Стенограмма парламентских слушаний Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности (стр. 2 )

Существенную роль в предупреждении и пресечении коррупции в системе государственной службы может сыграть развитие института ответственности государственных служащих. Речь идет прежде всего о дисциплинарной ответственности, поскольку наиболее эффективной представляется профилактика проступков, не содержащих состава административного правонарушения или уголовного преступления.

В связи с этим полагаем, что на государственных и муниципальных служащих абсолютно справедливо возлагается обязанность уведомлять о случаях коррупционных или иных правонарушений, ставших им известными в связи с исполнением их должностных обязанностей, а также должна быть предусмотрена ответственность за невыполнение данной обязанности, что также входит в тот пакет документов, который сегодня обсуждается.

Одной из коррупционных составляющих системы государственного управления является неоднозначность законодательных и иных нормативно-правовых актов в части наличия у государственного служащего возможности принимать или не принимать то или иное решение.

Один пример. Согласно положениям Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", о котором сегодня уже шла речь, орган государственного контроля (надзора) может обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований, испытаний, экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований. Очевидным является то, что соответствующий орган по своему усмотрению решает вопрос, взыскивать или не взыскивать убытки. Тем самым создаются предпосылки для возможных проявлений коррупции. И можно было бы сказать, что этот вопрос стоит не так остро, если бы он буквально два месяца назад не стал предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, когда один предприниматель из Курской области "обиделся" на то, что на его бензоколонке было выявлено, что он торгует некачественным бензином, то есть бензином более низкого сорта, и на него было наложено административное взыскание в размере 500 рублей. Он с удовольствием заплатил этот штраф, но когда органы, проводившие экспертизу и установившие, что бензин некачественный, предложили ему заплатить 23 тысячи рублей за проведение этих экспертных исследований, его это возмутило настолько, что он дошел до Конституционного Суда.

Я просто в силу большого интереса к этому делу немного отвлекусь. Я сам выступал в Конституционном Суде с такой позицией. Видимо, в душе еще отзываются остатки прошлой деятельности. Меня, например, глубоко возмутил этот факт. То есть совершенно явно совершается мошенничество в отношении огромного круга лиц, и на полном серьезе человек судится из-за 23 тысяч. Тут, что говорится, молчать бы, чтобы его к уголовной ответственности не привлекли. Хотя, на мой взгляд, есть все основания для того, чтобы это сделать. Так мы еще на уровне Конституционного Суда обсуждаем, насколько обоснованно это требование.

То есть непростая норма, и я специально привожу этот пример о том, что неоднозначность такой трактовки… Тем более уже более десяти лет действует позиция Конституционного Суда о том, что… (нет, он не выиграл)... о том, что в нормотворчестве, в правоприменительной деятельности формулировки должны быть абсолютно однозначны, дабы исключать двойное толкование. То есть все правовые основания для внесения подобных предложений и их реализации на законодательном уровне у нас с вами есть.

Такие же позиции у нас в области учета интеллектуальной собственности по продукции военного, специального и двойного назначения. Речь идет об установлении ограниченного срока на предъявление прав на изобретение или рационализаторство. Опять-таки, из-за того, что процедура недостаточно прописана, выходит за эти сроки, появляется возможность для коррупционных проявлений.

Здесь уже Александр Эммануилович говорил о создании системы мониторинга нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти… Докладываю, что совместно с Генеральной прокуратурой во исполнение пункта 7 раздела 4 национального плана такой проект указа Президента уже подготовлен, сейчас находится на согласовании. Мы, так же, как и Генеральная прокуратура, рассчитываем на то, что он станет действенным средством борьбы с коррупцией.

И еще об одном моменте. В рамках реализации подпункта "б" пункта 7 раздела 4 национального плана Министерством юстиции России разработаны проекты постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативно-правовых актов, проводимой в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и проект постановления о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях организации деятельности по проведению экспертизы проектов нормативно-правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Ими предусматривается трехступенчатая система проведения экспертиз: это внутриведомственная экспертиза, независимая экспертиза и экспертиза, проводимая Министерством юстиции. Я думаю, сейчас это тоже находится на согласовании и будет, безусловно, учтен опыт коллег из Генеральной прокуратуры.

