Бесплатное лечение по страховке (стр. 4 )

Встреча состоялась вчера. В отделе по делам партий Минюста комментировать ситуацию вокруг КПРФ отказались. В пресс-службе министерства встречу назвали "рабочей". Господин Коновалов в ней не участвовал. "Нам сказали, что его вызвали к президенту",— сообщил "Ъ" Вадим Соловьев. Поэтому делегация КПРФ во главе с лидером Геннадием Зюгановым общалась с заместителем министра Алексеем Величко, который курирует дела политических партий и, соответственно, подписывает выносимые им предупреждения. Правоту свою, по словам господина Соловьева, коммунистам удалось доказать лишь по пункту, в котором министерство ставит под сомнение право президиума ЦК КПРФ самому утверждать собственный регламент.

По остальным же пунктам, как показалось господину Соловьеву, коммунисты смогли объяснить замминистра, что "все не так просто". В частности, неясно, как ставить на учет членов КПРФ, проживающих за рубежом. В партии их немного, как утверждает Вадим Соловьев, "пара десятков, в основном девчонки, вышедшие замуж, в частности, за палестинцев, уехавшие жить в Израиль, но сохранившие российское гражданство и оставшиеся коммунистками". В КПРФ они сейчас состоят на учете в московском отделении. Минюст считает это нарушением. И вчера, по словам господина Соловьева, партии предложили продумать их постановку на учет в российских посольствах. "Но это будет тоже незаконно,— считает коммунист,— так как на партийный учет можно ставить лишь в соответствующем отделении партии, а создание партийных структур внутри госорганов или при них запрещено".

В конечном итоге стороны договорились, что в ближайшие две недели партия направит в Минюст письмо со своей юридической оценкой вынесенного предупреждения и варианты устранения выявленных нарушений. Министерство направит в КПРФ ответное письмо, в котором, как надеется господин Соловьев, сроки устранения нарушений будут продлены "до лета следующего года". Ведь даже признав правоту Минюста, КПРФ должна будет внести поправки в свой устав, на что уполномочен исключительно съезд партии. Собрать его сейчас "до 1 октября и ради правки одной статьи устава" партия, по утверждению господина Соловьева, "физически не успеет".

Путь к столу россиян

Сергей Степашин хлебнул

белорусского молока

(«Время новостей» 22.07.2009)

Ольга ТОМАШЕВСКАЯ, Минск

Глава Счетной палаты обещал содействовать решению проблемы поставок белорусской молочной продукции на российский рынок. В ходе визита в Минск он встретился с Александром Лукашенко и по рекомендации президента посетил Минский городской молокозавод №1.

«Я порекомендую главному санитарному врачу России Геннадию Онищенко, чтобы он приехал сюда и разобрался... Важно исходить из двух позиций: во-первых, качественный продукт должен доходить беспрепятственно до стола россиян, а во-вторых, зачем наказывать местного производителя», - заявил вчера г-н Степашин, продегустировав продукцию молокозавода. Глава Счетной палаты сказал, что белорусские продукты ему очень понравились. Он выразил надежду, что «утром будет такое же ощущение».

Степашин сообщил, что накануне визита в Минск он разговаривал с президентом Дмитрием Медведевым, премьером Владимиром Путиным и главой «Роспотребнадзора» Геннадием Онищенко, который «известен в Белоруссии больше, чем Обама». По словам главы Счетной палаты, г-н Онищенко пообещал, что «уже в августе белорусско-российский молочный вопрос будет решен позитивно».

Проблемы поставок белорусской молочной продукции на российский рынок стали в июне причиной серьезного конфликта между Минском и Москвой. «Роспотребнадзор» заявил о несоответствии белорусских продуктов новому техническому регламенту, на этом основании они не допускались на территорию России в течение нескольких дней.

Это вызвало резкую реакцию со стороны Минска, для которого молочная продукция является одной из важнейших статей экспорта. Александр Лукашенко даже отказался от участия в саммите ОДКБ в Москве, заявив, что один из участников организации подрывает экономическую безопасность Белоруссии. Тогда же Минск пообещал восстановить таможенный контроль на совместной границе. В итоге сторонам удалось договориться, что до переоформления необходимых документов белорусские заводы смогут ввозить в Россию продукцию по старым разрешениям.

