Стенограмма парламентских слушаний Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности (стр. 1 )

стенограмма

парламентских слушаний Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности на тему "О законодательном обеспечении реализации Национального плана по противодействию коррупции"

17 октября 2008 года

, уважаемые коллеги! Сегодня мы проводим парламентские слушания по одной из актуальнейших проблем жизнедеятельности государства и общества – законодательному обеспечению реализации Национального плана по противодействию коррупции.

Символично, что именно в стенах Совета Федерации 2 июля этого года на заседании Совета законодателей Дмитрий Анатольевич Медведев впервые публично представил Национальный план по противодействию коррупции. Сегодняшняя актуальность нашего заседания подтверждается еще и тем, что буквально на днях Президентом Российской Федерации в Государственную Думу внесен проект закона о правовом обеспечении реализации Национального плана по противодействию коррупции.

В нашей совместной работе принимают участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, руководители и представители Администрации Президента Российской Федерации, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти, науки и образования, общественных объединений.

Предлагается следующий регламент: докладчику предоставить до 20 минут, содокладчику – до 15 минут, выступления – до семи минут. Есть предложение провести парламентские слушания без перерыва, за два с половиной часа. Все предложения, высказанные в ходе парламентских слушаний, будут нами обобщены и отражены в итоговом документе, который подготовит рабочая группа, в состав которой вошли представители федеральных органов исполнительной власти, судебной системы Российской Федерации.

Если нет замечаний по регламенту нашего заседания, то я предоставляю слово Сергею Михайловичу Миронову. И хочу сказать, что Сергей Михайлович уделил этим слушаниям действительно очень большое внимание. Он сегодня рано утром вернулся из загранкомандировки, но, как видите, уже на трибуне.

Сергей Михайлович, Вам слово.

Спасибо.

Уважаемые коллеги, уважаемые участники парламентских слушаний! Сегодня нам предстоит обсудить пакет антикоррупционных законов, внесенных в Государственную Думу Президентом Российской Федерации. Кроме того, мы с вами должны рассмотреть основные перспективы законодательного обеспечения Национального плана по противодействию коррупции.

Как вы знаете, в пакет антикоррупционных законов пока входят четыре законопроекта. Я употребил слово "пока", потому что совершенно очевидно, что таких законов будет намного больше. И, более того, я хотел бы, чтобы результатом наших парламентских слушаний стали в том числе и новые законодательные предложения в рамках обеспечения противодействия коррупции.

Основной закон из тех, что были внесены, – это закон о противодействии коррупции. Остальные три, собственно говоря, вытекают из этого основного нормативно-правового акта и связаны с ратификацией Россией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

Безусловно, наша палата будет рассматривать пакет антикоррупционных законов в приоритетном порядке. Профильные комитеты и комиссии Совета Федерации уже работают над предложениями и замечаниями по внесенным законопроектам. Мы будем и дальше тесно сотрудничать с нашими коллегами – депутатами Государственной Думы в ходе всех трех чтений, когда они будут рассматривать эти законопроекты.

Уважаемые коллеги! Несмотря на складывающуюся международную обстановку, несмотря на последние события на Кавказе и глобальный финансовый кризис, Президент Российской Медведев не ослабляет внимания к реализации Национального плана по противодействию коррупции, проводит твердый и последовательный антикоррупционный курс. Считаю, что его решительные действия заслуживают бесспорного одобрения и поддержки в обществе.

В Национальном плане по противодействию коррупции акцент сделан на самой острой на сегодняшний день причине мздоимства – избыточном государственном регулировании и администрировании. Вы знаете, что еще до разработки этого комплексного, системного документа Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу пакет законопроектов, которые должны снизить административное давление на предпринимателей. Речь прежде всего идет о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля и надзора, о замене лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности, об исключении внепроцессуальных прав органов внутренних дел, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности. Все эти законы уже прошли первое чтение. Уверен, что их принятие снизит тяжесть административного пресса на малый и средний бизнес. Надеюсь, что одновременно повысится и ответственность предпринимателей за свою деятельность. Особенно это касается уплаты налогов в бюджеты различных уровней и выведения из серых и черных схем заработной платы сотрудников.

