Основы оценочной деятельности (стр. 2 )

Судьи не могут обязать какую-либо из сторон спора к заключению договора об отчуждении объекта по стоимости, установленной оценкой, предположение о достоверности и величине стоимости объекта оценки, согласно отчету оценщика, может использоваться судами во всех случаях рассмотрения споров по оценке, в том числе служить основанием для изменения решения о неправильном налогообложении.

При возникновении спора о достоверности величины стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе, если имеется и иной отчет об оценке того же объекта собственности, спор рассматривается в судебном порядке в соответствии с установленной подведомственностью. Суд, принявший к рассмотрению дело о достоверности итоговой величины стоимости объекта оценки или же в связи с рассмотрением дела с иным предметом иска, вправе своим определением назначить оценщика для проведения повторной оценки объекта оценки в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, и с учетом положений рассматриваемого Федерального закона.

Важным условием, обеспечивающим защиту прав потребителей услуг оценщиков, является страхование их профессиональной (гражданской) ответственности.

Оценщик не вправе заниматься оценочной деятельностью без заключения договора страхования — наличие у него страхового полиса согласно федеральному закону является обязательным условием для получения права на осуществление оценочной деятельности. Страховая сумма в случае недобросовестной оценки имущества гарантирует заказчику, если он потерпел по этой причине материальный ущерб, определенную денежную компенсацию.

Согласно федеральному закону профессиональные оценщики должны объединяться между собой по профессиональным интересам в саморегулируемые организации, которые защищают профессиональные интересы оценщиков, повышают их профессиональный уровень, содействуют государственным или частным образовательным учреждениям в подготовке образовательных программ для профессионального обучения оценщиков, разрабатывают стандарты оценки, системы контроля за качеством и сертификацией оценочных услуг, контролируют профессиональную деятельность оценщиков.

Принцип обязательности участия в саморегулируемых профессиональных организациях обеспечивает повышение ответственности оценщика и качества его работы.

Независимость оценки обеспечивается положениями федерального закона о недопущении вмешательства в оценку имущества заинтересованных лиц, в том числе заказчика, если это может негативно повлиять на достоверность результатов оценки. В целях достижения объективного результата оценочной деятельности профессиональные оценщики имеют право самостоятельно применять методы проведения оценки в соответствии со стандартами оценки, требовать от заказчика при проведении обязательной оценки доступа к документации, необходимой для этой оценки.

Федеральный закон “Об оценочной деятельности” дает государству возможность регулировать, в том числе контролировать оценочную деятельность. Согласно Федеральному закону контроль за оценочной деятельностью будет осуществляться самими саморегулируемыми организациями оценщиков и уполномоченным Правительством РФ органом – Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом. Их совместная деятельность обеспечивается создаваемым общественным советом, в который входят должностные лица уполномоченного государственного органа и представители саморегулируемых организаций оценщиков.

1.3 Стандарты оценочной деятельности

Одной из основных форм государственного регулирования оценочной деятельности является разработка стандартов оценки, которые устанавливают определения фундаментальных понятий, относящихся к оценке имущества, и предлагают основные принципы осуществления оценочной деятельности. Различают международные и национальные стандарты.

Международные стандарты оценки.

Разрабатываются Международным комитетом по стандартам оценки (International Valuation Standards Committee - IVSC), международной организацией, объединяющей профессиональные организации оценщиков более чем 50 стран мира. Российскую Федерацию в данной организации представляет Российское общество оценщиков. Ни в США, ни в Европе «нормативы» или «стандарты» оценки не рассматриваются в качестве незыблемого свода законов. Вот почему одной из основных задач IVSC является достижение согласованности между национальными стандартами оценки и стандартами, которые наиболее подходят для нужд международного сообщества.

Стандарты и связанные с ними нормативные материалы на данный момент выражают общее мнение около 50 государств. Многолетняя деятельность IVSC по разработке стандартов привела к осознанию того факта, что сама стандартизация на международном уровне существенно отличается от процесса создания национальных стандартов.

