Методические рекомендации по созданию образовательных комплексов, реализующих интегрированные программы профессионального образования различных уровней по профессиям и специальностям технической направленности (уровня СПО) (стр. 2 )

Вопрос о согласовании и / или утверждении интегрированных образовательных программ НПО-СПО решается на уровне региона. ФГОС нового поколения регламентирует только согласование ОПОП НПО/СПО с работодателями (в части вариативной составляющей ОПОП). Однако в ряде субъектов РФ в региональные нормативные правовые акты включены положения о том, что рабочие учебные программы образовательных учреждений должны согласовываться с учредителем. Анализ опыта перехода на ФГОС нового поколения свидетельствует о том, что в отдельных регионах в целях обеспечения качества профессионального образования вновь созданные ОПОП НПО/СПО проходят региональную экспертизу (Республика Удмуртия, Самарская область и др.).

3. Организационная интеграция в системе начального и среднего профессионального образования.

3.1. Современный социально-экономический контекст развития региональных систем профессионального образования.

Содержательная интеграция профессионального образования может быть эффективной при условии соответствующего институционального оформления. Исследователями убедительно доказано, что внутреннее институциональное устройство образовательных организаций, а также их региональной сети, является существенным фактором успешной реализации образовательных программ, определяющим ограничения и возможности для принятия эффективных управленческих решений, соответствующих запросам потребителей и заказчиков кадров.

В настоящее время существенно изменилась институциональная среда региональных систем образования. Государство отказалось от роли единственного заказчика профессионального образования, гарантирующего воспроизводство, развитие и распределение кадровых ресурсов в стране. Оно переходит в сфере профессионального образования от управления затратами («содержания» учебных заведений) к управлению результатами и стимулирует учреждения НПО/СПО к их ориентации на потребности внешней среды: общества, работодателей, индивидуальных потребителей образовательных услуг. Образовательные учреждения должны брать на себя роль самостоятельных рыночных субъектов, ориентирующихся на сигналы рынка труда. В то же время, они остаются агентами государства, которое аккумулирует общественный заказ на квалификации и компетенции.

Институциональное оформление этих трансформаций было произведено посредством ряда федеральных законов, в том числе «Об автономных учреждениях» от 03.11.06 и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.10. Последним законом изменен механизм финансирования учреждений НПО/СПО (введено субсидирование как форма долевого финансирования государством их целевых расходов) и утверждена новая типология государственных учреждений, большую часть которых с 1 июля 2012 года будут составлять новые бюджетные и автономные учреждения. Этим государственным некоммерческим образовательным организациям предоставлено право осуществлять деятельность, доходы от которой поступают в их самостоятельное распоряжение, при этом исключена субсидиарная ответственность государства по их обязательствам.

По оценкам экспертов, новые организационно-правовые формы позволят региональным системам довузовского профессионального образования повысить свою инвестиционную привлекательность, более гибко и оперативно реагировать на спрос; будут способствовать повышению эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов. Образовательные учреждения станут более самостоятельными в выработке и реализации маркетинговой политики, смогут использовать инструменты финансового менеджмента, соответствующие запросам различных целевых групп потребителей их услуг.

Следующим логическим шагом в формировании системы непрерывного профессионального образования должен выступать выбор организационно-содержательных моделей образовательных организаций, адекватных задачам развития интегрированного образовательного пространства профессионализации молодежи и взрослого населения. В данном случае интеграция выступает механизмом создания, взамен существующей многообразной типологии профессиональных образовательных учреждений, системы образовательных центров, реализующих программы различных уровней профессионального образования, в зависимости от потребностей рынка труда.

3.2. Реализация интегрированных программ начального и среднего профессионального образования в рамках одной образовательной организации.

3.2.1. Образовательный комплекс начального и среднего профессионального образования как объект проектирования.

Наиболее очевидным институциональным решением реализации интегрированных программ начального и среднего профессионального образования является вертикально-интегрированный образовательный комплекс НПО/СПО. Такое двухуровневое учебное заведение в системе непрерывного профессионального образования ведет подготовку квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, а также подготовку, переподготовку и повышение квалификации молодежи и взрослого населения. Именно в рамках интегрированного образовательного комплекса наиболее эффективно обеспечивается единое пространство профессионального образования, преемственность между программами разного уровня, устранение барьеров доступа к различным его ступеням.

