Социальная сфера России в 1999 году (стр. 2 )

В 1999 году не предусматривается погашение задолженности федерального бюджета прошлых лет в объеме 7,1 млрд. рублей.

Следовательно, общая сумма задолженности федерального бюджета перед Пенсионным фондом Российской Федерации (без оценки выполнения обязательств 1998 года), не учтенная в федеральном бюджете на 1999 год, составляет 10,9 млрд. рублей.

Следует отметить, что проектом федерального закона не предусмотрены расходы по реализации Федерального закона “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” от 21.07.97 г. , в части финансирования из федерального бюджета расходов на выплату пенсий, назначаемых на основе оплаты нестраховых периодов. Отмена статьи 2 данного закона противоречит одобренной Правительством Российской Федерации Концепции реформирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации и Программе пенсионной реформе в Российской Федерации и разрушает принципы страховых начал, в развитие которых был принят ФЗ № 000 от 21.07.97 г.

В федеральном бюджете на 1999 год не предусмотрены средства на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей на ликвидируемых шахтах и разрезах угольной и сланцевой промышленности, а также на выплату пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемое за счет средств федерального бюджета. Тогда как в доходах бюджета Фонда социального страхования средства федерального бюджета на эти цели предусматриваются в сумме 581,0 млн. рублей.

В федеральном бюджете на 1999 год не предусмотрены средства на финансирование в 1999 году мероприятий в соответствии с Законом Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”, осуществляемые в настоящее время Фондом социального страхования Российской Федерации на возвратной основе, а также возврат задолженности федерального бюджета прошлых периодов Фонду в объеме 593,0 млн. рублей, в том числе образовавшейся за годы в сумме 425,4 млн. рублей, а также за 1997 год в объеме 167,6 млн. рублей.

В представленном Правительством Российской Федерации пакете законодательных актов не представлен законопроект об установлении тарифа страховых взносов в соответствии с Федеральным законом
“Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”, выплаты по которому в настоящее время производятся за счет средств Фонда социального страхования, что в свою очередь также не предусмотрено при снижении тарифа. Следовательно, все расходы по этому виду социального страхования Фонд социального страхования будет осуществлять за счет собственных средств.

Проектом федерального закона “Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 1999 год”:

- приостанавливают свое действие с 1 января по 31 декабря 1999 года Федеральный закон “О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча”.

- Признаются утратившими силу с 1 января 1999 года следующие законодательные акты Российской Федерации в соответствии с которыми предлагаются к отмене:

пункты 6, 10 15, 20, 24 части первой ст. 14, пункт 6 части 1 ст. 15, пункты 10 и 11 части 1 ст. 17, пункт 15 части 1 ст. 18, ст.28 Закона Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” которым предусматривалось:

“первоочередное бесплатное обеспечение легковым автомобилем при наличии соответствующих медицинских показаний” - (так как обеспечение инвалидов всех категорий спецавтотранспортом производится в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”).

“освобождение от уплаты подоходного налога и всех других видов налогов, а также всех видов пошлин, регистрационного и курортного сборов” - (в соответствии с действующим законодательством освобождение от уплаты налогов, пошлин, регистрационного и курортного сборов предусматривается законодательными актами, которыми эти налоги и сборы введены в действие).

“внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное приобретение садовых домиков, одноразовое 1 получение беспроцентной ссуды на покупку жилья с погашением 50% ссуды за счет средств федерального бюджета и т. д.)” - (так как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 000 граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья. Субсидии предоставляются органами исполнительной власти на местах).

Статья 3 Федерального закона “О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне” - (бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), диспансеризация, бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), а также получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан РФ по специальной базовой программой с отнесением разницы расходов по реализации специальной базовой программы и базовой программы обязательного медицинского страхования граждан РФ на федеральный бюджет; первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное оздоровительное учреждение, а в случае невозможности предоставления путевки - денежная компенсация в размере ее средней стоимости (так как льготами, предусмотренными пунктами 1 и 2 части первой статьи 15 закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пользуются только непосредственные участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в годах, а граждане, проживающие на загрязненных территориях, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, таких льгот не имеют).