В заключение хочу отметить, что наряду с законодательными мерами противодействия коррупции важно обеспечить координацию и гласность деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, муниципальных образований, институтов гражданского общества и наряду с ответственностью за совершение коррупционных правонарушений необходимо предусмотреть меры совершенствования кадровой политики и процедуры управленческой деятельности. Такая системная деятельность в нашем понимании может противостоять коррупции во всех ее проявлениях. Благодарю за внимание.

. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям. Напоминаю, мы с вами договорились, что выступления у нас будут до семи минут. Первому слово для выступления предоставляется заместителю Председателя Совета Федерации Юрию Леонидовичу Воробьеву.

Юрий Леонидович, пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Мы находимся на такой стадии решения проблемы противодействия коррупции, когда на государственном уровне уже дана оценка опасности и масштабов этого явления. В Национальном плане противодействия коррупции сформулированы этапы и приоритеты борьбы с коррупцией. Как говорится, время пошло.

Набор предлагаемых мер в четырех разделах национального плана охватывает практически все направления законотворческой деятельности и правоприменительной практики, дает основу для конкретной работы по изменению и совершенствованию законодательства, государственного управления, общественного и парламентского контроля, усилению роли независимых СМИ.

Национальный план формулирует требования к качеству профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих, профессиональному уровню юридических кадров и правового просвещения в целом. Он структурирован так, что позволяет выделить законотворческую работу и организационно-управленческие мероприятия. В нем присутствуют основные идеи, которыми нужно руководствоваться при ведении работы, определены основные исполнители и сроки исполнения.

Я говорю это для того, чтобы лишний раз подчеркнуть, что этот документ вполне достаточный, чтобы активно взяться за его выполнение. Реализация его, безусловно, во многом решит изучаемую нами сегодня проблему. Исходя из этого, Совет Федерации приступил к работе по его реализации. В этой работе мы выделяем несколько направлений.

Первое — законотворческая деятельность Совета Федерации, мониторинг законодательства и правоприменительной практики для оценки эффективности действия законов, в том числе изучение и выработка позиции Совета Федерации по внесенным Президентом Российской Федерации в Государственную Думу законопроектам, участие в подготовке новых законопроектов и внесение изменений в уже действующие законы.

Как известно, Национальный план по противодействию коррупции содержит перечень законов и нормативных актов, в которые следует внести изменения. Это и есть основа для планирования работы комитетов и комиссий Совета Федерации в ближайшее время.

Второе — использование различных форм парламентского контроля в целях достижения необходимых результатов в сфере противодействия коррупции.

И третье — подготовка собственного плана Совета Федерации по противодействию коррупции. План Совета Федерации по противодействию коррупции станет логическим продолжением Национального плана по противодействию коррупции в части полномочий палаты и будет охватывать как задачи по модификации федерального законодательства и мониторинга его эффективности, так и развитие законодательства в субъектах Российской Федерации через расширение роли Совета законодателей.

Также план Совета Федерации по противодействию коррупции будет предусматривать участие в совершенствовании государственного управления, используя форму парламентской работы, сотрудничества с государственными и общественными организациями, средствами массовой информации. Важным разделом этого плана будут являться меры по повышению стандартов внутренней организации деятельности Совета Федерации и Аппарата Совета Федерации.

В ближайшее время в Совете Федерации не предусматривается создание специального комитета или комиссии по противодействию коррупции, но будет усилена работа всех комитетов и комиссий в этом направлении. Учитывать эту работу придется и при планировании деятельности Совета Федерации в целом, для координации участия членов Совета Федерации в действиях субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции в регионах. Предполагаем в Совете законодателей создать специальную комиссию, в состав которой могли бы войти как члены Совета Федерации, так и представители законодательных собраний субъектов Российской Федерации.

Предлагаю этот вопрос отразить в рекомендациях наших парламентских слушаний. С целью совершенствования форм парламентского контроля, предусмотренных Национальным планом по противодействию коррупции, предстоит совместно с Государственной Думой разработать эффективный механизм этого контроля. Нам необходимо создать действенные инструменты для экспертной оценки на коррупциогенность всех законопроектов, принимаемых парламентом, как на этапе нулевого чтения, так и на стадии рассмотрения их Государственной Думой, а также поступивших из Государственной Думы федеральных законов.