Организационно-правовой статус такого образовательного учреждения – колледж или техникум, то есть организация среднего профессионального образования, что определяет верхний уровень реализуемых образовательных программ.

Образовательный комплекс НПО/СПО выполняет несколько функций:

реализует ОПОП НПО и СПО (базовой и углубленной подготовки) и программы профессиональной подготовки (без изменения образовательного ценза) по существующим перечням профессий НПО и специальностей СПО в соответствии с имеющимися образовательными ресурсами и требованиями заказчиков кадров, прежде всего работодателей региона;

концентрирует и обслуживает информационно-методические ресурсы по профилю (профилям) подготовки;

реализует программы дополнительного профессионального образования рабочих и специалистов среднего звена (повышения квалификации, переподготовки, модернизации профессиональных компетенций и т. д.);

организует взаимодействие с потребителями, заказчиками кадров, социальными партнерами, другими учебными заведениями профессионального образования и общеобразовательными школами (в рамках предпрофильной подготовки и профильного обучения);

оказывает дополнительные образовательные услуги.

Кроме того, возможно осуществление функций регионального методического центра, ресурсного центра (если образовательное учреждение позиционируется как отраслевое, то есть специализируется на одном или нескольких, как правило, родственных профессиональных профилях).

3.2.2. Практика создания интегрированных образовательных комплексов начального и среднего профессионального образования.

Как показывает анализ отечественного опыта, создание вертикально-интегрированных образовательных комплексов НПО/СПО чаще всего реализуется путем присоединения к существующим в регионе колледжам и техникумам учреждений НПО. Вариант преобразования учреждения НПО (как правило, профессионального лицея) в учреждение СПО (как правило, техникум) в современной образовательной практике используется гораздо реже, поскольку в задачи оптимизации региональных сетей входит и приведение их в соответствие с объемами прогнозируемого контингента системы начального и среднего профессионального образования.

В условиях демографического спада и снижения привлекательности этого уровня профессионального образования для молодежи в большинстве российских регионов осознается необходимость сокращения единиц сети учреждений НПО/СПО. В отдельных субъектах РФ объединение учреждений НПО и СПО организационно сопровождают конкурсными процедурами. Образовательные организации СПО, претендующие на статус двухуровневого образовательного комплекса, формируют программу развития учебного заведения, проводят консультации с работодателями, согласуют стратегические планы с партнерами и местным сообществом. Пакеты документов далее представляются на рассмотрение в экспертную комиссию при региональном органе управления образованием с участием всех заинтересованных сторон (и прежде всего представителей предприятий отрасли), которая и рекомендует к принятию определенные управленческие решения.

Анализ российской практики оптимизации образовательных сетей начального и среднего профессионального образования путем комплексирования образовательных учреждений свидетельствует, что тип и вид интеграции, которые используются, существенно зависят от того, единицы каких сетей преобразуются. Можно выделить несколько обобщенных вариантов интеграционных преобразований:

1. Крупный город с развитой транспортной инфраструктурой, концентрацией населения и насыщенной образовательной сетью учреждений НПО/СПО разного профиля. Здесь оптимально использование принципа территориально-отраслевой интеграции, поскольку транспортная доступность учащихся обеспечена, а отраслевая специализация единиц сети городской системы довузовского профессионального образования дает наибольший экономический эффект. Удобно это и с точки зрения организации взаимодействия с отраслевыми объединениями работодателей.

Для территорий с невысокой концентрацией населения механизмы территориально-отраслевого комплексирования, как показывает опыт, оказываются неэффективными.

2. Малый город. В этой ситуации (недостатка ресурсов и сложности создания конкурентной среды) целесообразно создание многоуровневых и полипрофильных учебных заведений, в которых максимально диверсифицированы образовательные программы и преемственные уровни профессионального образования.