Финансирование расходов по предоставлению указанных льгот по статье 3 осуществляется в соответствии с письмом Минфина России от 24 марта 1994 года № 36 за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на реализацию текущих мероприятий по государственной программе по реабилитации населения по социально-экономическому развитию регионов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на годы и на период до 2000 года, утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000.

Проект федерального бюджета на 1999 год (в части определения расходов на заработную плату) продолжает концепцию бюджетов
годов и не содержит кардинальных мер по государственному регулированию уровня заработной платы, повышению ее стимулирующей


роли введению действенных механизмов обеспечения ее своевременной выплаты.

Нарушается Федеральный закон “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”, поскольку в проекте бюджета-99 не заложено соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума. Соответствующий законопроект о повышении минимального размера оплаты труда не представлен.

Удельный вес расходов на заработную плату в общем объеме расходов федерального бюджета предусмотрен на том же уровне, что и в предыдущие годы, и составляет 11,6%. При росте потребительских цен в 1998 году на 165,3% и прогнозе инфляции на 1999 год - 130% законопроектом планируется увеличение расходов федерального бюджета в целом на заработную плату на 14,1% и на денежное довольствие военнослужащим - на 54,5%.

Так, в федеральном бюджете предусматривается рост тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки с 1 апреля 1999 года в 1,5 раза, в то время как потребительские цены с момента последней индексации заработной платы работников бюджетной сферы в сентябре 1995 года по ноябрь 1998 года возросли в 2,5 раза.

В связи с этим необходимо предусмотреть повышение тарифных ставок работников бюджетной сферы не менее, чем в 1,8 раза, на что потребуется выделить дополнительные средства 4,6 млрд. рублей к предусмотренным в федеральном бюджете 12,2 млрд. рублей.

Законопроектом не предусматривается каких-либо мер по повышению заработной платы работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также механизмов предоставления государственных гарантий по размерам тарифных ставок и своевременной выплаты заработной платы.

Из представленных документов не ясно, в каких объемах и в какие сроки предусматривается погашение имеющейся задолженности федерального бюджета по заработной плате, а также отсутствуют меры по содействию федерального бюджета в погашении просроченной задолженности по заработной плате субъектов Российской Федерации (задолженность по заработной плате из-за отсутствия бюджетного финансирования бюджетов всех уровней на 1.01.99 г. составила 19,7 млрд. рублей).

Задолженность по выплате пособий на детей на 1.01.99 г. составила 24 млрд. рублей. Хотя в соответствии с действующим законодательством выплаты указанных пособий возложены на бюджеты субъектов Федерации, они такими средствами не располагают. Однако в федеральном бюджете на 1999 год не предусмотрены меры содействия по погашению просроченной задолженности по детским пособиям.

Расходы федерального бюджета на 1999 год в блоке “Социальная политика” предусматривают статьи “Молодежная политика” - 44,1 млн. рублей и “государственные пособия гражданам, имеющим детей” - 900,0 млн. рублей, что превышает заложенные в федеральный бюджет на 1998 год средства на эти цели на 23,2 и 143,5 млн. рублей соответственно.

Расходы на реализацию федеральных целевых программ “Дети-сироты” и “Одаренные дети” определены в размере 5,2 млн. рублей, что меньше запланированных в бюджете на 1998 год на 0,9 млн. рублей (в 1998 году - 6,2 млн. рублей).

Расходы на реализацию федеральной комплексной программы “Дети России” в части финансирования прочих нужд в проекте федерального бюджета на 1999 год предусматриваются с небольшим увеличением (2%) по сравнению с 1998 годом.

Увеличены объемы финансирования по федеральной целевой программе “Дети-инвалиды” íà 33,4 млн. рублей, “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” - íà 40,0 млн. рублей, и на программу «Развитие социального обслуживания семьи и детей» на 2,7 млн. рублей предполагаемые расходы увеличены по сравнению с 1998 годом соответственно на 37,5%, 91,2% и 26,4 %.

Однако, принимая во внимание, что рост инфляции в 1999 году оценивается в размере 30% (что весьма сомнительно), а также то, что размер денежных пособий останется в 1999 году неизменным, можно сделать вывод, что предусмотренные в проекте бюджета на 1999 год расходы на указанные цели не компенсируют связанные с инфляцией расходы.