Следует организовать информационное взаимодействие Совета Федерации по вопросам противодействия коррупции в электронных средствах информации с органами государственной власти и общественными организациями. Первые шаги в организации работы по противодействию коррупции в Совете Федерации уже сделаны, и нам предстоит в дальнейшем серьезная работа. Проект наших рекомендаций, который предложен участникам парламентских слушаний, на мой взгляд, повторяет некоторые разделы Национального плана по противодействию коррупции. Поэтому я предлагаю при рассмотрении проекта решения учесть этот момент, там очень много таких пунктов, в том числе рекомендации Правительству. И было бы, наверное, нецелесообразно включать все это.

Благодарю за внимание.

Спасибо.

Слово для выступления предоставляется заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Станиславу Владимировичу Вавилову.

Пожалуйста.

С. В. ВАВИЛОВ

, уважаемые участники парламентских слушаний!

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 01.01.01 года является важным международным документом, ориентирующим современные демократические государства на серьезное противодействие порождаемым коррупцией проблемам и угрозам для стабильности и безопасности общества, подрывающим демократические институты и ценности, наносящим ущерб устойчивому развитию и правопорядку.

В аспекте демократических выборов, реализации избирательных прав и свобод граждан важное значение имеют прежде всего положения пунктов 2 и 3 статьи 7 "Публичный сектор" Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, согласно которым каждое государство-участник рассматривает возможность принятия надлежащих законодательных и административных мер сообразно целям названной Конвенции и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, с тем чтобы установить четкие критерии применительно к кандидатам и выборам на публичные должности и усилить прозрачность в финансировании кандидатур на выборные публичные должности и финансировании политических партий. Подчеркну, что такие законодательные меры действительно важны для обеспечения законности избирательного процесса в целом, транспарентности финансовых потоков в избирательных кампаниях и повышения ответственности перед гражданами и лицами, претендующими на замещение выборных должностей в органах публичной власти. В российском законодательстве о выборах закреплен ряд норм, в которых реализуются вышеназванные положения Конвенции ООН. Прежде всего, помимо конституционного положения о том, что не имеют права быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, необходимо отметить и нормы Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливающие категории граждан, не имеющих пассивного избирательного права. Данная норма закона препятствует проникновению во властные структуры лиц, отягощенных криминальным багажом.

Нельзя не отметить и содержащиеся в указанном законе дополнительные меры по защите избирательных прав россиян в части получения большей информации о кандидатах, что позволяет им принимать взвешенное решение о том, кому доверить властные полномочия.

Второй принципиально важный аспект, напомню, – это усиление прозрачности в финансировании кандидатов на выборные публичные должности и финансировании политических партий. Согласно рекомендации комитета Совета Европы и государство, и граждане имеют право осуществлять материальное обеспечение политических партий, государство может финансировать политические партии. Федеральным законом установлено, что избирательные фонды кандидатов избирательных объединений политических партий могут создаваться за счет собственных средств кандидата избирательного объединения, средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан, добровольных пожертвований юридических лиц, средств, выделенных кандидату избирательным объединением в случае, если это предусмотрено законом. В федеральном законе четко реализован принцип недопустимости иностранного вмешательства в избирательный процесс, в избирательную кампанию кандидатов политических партий.

Нельзя здесь обойти вниманием и вопрос контроля за источниками финансирования самих партий. В данном случае законом определены как сами источники финансовой составляющей деятельности политической партии, так и государственные органы, на которые возложена функция контроля за деятельностью политических партий и их региональных отделений. Хочу подчеркнуть, что этот вопрос, как и многое другое в избирательном законодательстве, является прозрачным для избирателей, а финансовые отчеты партий доступны для любого желающего.

