О судьях и прокуратуре. Уважаемые коллеги! Есть законы о судьях и прокуратуре. Если мы хотим сейчас изменить классификацию, доработать ее, то прежде мы должны изменить законы о судьях и прокуратуре, потому что классификация составлена в соответствии с этими законами.
И последнее, что я хотел сказать. В послании Президента Российской Федерации Правительству России предложено ускорить разработку бюджета Российской Федерации на 1997 год и разработать формулу бюджетного федерализма. Такие же прямые указания даны Правительству его Председателем Виктором Степановичем Черномырдиным.
К сожалению, на сегодня мы с вами имеем только свои собственные теоретические наметки, а со стороны Правительства в этом отношении никаких шагов не сделано. Я считаю, что основой бюджетного федерализма является четкая бюджетная классификация, которой Правительство обязано придерживаться, а мы с вами обязаны контролировать исполнение бюджета Правительством. Поэтому прошу поддержать Государственную Думу, внесшую данный законопроект.
Председательствующий. Кто-либо настаивает на выступлении или прекратим прения? Коллега Вершинин просит слова.
, Председатель Правительства Удмуртской Республики.
Уважаемые коллеги! В зале присутствует первый заместитель министра финансов Российской Федерации . И было бы логично предоставить ему слово.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! В связи с рассмотрением этого не простого вопроса мы пригласили представителя Правительства Владимира Анатольевича Петрова. Давайте предоставим ему две минуты для выступления.
, первый заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемые депутаты! В адрес вашей палаты будет направлено письмо Правительства, в котором говорится о внесении определенных изменений в закон, а также указаны мотивы, по которым этот закон предлагается отправить на доработку.
Я бы хотел подчеркнуть, что принятие этого закона чрезвычайно важно именно сейчас. И не для работы аппарата Министерства финансов, других министерств и ведомств, а потому что бюджетная классификация регламентирует бюджетный процесс и обеспечивает наиболее полный учет и контроль за прохождением бюджетных средств. Сделанные замечания носят непринципиальный, частный характер, несмотря на это, их надо учесть. Вам предстоит сейчас разрешить возникшую коллизию. Считаю, что закон этот безусловно нужен.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Поступило предложение прекратить прения по данному вопросу. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 48 мин. 09 сек.)
За 127
Против 2
Воздержалось 3
Голосовало 132
Не голосовало 45
Решение: принято
Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации"?
Результаты голосования (11 час. 48 мин. 49 сек.)
За 126 70,8%
Против 9 5,1%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 136
Не голосовало 42
Решение: принято
Уважаемые коллеги! Как вы смотрите на то, если мы сейчас внесем изменения в повестку дня, так как рассмотрение законов о ратификации начнем в 12 часов 30 минут. А сейчас мы могли бы рассмотреть вопрос о Земельном кодексе Российской Федерации. Слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по аграрной политике Савченко Евгению Степановичу.
Уважаемые члены Совета Федерации! Комитет Совета Федерации по аграрной политике рассмотрел на своем заседании принятый Государственной Думой Земельный кодекс Российской Федерации и отметил, что в сложившихся условиях, когда многие накопившиеся за последние годы проблемы правового регулирования земельных отношений требуют неотложного разрешения, принятие указанного кодекса весьма актуально.
Новый Земельный кодекс в целом отвечает этим целям и создает правовую основу государственного регулирования земельных отношений, имеет много положительного и восполнил бы многочисленные пробелы, образовавшиеся в земельном законодательстве в ходе реформирования земельных отношений.
Вместе с тем комитет считает, что новый кодекс имеет недостатки, в том числе и принципиального характера, выражающиеся в несоответствии отдельных его положений Конституции Российской Федерации.
Серьезные возражения вызывает статья 6 кодекса, предоставляющая право федеральным органам исполнительной власти приостанавливать постановление органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что является нарушением конституционно установленных принципов федерализма и статьи 75 Конституции Российской Федерации, согласно которой таким правом обладает только Президент Российской Федерации.