Национальные стандарты отражают:

•  внутреннюю политику и установившиеся принципы практической деятельности;

•  национальные политические и общественные цели;

•  влияние самых разнообразных обычаев и языковых особенностей.

Международные стандарты оценки имеют некоторую единую основу, прочный фундамент, представляющий единство экономических принципов и не зависящий от политических границ.

В настоящее время IVSC в своей деятельности уделяет особое внимание взаимной увязке Стандартов оценки и Стандартов финансовой отчетности, разрабатываемых Международным комитетом по стандартам финансовой отчетности.

Единые стандарты профессиональной оценочной практики (ЕСПОП), обязательные для применения в США и других странах (Канада, Мексика), разрабатываются и утверждаются Советом по стандартам оценки Фонда оценки. Это некоммерческая, образовательная организация, основанная в 1987 г. ведущими профессиональными организациями США (Институт оценки, Американское общество оценщиков, Национальная ассоциация магистров оценки) для достижения единообразия и профессионализма в области оценки. Более 50 организаций вступили в Фонд в качестве организаций-спонсоров (попечителей), либо в качестве членов консультативных советов.

Единые стандартны профессиональной оценочной практики были первоначально разработаны Специальным комитетом по разработке Единых стандартов в 1986 г. и переданы Фонду оценки в 1987 г. К этому времени Фонд установил свои авторские права на Стандарты.

Данные Стандарты предназначены для оценщиков и пользователей услуг оценки. Соблюдать данные Стандарты необходимо профессиональным оценщикам для повышения уровня качества оценки. Потребителям услуг оценщиков надлежит требовать проведения работ в соответствии с данными Стандартами.

В Стандартах представлены:

•  процедуры, которым нужно следовать при осуществлении оценки, проверке отчета об оценке или предоставлении консультативных услуг;

•  способы, которыми производятся оценка, ревизия или консультативные услуги.

Важную роль в деятельности оценщика занимают этические обязательства. Стандарты включают в себя разъяснительные комментарии и начинаются с Положения об этики, включают четыре раздела: «Поведение», «Менеджмент», «Конфиденциальность» и «Ведение отчетности», и обуславливают требования целостности, объективности, независимости суждения и этического поведения. Дополнительно данные Стандарты включают в себя «Положения о компетентности», налагающие прямую ответственность на оценщика до принятия решения.

В дополнение к 10 Стандартным правилам Стандарты включают документы, которые специально служат упрощению, толкованию, разъяснению или совершенствованию Стандартов. Начиная с издания 1994 г., Стандарты содержат глоссарий всех оценочных терминов.

В настоящее время международный комитет по стандартам оценки (МКСО) опубликовал 8-ое издание Международных стандартов оценки – МСО 2007.

МСО 2007 состоят из:

·  Введения (Истоки стандартов, фундаментальные понятия, Кодекс поведения)

·  Типов имущества (Международные Стандарты Оценки, МСО 1, МСО 2, МСО 3)

·  Международных Применений оценки (МПО 1, МПО 2, МПО 3)

·  15-и Руководств

·  Глоссария

·  Индексов.

Европейские стандарты оценки.

Европейская группа оценщиков основных фондов (TEGOVOFA) была создана как некоммерческая ассоциация национальных организаций оценщиков западноевропейских стран в 1977 году. После слияния с аналогичной организацией EUROVAL группа в настоящее время называется Европейская группа ассоциаций оценщиков (The European Group of Valuers Associations (TEGoVA). Одной из главных целей при создании этой организации было создание общих стандартов оценки, представляющих взгляды профессиональных организаций во всех странах Европейского Союза.

В настоящее время членами TEGoVA являются профессиональные оценочные организации Европейского Союза с активным и возрастающим участием партнеров из стран Центральной и Восточной Европы, включая Россию (Российское общество оценщиков), Чешскую Республику, Венгрию, Польшу, Болгарию, Румынию и Албанию. TEGoVA работает в тесном сотрудничестве с Международным комитетом по стандартам оценки.