Вместе с тем статья 14 рекомендаций предусматривает установление государствами независимого надзора за финансированием политическими партиями избирательных кампаний, который должен включать наблюдение за бюджетом политических партий и за расходами во время избирательных кампаний, а также за представлением и опубликованием финансового отчета. Такой контрольный механизм в России установлен. Основная роль здесь принадлежит в соответствии с положениями избирательного законодательства и Федерального закона "О политических партиях" независимым в рамках своей компетенции избирательным комиссиям. Здесь же реализуется положение статьи 15 рекомендаций о специализированном персонале по борьбе с незаконным финансированием политических партий, избирательных кампаний, функционирует хорошо зарекомендовавший себя и прогрессивно развивающийся институт контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях и совершенно очевидно, что необходимо усиление данной работы. Здесь, я думаю, есть вопросы и законодательного плана.

Таким образом, полагаю, что задача по усилению транспарентности финансирования кандидатур на выборные должности и финансирования политических партий в российском законодательстве и правоприменительной практике решается вполне конкретно. Но, вне всякого сомнения, здесь необходимо усиление…

Уважаемые коллеги, теперь несколько слов о практике применения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд при проведении избирательной кампании, так как, по моему мнению, в этой области есть коррупционные составляющие, борьбу с которыми, без сомнения, необходимо усиливать.

Концептуальные положения Национального плана по противодействию коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации, предусматривают принятие мер по совершенствованию государственного управления в сфере обеспечения контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедуры закупок, а также реализации прав граждан на получение достоверной информации и создание системы контроля за деятельностью государственных служащих со стороны институтов гражданского общества.

В настоящее время регулирование в данной области правоотношений в основном осуществляется нормами федеральных законов о размещении заказов, о защите конкуренции и о естественных монополиях. Необходимо отметить, что новые редакции этих федеральных законов содержат значительное количество процессуальных норм, устанавливающих определенные рамки закупочных процедур, исполнение которых затрагивает возникновение коррупционной деятельности, а во многих случаях вообще исключает ее проявление. В частности, в статье 16 Федерального закона № 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" определен четкий перечень критериев, описывающих условия размещения заказов, а также сведений о ходе и результатах размещения заказов, подлежащих обязательному опубликованию. Вместе с тем, на наш взгляд, здесь необходимо законодательное ужесточение в плане ответственности не только для руководителей государственных органов, но и для тех должностных лиц, которые занимаются подготовкой материалов, которые затем ложатся в основу и контрактов, и других механизмов.

Аналогичное содержание антикоррупционных требований нашло отражение и в рамках бюджетного законодательства России, в частности, в последней редакции Бюджетного кодекса, где декларируется основа бюджетной системы страны. Реализуя концептуальные требования Национального плана по противодействию коррупции, Центральная избирательная комиссия в сентябре текущего года утвердила внутриведомственный план противодействия коррупции, который, на наш взгляд, отвечает международным антикоррупционным стандартам и требованиям российского законодательства, обеспечивает гласность, открытость и прозрачность деятельности в области кадровой политики и исполнения бюджета, осуществления закупок. Мы также создали специальный отдел управления по размещению заказов, и, когда уже приступили непосредственно к работе, у нас появились свои замечания и предложения, в том числе законодательного плана.

Здесь необходимо отметить, что практика выявила ряд вопросов, касающихся особенности проведения закупок для обеспечения функций избирательных комиссий в рамках требований законодательства. Так, сроки проведения избирательных кампаний не позволяют провести повторную процедуру по размещению заказа на закупку конкретных товаров и услуг. При этом действие избирательного законодательства не является основанием для размещения заказа у единственного поставщика. Любая жалоба на действия заказчиков в комиссии по размещению заказа или уполномоченных органов, а в том числе эта жалоба может быть и заказная, и мы с этим сталкивались, практически во всех случаях увеличивает срок (даже если на два-три дня). И это существенно, потому что грозит срывом избирательного процесса. Еще раз повторяю, даже если жалоба была заказная, и потом мы разобрались, что она не соответствует действительности… Поэтому это, безусловно, может привести к массовому нарушению избирательных прав граждан Российской Федерации.

