Целевая программа Омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2009 – 2011 годы (стр. 2 )

Создана и развивается областная система ипотечного жилищного кредитования.

В рамках реализации социально-ориентированной жилищной политики Правительства Омской области с 1 января 2007 года предоставляются беспроцентные ипотечные жилищные займы на срок до 15 лет, в 2008 году начнется выплата компенсации в размере 200 тыс. рублей семьям, оформившим ипотечный жилищный кредит после 1 января 2007 года, в случае рождения (усыновления) второго ребенка или последующих детей.

Существующая в Омской области система мер социальной поддержки значительно расширена по сравнению с системой, установленной на федеральном уровне, и ориентирована не только на повышение материального благосостояния граждан, но и на создание условий для улучшения демографической ситуации. В настоящее время за счет средств областного бюджета выплачивается более 20 видов дополнительных пособий, компенсаций и иных выплат различным категориям граждан, из них 8 видов – семьям с детьми и беременным женщинам.

Основные социально-экономические показатели по Омской области приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Основные перспективы и направления социально-экономического развития Омской области

Указом Губернатора Омской области от 01.01.01 года № 18 утверждена Стратегия социально-экономического развития Омской области до 2020 года, определяющая перспективы и задачи развития региона. Полностью сформирована система планово-программных документов по ее реализации, которые носят комплексный характер, увязаны между собой на всех уровнях с учетом ресурсного обеспечения и потенциала развития отдельных территорий. В рамках региональных и муниципальных планово-программных документов согласуются действия всех уровней власти.

В соответствии с принятыми документами одним из основных направлений региональной политики является обеспечение ускоренного развития экономики Омской области и ее диверсификация, как в территориальном разрезе, так и в контексте отраслевого принципа. В основу диверсификации положено выделение и развитие особых "точек роста" в каждом из пяти экономических районов региона.

Позиции Омской области в межрегиональном разделении труда будут упрочены за счет развития существующих и создания новых крупных промышленных производств, прежде всего обрабатывающих, включая нефтехимический
комплекс, машиностроительный, пищевой.

Будет продолжено освоение собственной минерально-сырьевой базы, в частности, месторождений горючих полезных ископаемых (нефти, газа, торфа), цветных и редких металлов. Высокую экономическую целесообразность имеет разработка месторождений сапропеля, рациональное использование лесных ресурсов.

Продолжается процесс реформирования организаций оборонно-промышленного комплекса Омской области на основе идеи создания межрегиональных интегрированных структур и холдингов, что позволит сохранить и приумножить накопленный производственный потенциал.

Одним из направлений экономической политики и одновременно внутренним резервом ускорения экономического роста на ближайшие годы станет резкое усиление инновационной деятельности. Для этих целей создается система взаимосвязанных элементов инновационной инфраструктуры, которая позволит привлечь научный потенциал региона к решению практических задач развития экономики, в частности, к внедрению в производство нанотехнологий. Начало процессу внедрения нанотехнологий уже положено в производстве нанопористых углеводородных материалов на основе технологий, разработанных омскими учеными.

Залогом долгосрочного экономического роста должно стать комплексное повышение инвестиционной привлекательности региона. Этому будет способствовать развитие высококонкурентных секторов экономики и переориентация инвестиционной деятельности на расширение производственного потенциала, реализация крупных инвестиционных проектов, осуществляемых при поддержке Правительства Омской области.

Примером таких проектов станет биотехнологический комплекс, который, помимо расширения промышленного производства позволит создать систему гарантированного сбыта продукции сельских товаропроизводителей.

Крайне важное значение для развития региона имеет строительство аэропорта "Омск – Федоровка". С завершением строительства аэропорта станет возможным создание в регионе комплексного мультимодульного транспортного узла, т. е. еще одной "точки роста" экономики области.

В числе важнейших проектов – строительство Омского метрополитена, реализация которого позволит решить транспортную проблему, разгрузить основные магистрали города. Решение данного вопроса имеет огромное значение для мегаполиса с более чем миллионным населением.

Другим приоритетным проектом станет строительство гидроузла для регулирования стока реки Иртыш на территории Омской области. Данный проект имеет значение не только для Омской области, но и для страны в целом.

В полной мере будет задействован потенциал развития малого бизнеса, прежде всего за счет расширения форм государственной поддержки малого предпринимательства. Развитие малого бизнеса имеет не только экономический, но и важный социальный аспект в форме дополнительной занятости, повышения денежных доходов населения.

