Политология (стр. 5 )

Правовое государство.

Нет идеальной формы государства, но наиболее демократический его тип воплощается в правовом государстве, которое обладает совокупностью признаков, выражающих особенности механизма его взаимодействия с обществом. Во-первых, для правового государства характерен высокий авторитет права как для государственных органов, так и для граждан и всех общественных институтов. Этот авторитет не рождается по чьему-либо указу. Для того, чтобы он прочно утвердился, должны вызреть традиции уважения к закону, терпимости к инакомыслию (не только политическому, но и религиозному), уважения к праву меньшинства на существование и защиту своих интересов и т. п. То есть необходимы стабильность и определенный уровень согласия (консенсус) социальных сил на протяжении длительного времени. Во-вторых, государство представляет собой верховную власть в обществе, но эта власть не беспредельна. Она не распространяется, например, на неотчуждаемые права личности ( право на жизнь, свободу, собственность, тайну переписки и пр.) В-третьих, имеется и постоянно совершенствуется механизм, позволяющий контролировать и своевременно заменять те элементы государства, которые вступают в конфликт с законом или общественным интересом. Причем государство так же подвластно закону, как и отдельный гражданин. В-четвертых, гарантией практического применения закона, соблюдения прав граждан выступает теория разделения властей, выдвинутая еще в середине ХVIII в. Ш.Луи Монтескье.

Тема № 5. Идея гражданского общества: история и современность. Политическая наука о соотношении гражданского общества и государства. Особенности становления гражданского общества в России.

Идейное развитие концепции гражданского общества можно рассматривать, как последовательную смену различных моделей или парадигм теоретического (философского и научного) синтеза.

В «естественно-правовой» период (с античности до конца XVIII в.) происходит первый синтез идеи гражданского общества, суть которого определяется концепцией «естественного права» и общественного договора. Согласно этим концепциям, гражданское общество приходит на смену «естественному состоянию», в котором господствует культ силы и «борьба всех против всех». На первый план в этих концепциях выдвигается требование неотъемлемых прав и свобод человека, присущих его естественной природе. Переход к гражданскому обществу сопровождается заключением общественного договора, на основе которого народ и власть строят далее свои взаимоотношения. С этой точки зрения, гражданское общество – это единение лиц (чаще всего политическое), основанное на договорных обязательствах граждан с государством и его представителями (правительством, собранием и пр.)

«Естественно-правовой» период развития идеи гражданского общества связан с именами Платона, Аристотеля, Бэкона, Гроция, Гоббса, Локка, Руссо. Значительную роль в развитии концепции гражданского общества сыграли отечественные философы и юристы (И. Посошков, С. Десницкий и др.)

В конце XVIII – первой четверти XX вв. в социально-политической мысли начинается второй синтез идеи гражданского общества. На первый план выдвигается проблема взаимодействия гражданского общества и государства. Если прежние концепции подчеркивали примат неотчуждаемых прав человека и акцентировали внимание на его экономической свободе, то гражданская идеология значительно расширяет и закрепляет требования политической свободы, независимости граждан и их объединений от возможного или фактического произвола государства, его бюрократического аппарата. Так начинается новый «легитимационный» период, который связан с именами Гумбольдта, Смита, Канта, Токвиля. В основе их социально-политических взглядов лежит представление о гражданском обществе как неполитической сфере социума, противостоящей государству или сосуществующей с ним системе, которая включает такие институты и организации, как предпринимательство, торговля, семья, различные общественные союзы и ассоциации.

Реализация третьего синтеза идеи гражданского общества начинается в конце 20-х и завершается в основном в начале 90-х годов ХХ века. Она вызвана существенным развитием научно-технического прогресса, дальнейшей рационализацией общественной жизни. Идея гражданского общества получает свое практическое воплощение в форме гражданской рациональности – системы устойчивых, общепринятых представлений об этом обществе. На этой стадии усиливаются такие признаки и факторы, как рационально-критическое отношение к социальной действительности, идейный плюрализм, сосуществование различных установок и жизненных стратегий людей и др.