3. Сельский район. Институциональные решения в данном случае могут быть различными в зависимости от конкретной ситуации. В Республике Татарстан, например, пошли по пути формирования профессиональных колледжей, на базе наиболее «продвинутого» учебного заведения НПО/СПО данного муниципального образования (в районном центре или крупных селах) с филиальной сетью (модель образовательного «франчайзинга»). В качестве филиалов колледжа функционируют бывшие профессиональные училища, реорганизованные в структурные подразделения колледжа. Как правило, такие профессиональные колледжи реализуют широкий перечень основных и дополнительных профессиональных образовательных программ. Для обучения на уровне СПО из филиалов в профессиональные колледжи организована доставка обучающихся в рамках республиканской программы «Школьный автобус».

При выборе модели интеграции образовательных учреждений, проектировании способов их взаимодействия друг с другом и с предприятиями реального сектора экономики (работодателями) необходим учет конкретных условий территорий.

В качестве примера успешной интеграции начального и среднего профессионального образования можно назвать московский опыт. В этом субъекте РФ в 2005 году решением Правительства Москвы проведена системная интеграция учреждений НПО и СПО в единый тип двухуровневой образовательной организации - профессиональный колледж. В настоящее время отдельные московские колледжи включились в эксперимент по реализации образовательных программ прикладного бакалавриата. Подобная системная интеграция в масштабе целого региона проведена впервые (если не учитывать эксперимент Республики Татарстан, в которой реорганизация образовательных организаций была проведена на других основаниях).

В то же время, примеров включения учреждений НПО в структуры образовательных организаций среднего (а иногда и высшего) профессионального образования в России немало.

3.2.3. Технология формирования образовательного комплекса начального и среднего профессионального образования как юридического лица
.

Образовательный комплекс НПО/СПО создается на базе существующих в качестве отдельных юридических лиц учреждений, которые реорганизуются (то есть их деятельность как юридического лица прекращается) и образуют новое образовательное учреждение (юридическое лицо). В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 (в ред. ФЗ от 02.03.07 № 24), некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном ГК РФ, вышеуказанным и другими федеральными законами. Порядок реорганизации образовательного учреждения устанавливается его учредителем (учредителями). Если одно из объединяемых учреждений НПО/СПО – федерального подчинения, то согласно законодательству РФ реорганизация государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Российской Федерации, осуществляется Правительством РФ по согласованию с органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Реорганизация учреждений НПО и СПО может быть реализована различными организационными способами, регламентированными законодательством РФ. В рамках рассматриваемой проблемы целесообразно использовать два организационно-правовых решения:

реорганизация одного или нескольких учреждений НПО и одного или нескольких учреждений СПО путем их слияния (при этом статус объединенного учреждения фиксируется по верхнему уровню – техникум или колледж);

реорганизация одного или нескольких учреждений НПО и одного учреждения СПО путем присоединения первых (учреждений НПО) ко второму (учреждению СПО) в качестве его структурных подразделений.

Как показывает анализ опыта реструктуризации образовательных сетей НПО/СПО в России, в региональных программах реструктуризации сетей чаще всего используются различные сочетания описанных выше способов создания многоуровневых образовательных комплексов НПО/СПО. Все зависит от конкретной ситуации и выбранных в соответствии с приоритетами региональной образовательной политики критериев (оснований) реорганизации образовательных учреждений.

Порядок реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения определен в ст. 57-58 ГК РФ. Так, в соответствии с п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Присоединяемое учреждение включаются в состав нового учреждения на правах его структурного подразделения (отделения, филиала и т. д.). Обучающиеся и работники всех реорганизуемых учреждений включаются в списочный состав образовательного комплекса.

Особенности реорганизации образовательных учреждений установлены в ст. 34 Закона РФ «Об образовании». Реорганизация образовательных учреждений должна отвечать следующим требованиям: результатом реорганизации может быть только некоммерческая образовательная организация; при изменении статуса образовательного учреждения и его реорганизации лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу, если федеральным законом не предусмотрено иное. Исключения из указанного правила содержатся в п. 2 ст. 34 Закона.

Законы и иные нормативные правовые акты не содержат требований к обязательному согласованию с профсоюзными организациями и коллективами образовательных учреждений решения о реорганизации. Вместе с тем, позиция профсоюзных организаций и коллективов образовательных учреждений может учитываться учредителем при принятии решения. Например, при реорганизации учреждения СПО путем присоединения к нему учреждения НПО, последнее утрачивает статус юридического лица и подлежит исключению из государственного реестра юридических лиц. При этом устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации реорганизованных образовательных учреждений утрачивают силу.