Не скрою, мы (в данном случае я могу говорить и о себе) удовлетворены тем, что многие наши предложения, которые, в частности, высказывались мной и моими коллегами, нашли свое отражение в новом антикоррупционном законе. Это, прежде всего, ужесточение уголовной и административной ответственности за коррупционные деяния; конфискация имущества коррупционеров, нажитого преступным путем, где бы оно ни находилось; декларирование доходов не только государственными и муниципальными служащими, но и членами их семей. Хотя должен сказать, что по категории "члены семей" у меня лично есть вопросы. Я думаю, здесь внимательно нужно всё рассмотреть, вы понимаете, о чем я говорю. Я бы расширил перечень, который сейчас имеется в этом законопроекте.

Внесенный Президентом пакет антирокоррупционных законопроектов необходимо рассматривать в общем контексте основных приоритетов государственной политики, во-первых, как четкое следование курсу системной борьбы с коррупцией, рассчитанному на длительную перспективу, во-вторых, как серьезную корректировку административной реформы в Российской Федерации, в-третьих, как начало формирования целостной системы антикоррупционного законодательства на всех уровнях власти и управления.

Уверен, что совершенствование федерального законодательства о противодействии коррупции неминуемо станет стимулом для развития законодательства субъектов Российской Федерации. Кроме того, в каждом регионе и муниципальном образовании должны быть приняты собственные правовые акты, планы и программы по борьбе с коррупцией. В результате мы должны сформировать единое антикоррупционное правовое пространство.

Считаю, что изменения и дополнения должны коснуться практически всех отраслей права. Точечным принятием одного или нескольких законов, как мы с вами понимаем, проблему, конечно же, не решить. Так, в законопроекте о противодействии коррупции общественный и парламентский контроль назван в качестве меры по профилактике коррупции. Однако законопроект не предусматривает правовых механизмов реализации этой нормы. То же можно сказать и о методике проведения антикоррупционной экспертизы действующих законов и принимаемых законопроектов, мерах по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению населения. Нашим законодательством не предусмотрен институт парламентского расследования коррупционных проявлений в системе государственной власти. А я считаю, что нам такой алгоритм, такой механизм нужно вводить.

Среди перспективных задач законодательного обеспечения противодействия коррупции вижу разработку следующих законопроектов: об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; о порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов Российской Федерации; об общественном контроле в Российской Федерации; о системе государственного контроля в Российской Федерации. Кроме этого, 2 июля, когда мы проводили Совет законодателей с участием Президента Российской Федерации, многие высказывали в той или иной форме мысль о необходимости некоего своеобразного административного регламента. О чем идет речь?

Дело в том, что сейчас чиновник практически не поставлен в рамки с точки зрения решения тех или иных проблем либо оформления каких-то справок, которые нужны гражданам. Необходимо подумать о том, чтобы чиновники были поставлены в жесткие рамки, и, соответственно, нужно будет обеспечивать контроль за соблюдением этих, в том числе временных, рамок. И, возвращаясь к первому из предлагаемых законопроектов – об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, необходимо сделать так, чтобы любой гражданин мог, войдя в Интернет, увидеть, где его письмо, на столе у какого чиновника, сколько оно там лежит… Чтобы всё это было прозрачно. Потому что, согласитесь, очень часто мздоимцы вымогают деньги, ссылаясь на то, что им некогда, у них много всяких других проблем. А на самом деле просто вымогают некоторые суммы.

Считаю, что антикоррупционные законы должны быть законами прямого действия. Это должно быть обязательным. Уверен, что многие отсылочные положения, имеющиеся сейчас в федеральном законодательстве, могли бы быть урегулированы этими же законами. Вольтер говорил в свое время: "Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов". Думаю, что уместно дополнить (это будет некоторая отсебятина) Вольтера, но я бы добавил обязательно: "а не от субъективной воли администратора или работодателя".