Современные интерпретации идеи гражданского общества

1. Формационный подход

Понятие «гражданское общество», разрабатываемое сторонниками формационного подхода, относится чаще всего к характеристике буржуазного строя или капитализма. Оно употребляется вслед за Марксом как в широком, так и в узком смысле. Отечественные марксисты (, и др.),разрабатывая модель современного гражданского общества, опирались прежде всего на схему марксового анализа структуры общественно-экономической формации: «производительные силы – производственные отношения – общественные отношения (гражданское общество) – политический строй – формы общественного сознания». Гражданское общество рассматривается ими как сторона общественной формации, находящаяся между способом производства и политическим строем. В целом формационная модель не отражает современных тенденций развития гражданского общества.

2. Цивилизационный подход

Данный подход значительно расширяет границы его познания и преобразования. Суть его заключается в том, чтобы рассматривать гражданское общество в контексте развития цивилизации. При этом формирование этого общества составляет, по мнению его сторонников, едва ли не основное содержание общецивилизационного процесса. В этом смысле современная цивилизация охватывает все те общественные системы, в которых сформированы институты гражданского общества.

3. Концепции модернизации и постсовременности

Авторами данных концепций (А. Турен, Ю. Хабермас, Э.Гидденс, З. Бауман) гражданское общество определяется либо как общество, приходящее на смену традиционному общественному укладу, либо как общество, вырастающее из современного состояния и несущее на себе все его черты. В реальном мире сосуществуют и взаимодействуют досовременные, современные и постсовременные социальные системы.

Выводы: прогресс человечества всегда зависел от сочетания в нем политического и неполитического. По-настоящему гражданским обществом можно считать такую общность людей, где достигнуто оптимальное соотношение всех сфер общественной жизни, т. е. где взаимосвязь и взаимодействие экономического, политического, социального и духовного обеспечивают прогресс в развитии человеческого общества, его поступательное движение вперед, к высшим формам общественной организации.

Другой вывод состоит в том, что на современном этапе человеческой цивилизации такого благополучного сочетания политического и неполитического не достигнуто. Сфера неполитического достаточно самостоятельна и нуждается в определении и исследовании.

Основные признаки гражданского общества.

1. Наличие в обществе свободных владельцев средств производства;

2. Развитость и разветвленность демократии;

3. Наиболее зримым и действенным признаком следует назвать законообеспеченность населения или наличие правового государства. Становление правового государства, законодательное утверждение его характеристик позволит обществу преодолеть большое количество вредных для граждан стереотипов, мешающих складыванию гражданского общества.

Тема № 6. Политические партии и партийные системы.

Термин «партия» имеет латинское происхождение и означает часть, группа, т. е. часть более крупной общности. Политическая партия – наиболее активная и организованная часть какого-либо класса или социального слоя, выражающая их интересы и осуществляющая руководство их политической деятельностью. Политические партии преследуют определенные цели, добиваясь решающих позиций в осуществлении государственной власти, влияния на политическую жизнь и организацию общества.

Подлинная история политических партий как особых, отличающихся высокой степенью институционализации политических движений, датируется концом XVIII и в особенности XIX веком. Это связано прежде всего с вступлением на историческую арену «третьего сословия» и с введением всеобщего избирательного права.

В истории партий Макс Вебер выделил три этапа: партии как аристократические группировки, партии как политические клубы и современные массовые партии. Все три стадии прошли две английские партии – либеральная (виги) и консерваторов (тори). История других современных партий короче, и значительное их большинство сформировалось сразу как массовые партии.

Первой массовой партией было основанное в 1861 году Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии. В 1863 году возникла первая массовая рабочая партия – Всеобщий немецкий рабочий союз, основанный Ф. Лассалем. Таким образом, политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

Сущность политических партий более всего проявляется в их целях и функциях. Функции политических партий зависят как от конкретных условий, так и от характера политического режима. В соответствии с классическим подходом, партии осуществляют следующие функции: определение цели, формирование общественного мнения, отбор кандидатов и обеспечение условий их деятельности.

На следующем этапе выявляется функция рекрутирования новых членов, воспитание активистов, мобилизация электората на поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства и массовых общественных организациях. Наиболее важная функция – участие партии в формировании и контроле за деятельностью органов власти.

Главная цель политических партий – завоевание (свержение) существующей политической власти или участие в ее осуществлении.

Политические партии следует отличать от политического движения, которое не имеет характерных для партии организационной структуры и конкретно разработанной политической программы, а также от группы давления, которая стремится не к завоеванию государственной власти, а лишь к обладанию влиянием над теми, кто ее осуществляет.

