Областная целевая программа "Газификация Воронежской области на 2010 – 2015 годы" (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНА

постановлением правительства

Воронежской области

от 02октября2009г. № 000

Областная целевая программа

"Газификация Воронежской области

на 2010 – 2015 годы"

Содержание

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ…………………………………………………………….3

Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная

целевая программа……………………………………………………...........................5

Глава 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации областной целевой

программы……………………………………………………………………………..10

Глава 3. Система программных мероприятий………………………………………11

3.1 Строительство газораспределительных сетей…………………………..12

3.2 Строительство и реконструкция котельных, находящихся в

областной и муниципальной собственности, с переводом на

газообразное топливо………………………………….……………….……..15

Глава 4 Ресурсное обеспечение программы………………………………………...18

Глава 5. Механизм реализации программы…………………………………………21

Глава 6. Оценка эффективности реализации областной целевой программы…….24

Глава 7. Организация управления программой и контроль за ходом

ее реализации………………………………………………………………………….28

Приложение 1. Перечень объектов строительства

газораспределительных сетей

Приложение 2. Перечень объектов строительства и реконструкции

котельных с переводом на газообразное топливо

Приложение 3. Объемы и источники финансирования

Приложение 4. Эффективность программных мероприятий

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы	Областная целевая программа "Газификация Воронежской области на годы"
Дата принятия решения о разработке программы	Распоряжение правительства Воронежской области от 01.01.2001г
Государственный заказчик-координатор	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области
Государственный заказчик	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области
Основные разработчики программы	Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области
Цели и задачи программы	Основной целью областной целевой программы является повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение ускоренного социально-экономического развития Воронежской области за счет газификации. Для достижения основной цели программы предусматривается решение следующих задач: - создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития газификации Воронежской области в 2010 – 2015 годах; - создание условий для повышения уровня газификации жилого фонда; - создание условий для повышения уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных предприятий и организаций; - создание условий для улучшения экологической безопасности, внедрения прогрессивных энергоресурсосберегающих технологий; - привлечение инвестиционных ресурсов потенциальных потребителей газа, в том числе населения, промышленных и иных организаций; - интеграция организаций, участвующих в реализации мероприятий настоящей программы; - обеспечение координации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	1. Уровень газификации квартир и домовладений природным газом, в том числе в сельской местности (%). 2. Протяженность строительства газораспределительных сетей (км). 3. Количество котельных, находящихся в областной и муниципальной собственности, построенных и переведенных на газообразное топливо (шт.).
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется в течение 2годов одноэтапно.
Перечень мероприятий	1. Строительство газораспределительных сетей. 2. Строительство и реконструкция котельных, находящихся в областной и муниципальной собственности, с переводом на газообразное топливо.
Объемы и источники финансирования	Суммарный объем финансирования программы в 2010 – 2015 годах в ценах соответствующих лет составляет 14 237,0 млн. рублей, из них: - средства областного бюджета – 9 772,13 млн. рублей (68,6%), в том числе средства, поступающие в областной бюджет в виде платы потребителей газа за право подключения к газораспределительным сетям, построенным за счет средств областного бюджета – 1 690,0 млн. рублей (11,9 %); - средства местных бюджетов - 101,87 млн. рублей (0,7 %); - средства ОАО "Газпром" – 950,0 млн. рублей (6,7 %); - средства инвестиционной составляющей в тарифах на транспортировку природного газа – 797,0 млн. рублей (5,6 %); - средства физических лиц – 2 616,0 млн. рублей (18,4 %).
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация настоящей программы позволит: -  построить 5 773,0 км газораспределительных сетей, в том числе 3917,0 км газопроводов низкого давления; -  построить и реконструировать с переводом на газообразное топливо 561 котельную, находящуюся в областной и муниципальной собственности; -  повысить уровень газификации квартир и домовладений области до 92,0 %, в том числе в сельской местности до 80,0 %; -  создать условия для развития промышленного производства на новой, более технологичной базе, что позволит снизить себестоимость продукции и повысить конкурентоспособность предприятий Воронежской области на внутреннем и внешнем рынках; -  улучшить экологическую обстановку в Воронежской области за счет сокращения загрязнения атмосферы твердыми частицами горения угля и существенного уменьшения выбросов таких газов как двуокись азота, окислы углерода и серы. Социальная эффективность при переходе населения с использования твердого топлива на природный газ для индивидуального отопления домовладений составит не менее 860,3 млн. руб. в год. Экономия бюджетных средств от замещения традиционного топлива природным газом для областного и местных бюджетов составит 650,37 млн. руб. в год. Дополнительные поступления в бюджеты всех уровней от налогов, уплачиваемых организациями, реализующими мероприятия программы составят не менее 259,2 млн. руб. в год. Будет сохранено не менее 2300 рабочих мест в организациях, реализующих мероприятия программы и создано 1500 новых рабочих мест на вновь созданных котельных, находящихся в областной и муниципальной собственности.

Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа

В число основных задач по обеспечению жизнедеятельности населения Воронежской области входит обеспечение надежного и эффективного энергоснабжения, что является основой поступательного развития экономики области и неотъемлемым фактором обеспечения комфортных условий проживания и работы населения.

Воронежская область лишена собственных промышленных запасов энергоносителей. Для нужд теплоснабжения в регион ежегодно завозится около 1,0 млн. тонн угля (по данным за 2008г.), из общего объема которого расходуется:

- для нужд жилищно-коммунального хозяйства - 150 тыс. тонн;

- для нужд населения - около 500 тыс. тонн;

- для нужд промышленности и иных потребителей - около 350 тыс. тонн.

Ряд крупных котельных, находящихся в областной и муниципальной собственности, работают на жидком или твердом топливе. Использование каменного угля, особенно Кузнецкого угольного бассейна, топочных мазутов и жидкого топлива существенно загрязняет атмосферу, почву и грунтовые воды. Коэффициент полезного действия таких котельных крайне низок, качество энергоснабжения потребителей не соответствует нормативам, себестоимость энергии чрезвычайно высока.

Повышение уровня газификации Воронежской области позволит решить важные социально-экономические задачи:

- создать условия для более интенсивного развития экономики области за счет внедрения новой техники и технологий, в первую очередь в перерабатывающей промышленности;

- значительно улучшить качество жизни населения области, особенно в сельских населенных пунктах;

- улучшить теплоснабжение жилых помещений при сохранении, а в ряде случаев и снижении, затрат на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

- создать условия для поквартирного отопления малоэтажных жилых домов, что практически в два раза снижает затраты на отопление жилья и горячее водоснабжение.

Газификация Воронежской области осуществляется с 1956 года. До 2000 года включительно было построено 10,7 тыс. км газораспределительных сетей, газифицировано 553,3 тыс. квартир и домовладений. Уровень газификации жилого фонда области на 1.01.2000 года составил 54,1 %, в том числе в сельской местности 18,1 %.

В 2001 году на основе программно-целевого метода хозяйствования производилась ежегодная разработка планов и программ, содержащих энергосберегающие мероприятия. С 2006 года реализуется областная целевая программа «Газификация Воронежской области на годы», утвержденная постановлением Воронежской областной Думы -IV-ОД «Об утверждении областной целевой программы «Газификация Воронежской области на годы».

В результате за восемь лет в Воронежской области введено в эксплуатацию 10,9 тысяч км газораспределительных сетей всех видов, реконструирована с переводом на газовое топливо 581 котельная, газифицирована 191,0 тысяча квартир и домовладений (26,5 % от всех газифицированных). Объем потребления природного газа в области возрос на 16 % и составил более 5,0жмлрд. м3 в год, в том числе на бытовые нужды населения на 30 % и составил 1,3дмлрд. м3 в год. Газоснабжением в настоящее время охвачено 28 городов и поселков городского типа и 756 сельских населенных пунктов области.

Уровень финансирования и достижения плановых показателей областной целевой программы «Газификация Воронежской области на годы» представлены в таблицах 1, 2.

Таблица 1

Уровень финансирования

ОЦП «Газификация Воронежской области на годы»

Направления и источники финансирования	Уровень фактического финансирования*, %
Объем финансирования программы (в ценах соответствующих лет), всего:	58,0
в том числе по мероприятиям:
- строительство газораспределительных сетей	65,1
- реконструкция муниципальных и вневедомственных котельных с переводом на газообразное топливо	33,8
в том числе по источникам:
- федеральный бюджет	9,2
- областной бюджет	137,8
- муниципальные бюджеты	16,0
-	100,0**
- инвестиционная составляющая в тарифах на транспортировку природного газа	132,6
- средства юридических лиц	0,0
- средства физических лиц	65,1

* – по 2009 году учтены планируемые объемы финансирования;

** – объем инвестиций пересчитан с учетом стоимостных параметров ОЦП «Газификация Воронежской области на годы».

Таблица 2

Значения целевых показателей по годам реализации

ОЦП «Газификация Воронежской области на годы»