На встрече с Сергеем попытался сгладить впечатление от резких слов, сказанных в период конфликта: «Мы никогда не уйдем от России, так же как Россия никогда не оставит нас. Все, что в СМИ пишут по этому поводу, полное вранье и преднамеренное искажение фактов по любому, даже самому мельчайшему поводу, не говоря уже об экономических и политических отношениях». По мнению белорусского лидера, в этом виновато «антинародное лобби, которое активизировалось в России и у нас».

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Потянулись руки к топору

Нижегородские депутаты хотят

вернуть смертную казнь

(«Труд» 22.07.2009)

ВИЛЬЧИНСКАЯ ОЛЬГА

Вчера депутаты Законодательного собрания Нижегородской области рассмотрели проект обращения к Госдуме об отмене с 1 января 2010 года моратория на смертную казнь. "Труд" рассмотрел плюсы и минусы такой возможности.

В мае 1996 года Борис Ельцин издал указ "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы". До февраля 1999 года смертные приговоры выносились, но не приводились в исполнение. Затем Конституционный суд решил, а президент России утвердил введение моратория на смертную казнь. Высшей мерой наказания стало пожизненное заключение. В 2006 году Госдума продлила действие моратория до 1 января 2010 года.

С тех пор вопрос о его отмене поднимался неоднократно. Последний раз Госдума рассматривала такое предложение 15 июля 2009 года по инициативе представителя фракции КПРФ и депутата от Нижегородской области Николая Рябова. Тогда оно было отклонено.

Как рассказал "Труду" глава комитета по вопросам госвласти и местного самоуправления Заксобрания Нижегородской области Валерий Осокин, вчера члены комитета по инициативе депутата Александра Кузнецова вновь рассматривали проект обращения в Госдуму об отмене моратория и предварительно одобрили его. Предложение связано с тем, что с 1 января 2010 года во всех регионах страны начнут действовать суды присяжных, которые имеют право выносить смертные приговоры. Осокин пояснил, что, прежде чем проект будет вынесен на заседание Заксобрания, пройдет ряд консультаций. Если его одобрит местный парламент, депутаты направят его в Госдуму.

Продление или прекращение моратория на смертную казнь, говорят эксперты, зависит от двух факторов. Это начало работы судов присяжных, которые будут сформированы к началу 2010 года, и указ президента России.

Эксперты сходятся во мнении, что инициатива - популистская. Замгендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин замечает, что гораздо больше людей хотят, чтобы смертная казнь вернулась в систему исполнения наказаний, чем продления моратория.

Директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко отметил, что отмена моратория и, как следствие, выход России из состава Совета Европы обострит и без того непростые отношения России и ЕС. Впрочем, считает он, вряд ли Европа применит экономические санкции, например будет блокировать вступление России в ВТО. Макаркин добавляет, что несмотря на то, что в СССР была смертная казнь, Запад не отказывался от сотрудничества с нами по многим вопросам экономического характера.

Приговоренные

Андрей Чикатило () Один из самых известных советских серийных убийц. Преподавал в ПТУ. С 1978 по 1990 год совершил 53 доказанных убийства (сознался в 56, обвиняли в 36) в городах Шахты и Новочеркасск. Расстрелян в 1994 году.

Анатолий Сливко () Серийный убийца. Член КПСС, заслуженный учитель РСФСР. С 1964 по 1985 год убил на Ставрополье 7 мальчиков в возрасте до 16 лет. Убийства снимал на кинопленку. Расстрелян в 1989 году.

Салман Радуев () Чеченский "террорист №2". Участвовал в обеих чеченских войнах. Руководил рейдом на Кизляр в 1996 году, готовил и проводил теракты в Чечне и России. Приговорен к пожизненному заключению. Умер в колонии.

Александр Пичушкин (род. в 1974) "Битцевский маньяк". Признан виновным в 48 убийствах и трех покушениях на убийство (заявил о 61 жертве). Убивал в Битцевском парке Москвы в годах. Приговорен к пожизненному заключению.