Кодекс в недостаточной степени гарантирует и защищает права и интересы собственников земли, землевладельцев и землепользователей. Нормы статей 103 и 106 кодекса исключают возможность предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам по общему правилу земельных участков на основе права собственности и лишают права распоряжения землей крестьянские (фермерские) хозяйства, за которыми сохраняется право собственности на земельные участки, полученные ими до введения в действие настоящего кодекса.
Отрицательным моментом является содержащийся в кодексе запрет на совершение залоговых операций с земельными участками сельскохозяйственного назначения, что сужает возможности развития земельного рынка и системы кредитования на селе.
Среди других недостатков — отсутствие в кодексе юридических критериев разграничения собственности пожизненно наследуемого владения и постоянного пользования, а также срочного пользования и аренды земли; отсутствие в отличие от действующего законодательства права на свободный выбор гражданами формы пользования землей.
Новый Земельный кодекс по отдельным принципиальным положениям не вписывается в существующую систему законодательства и не учитывает сложившуюся правовую реальность.
В связи с изложенным и учитывая предложения и замечания, прозвучавшие вчера на заседании "круглого стола", который был посвящен проблемам земельных отношений в России (в том числе замечания ряда депутатов Государственной Думы), Комитет Совета Федерации по аграрной политике рекомендует отклонить принятый Государственной Думой Земельный кодекс. Согласно поступившим заключениям такого же мнения придерживаются Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам и Комитет Совета Федерации по вопросам экономической политики.
Учитывая, что доработку Земельного кодекса необходимо завершить в кратчайший срок, для преодоления возникших разногласий предлагаю совместно с Государственной Думой создать согласительную комиссию, избрав в ее состав членов Комитета Совета Федерации по аграрной политике Савченко, Бойцева, Шабунина, Коршунова, а также представителей других комитетов Совета Федерации.
Просим поддержать решение комитета.
Председательствующий. Будут вопросы к Евгению Степановичу? Александр Александрович Суриков, пожалуйста.
Когда комитет рассматривал Земельный кодекс, он учитывал пожелания основной массы крестьян?..
Что такое основная масса крестьян?..
Это 90 процентов.
Вчера в комитете мы рассматривали Земельный кодекс, в рассмотрении принимали участие практически все члены комитета, и они единогласно проголосовали за то, чтобы кодекс отклонить.
Председательствующий. Михаил Борисович Машковцев, пожалуйста.
У меня предложение. Действительно, у всех уже сложилось мнение по этому крайне политизированному вопросу, никого ни в чем мы не убедим. Поэтому есть смысл проголосовать. У меня единственная просьба: в соответствии с Регламентом проголосовать поименно.
Председательствующий. Все пойдет согласно Регламенту.
Вопросов больше нет? Евгений Степанович, спасибо Вам.
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Слива настаивает на выступлении? Нет.
Итак, предлагается приступить к принятию решения. С учетом того, что член Совета Федерации Машковцев внес предложение провести поименное голосование, я обязан поставить на голосование...
Владимир Исламович Хубиев, пожалуйста.
, Глава Карачаево-Черкесской Республики.
Олег Петрович, я тоже имею право... Предлагаю голосовать не поименно.
Председательствующий. Я обязан поставить на голосование первое предложение: кто за то, чтобы по этому вопросу голосовать поименно?
Результаты голосования (11 час. 55 мин.)
За 21
Против 92
Воздержалось 8
Голосовало 121
Не голосовало 56
Решение: не принято
Значит, голосование не поименное.
Кто за то, чтобы одобрить Земельный кодекс Российской Федерации? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 56 мин.)
За 20 11,2%
Против 100 56,2%
Воздержалось 10 5,6%
Голосовало 130
Не голосовало 48
Решение: не принято
Кодекс считается отклоненным. Евгений Степанович, по составу согласительной комиссии каковы Ваши предложения?
От комитета мы предлагаем ввести в нее коллег Савченко, Бойцова, Бекетова, Шабунина, Коршунова. Просим также коллег назвать фамилии представителей других комитетов.