Уважаемые коллеги, нам предстоит разработать антикоррупционные стандарты поведения государственных и муниципальных служащих. Собственно говоря, это то, что выше я назвал неким административным регламентом. Ведь чиновник чиновнику рознь. Несправедливо и вредно огульно обвинять всех служащих в казнокрадстве и мздоимстве. Наряду с запретами и ограничениями нужны продуманные стимулы и мотивации для антикоррупционного поведения чиновников. Метод кнута и пряника, как бы это банально ни звучало, на самом деле, мы знаем, очень действенный метод. В том числе еще Никколо Макиавелли об этом говорил. И если мы проанализируем существующие меры или даже законодательство самых разных стран, мы увидим именно это, метод кнута и пряника. В качестве этого самого "пряника" могут рассматриваться достойная заработная плата, стабильный социальный пакет и гарантированное пенсионное обеспечение для всех категорий государственных и муниципальных служащих. Особенно важно провести такие преобразования в наиболее коррупционноемких сферах жизнедеятельности общества, в системах государственного и муниципального управления, в образовании, в здравоохранении, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в судебной и правоохранительной системах. Главное при этом – соблюсти баланс между запретительными и поощрительными нормами.

Уважаемые участники парламентских слушаний! Безусловно, причины столь высокого уровня коррупции в нашей стране кроются не только в избыточном государственном администрировании, они – результат стремительного перехода к новой социально-экономической реальности и политической системе. Эти процессы оказали негативное воздействие и на общественные моральные установки. Кроме того, существующие законодательные пробелы, правовые коллизии, запутанность правовых норм, множество подзаконных актов, допускающих произвольное толкование, также на руку коррупционерам. В том числе и поэтому России нужна долгосрочная линия антикоррупционных мер, включающая как государственные приоритеты, так и активность во всех сферах жизнедеятельности нашего общества. Только ежедневной кропотливой, настойчивой профилактической работой можно победить коррупцию. Эффективность борьбы с ней во многом зависит и от организации нашей парламентской деятельности. 19 сентября на 229-м заседании Совета Федерации на пост заместителя Председателя Совета Федерации был избран Юрий Леонидович Воробьев, представляющий в нашей палате Вологодскую область, и в качестве вице-спикера он будет как раз курировать все вопросы, связанные с законодательным обеспечением противодействия коррупции.

Уважаемые коллеги, тема наших парламентских слушаний так же многогранна, как и само явление коррупции, поэтому я надеюсь, что выработанные сегодня на столь представительном собрании рекомендации учтут все конструктивные предложения, помогут сделать наше антикоррупционное законодательство более действенным.

Благодарю вас за внимание и желаю нашим парламентским слушаниям успеха. Спасибо. (Аплодисменты.)

Спасибо, Сергей Михайлович.

Слово для доклада предоставляется первому заместителю Генерального прокурора Российской Федерации Александру Эммануиловичу Буксману. Пожалуйста.

Я прошу выключить телефоны, чтобы не мешали нам работать.

А. Э. БУКСМАН

, уважаемые члены Совета Федерации, уважаемые коллеги! Разработка и принятие Национального плана по противодействию коррупции стала заметным шагом в контексте мер, принимаемых в последнее время руководством страны по укреплению российской государственности, динамичному и прогрессивному развитию экономики, восстановлению в обществе традиционных морально-нравственных ценностей, формированию уважительного отношения к закону и к преодолению правового нигилизма.

Проблема противодействия коррупции в силу тяжелейших последствий, которые она за собой влечет, становится одним из самых главных направлений государственной политики. Главное значение плана в том, что впервые за последние десятилетия сделана попытка систематизировать борьбу с коррупционными проявлениями. Национальный план консолидирует в борьбе с этим опасным социальным явлением все институты государства и общества, его принципиальное отличие от документов, ранее принимавшихся в этом направлении, состоит в том, что практически впервые задача противодействия коррупции ставится не только перед правоохранительными, но и перед всеми государственными структурами. Для каждой из ветвей власти определены четкое направление действий и ответственность за исполнение.

Принципиально важно, что план по противодействию не только ставит задачу усиления уголовно-административной и правовой ответственности, но и предусматривает проведение мероприятий профилактического, предупредительного характера, направленных на устранение причины создания условий для зарождения коррупционных проявлений. Таким образом, государство переходит к новой тактике противодействия коррупции – от выявления уже совершенных преступлений к предупреждению правонарушений и преступлений в этой сфере.