Вопрос с государственной аккредитацией в таком объединенном учреждении решается путем установления статуса по образовательной программе более высокого уровня. Процедуры лицензирования осуществляются в соответствии с требованиями по всем реализуемым программам. Деятельность учреждения регламентируется одновременно несколькими соответствующими типовыми положениями об образовательных учреждениях, утверждаемыми на федеральном уровне[11].

Согласно общему принципу полной правопреемственности, установленному гражданским законодательством, при создании интегрированного учреждения путем присоединения существующих учреждений, в состав нового учреждения автоматически (т. е. в силу закона) переходят на правах структурных подразделений не только реорганизуемые учреждения, но и их структурные подразделения, в том числе обособленные структурные подразделения – филиалы. В результате реорганизации учреждений с филиалами и отделениями образуется сложная (двухуровневая) сеть структурных подразделений интегрированного учреждения. Принцип полного правопреемства при реорганизации юридических лиц закреплен в ст. 58 ГК РФ. Отделы, отделения, филиалы и все другие обособленные структурные подразделения должны быть указаны в уставе интегрированного учреждения.

Реорганизация образовательных учреждений как организационно-правовая процедура требует многочисленных согласований. Необходимы продуманные и выверенные действия региональных органов исполнительной власти, поскольку любые решения, связанные с реорганизацией, сопряжены с такими социальными рисками как высвобождение работников, усиление негативных социальных настроений в местном сообществе, обострение конфликтных ситуаций в профессионально среде и т. д. В то же время, именно реорганизация образовательных учреждений с сокращением единиц сети (пропорционально прогнозируемым значениям ее загруженности в ближайшие 3-5 лет) дает наибольший экономический эффект, позволяет рационально распределить ресурсы системы образования, устранить дублирование, высвободить мощности для использования в других подсистемах образования, повысить качество образовательных результатов.

Таким образом, и при формате «слияния», и при организационно-правовом решении «присоединения» создается новое юридическое лицо – образовательная организация СПО (техникум или колледж). Профессиональные училища (лицеи) входят в него в результате реорганизации в качестве структурных подразделений: отделений и филиалов (удаленных структурных подразделений учреждения). Последний вариант пригоден, когда техникум или колледж находится в районном центре, а его филиалы (бывшие учреждения НПО) – в сельской местности данного района.

Разница этих двух обсуждаемых форм реорганизации образовательных организаций заключается также в удобстве принятия решения по кандидатуре руководителя нового юридического лица (двухуровневой образовательной организации НПО/СПО). При слиянии учреждений любой из руководителей может претендовать на статус директора техникума (колледжа), при присоединении – руководителем техникума (колледжа) остается директор образовательной организации, к которой присоединяются остальные учреждения.

После реорганизации учреждения НПО/СПО необходимо выполнить ряд дополнительных действий. Прежде всего, должна быть переоформлена лицензия на образовательную деятельность. Реорганизация образовательного учреждения влечет за собой изменение его структуры, штатного расписания, должностных обязанностей персонала, соподчиненности кадрового состава. Скорее всего, потребуется сокращение штата или численности работников. Проведение данных процедур регулируется ст.74, п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ, а также многими другими статьями Трудового кодекса.

3.2.4. Нормативное правовое обеспечение реализации интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в рамках одной образовательной организации.

Действующее российское законодательство в области образовании обеспечивает возможность реализации программ различных уровней образования в стенах одного образовательного учреждения.

Так, ст. 20 Закона РФ «Об образовании» предусматривает возможность реализации программ среднего (полного) общего образования в образовательных организациях НПО и СПО;  ст. 21 – разрешает образовательным учреждениям НПО и другим образовательным учреждениям осуществлять профессиональную подготовку; ст. 23 указанного Закона предоставляет возможность реализации программ НПО в образовательных учреждениях СПО; ст. 8 Закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» допускает реализацию в высших учебных заведениях образовательных программ НПО и СПО, а также программ общего среднего образования.

Прием на уровни НПО и СПО в двухуровневый образовательный комплекс происходит на основании нормативных актов федерального уровня (приказы Минобрнауки РФ «Об утверждении порядка приема граждан в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования» и «Об утверждении порядка приема граждан в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования» от 15.01.09 №3 и №4 ).