Председательствующий. То есть нужно внести конкретные предложения по ее составу.
Константин Алексеевич Титов, пожалуйста.
Прошу включить меня в комиссию по работе над Земельным кодексом.
Председательствующий. Есть еще предложения по составу согласительной комиссии? Нет. Можно ставить вопрос на голосование с учетом включения в предложенный список согласительной комиссии коллеги Титова? Можно.
Кто за принятие этого постановления в целом? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 57 мин.)
За 129 72,5%
Против 3 1,7%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 132
Не голосовало 46
Решение: принято
Пожалуйста, Валерий Михайлович.
, заместитель Председателя Совета Федерации.
В 15 часов прибудет министр Юрий Константинович Шафраник. Он просил в это время собраться учредителей Финансово-энергетического союза.
Председательствующий. В перерыве в фойе состоится открытие выставки "Славянское братство". Представлены рисунки детей из Белоруссии и России.
Объявляется перерыв на 30 минут.
(После перерыва)
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Переходим к рассмотрению федеральных законов, касающихся ратификации соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Докладывает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам .
, председатель Государственной Думы Томской области.
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Вчера на заседании Комитета по международным делам единогласно принято решение одобрить федеральные законы, принятые Госдумой, — "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания о поощрении и взаимной защите капиталовложений", "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений", "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о поощрении и взаимной защите капиталовложений".
Думаю, не надо рассказывать о важности и необходимости этих законов для жизни нашей страны. Мы вносим предложение одобрить их.
Председательствующий. Будут ли вопросы? Нет.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания о поощрении и взаимной защите капиталовложений"?
Результаты голосования (12 час. 35 мин.)
За 109 61,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 109
Не голосовало 69
Решение: принято
Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений"?
Результаты голосования (12 час. 36 мин. 08 сек.)
За 117 65,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 117
Не голосовало 61
Решение: принято
Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о поощрении и взаимной защите капиталовложений"?
Результаты голосования (12 час. 36 мин. 53 сек.)
За 112 62,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 112
Не голосовало 66
Решение: принято
Переходим к рассмотрению Федерального закона "О ратификации Соглашения об учреждении Черноморского банка торговли и развития". Борис Алексеевич, пожалуйста.
Комитет вчера обсудил этот вопрос и единогласно принял решение внести на ваше рассмотрение предложение об одобрении Федерального закона "О ратификации Соглашения об учреждении Черноморского банка торговли и развития".
Председательствующий. Вопросов и предложений нет? Нет.
Ставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения об учреждении Черноморского банка торговли и развития"?
Результаты голосования (12 час. 38 мин.)
За 117 65,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 117
Не голосовало 61
Решение: принято
В повестке дня названы еще четыре закона: "О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Бельгия об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество", "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о строительстве жилья для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, выведенных из стран Балтии", "О ратификации в отношениях Российской Федерации и Королевства Испания Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Королевством Испания о правовой помощи по гражданским делам", "О ратификации Пятого дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза".
Комитет вносит предложение принять эти законы к рассмотрению, но сегодня их не обсуждать и решений не принимать.
Дело в том, что три из этих законов приняты только 21 июня и документов у нас нет. Но к следующему заседанию истечет срок рассмотрения этих законов. Поэтому мы вносим предложение принять их к рассмотрению. По закону о ратификации Конвенции (касающемуся Бельгии) есть сомнения, что Госдума опять приняла этот документ со своими поправками и замечаниями. К сожалению, на прошлом заседании мы приняли три таких закона с поправками и Президент нам их вернул, поскольку это нарушает международное право. Поэтому мы вносим предложение перенести рассмотрение данных законов на следующее заседание Совета Федерации, а сегодня проголосовать за то, чтобы принять их к рассмотрению.
Председательствующий. Можно ставить на голосование? Можно. Кто за то, чтобы данные четыре закона принять к рассмотрению?
Результаты голосования (12 час. 41 мин.)