Меры по ускорению экономического развития Омской области будут способствовать расширению налогооблагаемой базы и увеличению поступлений в доходную часть консолидированного бюджета. Это позволит обеспечить не только выполнение социальных обязательств в полном объеме, но и развитие региона в целом.

Комплексная работа по стимулированию экономического развития направлена на достижение единственного и неоспоримого приоритета – повышения качества и уровня жизни населения Омской области. Повышение качества жизни населения будет обеспечиваться в первую очередь через реализацию приоритетных национальных проектов, а также через систему дополнительных региональных мер социальной поддержки.

Данное направление будет реализовано в рамках пяти основных блоков.

Во-первых, это стабилизация и последующий рост численности населения Омской области. Для этого будет расширен комплекс мер, направленных на улучшение демографической ситуации. Решение поставленной задачи предполагается, прежде всего, за счет мер социальной поддержки семей с детьми, беременных женщин, многодетных семей. Особое внимание уделяет пропаганде семейных ценностей, укреплению авторитета семьи. Область сохранит выплату дополнительных региональных пособий беременным женщинам, ежемесячных денежных выплат и пособий многодетным семьям, единовременных выплат при рождении двоих и более детей. Комплексное решение проблем демографического развития осуществляется в рамках реализации целевой программы Омской области "Семья и демография Омской области".

Во-вторых, продолжится планомерная работа по повышению уровня доходов граждан, адресной поддержке социально уязвимых слоев населения. Данная задача будет реализовываться за счет роста реальных располагаемых денежных доходов, увеличения размера заработной платы и социальных пособий, совершенствования системы государственной поддержки малоимущих граждан. С учетом сложившейся ситуации в сельских районах области, где остро стоит проблема дефицита квалифицированных специалистов, продолжится внедрение практики закрепления кадров на контрактной основе. Дополнительно решаются вопросы льготного строительства, приобретения и содержания жилья для молодых специалистов.

В-третьих, не может остаться без внимания такой блок, как улучшение состояния здоровья населения Омской области. В настоящее время поставлена задача вывести региональную систему здравоохранения на новый уровень с использованием новейших медицинских технологий. Высокое качество медицинских услуг становится доступным не только городскому населению, но и каждому сельскому жителю. Для этого обеспечивается дальнейшее укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала системы здравоохранения. Еще одной составляющей сохранения здоровья населения является здоровый образ жизни, прежде всего молодого поколения. Этому способствует развитие массовой физической культуры и спорта. В этих целях осуществляется строительство универсальных спортивных комплексов в сельских районах области.

В-четвертых, продолжится реализация инициативы Омской области – приоритетного регионального проекта "Культура Омской области" – направленного на повышение образовательного и культурного уровня населения. Реализация данного регионального проекта будет сопровождаться не только преобразованием непосредственно отрасли культуры, но и модернизацией образовательного процесса, развитием духовно-нравственного потенциала, созданием условий для творческой самореализации личности.

Наконец, для каждого жителя Омской области должен быть обеспечен достойный уровень комфортности проживания. Особое внимание уделяется индивидуальному жилищному строительству, а также развитию механизмов ипотечного жилищного кредитования на селе.

Со строительством жилья неразрывно связан уровень инфраструктурной обеспеченности. Его повышению будет способствовать комплексное развитие инженерных сетей, газификация всех сельских районов Омской области.

Итогом реализации выбранных приоритетов развития станет сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Омской области, обеспечение социально приемлемого уровня и качества жизни населения, диверсификация занятости и увеличение доходов населения Омской области, а также сохранение социальной и политической стабильности, достигнутой в регионе за последние годы.

Основными индикаторами достижения стратегической цели и решения задач социально-экономического развития Омской области до 2020 года, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года, являются:

-  рост валового регионального продукта Омской области в 2,4 раза относительно уровня 2005 года;

-  увеличение доли инновационной продукции (в общем объеме произведенной продукции) до 10 процентов;

-  увеличение доли оборота организаций малого предпринимательства (в общем обороте организаций) до 25 процентов;

-  рост реальных доходов населения в 2,5 раза относительно уровня
2005 года;

-  снижение уровня бедности до 10 процентов;

-  рост рождаемости на 12 процентов;

-  увеличение средней продолжительности жизни до 68 лет.

Настоящая Программа скоординирована с областными программами социально-экономического развития и нормативными правовыми актами.