В качестве первоочередной задачи выступает законодательное обеспечение антикоррупционной политики. В настоящее время для четкого функционирования государственных контролирующих органов и органов государственной власти в стране крайне необходим законодательный механизм, который призван обеспечить эффективность борьбы с коррупцией. В настоящее время такой пакет антикоррупционного законодательства разработан и полностью поддерживается Генеральной прокуратурой, поскольку в нем нашли отражение все наши основные предложения.

Вносимые изменения не только затронут вопрос ответственности за совершенные правонарушения и преступления, но и будут способствовать созданию в обществе атмосферы нетерпимости по отношению к этому явлению. В случае принятия пакета антикоррупционных законов будет кардинально пересмотрена вся система государственного управления, создан механизм, который позволит максимально прозрачно и эффективно использовать государственные и муниципальные ресурсы. Предлагается пересмотреть подход к функционированию государственного аппарата в целом, для чего разработаны меры повышения профессионального уровня юридических кадров и вводится антикоррупционная составляющая в образовательный процесс.

Серьезно возрастут требования к квалификации государственных служащих, к соблюдению ими запретов и ограничений при прохождении службы. При подборе и расстановке кадров будет проверяться достоверность сведений о доходах, имуществе и иных обязательствах имущественного характера. При необходимости для проверки этих сведений предусмотрено использование возможностей специальных оперативных служб.

Обязанность выявления и предупреждения коррупционных правонарушений ложится не только на правоохранительные органы, но и на все федеральные ведомства, в которых, кстати, должны создаваться специальные, предназначенные для этого подразделения. Антикоррупционное законодательство не только усиливает имеющиеся рычаги противодействия коррупции, но и вырабатывает механизмы воздействия на нее.

Вводится административная ответственность юридических лиц. Субъектами ответственности также должны стать государственные и муниципальные служащие, причастные к коррупционной деятельности. В качестве одного из видов наказаний впервые предусматривается такая мера, как дисквалификация. Существенно усилится уголовная ответственность. Санкции за совершение преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях должны соответствовать санкциям для лиц, совершивших преступление по государственной службе.

Как показывает многолетняя прокурорская практика, одним из наиболее эффективных способов противодействия коррупции является конфискация имущества, и этот институт предусматривается во внесенном пакете проектов законов. Возрождение этого вида уголовного наказания, как в качестве основного, так и в качестве дополнительного, не позволит трансформировать нелегально полученную чиновником прибыль в материальные блага, для чего, собственно, и совершаются коррупционные преступления и правонарушения.

Изменения в уголовно-процессуальном законодательстве и в иных отраслях законодательства, необходимость которых также вытекает из положений международной Конвенции, предусматривают повышение эффективности процедуры межгосударственного сотрудничества, в том числе и в вопросах конфискации коррупционных доходов, раздела и возврата конфискованных активов в страны их происхождения. Предусмотрен также механизм взаимодействия по взаимному исполнению приговоров стран.

Россия должна вступить в новый год с современным законодательством по борьбе с коррупцией. Именно эту задачу поставил перед всеми Президент Российской Медведев. Выражаю надежду на то, что разработанный пакет антикоррупционных законов будет одобрен Государственной Думой и Советом Федерации. Эти жизненно необходимые законы должны вступить в действие в новом году.

Однако создание полноценной системы противодействия коррупции невозможно без развития региональной нормативной базы. В настоящее время законы о противодействии коррупции имеются в 18 субъектах Российской Федерации. В 15 субъектах антикоррупционные законодательные акты были разработаны по инициативе прокуроров. Кроме того, в 15 субъектах действует программа по противодействию коррупции.

В настоящее время Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации успешно обеспечивает единство правового пространства страны, координирует правотворческую деятельность региональных законодательных и исполнительных органов. Уверен, что такой авторитетный орган, как Совет законодателей, будет способствовать оперативному становлению в регионах антикоррупционной правовой базы и обеспечит обмен опытом правоприменения принятых там законов.

Другим направлением действий, связанных с законотворческой работой, является экспертиза нормативно-правовых актов. Широкомасштабная работа по проведению антикоррупционной экспертизы действующих нормативных документов стала одной из важнейших задач, поставленных Национальным планом по противодействию коррупции.