Одной из главных особенностей Европейских стандартов оценки (ЕСО) является их ориентация на оценки, выполняемые для целей составления финансовой бухгалтерской отчетности в соответствии с принятым европейским законодательством. Указывается на возможность распространения их действия и на другие виды оценок, выполняемых в общественно значимых целях.

Европейские стандарты оценки (так называемая «Голубая книга») не имеют обязательного характера для членов организации, но рекомендуются для применения как представляющие лучший опыт, разработанный для включения в соответствующие нормативные акты Европейского Союза и дающие импульс к принятию соответствующих национальных стандартов стран ЕЭС. Однако любое отклонение от рекомендаций в ЕСО может повлечь коммерческие или правовые санкции. И наоборот, соответствие стандартам может являться частью действенной правовой защиты при отсутствии доказательства в пользу противного в ходе рассмотрения судебного иска по вмененной небрежности.

Российские стандарты оценки.

В России оценка как род деятельности и как профессия переживает период становления. С началом перехода к рыночным отношениям в России и, соответственно, с возникновением спроса на услуги оценщиков, было создано профессиональное общественное объединение — Российское общество оценщиков (РОО). В РОО была создана методическая база для проведения оценочных работ, а также система профессиональной подготовки оценщиков в сотрудничестве с учебными заведениями.

Главная направленность разрабатываемых нормативных документов РОО – это защита прав и охраняемых законом интересов потребителей, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы организаций, предприятий и специалистов-оценщиков.

Правовые основы стандартизации в Российской Федерации установлены Законом Российской Федерации «О стандартизации». Стандартизация представляет собой деятельность по установлению норм, правил, характеристик продукции, услуг, процессов.

Начиная с сентября 1999 г., в соответствии с поручением Правительства РФ от 20.09.99 г. № 000 Министерством государственного имущества России совместно с другими заинтересованными ведомствами и в тесном сотрудничестве с профессиональными организациями оценщиков ведется разработка проектов стандартов оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности. Исходя из общих целей стандартизации, основными задачами Системы стандартизации услуг в области оценки являются:

1.  обеспечение взаимопонимания и взаимодействия между всеми сторонами — участниками процесса оценки имущества;

2.  формирование нормативной базы для обеспечения проведения сертификации услуг по оценке;

3.  установление единых требований к методам оценки, содержанию и форме отчетов по оценке;

4.  создание и ведение системы классификации и кодирования технико-экономической информации, используемой при оценке;

5.  гармонизация терминологии, классификации услуг, методов оценки с международными стандартами;

6.  содействие соблюдению законодательства Российской Федерации средствами и методами стандартизации;

7.  создание условий для формирования эффективной системы
информации (баз данных) для оперативного представления членам РОО периодической информации.

В Международном комитете по стандартам оценки (IVSC) полномочным представителем Российской Федерации является Российское общество оценщиков (РОО), поэтому содержание основного перечня стандартов РОО составили международные стандарты этого комитета. В настоящее время общее число утвержденных и разрабатываемых стандартов РОО составляет более 30. Их использование призвано обеспечить процесс оценки имущества и проведения сертификации услуг.

Система нормативных документов Российского общества оценщиков включает:

•  Классификатор услуг по оценке имущества.

•  Декларацию Российского общества оценщиков.

•  Кодекс профессиональной этики.

•  Общие понятия и принципы оценки.

•  Базы оценки, отличные от рыночной стоимости.

•  Оценку в целях финансовой отчетности и смежной документации.

•  Оценку ссудного обеспечения, залога и долговых обязательств.

•  Стандарты профессиональной деятельности в области оценки недвижимого имущества.

•  Оценку производственных средств, машин и оборудования.

•  Стоимость действующего предприятия как база оценки.

•  Оценку нематериальных активов.

•  Оценку объектов интеллектуальной собственности.

•  Оценку минерального сырья.

•  Оценку лесных ресурсов и лесных земель.