Основные факторы, сдерживающие социально-экономическое развитие Омской области

Согласно Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года № 18, развитие Омской области ограничивается наличием следующих факторов:

-  значительный износ основных фондов в секторах экономики и инфраструктуре;

-  высокая затратность экономики вследствие суровых климатических условий, низкой производительности труда, высоких материало - и энергоемкости продукции, тарифов естественных монополий;

-  зависимость энергосистемы Омской области от поставок угля из Республики Казахстан;

-  перевод экономикообразующих организаций Омской области на процессинг;

-  "старение" кадров в отраслях материального производства;

-  сокращение численности населения Омской области;

-  обезвоживание и загрязнение реки Иртыш как основного источника водоснабжения Омской области;

-  наличие на территории Омской области потенциальных источников чрезвычайных экологических ситуаций.

2. Оценка демографической ситуации в Омской области

Демографические процессы, происходящие в Омской области, в целом отражают общероссийские тенденции.

За 2003 – 2007 годы число жителей Омской области сократилось на 49,8 тыс. человек (на 2,4 процента) и составило 2025,6 тыс. человек на начало 2007 года. Формирование депопуляции связано с низкой рождаемостью и высокой смертностью населения: число смертей превысило число рождений в 2003 году – в 1,4 раза, в 2007 году – в 1,2 раза.

Несмотря на положительные тенденции (число родившихся в расчете на 1000 населения увеличилось с 10,8 в 2003 году до 11,7 в 2007 году), общий коэффициент рождаемости по области остается одним из самых низких в Сибирском федеральном округе.

Причиной естественной убыли населения также является высокая смертность населения. За период с 2003 по 2007 годы число умерших в расчете на 1000 населения снизилось на 2 процента (с 14,9 до 14,6 промилле). Более 80 процентов умерших приходится на три класса причин смерти: болезни системы кровообращения, несчастные случаи, травмы, отравления и новообразования.

В 2007 году умерло 29,6 тыс. человек, 80 процентов умерших в трудоспособном возрасте – мужчины.

Вместе с тем сохраняется тенденция снижения уровня младенческой смертности (9,2 случая на 1000 родившихся детей – один из самых низких показателей в Сибирском федеральном округе).

В условиях естественной убыли населения значительное влияние на динамику численности населения оказывают объемы и направления миграционных потоков, как в пределах России, так и в обмене с зарубежными странами.

До 1999 года естественная убыль населения Омской области частично компенсировалась миграционным приростом (в 1998 году он составил 1,7 тыс. человек), прежде всего за счет международной миграции. Основная роль в формировании миграционного сальдо принадлежала граничащему с Омской областью Казахстану.

Начиная с 1999 года, число мигрантов, выбывающих из области, стало превышать число прибывших из других регионов и стран.

Миграционная убыль за 2005 год составила 1,7 тыс. человек, в 2006 году – 0,7 тыс. человек, в 2007 году – 1,7 тыс. человек.

По прогнозным расчетам, выполненным с учетом сложившихся тенденций воспроизводства населения, половозрастной структуры и экспертной оценки возможного уровня развития демографической ситуации, среднегодовая численность населения за 2007 – 2013 годы уменьшится на 16,6 тыс. человек (0,8 процента).

В возрастной структуре населения прогнозируется снижение численности населения в возрасте моложе трудоспособного на 9,5 тыс. человек. Число детей в возрасте 0 – 9 лет увеличится на 17,3 тыс. человек. Численность населения трудоспособного возраста сократится на 27,1 тыс. человек, население старше трудоспособного возраста увеличится на 20,0 тыс. человек.

В естественном движении населения ожидается стабилизация уровня рождаемости и смертности на достигнутых значениях: 12 новорожденных и 14 умерших в расчете на 1000 населения.

В условиях сокращения численности населения и ожидаемого экономического роста в Омской области возрастает потребность в рабочей силе, важнейшим источником ее пополнения в будущем может быть миграция.

Основной миграционный резерв – соотечественники, проживающие за рубежом, в том числе в странах СНГ. Использование данного миграционного ресурса при условии одновременной реализации мер по стимулированию рождаемости и уменьшению смертности позволит компенсировать естественную убыль и стабилизировать численность населения, что будет соответствовать стратегической цели демографического развития Омской области.

Основные демографические показатели по Омской области приведены в приложении № 2 к настоящей Программе.

3. Анализ ситуации на рынке труда Омской области

Происходящие за последние годы положительные изменения в экономике Омской области: рост объемов промышленного производства, производства сельскохозяйственной продукции, оборота розничной торговли, объемов строительства и ввода жилья – оказали благоприятное воздействие на рынок труда, сферу занятости населения.

По оценке, в 2007 году численность трудовых ресурсов области составила 1305 тыс. человек, в том числе занятых в экономике – 943 тыс. человек.