Прокурорская практика свидетельствует о широкой распространенности в нормативно-правовых актах норм, создающих возможности для коррупционных проявлений. Поэтому крайне актуально введение (как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях) процедуры антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов и проектов законов. Данное направление имеет серьезный профилактический потенциал, поскольку позволит исключить вариативность поведения чиновника.

Генеральной прокуратуре совместно с Минюстом поручено осуществить мониторинг правоприменения в целях своевременной корректировки законодательства и антикоррупционную экспертизу проектов законов и иных нормативных актов.

Органы прокуратуры уже имеют практику проведения экспертиз нормативно-правовых актов на коррупциогенность. У нас действует методика, которая прошла предварительную апробацию в среде ученых и представителей общественности. В этом году мы такую экспертизу проводили. С начала года было обнаружено 1400 нормативно-правовых актов, в которых содержатся коррупциогенные моменты.

Системного подхода требует еще один объект – нормативные акты органов местного самоуправления. Как показывает практика, наибольшее количество правонарушений совершается именно там. Именно этот вопрос мы обсуждали в сентябре текущего года на координационном совещании правоохранительных органов, обсуждая состояние работы и первоочередные меры по усилению борьбы с коррупцией в свете реализации Национального плана по противодействию коррупции. По общему мнению участников совещания, к механизму антикоррупционной экспертизы, помимо органов законодательной, исполнительной власти и прокуратуры, необходимо подключать представителей общественности. И такой опыт у нас в ряде регионов имеется. Генеральная прокуратура уже давно на постоянной основе широко использует практику привлечения представителей общественности к обсуждению наиболее актуальных вопросов правоприменения. Здесь создан и действует научно-консультативный совет, в который входят научные кадры, ученые-правоведы, представители общественных организаций, в том числе и объединений предпринимателей.

Кроме того, на местах организована работа по созданию советов по защите интересов предпринимательского сообщества в прокуратурах субъектов Федерации. Эта работа активно проводится, о ней имеются положительные отзывы, прежде всего отзывы предпринимателей.

Конструктивное предложение, заслуживающее внимания, прозвучало в начале октября этого года на встрече Генерального прокурора с рядом глав субъектов Федерации, которые попросили, чтобы в создающиеся советы по противодействию коррупции включались работники прокуратуры. Это предложение было одобрено.

Серьезный профилактический потенциал заложен в положениях Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности", которым упорядочены функции государственного контроля за деятельностью предприятий малого и среднего бизнеса. Во исполнение данного указа Генеральной прокуратурой принят ряд мер организационного характера для усиления надзора за исполнением законодательства о защите прав собственности и интересов хозяйствующих субъектов и субъектов экономической деятельности. Как вы понимаете, там заложен механизм согласования всех внеплановых проверок на уровне прокуроров субъектов Федерации.

Я целиком поддерживаю мнение Сергея Михайловича Миронова относительно того, что нужен еще один закон, который бы регулировал деятельность контрольных органов вообще, с тем чтобы существовал единый сводный план всех проверок, и только на основании этого плана можно было бы понять, какие субъекты какие объекты проверяют, с тем чтобы не было такой ситуации, когда на один объект налетает куча проверяющих, а это, естественно, создает проблемы и порой отрывает от работы, и таким образом можно вообще погубить бизнес. Но речь здесь должна идти не только о представителях бизнеса какого-либо уровня, речь должна идти о проверках на всех уровнях, в том числе не только предпринимателей. Это и государственные органы, школы, вузы и так далее. Это позволит реально воздействовать на коррупционную составляющую при проведении и организации таких проверок.

Полагаю, что успешное решение задачи по противодействию коррупции возможно при объединении усилий как правоохранительных органов, так и всех органов государственной власти. В свою очередь, Генеральная прокуратура всегда открыта для конструктивного диалога, в том числе и по этой тематике. Уверен, что тесное сотрудничество, постоянное взаимодействие надзорных органов и органов законодательной и исполнительной власти позволят нам реализовать поставленные руководством страны задачи в сфере противодействия коррупции. Спасибо. (Аплодисменты.)

Спасибо, Александр Эммануилович, за содержательный доклад и за соблюдение регламента, что для меня как председательствующего сегодня очень важно.

Слово для содоклада предоставляется первому заместителю Министра юстиции Российской Федерации Александру Николаевичу Савенкову. Пожалуйста.