Мы ограничены временными рамками… Вместе с тем существуют такие же проблемы и в применении положений федерального закона № 94 получателями бюджетных средств – избирательными комиссиями, не являющимися юридическими лицами
. В частности, участковые и некоторые территориальные избирательные комиссии образуются на короткий срок в период проведения избирательных кампаний и в силу нового федерального закона об основных гарантиях не могут быть юридическими лицами. При этом выделяемые им средства из бюджета, а они немалые, это сотни миллионов бюджетных денег, необходимых для подготовки и проведения голосования, должны расходоваться в соответствии с федеральным законом о размещении заказов. Здесь налицо правовой пробел, и я думаю, здесь есть такие моменты, которые необходимо усиливать как антикоррупционные составляющие.

И, говоря в целом о реализации бюджетных полномочий и практике применения законодательства о размещении заказов, хотелось бы отметить, что здесь Центральная избирательная комиссия занимает четкую позицию, согласно которой гласность, открытость и прозрачность деятельности государственного органа являются основными принципами ее работы.

Полностью поддерживая концептуальные положения Национального плана по противодействию коррупции, мы считаем особенно важным обеспечение имеющихся и создающихся законодательных механизмов регулирования правоотношений конкретными процессуальными нормами, посредством которых будут реализовываться соответствующие механизмы. По своей сути любая процедура, имеющая нормативное закрепление порядка ее исполнения, является серьезным барьером для коррупции и, соответственно, может определяться как одно из средств по противодействию коррупции в деятельности государственных органов.

Спасибо.

Спасибо, Станислав Владимирович. Я Вас не прерывал, учитывая, какой орган Вы представляете и Ваше парламентское прошлое.

Следующему слово для выступления предоставляется статс-секретарю – заместителю руководителя Федеральной таможенной службы Сергею Олеговичу Шохину.

Сергей Олегович Шохин, пожалуйста.

С. О. ШОХИН

Уважаемые коллеги, уважаемые Сергей Михайлович, Виктор Алексеевич!

Присоединение Российской Федерации к указанным здесь конвенциям, как всеобщим, так и европейским, конечно, поставило новые задачи для всех государственных учреждений, в том числе и для Федеральной таможенной службы, чем еще раз было подчеркнуто то значение, которое имеет эта проблема в связи с принятием Национального плана по борьбе с коррупцией. Федеральная таможенная служба России разработала, утвердила в октябре 2006 года и выполняет аналитическую программу ФТС России, которая называется "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах" и разработана на период 2007–2009 годов.

В целях эффективной реализации основных направлений аналитической программы разработан перспективный план работы Федеральной таможенной службы России по совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической работы по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах, а также (что очень важно, я считаю) Кодекс этики служебного поведения должностных лиц таможенных органов. Указанные документы утверждены коллегией Федеральной таможенной службы России. Во всех региональных таможенных управлениях и таможнях в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 3 марта созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. В центральном аппарате ФТС России такая комиссия создана приказом от 12 июля 2007 года. Утвержден порядок материального стимулирования должностных лиц таможенных органов, направленный на реализацию требований постановления Правительства от 25 сентября 2007 года "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти".

Непосредственно в таможенных органах (с учетом того, что у нас четырехступенчатая система: ФТС, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты) развернута работа по выполнению первоочередных мер по реализации Национального плана по борьбе с коррупцией. При этом особое внимание руководителей таможенных органов обращено на соблюдение государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885, а также Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов, который, как я уже сказал, был утвержден коллегией ФТС России.

Созданы и функционируют во всех таможенных органах комиссии по противодействию коррупции, должностным преступлениям и нарушениям служебной дисциплины. По опыту Алтайской таможни (это Сибирское таможенное управление), они становятся реальным инструментом противодействия коррупции и гласности в борьбе с этими нарушениями. Наиболее эффективно, на наш взгляд, указанные комиссии работают на Тюменской, Курганской, Челябинской таможнях, где активно используются возможности правоохранительных органов и органов прокуратуры для проведения встреч с личным составом таможен и индивидуальных бесед с отдельными должностными лицами. То есть на местах мы стараемся наладить взаимодействие с другими правоохранительными органами и таким образом усилить эту работу, вплоть до того, что в ряде таможен организуется посещение местных СИЗО в целях ознакомления с условиями содержания находящихся в них арестованных. По инициативе руководства, скажем, Тюменской таможни, СИЗО посещали должностные лица, относящиеся к группе риска и склонные к коррупционным деяниям. Разработана памятка должностным лицам… (Оживление в зале.)