Структура политических партий

Политические партии обладают внутренней структурой, в которой могут быть выделены следующие элементы: а) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль; б) стабильный (бюрократический аппарат), выполняющий функции приводного ремня между верхушкой и основанием партий; в) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входя в аппарат; г) пассивные члены партии, которые примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности.

Типология политических партий

Существует много критериев, с помощью которых классифицируются политические партии. Исходя из организационной структуры и членства выделяются партии: централизованные, организованные иерархически, с сильным руководящим центром и строгой дисциплиной; децентрализованные – в основном это партии, выступающие в политической системе, где партийная система играет второстепенную роль. Так же различают: - кадровые партии;

- массовые партии;

- партии с четкими и формально определенными принципами членства;

- партии со свободным членством.

Партийные системы

В политологической литературе существуют различные методики классификации партийных систем. Общепринятой является следующая классификация: многопартийная, двухпартийная и однопартийная.

Многопартийная система означает, что ни одна из выступающих в парламенте партий не в состоянии самостоятельно править. В настоящее время большинство западных стран практикует многопартийность в различном объеме. ( Великобритания, США, Канада, Новая Зеландия, Австралия).

Двухпартийная система. Суть ее заключается в том, что существуют две сильные партии, из которых каждая способна к принятию власти и самостоятельному ее осуществлению. Одна из двух партий получает абсолютное большинство мест в парламенте. Другая становится оппозиционной. Двухпартийность полезна, поскольку она «функциональна», ее результаты способствуют хорошему функционированию политической системы. Двухпартийность упрощает процесс агрегирования интересов и сокращения требований. Правительство, сформированное главой победившей партии, обходится без посредников. Наконец, двухпартийность гарантирует стабильность правительства, поскольку партия, находящаяся у власти, получает абсолютное большинство парламентских мест.

Сущность однопартийной системы.

В однопартийных системах высшая политическая власть, за исключением вопросов, входящих в компетенцию прочих организаций, осуществляется руководителями партии. Единственная партия монополизирует легитимную политическую деятельность в соответствующих системах. Она превращается в руководящую силу государства. Основные политические решения принимаются партией, и государственная администрация лишь осуществляет их на практике. В наше время доминирующее положение одной партии встречается в пяти западных странах: Швеции, Норвегии и Дании, где доминирующей партией является социал - демократическая, В Исландии и Италии –консервативная или христианско-демократическая партия.

Многопартийность в России.

Зачатки современного политического плюрализма стихийно вызревали уже в начале 80-х годов в форме диссидентского движения. Однако путь к действительной многопартийности открыла перестройка. Можно выделить три последовательных этапа становления многопартийности в России. Первый этап занимает период гг., в то время возникают различные «неформальные» движения, Объединения, союзы, фронты.

Второй этап приходится на 1987-начало 1989 года. В этот период происходит институционализация и конституирование общественно-политических организаций и движений. Следует отметить, что становление многопартийности в стране идет трудно и противоречиво. Муки родов многопартийности выражаются ив характере словесных баталий. Здесь в большом ходу разного рода ярлыки, непарламентские выражения, оскорбительные выпады. Нашему обществу не хватает политической культуры, и к подлинной многопартийности в России лежит трудный и нескорый путь. Но пройти этот путь нужно, чтобы стать демократическим обществом, прочно вошедшим в круг современных цивилизованных стран.

Тема № 7. Политическое лидерство и политическая элита. Особенности эволюции российской политической элиты.

Среди основных и самых важных проблем общественного развития в современном мире, особенно в России, особое место занимает проблема политического лидерства – поиска и выдвижения на решающие посты новых людей, способных на преобразования в государстве и в обществе и на проведение политики, удовлетворяющей потребности населения.

Политология рассматривает политическое лидерство как феномен власти, исследует его природу, механизмы функционирования, влияние на общество, а также разрабатывает методы и практические рекомендации по их отбору и эффективному руководству.

Лидер - (англ. – ведущий) – авторитетный член организации или малой группы, личностное влияние которого позволяет ему играть существенную роль в социальных политических процессах, ситуациях.

Лидерство – один из механизмов интеграции групповой деятельности, когда индивид или часть социальной группы, выполняет роль лидера, т. е. Объединяет, направляет действия всей группы, которая ожидает, принимает и поддерживает его действия.