Бывшему вице-губернатору

пересчитали бюджетные расходы

Сергея Аксененко обвиняют в превышении

должностных полномочий

(«Коммерсант» 22.07.2009)

КОНСТАНТИН ВОРОНОВ, Новосибирск

В Новосибирске началось рассмотрение дела бывшего вице-губернатора Новосибирской области Сергея Аксененко. По версии следствия, манипуляции чиновника с бюджетными средствами причинили государству ущерб в размере свыше 0,5 млрд руб. Сам господин Аксененко считает, что действовал строго в соответствии с областным законодательством.

В Центральный райсуд приехал самостоятельно — мера пресечения бывшему высокопоставленному чиновнику не избиралась. Обвиняемый держался спокойно, а перед тем, как войти в зал заседаний, лишь сказал: "Считаю, что закон на моей стороне".

Сергей Аксененко был приглашен на работу в новосибирскую обладминистрацию в 2000 году. До этого занимал пост гендиректора петербургской компании "Евросиб", а в годах являлся зампредом правления санкт-петербургского банка "Таврический". В обладминистрации Сергей Аксененко возглавил управление финансовой и налоговой политики. В 2005 году после очередной победы Виктора Толоконского на губернаторских выборах занял пост вице-губернатора. Через год чиновник ушел в отставку.

По словам прокурора Марины Трофимовой, Сергею Аксененко предъявлено обвинение в превышении полномочий с причинением тяжких последствий (ст. 286 УК РФ). Как говорится в материалах дела, в 2001 году управление финансовой и налоговой политики, возглавляемое господином Аксененко, передало управлениям образования и культуры администрации Новосибирской области в счет их финансирования не деньги, а векселя ОАО "Винап" (производитель алкоголя) с длительным сроком погашения. Поскольку бюджетникам деньги нужны были сразу, ценные бумаги они стали продавать раньше указанного в них срока погашения. Дисконтные потери достигали 10% от номинала векселя.

Кроме того, по версии следствия, с февраля 2003 по ноябрь 2004 года обладминистрация предоставила госгарантии по кредитам, взятым рядом юридических лиц, в том числе хоккейным клубом "Сибирь" и телекомпанией РТВ, на сумму около 325 млн руб. Еще на 174 млн руб. были предоставлены бюджетные ссуды муниципальным образованиям. В дальнейшем, сообщили в новосибирском управлении следственного комитета при прокуратуре РФ, "задолженности были переведены в разряд невозвратных". Областному бюджету, считает следствие, тем самым был нанесен ущерб на сумму более 500 млн руб.

Господин Аксененко заявил, что суть предъявленных обвинений ему ясна, но виновным он себя не считает. По его словам, постановление о вексельных расчетах подписал Виталий Муха, бывший губернатором до господина Толоконского. Что касается госгарантий, отметил бывший начфин, то его действия не могут быть незаконными, поскольку, по словам чиновника, были утверждены областным законом об исполнении бюджета.

Никита Белых остался

без целевых программ

Их руководитель арестован за поборы

(«Коммерсант» 22.07.2009)

ИРИНА РОСТОВА, Киров; ЮЛИЯ СУХОНИНА, Нижний Новгород;

МАКСИМ ИВАНОВ

Руководитель целевых программ Кировской области Роман Шипов арестован и обвиняется в мошенничестве, совершенном группой в особо крупном размере. По неофициальной информации, господин Шипов ссылается на то, что собирал средства с коммерческих компаний якобы для НКО "Фонд поддержки инициатив губернатора Кировской области" (см. "Ъ" от 15 июля). В правительстве региона сообщили, что господин Шипов уже уволен за прогулы, в число учредителей фонда не входил и обладал "ограниченным кругом полномочий, носящих вспомогательный, обеспечивающий характер".