За 127 71,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 127
Не голосовало 51
Решение: принято
Законы будут рассмотрены Советом Федерации на очередном заседании.
Переходим к рассмотрению Федерального закона "О ратификации Договора о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции Российской Федерации и Республики Казахстан". Слово предоставляется заместителю министра Российской Федерации по сотрудничеству с государствами — участниками Содружества Независимых Государств, статс-секретарю Рыбакову Олегу Константиновичу.
Уважаемый председательствующий, уважаемые члены Совета Федерации! На ваше рассмотрение представлен Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции Российской Федерации и Республики Казахстан. Он подписан в 1994 году.
Договор является важным этапом на пути интеграции двух наших государств. Он предполагает осуществление крупных мероприятий, которые должны привести к созданию общего рынка капиталов, товаров, услуг, рабочей силы и образованию единого экономического пространства. В договоре определены основные направления экономического сотрудничества. Важно то, что большая часть его положений предусматривает глубокое сотрудничество в области социальных проблем, трудовых отношений, условий охраны труда, выполнение взаимных обязательств в области социального страхования, пенсионного обеспечения граждан, включая военнослужащих, а также сотрудничество в других областях, в частности в экологии.
Логическим развитием стали подготовка и заключение четырехстороннего договора между Российской Федерации, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой, который впитал в себя все эти идеи и, так сказать, продвинул дело вперед.
Рассматриваемый договор соответствует интересам Российской Федерации. Представляя вам этот документ, обращаюсь с просьбой одобрить закон о его ратификации.
Председательствующий. Есть вопросы к Олегу Константиновичу? Нет. Олег Алексеевич, Вы не настаиваете на выступлении? Ставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О ратификации Договора о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции Российской Федерации и Республики Казахстан"?
Результаты голосования (12 час. 44 мин.)
За 125 70,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 125
Не голосовало 53
Решение: принято
Рассматривая Федеральный закон "О ратификации Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза". Слово предоставляется официальному представителю Президента Российской Федерации, полномочному представителю Российской Федерации в Межгосударственном экономическом комитете Экономического союза Александру Ивановичу Смирнову.
Уважаемые члены Совета Федерации! Полтора года, которые прошли после подписания главами государств соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета, показали, что этот орган является жизнеспособным.
МЭК сразу развернул работу, связанную с тем, чтобы сформировать хорошую нормативно-правовую базу для развития сотрудничества. Он анализирует и прогнозирует, содействует экономической интеграции. Ведет большую работу по подготовке документов, связанных с развитием зоны свободной торговли, поскольку это касается взаимоотношений России с восемью государствами, и по формированию Таможенного союза, что затрагивает взаимоотношения России с Белоруссией, Казахстаном и Киргизией.
Мы понимаем, что помимо того, чтобы создать нормальный товаропоток, нужно сделать еще многое для решения платежных финансовых вопросов и валютных проблем. Очень большое внимание уделяем и развитию научно-технического сотрудничества, которое наиболее пострадало, а также решению проблем в области отраслевой интеграции.
Создание МЭКа позволило скоординировать деятельность почти 70 межгосударственных, межправительственных советов, которые были созданы решением глав правительств или глав государств по отдельным направлениям интеграции. Теперь все они работают под эгидой Межгосударственного экономического комитета. Деятельность его прямо связана с тем, чтобы обеспечить интересы Российской Федерации. Не случайно в положении о нем предусмотрено, что Россия обладает 50 процентами голосов. И, как вы понимаете, ни одно решение не может быть принято вопреки ее воле или в ущерб ее интересам. Но, соответственно, России приходится и оплачивать 50 процентов расходов на содержание этого Межгосударственного экономического комитета, кстати говоря, являющегося многонациональным органом. Будучи достаточно жизнеспособным ребенком Содружества, он, этот МЭК, до сих пор еще не стал вполне законным органом. Необходимо ратифицировать соглашение о его создании. Четыре государства Содружества уже его ратифицировали, хотелось бы, чтобы и Россия присоединилась к акту ратификации данного соглашения. Ведь этот комитет является по существу единственным работающим органом Совета глав государств и глав правительств.