Нормативными документами установлено, что выпускников, обучавшихся по программам НПО и выразивших желание продолжить обучение по родственным специальностям СПО в этом же образовательном учреждении, по результатам успешно пройденной государственной (итоговой) аттестации, засчитываемой как вступительное испытание, принимают на обучение по сокращенной программе СПО.

Необходимое нормативное правовое обеспечение создания двухуровневых образовательных комплексов НПО/СПО в случае региональной подведомственности реорганизуемых учреждений включает в себя:

нормативные акты Правительства субъекта РФ для осуществления реорганизации учреждений НПО/СПО в форме слияния и присоединения;

перечень документов и форм, представляемых образовательными учреждениями СПО, претендующими на создание двухуровневого образовательного комплекса, в орган управления образованием субъекта РФ для принятия соответствующего управленческого решения (при реализации конкурсных процедур);

примерный Устав образовательной организации СПО как двухуровневого комплекса начального и среднего профессионального образования.

3.3. Реализация интегрированных программ начального и среднего профессионального образования группой образовательных организаций.

3.3.1. Взаимодействие образовательных организаций при реализации интегрированных программ начального и среднего профессионального образования: общие подходы.

Образовательной сетью является такая совокупность образовательных организаций, в которой часть их ресурсного оснащения используется совместно. К образовательным ресурсам в широком смысле относят кадровые, материально-технические, учебно-методические, организационно-управленческие, информационные и другие типы оснащения образовательного процесса.

Как было показано в предыдущих разделах, реализация модели содержательной интеграции «СПО на базе НПО» не требует специальных «сетевых» решений. Сокращенная ОПОП СПО, в которой учтены образовательные результаты, полученные на предыдущем этапе профессионализации, может быть реализована в любом учреждении СПО региональной образовательной сети, где открыт прием на родственные специальности.

Модель параллельной интеграции ОПОП НПО и ОПОП СПО также может быть реализована в двухуровневом образовательном комплексе НПО/СПО. Однако в современных условиях далеко не все техникумы и колледжи отвечают требованиям к ресурсному оснащению программ освоения рабочих профессий технического профиля, которые, как правило, сопряжены с использованием дорогостоящего оборудования, инструментов, расходных материалов, а также с наличием мастеров производственного обучения высокой квалификации, что регламентировано требованиями ФГОС НПО нового поколения. Поэтому возникает необходимость в реализации интегрированных программ НПО-СПО группой образовательных организаций.

В рамках взаимодействия с другими единицами сети образовательные организации, реализующие ОПОП СПО, могут делегировать освоение профессионального модуля по рабочей профессии учреждению НПО/СПО, в котором реализуется соответствующая лицензированная программа НПО и которое оснащено современными образовательными ресурсами по данной профессии. Это может быть и региональный ресурсный центр технического профиля (как правило, структурное подразделение образовательного учреждения НПО/СПО). Таким образом, решается проблема создания дорогостоящей материально-технической базы для освоения рабочей профессии в колледже (техникуме) и экономятся региональные ресурсы.

3.3.2. Система региональной аттестации по профессиональным модулям как необходимое условие эффективного сетевого взаимодействия.

При реализации интегрированных программ НПО-СПО группой образовательных организаций неизбежно возникает проблема обеспечения унифицированных процедур аттестации по профессиональным модулям и взаимопризнания профессиональных компетенций, полученных в одной единице региональной сети, другими образовательными учреждениями. Процедура аттестации независима от учреждения, предоставляющего образовательные услуги. Региональная аттестация образовательных результатов обучающихся по профессиональным модулям ОПОП НПО/СПО представляет собой совокупность регламентированных на уровне субъекта РФ процедур, посредством которых устанавливается (подтверждается) соответствие профессиональной квалификации обучающегося требованиям соответствующих ФГОС НПО/СПО. Суть ее заключается в оценке и официальном признании на региональном уровне наличия определенных профессиональных компетенций в соответствии с установленными ФГОС результатами профессионального модуля и присуждении соответствующей квалификации (что документально оформляется квалификационным удостоверением единого регионального образца).