Как стало известно "Ъ", Роман Шипов был задержан в Москве 7 июля 2009 года. 10 июля Лефортовский суд Москвы вынес постановление о заключении его под стражу, и сейчас господин Шипов находится в Лефортово. По информации пресс-службы Московского городского суда, Роману Шипову было предъявлено обвинение в нарушении ч. 3 ст. 30 УК РФ ("Покушение на преступление") и ч. 4 ст. 159 УК РФ ("Мошенничество, совершенное группой в особо крупном размере"). По материалам следствия, господин Шипов курировал региональные целевые программы и решил "завладеть денежными средствами" кировской компании (ее название в интересах следствия не разглашается), которая разрабатывала проект для областного департамента промышленного развития. По версии следствия, Роман Шипов, зная, что второй этап работ еще не принят, сообщил руководству компании, что для его одобрения правительством необходимо перечислить на счет другой компании, которую он назвал соисполнителем, 1,5 млн руб. При этом, по информации следствия, господин Шипов предупредил руководство компании, что без выполнения этого условия она не получит от регионального правительства 3 млн руб. за уже сделанную работу. Позже, как считает следствие, Роман Шипов сообщил через своего знакомого, что средства пришли на счет, и отправил по электронной почте проект фиктивного договора на перечисление денег. "При задержании при нем был кейс с наличными средствами. Кроме того, на фиктивном договоре стояло факсимиле с подписью губернатора Кировской области Никиты Белых, а сам господин Шипов, скорее всего, для того, чтобы вызвать доверие, представлялся замгубернатора",— рассказал источник в правительстве области. По его же сведениям, Роман Шипов уже дает показания, что эти средства якобы предназначались для НКО "Фонд поддержки инициатив губернатора Кировской области".

Руководитель фонда, советник губернатора Алексей Навальный заявил "Ъ", что подследственный не был связан с фондом. "Никакого Шипова не было там и близко",— сказал он.

В кировском правительстве знают об аресте господина Шипова. Но, по словам и. о. зампреда облправительства Сергея Карнаухова, Роман Шипов был уволен 15 июля "из-за претензий к его трудовой дисциплине" и прогулы. Кроме того, его должность "не отнесена к числу должностей государственной гражданской службы" и носит "вспомогательный характер". "Шипов имел относительно свободный график и мог общаться с широким кругом должностных лиц. Как же в реальности он распорядился своими полномочиями, будет установлено следствием",— отметил господин Карнаухов. По его словам, Роман Шипов принимал участие в разработке программы развития лесного комплекса Кировской области.

Малый бизнес задает вопросы

Но «Единая Россия» в регионах предпочитает

отмалчиваться

(«Новые Известия» 22.07.2009)

АЛЕКСАНДР ТОРОПОВ

В городе Магнитогорске (Челябинская область) разгорается серьезный конфликт с участием местных партийных функционеров. Под критику СМИ попал вице-мэр , который «по совместительству» является заместителем секретаря местного политсовета «Единой России» и курирует по партийной линии вопросы развития малого бизнеса и предпринимательства. Оппонирует чиновнику типичный представитель этого самого «малого бизнеса», который обвиняет городские власти и лично Сидоренко в недружественных и противозаконных действиях. Эта рядовая склока «уездного» масштаба неожиданно для всех ее участников уже вышла на областной уровень и явно еще не исчерпала свой скандальный потенциал.

Обычно про Магнитогорск, который не без основания считают типичным российским моногородом, центральные СМИ вспоминают только в связи с новостями о расположенном здесь металлургическом комбинате, крупнейшем в России. Тем интереснее бывает посмотреть, что происходит в «информационной тени» большого бизнеса, какие страсти кипят в том узком экономическом пространстве, куда интересы комбината совершенно не распространяются и которое, по замыслам чиновников и партийных функционеров, должно обеспечивать такому моногороду хоть какую-то устойчивость. Речь – о пресловутом малом бизнесе.

Если коротко, то фабула конфликта такова. Местный «малый предприниматель» Евгений Тен более 15 лет владел участком земли на дальней окраине Магнитогорска, на котором выстроил автозаправочную станцию с романтичным названием «Нежная». С годами город развивался и застраивался, а малопривлекательный некогда клочок земли становился всё более и более «интересным». Наконец стало окончательно ясно, что АЗС «Нежная» построена в очень удачном и прибыльном месте. Тут-то у владельца и начались проблемы с городскими властями. Как рассказал сам Евгений Тен, в прошлом году он обратился к главе города Евгению Карпову (также видному «единороссу») за типовым разрешением на реконструкцию АЗС. Но вместо разрешения предприниматель получил «предложение, от которого нельзя отказаться».