Это правда действенные меры. Когда люди видят, к чему они могут прийти в результате своих действий, это впечатляет. И мы собираемся эту работу в дальнейшем развивать.

с места

Есть какой-то результат?

С. О. ШОХИН

Я скажу о результатах. У нас довольно неплохо снизились показатели по коррупционным проявлениям и должностным правонарушениям. Вот такими мерами, включая памятку должностным лицам, в которой указано, какие неправомерные действия квалифицируются как коррупционные деяния и как поступать должностному лицу в случае, когда его склоняют к правонарушениям коррупционного характера… (Я вам скажу, что далеко не все понимают, что то или иное деяние – это коррупционное проявление. Считается по прошлому опыту: подумаешь, ничего страшного…) …формируется антикоррупционное сознание. Вот это антикоррупционное сознание помогает выработать и, соответственно, антикоррупционное поведение, соответствующую реакцию должностных лиц на попытки подкупа инспекторского состава таможенных органов при выполнении должностных обязанностей по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля.

Уже не единичны факты, когда инспектор пресекает на месте попытку дачи ему взятки и докладывает об этом непосредственному начальнику. Эффективной формой предупреждения коррупционных деяний зарекомендовало себя отражение в служебных характеристиках и в материалах аттестаций информации о том, соблюдает ли данный работник нормы Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов. Это положительно влияет на состояние служебной дисциплины. Общее число нарушений дисциплины за девять месяцев нынешнего, 2008, года, уменьшилось на 12 процентов в сравнении с тем же периодом 2007 года. Активизировалась деятельность подразделений правоохранительного блока. Все факты совершения правонарушений подчиненными сотрудниками внимательно рассматриваются. Организуется проведение служебных проверок в целях устранения причин этих нарушений и устранения негативных последствий.

Подразделениями собственной безопасности ФТС в целях предупреждения и выявления коррупционных проявлений рассмотрено более 900 проектов документов, регламентирующих осуществление таможенного оформления и таможенного контроля на предмет коррупционности, из которых 66 документов было отклонено. Это очень важная, с нашей точки зрения, часть работы.

Соответственно, очень важным направлением является и совершенствование системы социальной защиты работников: медицинского обеспечения, санаторно-курортного лечения. Я на этом подробно останавливаться не буду.

Может быть, вы опять будете смеяться, но в таможенных органах очень активно в последние годы используется полиграф. У нас есть психологическая служба…

Сергей Олегович, мне тоже скоро психологическую службу надо будет нанимать, потому что мне неудобно Вас прерывать.

С. О. ШОХИН

Всё. Я вношу четыре предложения по законопроектной деятельности и на этом перестаю занимать ваше внимание.

Нам кажется, в законодательство Российской Федерации необходимо включить следующие положения: регулирующие при прохождении гражданами государственной службы поощрительные меры для должностных лиц, активно способствующих разоблачению коррупционных деяний, при этом они могли бы быть соразмерны возможному нанесенному ущербу при подкупе и контрабанде; запрещение на законодательном уровне возможности замещения должностей государственной службы (ну, об этом говорилось) в коммерческих организациях; внесение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменений и дополнений в части установления административной ответственности за коррупционные правонарушения для юридических лиц.

И в отношении федеральных государственных служащих. У нас три категории работников таможни. Одни – "военнопогонники", и мы их активно ротируем. Вот эта ротация дает очень хорошие результаты. Но в отношении федеральных государственных служащих законодательно совершенно не проработан вопрос о том, как эту ротацию с ними проводить. Для наших офицеров, я вам скажу, ротация очень активно проводится в последние годы, вынуждает нас прибегать к довольно серьезному административному давлению. Такого давления, к сожалению, на государственных служащих мы оказать никак не можем.

Спасибо за внимание.

И Вам спасибо. (Аплодисменты.)

Слово для выступления предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолию Григорьевичу Лыскову.

Пожалуйста, Анатолий Григорьевич, продемонстрируйте образец соблюдения регламента.