Уже у древних авторов мы находим описание героев – полководцев, монархов, которые и являются подлинными творцами истории. Одним из первых развернутое описание образа лидера – государя и практические советы для правителей дал Н. Макиавелли (1469 – 1527гг.). Он считал, что государь для сплочения общества и поддержания порядка может использовать любые средства, в том числе – хитрость и силу. Французский историк Т. Карнейль (1795 – 1881гг.) считал, что история – это результат деятельности героических личностей, а основная масса людей «убога» не способна существовать без направляющего воздействия лидеров. На последующее развитие представлений о лидерстве заметное влияние оказала концепция Ф. Ницше (1844 – 1890 гг.) Он доказывал, что только великие личности, сверхчеловеки, как высшие представители человечества, творят историю. Видный американский философ Сидни Хук посвятил проблеме лидерства монографию «Герой в истории»: История есть творение великих людей и только лидеры могут влиять на развитие человечества. Хук фетишизировал роль политического лидера, считая его независимым от народа, от классов. «Вторая мировая война явилась не результатом общего кризиса капитализма, а следствием злой воли Гитлера», - утверждал он.

Из вышеприведенного видно, что роль личности лидеров является неоспоримой практически для всех концепций. Общепринятого определения понятия «лидерство» нет. Тем не менее, последователи этой проблемы пытаются прояснить центральный аспект, суть лидерства и его второстепенные, зависимые аспекты. Приведем некоторые определения. Лидерство – это влияние на других людей Но это влияние имеет три особенности: во-первых, чтобы оно было постоянным; во-вторых, воздействие лидера должно осуществляться на всю группу, организацию, общество; в-третьих, политического лидера отличает явный приоритет во влиянии.

Другие определения исходят из рассмотрения общества как сложной, иерархически организованной системы социальных позиций и ролей. Лидерство – это руководящая должность. Это положение в обществе, которое дает занимающему его лицу возможность направлять и организовывать коллективные действия части общества или всех его членов.

Убедительное, на наш взгляд, определение дал Ж. Блондель – политическое лидерство есть «феномен власти». И далее он рассуждает: «Лидерство – это власть, потому что оно состоит в способности одного лица (или нескольких лиц) заставлять других делать то позитивное или негативное, что они не делали бы, или, в конечном счете, могли бы не делать вообще…Лидер - это тот, кто в силу тех или иных обстоятельств оказывается над нацией (в случае общенационального политического лидерства) и может отдавать приказы остальным гражданам».

Типология лидерства, разработанная немецким философом и социологом Максом Вебером. Он выделяет три типа лидерства:

1. Традиционное лидерство определяет принадлежность к элите, вера и святость традиций (характерно для «доиндустриального общества»);

2. Харизматическое лидерство основано на вере в способности вождя, его исключительность, культ личности; Для него характерна фанатичная преданность последователей лидеру. Лидерство в этом случае носит сугубо личностный характер.

3. Рационально-легальное лидерство основано на вере в законность существующего порядка (бюрократическое лидерство, агент определенной государственной функции).

Какими же качествами, характеристиками должен обладать политический лидер? Не претендуя на полноту, назовем некоторые:

- интересы общества для него должны быть выше личных, именно это создает ему авторитет в значительной мере;

- способность организовать действия;

- учитывать, выражать и отстаивать взгляды той или иной группы;

- коммуникабельность и ораторские способности;

- обладать высокой политической культурой.

Реальными условиями, подтверждающими право на лидерство, способствующими становлению лидера, являются:

- наличие собственной политической программы;

- умение бороться за осуществление этой программы (поэтому важны личные качества: воля, целеустремленность, настойчивость);

- популярность (уметь завоевывать массы).

Политическая элита: понятие, характерные черты и функции.

Крупный вклад в развитие теории политических элит внес Р. Михельс.

Он исследовал социальные механизмы, порождающие элитарность общества. В основном солидаризируясь с Моской в трактовке причин элитарности, Михельс особо выделяет организаторские способности, а также организационные структуры общества, стимулирующие элитарность и возвышающие управляющий слой.