•  Учет в процессе оценки факторов окружающей среды.

Система нормативных документов РОО создается в соответствии с экономическими условиями развивающихся рыночных отношений и структуры управления в Российской Федерации на базе действующего законодательства, норм, правил и государственных стандартов инвестиционной сферы экономики.

Главная направленность разрабатываемых нормативных документов РОО — это защита прав и охраняемых законом интересов потребителей, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы организаций, предприятий и специалистов-оценщиков.

Одним из основных средств решения этой задачи является использование методических принципов, которые находят все большее распространение в международной и отечественной практике стандартизации. В отличие от ранее используемого подхода, когда в нормативных документах приводят подробное описание методов обоснования и расчета, создаваемая система нормативных документов РОО должна содержать, в первую очередь, характеристики оценки, основанные на требованиях потребителей. Разрабатываемые в соответствии с настоящим подходом, нормативные документы должны устанавливать, прежде всего, требования к результатам оценки как услуге, которая должна удовлетворять потребности общества, или цели, которая должна быть достигнута на основе использования результатов оценки.

Бурное развитие профессии оценщика на волне переоценки основных фондов приватизированных предприятий привело к негативным последствиям. На рынке появилось много оценщиков, работающих вне рамок профессиональной организации, не придерживающихся каких-либо стандартов и оказывающих услуги очень низкого качества. В связи с этим стало очевидно, что на этапе становления профессии в России необходимо введение государственного регулирования оценочной деятельности для поддержания должного качества услуг. Эту задачу решил Федеральный закон № 000 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В развитие закона было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 000 от 01.01.01 г. «Об уполномоченном органе по контролю за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации». Установило, что уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности будет являться Министерство государственного имущества РФ (в настоящее время Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом).

С сентября 2007 года оценщики в своей работе обязаны руководствоваться новыми федеральными стандартами оценки (ФСО). Эти стандарты были утверждены приказом Минэкономразвития от 01.01.01 года за № 000. Федеральные стандарты представляют верхний уровень системы методологии оценочной деятельности и состоят из трех стандартов.

Федеральный стандарт оценки. Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки – ФСО № 1.

В нем прописываются основные понятия оценки и подходы, Указываются основные требования к проведению оценки.

Федеральный стандарт оценки. Цель оценки и виды стоимости – ФСО № 2.

В нем прописывается цель оценки, предполагаемое использование результата оценки, а также основные виды стоимости:

·  рыночная стоимость

·  инвестиционная стоимость

·  ликвидационная стоимость

·  кадастровая стоимость

Федеральный стандарт оценки. Требования к отчету оценки – ФСО № 3.

В нем дается определение отчета об оценке; прописываются требования к его составлению, содержанию, описанию, проведению.

1.4 Лицензирование как этап становления оценочной деятельности

С целью регулирования оценочной деятельности в России было введено лицензирование с 2001 по 2006 гг..

Лицензия – это разрешение, выдаваемое государством на занятие определенного вида деятельностью, обеспечивающая качество обслуживания граждан. Порядок выдачи лицензий регулируется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Порядок лицензирования и условия выдачи лицензий на осуществление оценочной деятельности устанавливало Положение "О лицензировании оценочной деятельности" от 01.01.01 г. N 285, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации 11 апреля 2001 г. N 285.

Лицензия выдавалась сроком на 5 лет на осуществление следующих работ (услуг) в области оценочной деятельности:

а) оценка стоимости права собственности, иных вещных прав, обязательств (долгов) и работ (услуг) в отношении недвижимого имущества, за исключением предприятий как имущественных комплексов, подлежащих государственной регистрации воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов;

б) оценка стоимости права собственности, иных вещных прав, обязательств (долгов) и работ (услуг) в отношении движимого имущества (за исключением денег и ценных бумаг), а также подлежащих государственной регистрации воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов;

в) оценка стоимости права собственности, иных вещных прав, обязательств (долгов) и работ (услуг) в отношении результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (интеллектуальной собственности), а также конфиденциальной информации, имеющей коммерческую ценность;

г) оценка стоимости права собственности, иных прав, обязательств (долгов) и работ (услуг) в отношении ценных бумаг, паев, долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах, а также предприятий как имущественных комплексов.