Основные тенденции и проблемы формирования и использования кадрового потенциала Омской области:

-  рост численности трудовых ресурсов до 2006 года и их уменьшение с 2007 года;

-  изменение возрастной структуры трудовых ресурсов (рост численности возрастной группы 20 – 35 лет, уменьшение доли наиболее активной возрастной группы 35 – 45 лет, увеличение численности граждан, достигших пенсионного возраста);

-  "старение" кадров в отраслях материального производства;

-  снижение за период с 2001 по 2007 год масштабов общей безработицы с 97,7 тыс. до 89 тыс. человек;

-  увеличение в числе безработных удельного веса лиц, имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда и испытывающих особые трудности в поиске работы: молодежь, впервые ищущая работу, инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей, одинокие и многодетные родители и другие категории;

-  значительная дифференциация ситуации на локальных рынках труда (высокий уровень безработицы в сельских районах области);

-  увеличение спроса работодателей на квалифицированную рабочую силу;

-  несоответствие структуры спроса и предложения рабочей силы;

-  несбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг;

-  повышение внимания работодателей к вопросам обучения персонала.

Наибольшее количество вакансий в областном банке службы занятости сосредоточено в городе (свыше 65 процентов), более 80 процентов заявок приходится на рабочие специальности. Сегодня постоянную потребность в квалифицированных кадрах испытывают предприятия промышленности, строительства и сельского хозяйства, а также организации бюджетной сферы. Особенно острую потребность в кадрах испытывают учреждения здравоохранения в муниципальных районах Омской области (при довольно высоком уровне общей безработицы). Если в г. Омске обеспеченность населения врачами составляла на начало 2007 года 83,8 на 10 тыс. населения, то в муниципальных районах Омской области она колеблется от 12 до 28 врачей на 10 тыс. человек населения. Учитывая демографическую ситуацию в Омской области (при уменьшении общей численности населения будет увеличиваться численность населения старше трудоспособного возраста), потребность в медицинских кадрах на период реализации программы сохранится.

На рынке труда Омской области наиболее востребованы профессии рабочих всех отраслей экономики, инженерно-технические работники среднего звена.

Постоянный рост объемов строительных работ в регионе обусловливает возрастающую потребность организаций этой отрасли в кадрах.

Омская область, прежде всего г. Омск, испытывали острую потребность в строителях: спрос на крановщиков и бетонщиков более чем в 10 раз превышал предложение, а на плиточников-отделочников – в 18 раз. Работодатели вынуждены были заполнять вакансии за счет иностранной рабочей силы.

Анализ использования иностранной рабочей силы показывает, что с 2003 года количество привлекаемых иностранных работников в различных сферах деятельности увеличилось в 5 раз, что также связано с изменением миграционного законодательства.

Основные сферы применения иностранной рабочей силы: строительство – 51 процент, сельское хозяйство – 20 процентов, торговля – 8,4 процента, другие виды экономической деятельности – 15,7 процента.

Среди стран-экспортеров иностранной рабочей силы преобладают Узбекистан (32,3 процента), Китай (31,9 процента), Кыргызстан (8,5 процента), Таджикистан (8,1 процента), Корея (5,9 процента), Армения (4,5 процента), Азербайджан (2,3 процента), Вьетнам (2 процента), Казахстан (1,9 процента).

В перспективе развития рынка труда Омской области сохранятся основные тенденции последних лет. Численность занятых в экономике не изменится, уровень общей безработицы в 2008 году уменьшится на 5 процентов. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" планируется повысить укомплектованность муниципальных учреждений здравоохранения врачами до 70 процентов, специалистами со средним медицинским образованием – 84,8 процента.

Основные показатели, характеризующие ситуацию на рынке труда Омской области, приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.

2. Описание проектов переселения соотечественников

Перечень проектов переселения соотечественников на территорию

Омской области, планируемых к реализации в 2009 – 2011 годах

Инвестиционные проекты Омской области, при реализации которых планируется привлечение трудовых ресурсов из числа соотечественников, проживающих за рубежом:

1) первый пусковой участок первой линии метрополитена в городе Омске (объем финансирования – 3,2 млрд. рублей) (Закон Омской области от 01.01.01 года );

2) реализация крупных инфраструктурных проектов, строительство жилых комплексов в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России". Рост объемов вводимого в эксплуатацию жилья – до 1,5 млн. кв. м в год (объем финансирования из областного бюджета – 4 млрд. рублей) (Целевые программы Омской области "Жилище" на 2008 – 2010 годы, "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года", "Развитие жилищно-коммунального комплекса Омской области");

3) реализация приоритетного национального проекта "Здоровье". В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" планируется повысить укомплектованность муниципальных учреждений здравоохранения.