, уважаемые коллеги! Предваряя идеи о наших действиях по реализации Национального плана по противодействию коррупции, позвольте высказать несколько общих оценок.

Опасная распространенность коррупции, став наиболее популярной темой в России, вышла за пределы кухонь, обывательских посиделок и различных инициативных групп и фондов. Тема стала настолько востребованной, что ей вынужден был придать колоссальный политический импульс Президент Медведев.

Да простят меня нынешний и бывший президенты России, но я вынужден привести в контексте состояния борьбы с коррупцией четверостишие одного из несовременных поэтов: "Мы перемен все заждались, а проку нет и нет пока, хотя сменили ямщика, но клячи прежние остались".

Главное звено – кадры, насколько они отвечают современным требованиям, современным потребностям общества. Правовой нигилизм, проявляемый даже в условиях законотворческого процесса, не говоря уже о правоприменительной практике, – в этом я вижу совокупную первопричину угрозы безопасности как государства, так и каждого индивида нашего общества, всему тому, о чем с тревогой говорил Президент при утверждении выстраданного трудом многих авторов национального плана. Эпиграфом к этому плану без всякой правки можно было бы взять словосочетание: "коррупционный кошмар проник во все ячейки государства". Конечно, можно было бы говорить об исторической природе феномена коррупции, как она раскрывается в римском праве, в Древнем Китае, в Японии, в Италии, в США или где-то еще. Этим занимаются, и, думаю, успешно справятся, наши ученые. Но сегодня, как мне представляется, перед современными законодателями стоят две главные задачи.

Первая задача – реализовать в ближайший период законодательный план Президента по противодействию коррупции, о чем здесь уже много говорилось. Это наша святая обязанность.

Вторая задача – предложить обществу дополнительно законодательные идеи и впоследствии реализовать их путем внесения соответствующих законопроектов. Позволю себе несколько детализировать вторую задачу. Прежде всего, целесообразно (я, может быть, выскажу альтернативную точку зрения) создать систематически действующий орган палаты, временную комиссию по подготовке законодательных и иных мер по противодействию коррупции. Если мы такое решение не примем, то по меньшей мере нужно организовать проведение постоянно действующего совещания по этим мерам с делегированием на него ответственных лиц от каждого комитета, от каждого органа палаты; выйти с ходатайством к Президенту Дмитрию Анатольевичу Медведеву о включении представителя или лучше двух-трех представителей палаты в Совет при Президенте по противодействию коррупции. Мы знаем, что представителей от законодательной власти России там нет.

Мне уже приходилось публично высказываться о некоторых законопроектах, над которыми следовало бы поработать. Многие из них включены в имеющийся проект рекомендаций. Это освобождает меня от необходимости перечисления проектов. Но есть еще законопроекты, носящие антикоррупционный характер, и их актуальность в настоящее время чрезвычайно важна. Это, например, находящийся в настоящее время в Государственной Думе проект кодекса административного судопроизводства. Его значение для публичных правоотношений нельзя переоценить. В нем заложен принцип презумпции виновности власти перед гражданином. Власть должна доказывать в суде свою невиновность перед ним, а не наоборот, как это делается ныне, когда гражданин, имеющий скудный правовой ресурс, вынужден доказывать виновность власти, и, как вы знаете, чаще всего проигрывает, потому что силы неравные.

Нам нужно внести поправки в законодательство, регулирующее правоотношения в сфере деятельности органов исполнительной власти. Здесь много говорилось о служебном поведении, но главное то, что они должны быть направлены на реализацию принципа: представитель такого органа действует только так, как строго указано в законе, а не по принципу мздоимца, взяточника и вымогателя: что не запрещено, то разрешено.

Не могу не упомянуть о пока не рассмотренном Госдумой во втором чтении проекте федерального закона об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о деятельности судов. Он направлен на преодоление или, точнее, слом негативного восприятия судебной системы. Вместе с другими поправками он будет способствовать формированию объективной оценки деятельности судов и конкретных судей. Мы должны так совершенствовать законы о судебной системе, чтобы каждый человек имел все основания утверждать: у российской фемиды мантия без карманов.