Требования к лицензированию оценочной деятельности для физических лиц включают:

•  государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя;

•  наличие документа об образовании, подтверждающего получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с согласованными с уполномоченным органом образовательными программами;

•  уплату сбора за выдачу лицензии на осуществление оценочной деятельности.

Требования к лицензированию оценочной деятельности для юридических лиц включают:

• государственную регистрацию в качестве юридического лица
;

•  наличие в штате юридического лица не менее одного работника, имеющего документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности;

•  уплату сбора за выдачу лицензии на осуществление оценочной деятельности.

Отзыв лицензии на осуществление оценочной деятельности осуществлялся на основании:

·  признания в установленном законодательством Российской Федерации порядке недействительным факта государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;

·  признания в установленном законодательством Российской Федерации порядке индивидуального предпринимателя или юридического лица банкротом;

·  признания в установленном законодательством Российской Федерации порядке признания недействительным документ об образовании оценщика, являющегося индивидуальным предпринимателем, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности; если оценщик является юридическим лицом, то - признание недействительным документ об образовании работника оценочной организации при условии, что он один имеет документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в данной области;

·  выхода оценщиком в своей деятельности за пределы прав, предоставленных ему лицензией на осуществление оценочной деятельности;

·  несоблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации;

·  решения суда, арбитражного суда, третейского суда.

Ходатайство об отзыве лицензии на осуществление оценочной деятельности могло быть представлено уполномоченным органом, саморегулируемыми организациями, а также иными заинтересованными лицами.

В соответствии с Положением о лицензировании оценочной деятельности на Минимущество России возлагались функции по лицензированию оценочной деятельности, в том числе по контролю за соблюдением лицензионных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление оценочной деятельности (лицензиатов).

Объектом контроля являлось соблюдение лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении ими оценочной деятельности. Лицензионные требования и условия установлены в п.5 Положения «О лицензировании оценочной деятельности»:

а) соблюдение лицензиатом законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации об оценочной деятельности;

б) предоставление по запросу лицензирующего органа информации, необходимой для контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий;

в) осуществление страхования гражданской ответственности оценщиков путем заключения договора страхования по указанным в лицензии на осуществление оценочной деятельности работам (услугам) в области оценочной деятельности либо по каждому заключаемому договору об оценке;

г) для лицензиата — юридического лица — наличие в штате работника, имеющего документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний по указанным в лицензии (заявлении на выдачу лицензии) работам (услугам) в области оценочной деятельности;

д) для лицензиата — индивидуального предпринимателя — наличие документа об образовании, подтверждающего получение профессиональных знаний по указанным в лицензии (заявлении на выдачу лицензии) работам (услугам) в области оценочной деятельности.

Мероприятия по контролю включали в себя документальную проверку деятельности лицензиатов, проведение экспертиз отчетов по оценке стоимости объектов оценки, составление актов и принятие решений.

Мероприятия по контролю осуществлялись на основе:

а) сводного плана контрольных мероприятий Минимущества России, по плану территориального органа Минимущества России;

б) заявлений юридических и физических лиц, государственных надзорных органов, иных органов государственной власти, в том числе территориальных органов Минимущества России, а также по предоставлению сведений структурных подразделений об отчетах по оценке стоимости объектов оценки, используемых в работе Минимущества России. В случаях, если заявление не позволяло установить лицо, обратившееся в лицензирующий орган, или в заявлении юридического или физического лица не указывается мотивированное нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, мероприятия по контролю не будут проводиться.

В отношении одного лицензиата плановое мероприятие по контролю проводилось не более чем один раз в два года.