Целевой индикатор	Ед. изм.	Фактические значения показателей по годам	План	Ожидае-мые пока - затели на 1.01.2010г	Уровень достижения плановых показате- лей, %
2006	2007	2008	2009 оценка
1.Уровень газификации квартир и домовладений природным газом – всего,	%	69,3	72,0	75,0	77,7	92,0	77,7	84,5
в том числе в сельской местности	%	40,1	44,8	49,6	54,4	80,0	54,4	68,0
2. Протяженность строительства газораспределитель-ных сетей	км	1791,0	2235,4	1632,6	1550,0	12237,3	7209,0	58,9
3. Количество котельных построенных и переведенных на газообразное топливо	шт.	23	97	147	47	875	314	35,9

Недостаточное финансирование мероприятий программы вызвало существенное отставание в достижении целевых показателей и индикаторов. Не получили подтверждения такие источники финансирования, как средства федерального бюджета в рамках ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации» и средства юридических лиц. Значительно ниже расчетного уровня программа финансировалась из федерального бюджета (в рамках ФЦП «Социальное развитие села»), местных бюджетов, за счет средств физических лиц.

На территории Воронежской области функционируют 84 газораспределительные станции, средний возраст которых составляет около 16 лет. Среднегодовая загрузка газораспределительных станций по области составляет менее 25 %, в пиковые зимние периоды достигает 50 %. Таким образом, сеть магистральных газопроводов недогружена. Для более эффективной ее работы требуется срочное завершение строительства сети разводящих газопроводов с подключением новых потребителей.

Состояние газификации Воронежской области на данном этапе развития области не отвечает современным требованиям к уровню и качеству жизни населения. Объем среднедушевого потребления природного газа в области существенно ниже потребления по другим регионам Центрального федерального округа, а по уровню газификации сельских населенных пунктов область занимает одно из последних мест. На 01.01.2009 года жилой фонд области газифицирован на 75,0 %, в том числе в сельской местности только на 49,6 % (таблица 3). Из 31 муниципального района области 21 имеют уровень газификации выше 50 %, 5 муниципальных районов - ниже 30 %. При сохранении темпов газификации на уровне, достигнутом за последние годы, Воронежской области потребуется 6 - 8 лет, чтобы достичь нынешнего уровня газификации Белгородской, Липецкой и ряда других областей Центрального федерального округа.

Выполнение мероприятий, направленных на обеспечение повышения уровня газификации жилого фонда области и предоставление услуг теплоснабжения надлежащего качества, может быть выполнено по двум направлениям (вариантам).

Таблица 3

Информация о газификации жилого фонда Воронежской области

по состоянию на 01.01.2009 года

№ п/п	Наименование муниципального района (городского округа)	Уровень газификации, %	№ п/п	Наименование муниципального района (городского округа)	Уровень газификации, %
Всего	в том числе в сельской местности	Всего	в том числе в сельской местности
1	Аннинский	42,4	24,1	18	Ольховатский	83,4	81,6
2	Бобровский	76,8	60,2	19	Острогожский	90,0	72,4
3	Богучарский	77,4	68,1	20	Павловский	62,4	41,0
4	Борисоглебский	69,4	34,8	21	Панинский	0,4	0,2
5	Бутурлиновский	49,9	15,7	22	Петропавловский	65,7	65,7
6	Верхнемамонский	82,6	82,6	23	Поворинский	57,8	38,5
7	Верхнехавский	29,6	29,6	24	Подгоренский	54,7	50,1
8	Воробьевский	68,8	68,8	25	Рамонский	68,3	64,4
9	Грибановский	21,2	6,5	26	Репьевский	89,7	89,7
10	Калачеевский	78,4	63,3	27	Россошанский	88,0	66,0
11	Каменский	75,5	57,5	28	Семилукский	76,0	49,3
12	Кантемировский	66,4	53,1	29	Таловский	43,8	27,1
13	Каширский	51,4	51,4	30	Терновский	28,8	28,8
14	Лискинский	93,9	85,9	31	Хохольский	75,7	67,6
15	Нижнедевицкий	39,8	39,5	32	Эртильский	15,8	7,5
16	Новоусманский	56,4	56,4	33	г. Нововоронеж	74,2	0,0
17	Новохоперский	42,5	17,9	34	г. Воронеж	92,8	0,0
					ИТОГО	75,0	49,6

При первом варианте определяются основные задачи для решения всего комплекса проблем теплоснабжения. Вопрос газификации населенных пунктов области решается комплексно, за счет синхронного строительства межпоселковых и внутрипоселковых газовых сетей всех видов, а также строительства или реконструкции котельных с переводом на газообразное топливо. Кроме того, предусматривается введение в эксплуатацию только высокоэффективных котельных, работающих на газообразном топливе.