«По телефону заместитель главы города Виталий Сидоренко прямо предложил купить мой бизнес за шесть млн. рублей – цену, весьма далекую от рыночной. Получив мой категорический отказ, Сидоренко попросил меня, не откладывая в долгий ящик, зайти к начальнику управления архитектуры и градостроительства Илье Пономареву, чтобы поговорить, – рассказывает Евгений Тен в интервью одной из челябинских газет. – Я пришел. Пономарев без обиняков заявил, что моя автозаправочная станция не стыкуется с новым генпланом и у меня есть выбор: или продать ее за диктуемую цену, или готовиться к проблемам. Я ответил, что проблемы, судя по всему, у меня уже появились. На том и распрощались».

Дальнейшее развитие событий было вполне предсказуемым. Проект реконструкции АЗС предпринимателю не согласовали. Не согласовали его и со второй попытки. Предприниматель обратился в Арбитражный суд Челябинской области, обвинив городскую администрацию Магнитогорска в бездействии, и – неожиданно для многих – выиграл дело. После этого городская администрация действительно начала действовать, но весьма своеобразно: на предпринимателя обрушились все возможные проверки. Он решил не сдаваться и снова обратился в суд. Мэрия решила не отступать и вновь подключила к «решению вопроса» надзорные органы... В общем, конфликт пошел по замкнутому кругу.

Казалось бы, история настолько типичная, а масштаб у нее настолько локальный, что ожидать серьёзного интереса к ней со стороны общественности не приходилось. В этом плане мэрия могла быть совершенно спокойна и действовать так, как ей заблагорассудится. Но Магнитогорск вдруг забурлил. Сложно сказать, что послужило причиной всплеска общественной активности - то ли общая нервозность представителей малого бизеса в связи с кризисом, то ли накопившееся недовольство политикой городских властей, то ли нашлись другие причины. В сравнительно небольшом городе, где все друг друга знают, шила в мешке не утаишь, некрасивая история с участием городских чиновников быстро обросла слухами и легендами.

Скромная АЗС «Нежная» почему-то стала для местных предпринимателей настоящим символом борьбы с чиновничьим беспределом и самоуправством. На городских форумах рядовые магнитогорцы уже составляют петиции в поддержку Евгения Тена и попутно пишут о его оппоненте – вице-мэре Виталии Сидоренко – совсем уж непечатные отзывы. А независимое от городских властей Магнитогорское информационное агентство осмелело до такой степени, что назвало Сидоренко «олигархом», который, «по слухам», контролирует в городе весь бензиновый бизнес... Заодно достается и местной «Единой России», в которой, кстати, воздерживаются от любых комментариев по поводу данного конфликта и почему-то рекомендуют журналистам не раздувать из мухи слона и не зацикливаться на партийной принадлежности Виталия Сидоренко, словно бы это не он курирует в магнитогорском «едре» вопросы развития малого предпринимательства. Такой «добрый», но, прямо скажем, странный совет нам выдал Иван Сеничев, главный идеолог и коллега Сидоренко по местному политсовету партии.

Пока у истории с многострадальной автозаправкой остается открытый финал. Столкнувшись с неожиданным и практически необъяснимым «общественным резонансом», городская мэрия временно ослабила свой нажим на предпринимателя Тена. К тому же на днях в Магнитогорске ждут высоких гостей из Москвы. Предполагается, что 24 июля представительная делегация во главе с премьером РФ прибудет на Магнитогорский меткомбинат на торжественный запуск Стана-5000. Это многомиллиардный проект международного масштаба. Вряд ли история с АЗС на окраине города выдержит информационную конкуренцию с этим событием. Между тем именно развитие малого бизнеса могло бы стать настоящим спасением для российских моногородов, классическим примером которых является металлургический Магнитогорск. Но для этого нужно, чтобы местные власти и партийные функционеры действительно помогали этому самому бизнесу жить или хотя бы не мешали ему выживать.

Письмо домой

Раненый президент Ингушетии впервые

после покушения обратился к народу

(«Время новостей» 22.07.2009)

Иван СУХОВ

После того как в минувшую субботу раненого в результате теракта президента Ингушетии Юнус-Бека Евкурова навестил в госпитале глава государства Дмитрий Медведев, новости об улучшении здоровья пострадавшего стали поступать заметно чаще. В понедельник президент республики впервые после теракта 22 июня обратился к ее жителям, доказав и друзьям, и врагам, что жив, дееспособен и готов к дальнейшей борьбе за установление в республике прочного мира и стабильности.