В основных профессиональных образовательных программах НПО подготовка обучающихся ведется в соответствии с рекомендуемыми сочетаниями профессий по ОК 016-94, поэтому в случае полного совпадения содержания профессиональных модулей с указанными профессиями обучающийся получает документ (свидетельство) об уровне квалификации государственного образца, формат которого установлен на федеральном уровне.

В случае если реализуется интегрированная ОПОП НПО-СПО, и / или ФГОС СПО в рамках одного из видов профессиональной деятельности предусматривает освоение родственной рабочей профессии, по результатам прохождения этого модуля студент в результате региональной аттестации по модулю получает документ об уровне квалификации государственного образца, формат которого установлен на региональном уровне. Такое управленческое решение необходимо для взаимозачета (взаимопризнания) образовательных результатов по отдельным профессиональным модулям в рамках образовательных программ, реализуемых группой организаций. Без него образовательная мобильность обучающихся не возможна.

Аттестация по профессиональному модулю осуществляется в формате квалификационного экзамена, проводимого экзаменационной комиссией, номинальный состав которой регламентируется ФГОС НПО/СПО. Предусмотрено участие внешних (независимых) оценщиков в процедуре аттестации по модулю (работодателей, преподавателей родственных учебных курсов, в том числе из других учреждений сети, представителей общественных организаций обучающихся и т. д.). В случае аттестации выпускников по профессиональному модулю, связанному с работами на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору, Госатомнадзору и другим организациям и ведомствам[12], представители этих ведомств и организаций включаются в состав комиссий, который может утверждаться на региональном уровне.

Квалификационные экзамены по модулям ОПОП НПО/СПО технического профиля проводятся в учебных заведениях, где они реализуются, в ресурсных центрах профессионального образования, в учебных цехах предприятий, где практиковались обучающиеся. Как определено в требованиях ФГОС, в учебном заведении должны быть созданы условия для максимального приближения оценочных процедур к будущей профессиональной деятельности выпускников. В процедурах аттестации по профессиональным модулям используется альтернативная дихотомическая шкала оценки, фиксирующая факт достижения или не достижения обучающимися планируемых образовательных результатов по модулю.

С точки зрения ответственности за исполнение оценочной деятельности целесообразно проведение региональной аттестации образовательных результатов по профессиональным модулям ОПОП НПО/СПО третьей стороной - региональным уполномоченным органом, формально не относящимися ни к производителю, ни к потребителю образовательной услуги. Это может быть подразделение региональной методической службы, структуры по контролю и оценке качества образования, ассоциация профессионального сообщества, специально созданная постоянная рабочая группа и т. д. Например, в Самарской области функции Уполномоченного органа планируется возложить на ГОУ ДПО Центр профессионального образования Самарской области, в котором накоплен опыт сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений НПО/СПО.

Уполномоченный орган обеспечивает унификацию содержания и процедур оценки профессиональных компетенций и исполняет роль гаранта качества образовательных услуг, предоставляемых её производителями, в рамках ОПОП НПО/СПО, реализуемых группой образовательных организаций. Для его эффективной работы необходимо сформировать соответствующее нормативно-регламентирующее обеспечение и организационно-методическую документацию, а также провести целевое повышение квалификации персонала.

3.3.3. Обеспечение взаимопризнания образовательных результатов интегрированных образовательных программ, реализуемых группой образовательных организаций.

Положительным результатом аттестации по профессиональному модулю является квалификационное удостоверение – официальный документ регионального уровня, удостоверяющий результаты обучения, продемонстрированные в ходе установленных процедур оценки в рамках образовательных программ, реализуемых группой образовательных организаций. Региональный статус квалификационного удостоверения обусловлен необходимостью обеспечения его признания не только на уровне образовательного учреждения, в котором реализован данный профессиональный модуль (для допуска обучающегося к государственной (итоговой) аттестации), но и в других учреждениях региональной системы НПО/СПО в случае использования групповых форматов реализации интегрированных программ НПО-СПО.

Так называемая «переносимость» достигнутых образовательных результатов (квалификаций) в рамках интегрированных программ НПО-СПО, реализуемых группой образовательных организаций, обеспечивается признанием профессиональных компетенций (результатов обучения), полученных в одном учебном заведении, другими участниками сетевого взаимодействия. Это подразумевает стандартизацию и унификацию требований к процедурам региональной аттестации. Поэтому все они должны быть детально нормированы.