При проведении мероприятий по контролю должностные лица не вправе были:

·  проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции лицензирующего органа;

·  распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

·  превышать установленные сроки
проведения мероприятий по контролю.

При проведении проверки должны были запрашиваться исключительно те документы, которые имеют отношение к проверке лицензиата, например:

-  договор об оценке объекта оценки;

-  приложения и изменения к данному договору;

-  отчет об оценке объекта оценки;

-  договор (страховой полис) страхования гражданской ответственности оценщика;

-  учредительные документы со всеми изменениями и дополнениями к ним; свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя;

-  копии документов об образовании работников (для юридических лиц) или индивидуального предпринимателя, подтверждающих получение профессиональных знаний по указанным в заявлении работам (услугам) в области оценочной деятельности в соответствии с образовательными программами, согласованными с лицензирующим органом и др.

По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) лицензирующего органа, осуществляющим проверку, составлялся акт проверки.

При этом нарушениями могли считаться:

а) непредставление в срок документов, затребованных территориальным органом Минимущества России;

б) установление факта представления в территориальный орган Минимущества России недостоверной информации;

в) несообщение в установленный срок в территориальный орган Минимущества России об изменениях и дополнениях, внесенных в документы, явившиеся основанием для выдачи лицензии (с представлением подтверждающих документов);

г) отсутствие у лицензиата договора (страхового полиса) страхования гражданской ответственности оценщика;

д) обнаружение факта отсутствия в штате работника, имеющего документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний по указанным в лицензии работам (услугам) в области оценочной деятельности.

В случае если нарушения были обнаружены, могло быть вынесено одно из следующих решений:

а) обязать лицензиата устранить выявленные нарушения с указанием срока их устранения, срок устранения не может превышать 6 месяцев;

б) вынести предупреждение лицензиату о приостановлении действия лицензии, при этом обязывающее лицензиата исправить нарушения, которые могут повлечь приостановление действия лицензии;

в) утраты юридической силы лицензии (в случае обнаружения в ходе проверки данных о ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя);

г) приостановление лицензии (лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений (два и более раза) или однократного грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий);

д) обращение в суд с исковым заявлением об аннулировании лицензии.

Основанием для приостановления действия лицензии являлись:

а) выявление лицензирующим органом, государственными надзорными и контрольными органами, иными органами государственной власти в пределах их компетенции нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороноспособности и безопасности государства;

б) невыполнение лицензиатом решений лицензирующего органа, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

В случае приостановления действия лицензии срок, на который выдана лицензия, не продлевался, плата за возобновление действия лицензии не взималась.

Лицензиат обязан был устранить обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, и направить в лицензирующий орган заявление о возобновлении действия лицензии. Если в установленный срок указанные обстоятельства не были устранены, лицензия в установленном порядке аннулировалась.

Лицензирующий орган в течение 30 дней со дня получения заявления осуществлял проверку устранения лицензиатом указанных обстоятельств и по результатам проверки – принимал решение о возобновлении либо о невозможности возобновления действия лицензии.

Лицензия считалась возобновленной с момента – даты принятия лицензирующим органом соответствующего решения. Об указанном решении лицензиат должен был быть уведомленным в 3-дневный срок со дня принятия решения.

Основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии указывались в реестре лицензий.

Документ, подтверждающий устранение указанных обстоятельств, определялся лицензирующим органом при принятии решения о приостановлении действия лицензии.

Для установления факта устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, лицензиат имел право требовать проведения независимой экспертизы. Необходимые сведения вносились в реестр лицензий в 3-дневный срок со дня принятия соответствующего решения.

Приостановление действия лицензии означало запрещение лицензиату заключать договоры о проведении оценки объекта оценки. Представление лицензиатом в установленный срок документов, свидетельствующих об устранении нарушений, послуживших причиной для приостановления действия лицензии, являлось основанием для возобновления действия лицензии.

Лицензия могла быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган был вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке являлись:

а) обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

б) неоднократное или (однократное) грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий.

Решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии доводилось лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Аннулирование лицензии влекло за собой:

а) прекращение права лицензиата осуществлять оценочную деятельность;

б) исключение лицензиата из реестра лицензий.

Действие лицензии приостанавливалось или возобновлялось с момента издания соответствующего приказа Минимущества России.

В случае наличия спора о достоверности рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной в отчете (например, при наличии иного отчета об оценке этого же объекта), спор подлежит рассмотрению арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора, или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отмена лицензирования в сфере оценочной деятельности.

В соответствии с п. 5.1 ст. 18 лицензирование оценочной деятельности прекращено с 01.07.2006г.

В соответствии с действующей редакцией Закона «Об оценочной деятельности в РФ», государство минимизировало свое вмешательство в сферу оценочной деятельности.

В настоящее время функции регулятора выполняют саморегулируемые организации оценщиков (СРО) и Наблюдательный совет. Принципиальное различие действующего и предыдущего порядков заключается в том, что субъектами оценочной деятельности признаются физические лица ­ эксперты-ценщики, являющиеся членами одной из СРО и застраховавшие свою ответственность.

Теперь оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом.

Если ранее субъектом оценочной деятельности являлось некое юридическое лицо, действующее на основании выданной ему лицензии на осуществление оценочной деятельности по данному виду имущества, то теперь оценщик действует на основании его членстве в СРО.

В целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед заключившими договор на проведение оценки заказчиком и (или) третьими лицами СРО обязана предъявлять к своим членам требования об использовании следующих видов обеспечения такой ответственности:

- заключение договора обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности, размер страховой суммы в котором не может быть менее чем триста тысяч рублей (договор обязательного страхования ответственности заключается на срок не менее одного года);

- формирование компенсационного фонда СРО, в который каждым членом СРО должен быть внесен обязательный взнос в размере не менее чем тридцать тысяч рублей.

Лица, имевшие на 30 июня 2006 года лицензии на осуществление оценочной деятельности, вправе осуществлять оценочную деятельность до окончания ее срока, в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции от 01.01.2001 N 7-ФЗ.

1.5 Саморегулирование оценочной деятельности

В октябре 2003 года Правительством Российской Федерации было определено направление на переход к саморегулированию оценочной деятельности. В средствах массовой информации была озвучена дата перехода - 1 октября 2004 года. До сих пор под сомнение ставится своевременность отмены системы лицензирования и переход оценочной деятельности на основу саморегулирования.

В Российской Федерации пока не сложилась конкурентная сеть и эффективная организация деятельности СРО. В настоящее время руководство российских СРО оценщиков на 90% состоит из генеральных директоров оценочных фирм, многие из которых по понятным причинам не заинтересованы в развитии конкуренции на рынке оценочных услуг.

В 2004 г. на заседании Совета руководителей объединений оценщиков России было принято обращение к Правительству РФ о переносе срока введения саморегулирования оценочной деятельности до 01.01.2006, так как времени для реструктуризации рынка оценочных услуг явно не хватало.

Проводимая реформа федеральных органов исполнительной власти предполагает разделение функций органов регулирующих рынок, создающих "правила игры" и органов контролирующих данный рынок.

Саморегулирование - признак и следствие развитого гражданского общества. К России еще трудно говорить о развитости гражданского общества в целом.

С новыми витками повышения цен на недвижимость, незаконченностью процесса приватизации, развитием оценки стратегических ресурсов государства, месторождений полезных ископаемых саморегулирование рынка оценочных услуг необходимо более обстоятельно подготовить. Тем более, что реформа регулирования оценочной деятельности, в силу сложности и важности других задач административной реформы, просто не может являться первоочередной.

В условиях текущего периода необходимо было провести более плавный переход к саморегулированию, сохранив на некоторое время государственное лицензирование оценочной деятельности с последующим введением обязательности членства в саморегулируемых организациях оценщиков, с предоставлением этим организациям только части полномочий по контролю за деятельностью их членов.