До этого обращения сообщалось о том, что в палату г-на Евкурова заходит лишь медицинский персонал. И хотя дело постепенно идет к выздоровлению президента Ингушетии, но говорить пациенту пока трудно. Но Дмитрий Медведев, по всей видимости, общался с Юнус-Беком Евкуровым лично. После этого исполняющий обязанности президента , который до 22 июня был премьер-министром, по должности подменил шефа и 3 июля получил закрепление своих временных полномочий от Дмитрия Медведева, сообщил, что он, оказывается, ежедневно общается с г-ном Евкуровым по телефону.

И вот в понедельник вечером на официальном сайте администрации президента Ингушетии появилось обращение Юнус-Бека Евкурова к соотечественникам - пока только письменное, но подписанное главой республики и датированное 20 июля.

Текст послания, появившегося меньше чем через месяц после трагедии, что само по себе не может не воодушевить сторонников президента, выдержан в энергичном тоне. Раненый президент поблагодарил всех, кто выразил ему сочувствие и поддержку - в том числе, видимо, Дмитрия Медведева, который во время своего больничного посещения сказал Юнус-Беку Евкурову, что «за него поволновались».

Юнус-Бек Евкуров обратился к жителям Ингушетии как к соотечественникам, что, вероятно, может вызвать аллергическую реакцию у противников любых, даже чисто вербальных, проявлений самостоятельности регионов. Но, во-первых, употребив слово «соотечественники», глава Ингушетии апеллировал как бы ко всему народу России, чтобы кому-то не казалось, что происходящие в этой кавказской республике вещи касаются только ее населения, а для всех остальных являются просто чужой головной болью. А во-вторых, немного ниже Юнус-Бек Евкуров специально остановился на теме безусловной принадлежности Ингушетии к России: «Нет для нас другого пути, как возродиться и стать полноправным субъектом Российской Федерации».

При этом письмо президента народу не оставляет сомнения в том, что он апеллирует к ингушам как народу. «У нас еще есть время опомниться, остановиться на краю пропасти», - говорится в обращении. Дальше Юнус-Бек Евкуров пишет буквально по-кадыровски ярко и жестко: «Будущее всегда было в руках молодежи. Поэтому я прежде всего обращаюсь к ней и особенно к тем, кто в силу различных обстоятельств преступил закон, в том числе и в результате шантажа со стороны членов незаконных вооруженных формирований. Я призываю молодежь, всех, кто встал на преступный путь, вернуться к мирной жизни, в свои села и города, к своим семьям. Остановитесь, еще не поздно! Я обещал не наказывать тех, кто добровольно вернется к мирной жизни. И я обязательно сдержу свое слово. Я призываю родителей вразумить своих сыновей и дочерей и вернуть их в свои дома. Это в ваших силах. Тех, кто не прислушается к разуму, продолжит свой преступный путь, ждет неминуемая кара. Это не угроза, а реальность. Они будут уничтожены. Так было со всеми преступными силами. И так будет. Но мы не хотим такого исхода. Хотим, чтобы молодежь училась, создавала семьи, воспитывала потомство, радовала своими поступками родителей и стариков. Молодежь должна созидать на благо нашей республики».

Далее президент Евкуров призывает объединить «силы, волю, ум и души для достижения мира и спокойствия в республике, регионе и в России в целом», выражает оптимистическую уверенность в том, что сообща можно справиться с терроризмом, и обещает вскоре вернуться к работе. Как уже писала газета «Время новостей», сторонники Юнус-Бека Евкурова - то есть новые члены ингушской управленческой команды, с энтузиазмом взявшиеся за санацию системы власти, находившейся в буквальном смысле в кризисе в последние месяцы после евкуровского назначения осенью прошлого года, - надеются на то, что президент вернется к работе вскоре после конца лета. В противном случае многое из того, что действительно начато, придется начинать сначала.