Развитие общества происходит посредством периодической смены, циркуляции элит. Поскольку правящая элита стремится сохранить свои привилегии и передать их по наследству людям с неэлитарными индивидуальными качествами, то это ведет к качественному ухудшению ее состава и одновременно к количественному росту контрэлиты. Последняя с помощью мобилизуемых ею недовольных правительством масс свергает правящую элиту и устанавливает собственное господство.

Таким образом, политическая элита – это реальность сегодняшнего и вероятно завтрашнего этапов развития цивилизации. Ее существование обусловлено действием следующих основных факторов: а) психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике; б) законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как необходимого условия его эффективности; в) высокой общественной значимостью управленческого труда и его стимулированием; г) широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода привилегий; д)практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями ; е) политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

Все эти и некоторые другие факторы обусловливают элитарность общества. Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делится на ПРАВЯЩУЮ, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную – контрэлиту; на ВЫСШУЮ, принимающую значимые для всего государства решения и СРЕДНЮЮ, выступающую барометром общественного мнения включающую около 5% населения, а также АДМИНИСТРАТИВНУЮ – служащие-управленцы (бюрократия).

Исходя из анализа выполняемых ею функций, можно дать определение элиты. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА – это относительно небольшая социальная группа, которая концентрирует в своих руках значительный объем государственной и информационной власти, ее отличают высокий социальный статус и интеллект. Она обеспечивает интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных социальных групп и создает механизм воплощения политических замыслов.

Тема № 8. Политические и этнополитические конфликты. Технологии урегулирования этнополитических конфликтов.

Конфликт – это столкновение противоположных интересов, мнений, взглядов, серьезное разногласие, острый спор, чреватый осложнениями и борьбой враждующих сторон различного уровня и состава участников; испытание сил противоборствующих сторон.

Большое внимание исследованию конфликтов в обществе уделял Н. Макиавелли. В работах, посвященных римской истории, он рассматривает конфликты различного уровня и отмечает их положительную роль в развитии общественных процессов.

Конфликт, как социальное явление, впервые был исследован в работе Адама Смита «Исследования о природе и причинах богатства народов»(1776). Важное место в исследовании конфликтов занимает Гегель с его учением о противоречиях и борьбе противоположностей.

Если конфликты неизбежное явление общественной жизни, то в чем же состоят их причины? Надо признать, что извечное разделение человеческого рода, отдельных общественных групп и коллективов на «верхи» и»низы», неустранимость обостренных отношений между ними, как источник всевозможных конфликтов – не находятся в противоречии с действительной историей развития общества.

Пожалуй, универсальный источник конфликта состоит в несовместимости претензий сторон при ограниченности возможностей их удовлетворения. Конфликт вечен, потому что невозможно создание такой общественной системы, при которой бы потребности всех желающих были бы полностью удовлетворены. Разумеется, при удовлетворении всех потребностей людей, конфликтов бы не было. Но тогда остановилось бы само развитие человеческого общества. Ведь жизнь соткана из противоречий, которые лежат в основе любого конфликта.

Конфликтов в обществе великое множество. Поэтому их стараются классифицировать. Конфликты могут быть между странами, нациями, предприятиями, рабочими и администрацией, семейными (между мужем и женой) и т. д. В соответствии с организацией общества, конфликты формируются на уровнях: индивидуумов, групп, крупных систем, классов и социальных слоев общества в целом и, наконец, на региональном или глобальном уровнях.

Поскольку мы рассматриваем политические конфликты, то остановимся несколько подробней на противоречиях в политической сфере. Прежде всего на противоречии между публичной властью и самоуправлением. Разрешить противоречие между государственной властью и общественным самоуправлением была призвана реформа политической системы, демократизация всех властных структур, всемерное развитие прямого, непосредственного участия трудящихся масс в определении политики государства и в управлении обществом. Однако следует признать, что это противоречие пока что не находит своего разрешения.

Второе противоречие между государством и обществом. Как известно государство должно действовать от имени и по поручению народа. Однако отношение между ним и обществом внутренне противоречивы. Причиной этого выступает бюрократизация государственного аппарата, его отрыв от масс, ориентация органов управления не на удовлетворение потребностей и воли народа, а на обособленные интересы аппарата управления.

Третье противоречие между элементами политической системы:

А) между субъектами государственной власти а именно центральными и региональными;

Б) противоречия между политическими партиями;

Четвертое противоречие в сфере национальных отношений: между субъектами Российской Федерации; между национальными меньшинствами и коренной нацией внутри субъекта Федерации; между интернациональным и национальным; между великодержавным шовинизмом и местным национализмом.