Председательствующий. Есть вопросы к докладчику? Вопросов нет.
Слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств Богомолову Олегу Алексеевичу.
Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Петрович! Мы вчера внимательно рассматривали закон "О ратификации Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза". Из выступления Александра Ивановича Смирнова выяснилось, что комитет уже работает, работают уже представители всех государств. Но, безусловно, существовать на незаконной основе комитет не может, поэтому убедительно вас прошу проголосовать за одобрение данного закона.
Председательствующий. Будут другие мнения, кроме высказанных? Нет. На голосование можно ставить? Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 49 мин.)
За 125 70,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 125
Не голосовало 53
Решение: принято
Переходим к рассмотрению федеральных законов о ратификации соглашений о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами Армении, Киргизии и Таджикистана в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории этих республик. Слово предоставляется официальному представителю Президента Российской Федерации Манилову Александру Леонидовичу — заместителю директора Федеральной пограничной службы России.
Уважаемый председатель, уважаемые члены Совета Федерации! Если позволите, я хотел бы коснуться сразу трех документов, так как они фактически идентичны.
В 1994 году с целью создания механизма реализации договорных документов о статусе и условиях функционирования российских пограничных войск, выполняющих задачи по охране внешних границ государств — участников СНГ, были подписаны соглашения с Арменией, Киргизией и Таджикистаном о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами этих государств в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на их территории.
Соглашениями устанавливается, что Российская Федерация и вышеперечисленные государства, развивая дружеские взаимоотношения и взаимовыгодное сотрудничество на основе принципов и норм международного права, определяют порядок комплектования и прохождения военной службы гражданами этих государств в Пограничных войсках Российской Федерации.
Соглашения подписаны в целях дальнейшего развития интеграционных процессов, касающихся охраны внешних границ государств — участников СНГ. Шаги, предпринятые Федеральной пограничной службой России после подписания данных соглашений, позволили решить вопрос об отборе для прохождения службы призывников из числа граждан государств пребывания.
На основании подписанных соглашений в составе Пограничных войск Российской Федерации проходят службу, в частности: в группе Пограничных войск Российской Федерации в Киргизии около 90 процентов личного состава граждан Киргизии; в группе Пограничных войск Российской Федерации в Таджикистане свыше 10 тысяч человек являются гражданами Таджикистана, что составляет около 70 процентов личного состава; в войсковой группе Армении около двух тысяч человек — граждан Армении, что составляет около 50 процентов.
Итоги служебно-боевой деятельности группы Пограничных войск Российской Федерации в Таджикистане, Киргизии, Армении показывают, что порядок их комплектования, определенный в соглашениях, доказал свое право на существование. В развитие этих соглашений подписан еще ряд документов, определяющих механизм решения определенных правовых вопросов.
Ратификация соглашений позволит, с одной стороны, решить проблему комплектования групп российских пограничных войск, а с другой стороны, привлечь эти государства к охране своих внешних границ.
По нашему мнению, военная служба граждан Киргизии, Таджикистана и Армении в российских пограничных войсках в перспективе позволит создать основу для формирования национальных пограничных войск этих государств, ориентированных на российскую концепцию охраны границ, что отвечает интересам России.
По информации, имеющейся в Федеральной пограничной службе Российской Федерации, данные соглашения готовятся киргизской, таджикской и армянской сторонами к ратификации.
На заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации принято решение о ратификации указанных соглашений. Считаем целесообразным и просим Совет Федерации одобрить федеральные законы о ратификации этих соглашений.
Председательствующий. Есть вопросы к докладчику? Пожалуйста, коллега Бичелдей.
Я понимаю нашу задачу в Таджикистане. Но почему всю тяжесть ситуации на границе несет российская сторона, при том что 70 процентов пограничных войск комплектуются таджикской стороной?