Обращение г-на Евкурова к молодежи напоминает воззвания первого пророссийского президента Чечни Ахмата Кадырова и его сына Рамзана, которые обещали мир сдающимся и уничтожение непримиримым. Нельзя не признать, что в Чечне эта тактика сработала. Прежде чем Рамзан Кадыров весной этого года объявил, что прощать больше некого и разговоры о какой бы то ни было амнистии отныне запрещены, «из леса» было выведено несколько тысяч боевиков. «Приманкой» для них служил не произносимый вслух, но очевидный всем намек: чеченская национальная идея может жить и в условиях новой Чечни, для этого совсем не обязательно требовать отделения Ичкерии от России.

Теперь президент Ингушетии манифестирует примерно то же в отношении своего региона - и, похоже, первые плоды его призыв уже приносит, хотя стрельбы и подрывов там пока не становится и вряд ли скоро станет меньше. Загвоздка в том, что г-н Кадыров отказался от дальнейшей амнистии (и сразу же во многом перестал быть тем, кем был в глазах соотечественников), когда «в лесу» не осталось людей, которым интересна чеченская идея в отрыве от лозунга борьбы за шариатское правление. В Ингушетии же среди боевиков изначально сильнее именно эта религиозная мотивация. Сепаратистов, которых могла бы привлечь риторика президента Ингушетии о национальном созидании и общем будущем, там, похоже, немного.

Но и того, что сказано в нынешнем президентском обращении Юнус-Бека Евкурова, очень не хватало жителям Ингушетии. В конце концов, даже если оно совсем никого не выведет «из леса», то колоссальное большинство жителей республики, которое ни о каком уходе в лес и не помышляет, может воспринять президентские слова как знак ободрения. И будет продолжать сохранять лояльность, а не превращаться в огромную мобилизационную базу подполья.

Таким образом, ключевой северокавказский назначенец Дмитрия Медведева, президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров пытается решать поставленную перед ним задачу даже с больничной койки, едва очнувшись после множественных ранений и операций. В Ингушетии надеются на его скорое возвращение. Президент, переживший покушение, не испугавшийся и стремящийся как можно скорее вновь приступить к обязанностям, может рассчитывать на определенный рост своей популярности - особенно с учетом традиционного для Северного Кавказа культа мужской храбрости. А внимание, которое Ингушетии уделяет Дмитрий Медведев, говорит о серьезном намерении главы государства справиться с ситуацией в этом регионе и о том, что он, возможно, рассматривает эту проблему как свой основной северокавказский проект.

Тем не менее сам факт покушения на г-на Евкурова, что бы он сам ни писал об успешной работе силовиков и чиновников в его отсутствие, создал опасную неопределенность в регионе. Он показал, насколько в принципе уязвима система, полностью замкнутая на одного, пусть даже идеально храброго и кристально честного, руководителя. И насколько трудно даже временно заменить на Северном Кавказе человека, оказавшегося на своем месте и соответствующего должности, если с ним что-то произошло. В то время как боевики почти не замечают ликвидации своих «амиров», потому что выбитые «звенья» диверсионной сети мгновенно заполняются новыми - все более молодыми и все менее понятными.

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

Большая чистка

(«Ведомости» 22.07.2009)

Кризис сделал доброе дело — правительство наконец решилось провести реформу бюджетных учреждений, которая откладывалась много лет. По словам премьера, государству в кризис уже не по силам тянуть воз из 25000 бюджетных учреждений, смысл существования которых подчас неясен. Поэтому реформу надо ускорить.

Правительство и раньше признавало, что в стране неоправданно много ведомственных учреждений здравоохранения, образования и науки (различных «управлений делами», ГУПов, ФГУПов и проч.), что приводит к дублированию функций и нерациональному использованию госсобственности.

Но главная проблема в другом. Не секрет, что многие из бюджетных учреждений на самом деле давно являются бизнес-единицами. Они, с одной стороны, регулярно получают деньги из бюджета, а с другой — зарабатывают на своем государственном статусе, недвижимости, земле и т. д.

Почему это плохо? Потому что возникает проблема стимулов: возможность распоряжаться внебюджетными доходами создает стимул предоставлять платные услуги. А стимул качественно осуществлять основную деятельность исчезает. Руководителям таких структур просто неинтересно повышать качество своих услуг, и мы с вами получаем некачественные государственные и муниципальные услуги. С нас за это еще и берут нелегальные платежи. Мы, по сути, спонсируем эти неэффективные (для общества) структуры. Еще одно обстоятельство: коммерческая деятельность таких организаций, как и всякий бизнес, предполагает долги. Но в случае с бюджетными учреждениями ответственность за их коммерческие обязательства ложится на бюджет.