Пути предупреждения и методы разрешения политического конфликта.

Сдерживающими факторами конфликтов в политической области, средством их предупреждения является высокий уровень социально - экономического развития и политической культуры общества, а также доверие к власти и закону. Важно отметить и искусство политического маневрирования как средство предупреждения конфликта.

Конфликт не возникает вдруг. Причины его накапливаются, зреют, иногда довольно длительное время. В процессе вызревания конфликта можно выделить несколько ступеней: 1) скрытая стадия, обусловленная неравным положением двух групп. Главная причина возникновения скрытого конфликта – это стремление людей к улучшению своего статуса и к превосходству; 2) стадия напряженности. Она может быть нулевой, средней степени и высокой; 3) стадия антагонизма, как следствие высокой напряженности, особенно при сочетании ее структурной и конъюнктурной разновидностей; 4) несовместимость, как четвертая стадия конфликта, также является следствием высокой напряженности, это, собственно, конфликт.

Конфликт может быть прерван на любой из стадий, на определенное время или окончательно, если будет изжита коренная причина. Разрешение конфликта предполагает знание объекта конфликта, состава его участников, исторических корней, непосредственного повода и уровня напряженности.

Методы разрешения политических конфликтов:

Во-первых, это метод «избегания» конфликта. В качестве примера могут служить следующие действия: уход с политической арены политического деятеля (добровольно), увольнение с работы по собственному желанию; эмиграция из страны; семейно-брачный развод и др.

Второй метод разрешения конфликта – это его отрицание или подмена. Это такой способ отношения к конфликту, когда дают ему тлеть и перемещают в другую область. При этом необходимо избегать четкой позиции по реальному конфликту, и пытаться, насколько возможно подменять понятия, говоря о разногласиях, руководствуясь такими сценариями, которые ведут к согласию.

Третий метод. Нередко конфликт разрешается методом конфронтации. Последняя обязательно выдвигает на авансцену политики явно неразрешимый антагонизм во всей его грубой неприкрытости. Конфронтация же ведет к кризису и поражению данного режима, его исчезновению (революция в России в 1917 году и финал перестройки в 1991году в СССР.

Четвертый момент разрешения конфликта можно назвать как способ его откладывания. Это своего рода оставление победителю в его полное владение своей территории, сдача своих позиций. Следует отметить, что сторона сдавшая свои позиции, по мере накопления сил и изменения ситуации, как правило возвращает утраченное в прошлом. Например, Б. Ельцин в свое время сдал свой пост первого секретаря горкома партии Москвы, но через некоторое время взял реванш у Горбачева. И 1500 дней политического противостояния завершились крупной политической победой Б. Ельцина.

Пятый метод урегулирования конфликта – примирение сторон на основе сближения их позиций, интересов через посредника.

Шестой метод разрешения конфликта – третейское разбирательство или арбитраж. Стороны добровольно передают свой спор для разбирательства третьей стороне, решение которой является обязательным для обоих сторон.

Итак, ключевыми понятиями в налаживании взаимоотношений между соперничающими сторонами стали согласие (консенсус), соглашение, сотрудничество. В нашей стране формированию консенсуса может способствовать плюрализм. Без плюрализма нет выбора. Без выбора нет консенсуса. Механизмы выбора формирует консенсус. Очевидно, что одним из главных условий согласия является терпимость соперников друг к другу, к инакомыслию. Однако в основе этой терпимости лежит высокая политическая культура общества, как важнейший признак всякого гражданского общества.

Тема № 9. Внешняя политика и международные отношения. Особенности мирового политического процесса.

1. Определение внешней политики, ее функции, цели и средства реализации

Внешняя политика – это общий курс государства в международных делах. Она регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, которые реализуются различными способами и методами. Формирование внешней политики происходит по мере вызревания объективных потребностей данного общества или государства вступить в определенные взаимоотношения с внешним миром. Т. е. с другими государствами. Поэтому она появляется позднее, чем внутренняя. Существует множество теорий внешней политики, которые по разному объясняют ее основные цели и задачи, сущность и функции.