А. Н. САВЕНКОВ

, уважаемые коллеги! В своем выступлении я остановлюсь на основных аспектах нормативно-правового регулирования в сфере борьбы с коррупцией. Необходимо отметить, что эффективность и результативность борьбы с любого рода преступлениями во многом зависит от того, насколько точны, логически связаны и последовательны нормы права, посвященные борьбе с этим явлением.

К сожалению, приходится констатировать, что доминирующей тенденцией последнего десятилетия стал продолжающийся рост коррупции как в мире в целом, так и в отдельных странах с одновременным отставанием социально-правового контроля от растущей криминализации общественных отношений. Российской Федерации, на наш взгляд, также не удалось избежать этой проблемы. В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, а самое главное – реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом являются настоятельной необходимостью.

Нам представляется, что важнейшим событием этого года является принятие Национального плана по противодействию коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года. Очень важно то, что в разделе 1 определены законодательные меры по обеспечению противодействия коррупции. В целях совершенствования системы мер по противодействию коррупции необходимо принятие комплекса взаимосвязанных законодательных актов, о чем уже говорилось, среди которых основным, на наш взгляд, является федеральный закон о противодействии коррупции. Именно он создаст основу нормативно-правовой базы для дальнейшей корректировки всего российского законодательства в этой сфере.

Среди основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции национальным планом предусмотрено введение антикоррупционных стандартов, представляющих собой установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции. В частности, в пакете документов, который сейчас рассматривается во исполнение данного положения национального плана, особенно актуальным представляется вопрос о разработке таких стандартов в правоохранительной и судебной деятельности. Предложено внести изменения в федеральные законы о милиции, о прокуратуре Российской Федерации, о Федеральной службе безопасности, о службе в таможенных органах Российской Федерации, о статусе военнослужащих в части установления для сотрудников данных служб таких же ограничений и запретов, какие существуют для государственных гражданских служащих.

Законодательное закрепление положения, в соответствии с которым нарушение ограничений и запретов при прохождении правоохранительной службы является основанием для расторжения служебного контракта, может послужить мерой обеспечения антикоррупционного поведения. Естественно, в этой связи сразу встает вопрос о необходимости скорейшего, скажем так, завершения работы над самим законом о правоохранительной службе в Российской Федерации.

Для решения вопроса о достоверности и полноте представленных государственными и муниципальными служащими сведений о доходах и об их имуществе необходимо законодательно закрепить механизм проверки данных сведений для определенных категорий служащих, в том числе с применением оперативно-разыскных мер. И такой порядок в предлагаемом пакете документов устанавливается.

Для обеспечения справедливости и доступности правосудия для всех граждан необходимо повышение оперативности рассмотрения дел в судах, а также сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок судопроизводства, то есть категорий лиц с особым правовым статусом. У нас этот список невероятно широк.

В целях реализации мер по профилактике коррупции, включающих в себя расширение общественного контроля за использованием бюджетных средств всех уровней, считаем возможным наделить Общественную палату Российской Федерации, осуществляющую общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти, некоторыми функциями контроля за использованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. С этой же целью внесены предложения относительно работы Счетной палаты Российской Федерации.

Анализ состояния коррупционной преступности в России свидетельствует о том, что физическими лицами, должностными лицами при реализации публичных функций широко используются правовые возможности юридических лиц. Все гражданско-правовые системы стран мира предусматривают участие в коммерческой и иной деятельности юридических лиц, виды которых определяются национальным законодательством. Физическое лицо в силу закона или учредительных документов юридического лица
, а также по специальному уполномочию может выступать от его имени или действовать в его интересах. Группа государств против коррупции, более известная у нас по аббревиатуре GRECO, осознавая опасность таких опосредованных возможностей совершения коррупционных правонарушений, рекомендует вводить в национальное законодательство нормы, позволяющие привлекать к ответственности, уголовной, гражданской и административной, и юридическое лицо. Такая инициатива поддержана и внесена в пакет документов.