Никто не знает, какие бюджетные учреждения сколько на самом деле зарабатывают, признает Минфин. Поэтому государству приходится финансировать и «коммерческие» бюджетные учреждения, и те, которые содержатся в основном только за счет бюджета. Логично было бы не распылять государственные средства, а полноценно финансировать только «настоящие» бюджетные учреждения, предоставляющие гражданам гарантированные государственные услуги на нерыночной основе.

При нынешней сметной системе финансирования у бюджетных учреждений нет никаких стимулов снижать издержки: сколько запросили денег — столько и получат. Даже если организация будет экономить, в конце года вся эта экономия должна поступить обратно в бюджет.

Из-за того что доходы от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений непрозрачны, они редко достаются бюджету. Рискнем предположить, что дополнительные доходы зачастую оказываются в карманах администрации.

Чтобы навести порядок в этом запутанном мире, чиновникам придется для начала провести инвентаризацию учреждений, получив при этом хотя бы общее представление о размерах их предпринимательской активности. Разумно было бы обязать бюджетные учреждения отражать внебюджетные доходы в полном объеме в доходах и расходах своего бюджета. Правда, чтобы увидеть реальные цифры, правительству придется придумать для администраций дополнительные стимулы их показывать. Например, пообещать, что коммерчески успешные учреждения будут выделены из бюджетного сектора, а нынешняя администрация получит преимущество в приобретении этого легализованного бизнеса.

Если государство будет нуждаться в их услугах, оно сможет покупать их по прозрачным тарифам через систему госзакупок. В мире с каждым годом все больше государственных услуг переводится на аутсорсинг: граждане получают услуги от коммерческих организаций, а государство просто оплачивает счета. На аутсорсинг переводятся даже больницы и тюрьмы.

А в тех организациях, которые будет решено оставить в составе бюджетного сектора, нужно радикально поменять систему контроля — в частности, запретить им распоряжаться внебюджетными доходами; нанимать администрацию на строгой контрактной основе. В контракте указывать конкретные индикаторы деятельности учреждения. Невыполнение этих индикаторов должно приводить к увольнению администрации данного бюджетного учреждения.

Реформировать эту сферу будет непросто. Но если нынешнее правительство с этим справится, оно войдет в историю как самое эффективное в новейшей российской истории.

Экономика России будет под Росстат

Выход страны из кризиса близок.

Но увидят его только статистики

(«Московский комсомолец» 22.07.2009)

Никита Кричевский, доктор экономических наук, профессор

Ловкая публика работает в российских экономических ведомствах. Год назад в статье “Новое слово на букву “С” (“МК” от 8 августа 2008 г.) мы говорили, что наша экономика находится на пороге стагфляции — промышленного спада, помноженного на рост безработицы и цен. И основной приметой надвигающегося кризиса называли как раз падение производства.

Читая только что опубликованный отчет Росстата за первое полугодие-2009, понимаешь: мы были правы в своих грустных прогнозах. Даже максимально высушенные статистиками цифры это полностью подтверждают. Страна теряет свою промышленность на глазах. Но скоро эти потери на бумаге будут не столь заметны.

Если в прошлом году по итогам I полугодия российская промышленность продемонстрировала рост в 8,4% (хотя во втором квартале от месяца к месяцу производство непрерывно сжималось), то в этом году промышленность рухнула на 21,3%. Больше всего пострадали отрасли по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования (-39,9%), транспортных средств (-39,1%), а также прочих машин и оборудования — станков, тракторов, кранов (-34,6%). Хорошо это или плохо?

Продукция этих отраслей — инвестиционная, приобретаемая предприятиями для будущего роста. Но сегодня у бизнеса банально нет денег: по сравнению с маем-2008 в мае-2009 общая просроченная кредиторская задолженность выросла на 32,4%. Итог: в первом полугодии-2009 инвестиции составили 81,2% от прошлогоднего показателя. Это очень серьезное падение. Оно означает, что даже когда кризис на Западе пойдет на убыль, российская промышленность еще долго будет изыскивать ресурсы для восстановления.