Минимальный набор таких регламентов и норм включает в себя следующие процедуры. Региональный уполномоченный орган формирует пакеты стандартизованных и унифицированных контрольно-измерительных материалов, разрабатываемых на основе требований ФГОС НПО/СПО, обеспечивает всех участников оценочных процедур подробными («пошаговыми») инструкциями, проводит обучение экспертов-оценщиков из образовательных организаций, оформляет и выдает региональный сертификат, ведет их реестр. Представитель уполномоченного органа присутствует на квалификационном экзамене по профессиональному модулю.

Региональный орган управления образованием должен обеспечить правила и процедуры взаимопризнания образовательных результатов в рамках интегрированных программ профессионального образования, реализуемых группой образовательных организаций.

На региональном уровне должны быть нормированы следующие процедуры взаимопризнания образовательных результатов, полученных обучающимися в рамках интегрированных программ НПО-СПО:

обеспечение официального статуса аттестации по профессиональным модулям ОПОП НПО/СПО и признания квалификационных удостоверений в образовательных организациях - участниках сетевых программ региональной системы НПО/СПО (на уровне регионального органа управления образованием);

определение порядка согласования (совмещения) процедур аттестации образовательных результатов по профессиональным модулям ОПОП НПО/СПО и государственной (итоговой) аттестации выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования (на уровне регионального органа управления образованием);

принятие уполномоченной организацией заявок на аттестацию по профессиональным модулям, составление региональных графиков аттестации на учебный год, документирование результатов аттестации, консультирования обучающихся по результатам оценки и процессам апелляции (на уровне уполномоченной организации);

консультирование обучающихся относительно процедур аттестации по профессиональным модулям в течение первых двух месяцев обучения по ОПОП НПО/СПО (на уровне образовательной организации);

организация процедур аттестации по профессиональным модулям совместно уполномоченной организацией и образовательными организациями - участниками сетевого взаимодействия, разграничение полномочий и ответственности всех участников аттестационных процедур;

обеспечение необходимого уровня квалификаций оценщиков, экспертов, консультантов и других участников аттестации по профессиональным модулям, в том числе посредством целевых курсов повышения квалификации.

3.3.4. Нормативное обеспечение интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, реализуемых группой образовательных организаций.

В состав регионального нормативного обеспечения проведения региональной аттестации по профессиональным модулям и взаимопризнания профессиональных компетенций, полученных в одной единице региональной сети, другими учебными заведениями, входят:

Орган управления образованием субъекта РФ:

1. Нормативный акт об утверждении Регионального положения об аттестации образовательных результатов по профессиональным модулям ОПОП НПО/СПО с приложениями, в которых устанавливаются следующие значимые процедуры:

определение уполномоченной организации;

утверждение Порядка проведения региональной аттестации по профессиональным модулям ОПОП НПО/СПО: как выдается и регистрируется квалификационное удостоверение, в том числе в случае свидетельства федерального образца об освоении профессии по ОК 016-94; каков механизм учета квалификационного удостоверения а) для допуска к государственной (итоговой) аттестации выпускников учреждений НПО/СПО и получения государственного диплома об уровне профессионального образования и квалификации, б) для реализации индивидуальных образовательных маршрутов внутри образовательной организации, в) для обеспечения академической мобильности обучающихся в рамках реализации интегрированных программ группой образовательных организаций.

2. Нормативный акт об утверждении Положения о квалификационном удостоверении и формы квалификационного удостоверения единого регионального образца.

3. Нормативный акт об утверждении Примерного регионального Положения об оценке образовательных результатов по ОПОП НПОСПО образовательного учреждения.

4. Положение об уполномоченной организации.

Образовательные учреждения - участники сетевого взаимодействия:

1. Локальный акт образовательного учреждения «Положение об оценке образовательных результатов по основным профессиональным образовательным программам НПОСПО», разрабатываемый на основе Примерного регионального Положения, который нормирует деятельность образовательных организаций в рамках оценочных процедур по профессиональным модулям ОПОП НПОСПО.

2. Приказ руководителя образовательного учреждения о распределении полномочий и ответственности по организации и проведению аттестации по профессиональным модулям основным профессиональным образовательным программам НПО-СПО.