Закрепление в нашем законодательстве ответственности юридических лиц, а также возможности конфискации незаконно полученных доходов в результате совершения преступлений коррупционной направленности является принципиальной позицией России по выполнению обязательств антикоррупционных конвенций. Система мер противодействия коррупции, на наш взгляд, должна строиться на использовании превентивных мер, направленных на создание на государственной службе атмосферы недопустимости и невыгодности коррупционного поведения. Такие меры включают уточнение обязанностей и правил служебной деятельности государственных и муниципальных служащих. На мой взгляд, Сергей Михайлович Миронов очень емко подчеркнул название таких административных служебных регламентов. И в качестве первоочередных мер предупреждения коррупции в национальном плане указаны меры по соблюдению государственными служащими общих принципов служебного поведения, закрепленных в указе Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года, а также по обеспечению действенного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих России и урегулирования конфликта интересов, создание которых предусмотрено указом Президента России от 3 марта 2007 года.

В настоящее время антикоррупционным элементом в законодательстве о государственной и муниципальной службе является норма, устанавливающая ограничения и запреты, связанные с государственной и муниципальной службой, применение которых позволяет предотвращать коррупционные проявления и преодолевать их последствия. В целях усиления противодействия коррупции целесообразно развивать и совершенствовать указанные нормы с учетом уже имеющейся правоприменительной практики. В общих принципах служебного поведения государственных служащих закреплено положение о том, что должностные лица обязаны принимать меры по предотвращению конфликта интересов. При этом Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закрепляет данную обязанность, указывая только одну возможную меру предотвращения подобных конфликтов – это отстранение гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы. Иные меры предотвращения конфликта интересов законодательством не предусматриваются. Кроме того, федеральное законодательство не устанавливает ответственности представителя нанимателя за непринятие соответствующих мер по урегулированию такого конфликта.

В целях устранения данного правового пробела полагаем возможным рассмотреть вопрос о включении в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих пункта, предусматривающего профилактические меры предупреждения, установления, выявления и пресечения нарушений требований к служебному поведению гражданских служащих. Одновременно можно предусмотреть меры по устранению или уменьшению негативных последствий, наступивших в результате конфликта интересов. Таким образом, с одной стороны, комиссии должны быть ориентированы на предотвращение негативных последствий возникающего конфликта интересов, с другой стороны, должны быть предусмотрены случаи, когда комиссии обязаны выступить в защиту гражданского служащего от необоснованных обвинений.

Несмотря на то что на сегодняшний день в Российской Федерации в основном сформирована и функционирует правовая база противодействия коррупции в области государственной службы, неразрешенных проблем в правовом регулировании остается достаточно много. Чтобы противостоять различным коррупционным проявлениям, возникла необходимость совершенствования законодательства о государственной гражданской службе, в первую очередь это касается самого Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Приведу несколько примеров. В частности, закон о государственной гражданской службе Российской Федерации содержит норму о запрете для гражданских служащих в течение двух лет после увольнения со службы поступать на работу в коммерческие структуры в том случае, если отдельные функции управления этими структурами, организациями непосредственно входили в его должностные обязанности. Однако представляется, что было бы совершенно разумно ставить вопрос о запрете для учредителей, руководителей и членов исполнительных органов коммерческих организаций занимать должности государственной службы, связанные с управлением и контролем соответствующими коммерческими организациями.

Также требует уточнения норма, закрепляющая право государственного служащего выполнять иную оплачиваемую работу с предварительным уведомлением представителя нанимателя, если это не повлечет за собой конфликта интересов в части предварительного уведомления, что в настоящее время не предполагает получения согласия со стороны представителя нанимателя. Нуждается, на наш взгляд, в уточнении и форма реализации данного уведомления.

В соответствии с названным выше федеральным законом о государственной службе гражданскому служащему запрещено участвовать в деятельности органов управления коммерческой организации лишь на платной основе. Однако гражданский служащий при бесплатном участии в деятельности коммерческой организации может лоббировать ее интересы, получать имущественные и неимущественные выгоды. В связи с этим, по нашему мнению, следует рассмотреть вопрос о расширении указанного ограничения, и трактовать его как запрет на участие в любой форме в деятельности коммерческой организации, за исключением случаев, когда такое участие установлено нормативными актами или должностным регламентом. И здесь, на мой взгляд, заслуживает поддержки прозвучавшее предложение о скорейшем принятии закона и о лоббировании, и о других видах деятельности.