Из конкретных теорий внешней политики наиболее известной считается теория американского политолога Г. Моргентау. Он определяет внешнюю политику прежде всего как политику силы, в которой национальные интересы возвышаются над любыми международными нормами, принципами и поэтому сила (военная, экономическая, финансовая) превращается в основное средство достижения поставленных целей. Отсюда вытекает и его формула: «Цели внешней политики должны определяться в духе национальных интересов и поддерживаться силой».

Приоритет национальных интересов служит двум задачам: 1.Придает внешней политике общую ориентацию и 2. Становится критерием выбора в конкретных ситуациях. Таким образом, национальные интересы определяют как долговременные, стратегические цели, так и краткосрочные, тактические действия. Для оправдания использования силы Г. Моргентау вводит в оборот термин «баланс сил», который известен еще с эпохи Возрождения. Под этим термином он подразумевает, во-первых, политику, направленную на определенную расстановку военной силы, во-вторых, описание любого действительного состояния сил в мировой политике, в-третьих, относительно равное распределение силы на международном уровне. Однако при таком подходе, когда руководствуются только собственными национальными интересами, взаимовыгодное сотрудничество может отойти на второй план, так как предпочтение отдается только конкуренции и борьбе. В конечном счете это та же древняя максима: хочешь мира – готовься к войне. В XXI веке война не должна быть инструментом внешней политики, иначе нельзя гарантировать суверенное равенство всех государств, самоопределение народов в выборе пути развития, недопустимости захвата чужих территорий, установления справедливых и взаимовыгодных экономических и хозяйственных связей и т. п.

Современная мировая практика знает три основных способа обеспечения международной безопасности: 1. Сдерживание возможной агрессии при помощи различных форм давления (экономических, политических, психологических и дрНаказание агрессора путем применения против него конкретных практических действий. 3. Политический процесс как способ достижения мирных целей без силового решения (переговоры, совещания, встречи на высшем уровне и т. п.).

Среди основных целей внешней политики следует выделить: обеспечение безопасности данного государства; стремление к увеличению материального, политического военного, интеллектуального и др. потенциала страны и рост его престижа в международных отношениях. Реализация этих целей обусловливается определенным этапом развития международных отношений и конкретной ситуацией в мире. При этом деятельность государства во внешней политике должна учитывать цели, интересы и деятельность других государств, иначе она окажется неэффективной и может стать тормозом на пути социального прогресса.

К важнейшим функциям внешней политики государства относятся: 1. оборонительная, противодействующая любым проявлениям реваншизма, милитаризма, агрессии со стороны других стран. 2. Представительно - информационная, имеющая двойное назначение: информирование своего правительства о положении и событиях в той или иной стране и информирование руководства других стран о политике своего государства.

3. Торгово- организаторская, направленная на установление, развитие и укрепление торгово-экономических и научно – технических связей с различными государствами.

Главным средством внешней политики является дипломатия.

Дипломатия – это совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и поставленных задач. К наиболее распространенным дипломатическим методам относятся официальные визиты и переговоры на высшем и высоком уровне, конгрессы, конференции, совещания и встречи, консультации и обмен мнениями, подготовка и заключение двусторонних и многосторонних договоров и других дипломатических документов. А также участие в работе международных и межправительственных организаций и их органов, дипломатическая переписка, публикации документов и т. п., периодические беседы государственных деятелей во время приемов в посольствах и миссиях.

Внешняя политика имеет свой собственный конституционно - правовой механизм организации, главными определяющими которого являются обязательства данного государства, закрепленные в нормах международного права, созданного на основе взаимных уступок и компромиссов.

Одним из важнейших принципов международного права и отношений между государствами стала их территориальная целостность. Это означает недопустимость каких-либо посягательств на территорию другого государства или насильственных мер, направленных против неприкосновенности его территории. Такой принцип основывается на правиле взаимного уважения территориальной целостности государств, тесно связан с их обязанностью воздерживаться от применения или угрозы применения силы, с правом любого государства на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения извне. Это закреплено в Уставе Организации Объединенных Наций и в многочисленных межгосударственных соглашениях. Поэтому любое насильственное удержание чужой территории или угроза захвата ее представляет собой либо аннексию либо агрессию. Сегодня стало очевидным, что безопасность каждого народа неотделима от безопасности всего человечества. Таким образом, возникает проблема всестороннего осмысления нового построения мира и перспектив его развития.