Хочу сказать, что 70 процентов солдат, военнослужащих срочной службы, являются гражданами Таджикистана и они находятся на наших пограничных заставах непосредственно на передней линии.
Есть еще вопрос, касающийся обеспечения, — на кого возложены основные функции и затраты?
В соответствии с соглашением финансирование содержания группы Пограничных войск России в Таджикистане осуществляется 50 на 50 процентов.
Председательствующий. От комитета по делам СНГ слово имеет .
Уважаемые коллеги! Мы также обсуждали вчера все три закона. Предлагаю проголосовать их пакетом, потому что по сути они идентичны.
Здесь есть, конечно, проблемы, но реальная практика показала правильность того пути, на котором мы сегодня находимся. Там — наши войска, ребята несут службу. Нужны законодательные акты, которые сделали бы этот процесс легитимным.
Если разобраться, то и в Армении, и в Таджикистане, и в Киргизии без ратификации данных соглашений мы нарушаем Конституцию Российской Федерации. Войска там находятся без разрешения Совета Федерации. Ратификация этих соглашений позволит нам устранить этот пробел.
Председательствующий. Есть другие мнения? Нет.
Переходим к принятию решения, но не таким путем, как предложил Олег Алексеевич, — пакетом, а как положено по Регламенту: по каждому закону отдельно.
Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Армения о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами Республики Армения в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 57 мин.)
За 123 69,1%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 124
Не голосовало 54
Решение: принято
Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами Кыргызской Республики в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории Кыргызской Республики"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 58 мин.)
За 120 67,4%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 120
Не голосовало 58
Решение: принято
Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами Республики Таджикистан в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории Республики Таджикистан"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 59 мин.)
За 121 68,0%
Против 1 0,6%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 122
Не голосовало 56
Решение: принято
Переходим к рассмотрению Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1996 год". Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики .
Уважаемые члены Совета Федерации! 15 мая 1996 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1996 год". К сожалению, Президентом он не был подписан. Я изложу две причины, по которым закон не был подписан.
Первая причина — несоответствие цифр в федеральном бюджете на 1996 год и бюджете Пенсионного фонда, закон о котором мы с вами одобрили в мае 1996 года.
И вторая причина. Она касается статьи 10 закона (мы ее тоже рассматривали). Речь идет о возможности выделения финансовых ресурсов из федерального бюджета в виде беспроцентной ссуды, которая потом будет возмещаться федеральному бюджету из Пенсионного фонда по мере поступления в него страховых взносов и иных поступлений, в случае если Пенсионный фонд не сможет своевременно выплачивать пенсии, если у них не будет средств.
Когда мы рассматривали бюджет Пенсионного фонда, я докладывал об этих обстоятельствах. И мы с вами согласились, что действительно факт несоответствия отдельных положений указанного федерального закона Федеральному закону "О федеральном бюджете на 1996 год" имел место, но это учитывалось при составлении бюджета Пенсионного фонда на 1996 год. Напоминаю также, что мы согласились со следующим: для того чтобы Пенсионный фонд нормально функционировал в этом году, только путем принятия закона о бюджете Пенсионного фонда можно было осуществить возмещение указанных средств Пенсионному фонду из бюджета Российской Федерации.
И по поводу статьи 10. Я также останавливался на этой статье и говорил вам, что это, пожалуй, единственная "отдушина", которая остается (по крайней мере теоретически) у Пенсионного фонда, что в случае нехватки средств на выплату пенсий у них хотя бы будет возможность, может быть, не только теоретически, но и практически взять беспроцентные ссуды, которые, как я уже сказал, будут возмещаться.
Мы с вами все эти обстоятельства рассматривали в мае 1996 года, и все-таки большинством голосов Совет Федерации принял решение одобрить закон о бюджете Пенсионного фонда. На заседании комитета, рассматривая этот вопрос, мы единогласно приняли решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1996 год". Это необходимо сделать для того, чтобы Пенсионный фонд чувствовал себя более уверенно и чтобы мы с вами в регионах чтобы не остались наедине со своими проблемами.