В 2009 – 2011 годах к реализации на территории Омской области с учетом перечисленных инвестиционных проектов предлагаются следующие проекты переселения:

1. Город Омск.

2. Шербакульский муниципальный район Омской области (граничит с Республикой Казахстан).

3. Саргатский муниципальный район Омской области.

4. Тевризский муниципальный район Омской области.

5. Крутинский муниципальный район Омской области.

6. Колосовский муниципальный район Омской области.

7. Называевский муниципальный район Омской области (граничит с Республикой Казахстан).

8. Усть-Ишимский муниципальный район Омской области.

Сводная потребность территорий вселения Омской области в квалифицированной рабочей силе приведена в таблице № 2.

Таблица № 2

Потребность экономики территорий вселения Омской области в квалифицированной рабочей силе

(человек)

Проект	Всего	в том числе по годам:
2009 год	2010 год	2011 год
г. Омск	648	201	219	228
Шербакульский муниципальный район	19	15	2	2
Саргатский муниципальный район	12	6	3	3
Тевризский муниципальный район	5	5	-	-
Крутинский муниципальный район	11	5	3	3
Колосовский муниципальный район	13	8	5	-
Называевский муниципальный район	10	4	3	3
Усть-Ишимский муниципальный район	13	6	5	2
Всего по территориям вселения:	731	250	240	241

Общая численность участников Программы и членов их семей (из расчета 4 человек, включая пенсионеров, детей и инвалидов) – 2924 человека (731 х 4).

Сведения о планируемой численности участников Программы с разбивкой по годам, а также членов их семей по территориям вселения представлены в приложении № 5.

Потребность перечисленных территорий вселения в квалифицированной рабочей силе обусловлена реализацией инвестиционных проектов и приоритетных национальных проектов на территории Омской области, в том числе в рамках текущей потребности организаций Омской области в рабочей силе, и может быть скорректирована в соответствии с изменением ситуации на рынке труда. При расчете потребности в кадрах за счет привлечения соотечественников учтена демографическая ситуация в Омской области. На период реализации программы потребность в строителях и медицинских работников сохранится.

Кроме того, в дальнейшем может быть рассмотрена возможность участия в программе других муниципальных районов Омской области, где также существует дефицит кадров в учреждениях здравоохранения.

Оценка возможностей жилищного обустройства участников Программы на территориях вселения Омской области

Важнейшим условием переселения в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом, является гарантированное трудоустройство, содействие жилищному обустройству, предоставление мер социальной поддержки.

Участники Программы, как и жители Омской области, имеют право на получение всех услуг, оказываемых на территории города, района (образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания престарелых граждан, социальной поддержка малоимущих граждан, транспортного обслуживания, связи, торговли и т. д.).

Жилищное обустройство участников Программы и членов их семей предполагается провести в два этапа.

На этапе временного размещения в местах вселения всем участникам Программы будет оказано содействие по аренде жилья на вторичном рынке, использование возможностей государственного учреждения Омской области "Центр социальной помощи семье и детям (с социальной гостиницей) для кратковременного размещения. Планируется заключение договора с агентством недвижимости на оказание услуг по подбору, аренде жилья и оплате 3 месяцев участнику Программы.

На этапе постоянного размещения предполагается содействие жилищному обустройству участников Программы в рамках действующих федеральной программы "Жилище" и областных целевых программ, в частности, содействие обеспечению жильем молодых семей, ветеранов, инвалидов. Также предполагается выделение индивидуальных земельных участков под жилищное строительство, содействие приобретению жилья на вторичном рынке.

Состояние рынка жилья в IV квартале 2008 года:

Средние цены на рынках жилья по Омской области в IV квартале 2008 года (руб. за 1 кв. м общей площади):

-  жилые помещения на первичном рынке – 33777 руб., на вторичном рынке – 37691 руб.;

-  аренда однокомнатной квартиры, месяц – от 6000 руб.;

-  проживание в гостинице, сутки – в среднем 1100 руб.

Работодатели, осуществляющие прием участников Программы, содействуют жилищному обустройству путем участия в приобретении (строительстве) жилья, а также предоставлении ведомственного жилья.

Планируется активное вовлечение участников Программы в программу ипотечного кредитования строительства (приобретения) жилья.

Схемы и условия ипотечного жилищного кредитования различны в зависимости от уровня доходов и сроков кредитования.