Комитет Совета Федерации по вопросам социальной политики считает, что одобрение этого закона послужит успешному решению тех задач, которые стоят перед Пенсионным фондом. Комитет по бюджету принял такое же решение.
! Предлагаем сделать протокольную запись к вопросу о Федеральном законе "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1996 год" следующего содержания: "Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1996 год" в части финансирования расходов, осуществляемых Пенсионным фондом Российской Федерации по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета".
Председательствующий. Есть вопросы к Владимиру Александровичу? Нет.
По мотивам, разрешите?
Председательствующий. Пожалуйста, Александр Александрович.
Уважаемые коллеги! Удивляюсь простым вещам. Кандидат на должность Президента идет на выборы, обещая лично контролировать выплату пенсий, при этом возвращает закон. Предлагаю проголосовать за закон и попросить Бориса Николаевича немедленно подписать его.
Председательствующий. Валерий Михайлович, пожалуйста.
Предлагаю все-таки заслушать представителя Пенсионного фонда, а потом я выступлю.
Председательствующий. Слово — представителю Пенсионного фонда.
, заместитель председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Уважаемый председательствующий, уважаемые члены Совета Федерации! Утверждение бюджета Пенсионного фонда на 1996 год даст нам возможность спокойно и целенаправленно работать над его исполнением. Что касается принципиальных замечаний, должен вам сказать, что при том положении дел, которое существует сегодня, мы повторим ситуацию 1994, 1995 годов, когда наши взаимоотношения с федеральным бюджетом остались неурегулированными. Дело в том, что расходы, производимые Пенсионным фондом на возвратной основе, признаются федеральным бюджетом в этой сумме, но не признаются в доходной части. В противном случае бюджет у нас будет не сбалансирован.
По статье 10 закона могу сказать одно: она носит чисто технический характер. При нехватке средств на финансирование или при несвоевременном финансировании нашего бюджета федеральным бюджетом приходится принимать отдельные решения, связанные с выделением бюджетной ссуды. Здесь эта норма закрепляется законодательно, и дальше она будет работать в плане наших взаимоотношений с Минфином России.
Далее. Было обращено внимание на то, что в расчетах Пенсионного фонда предусмотрен рост пенсий в 1,95 раза. На самом деле расчеты сделаны исходя из роста пенсий в 1,7 раза, что соответствует тем нормативам и тем контрольным цифрам, которые давало Министерство экономики Российской Федерации.
Председательствующий. Валерий Михайлович, у Вас вопрос?
Нет, выступление.
Председательствующий. У кого есть вопросы?
У меня. Какие изменения намечаются в системе пенсионного обеспечения? Что за разговоры идут о его огосударствлении? По вашей линии какие-либо шаги предпринимаются?
7 мая состоялось заседание Правительства, на котором рассматривался процесс подготовки и реализации реформы пенсионного обеспечения. Было высказано предложение о передаче сбора страховых взносов налоговой инспекции. Это серьезно осложнило ситуацию. Мы однозначно высказались по этому поводу, возражали против такой постановки вопроса: невозможно проводить учет и перераспределение средств, не обладая функцией сбора. Свою позицию Правительству мы высказали.
Из Правительства были направлены на места телеграммы о том, чтобы приостановить эту работу. Установлен срок представления предложений в Правительство и рассмотрения этого вопроса — 7 июля. Мы свою позицию высказали и не меняем ее.
Председательствующий. Владимир Федорович, у Вас тоже вопрос?
, глава администрации Ростовской области.
Да. Есть закон, касающийся задержки перечисления средств в Пенсионный фонд, выплаты пени. Вы берете пеню за задержку перечисления средств в Пенсионный фонд?
Да.
А как платите вы за задержку перечислений в областные фонды?
Мы не платим.
Почему?
Потому что у нас нет соответствующей предусмотренной законодательством ответственности по этому вопросу. Мы ведем перераспределение только тех ресурсов, которыми обладаем, перераспределяем только то, что можем получить от донорских территорий.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