По ориентировочным оценкам, снижение реальных размеров пособий на детей следует ожидать на уровне не менее 10%.

На реализацию программы “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев” (в составе Федеральной миграционной программы) предусмотрены ассигнования в сумме 29,3 млн. рублей, которые будут направлены на социальную поддержку семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, на мероприятия, проводимые в отношении детей, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и центрах временного размещения лиц, ищущих убежище и на мероприятия по обустройству детей, прибывших без родителей, из зон межнациональных и военных конфликтов и другие мероприятия.

Финансирование расходов на реализацию Федерального закона
"О ветеранах"

Вопросам финансирования расходов на реализацию Федерального закона "О ветеранах" посвящена статья 69 законопроекта, согласно которой из федерального бюджета, как и в предыдущие годы, будут финансироваться расходы на предоставление льгот в части оплаты проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте ветеранам из числа лиц, уволенных с военной службы и получающим пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей”, в пределах ассигнований, предусматриваемых по сметам федеральных органов исполнительной власти, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Такой подход противоречит Федеральному закону “О внесении изменений в статью 10 Федерального закона “О ветеранах” от 01.01.01 года ¹ 172-ФЗ, поскольку не учитывает установленного им распределения расходов на реализацию льгот, предусмотренных Федеральным законом “О ветеранах”, между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 13 статьи 2 приложенного к проекту федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” проекта федерального закона
“Об изменении, приостановлении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации” предусмотрено приостановление действия статьи 10 Федерального закона “О ветеранах” (Собрание законодательства Российской Федерации 1995 г. ¹ 3, ст. 168, 1998 г. ¹ 47 ст. 5704) в части финансирования из федерального бюджета.

При обосновании этого предложения указывается, что финансовая оценка реализации документа в 1999 году составляет 25700,0 млн. рублей и соответствующие расходы (за исключением банковских льготных кредитов) учитываются в проекте федерального бюджета на 1999 год при расчете трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (то есть, по схеме годов).

Указанный законопроект направлен на реализацию части второй статьи 89 проекта федерального закона “О федеральном бюджете на
1999 год”, которая предусматривает, что в случае противоречия положений законодательных актов, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств федерального бюджета, Федеральному закону “О федеральном бюджете на 1999 год”, применяется Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1999 год”.

При этом в представленном проекте федерального бюджета на
1999 год отсутствуют сведения о структуре расходов субъектов Российской Федерации, учитываемых в расчетах индекса бюджетных расходов при определении долей субъектов Российской Федерации в Федеральном фонде финансовой поддержки. Кроме того предлагаемая методика распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации не предусматривает выделения из общей суммы трансферта расходов на реализацию Федерального закона “О ветеранах”.

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в 1999 году трудности с реализацией Федерального закона “О ветеранах” существенно возрастут.

Практически весь груз ответственности за предоставление льгот ветеранам войны и труда перекладывается на региональные бюджеты.

При этом механизм бюджетного выравнивания не предполагает возможности контроля за целевым использованием финансовой помощи из федерального бюджета на финансирование Федерального закона
“О ветеранах”, как это предусматривалось в федеральных бюджетах
на 1997 и 1998 годы, отдельными приложениями к которым закреплялись доли трансфертов, выделяемые на реализацию указанного Федерального закона.

Крайне сложные социально-экономические, финансовые проблемы, которые в наступившем году должно решать Правительство РФ, несомненно, придают бюджету 1999 года чрезвычайный характер, требуют всемерного сокращения бюджетных расходов. Однако необходимо отметить, что низкий уровень жизни в стране - не только следствие кризиса, но и важнейшая причина, тормозящая выход из него. Поэтому отсутствие необходимых и достаточных средств для финансирования социальной сферы сохраняет перспективу дальнейшего роста социальной напряженности в стране.

В целях преодоления нарастания социальной напряженности было бы желательно при окончательной доработке проекта федерального бюджета на 1999 год реализовать следующие предложения:

*   уточнить источник индексации заработной платы работникам бюджетной сферы;

*   определить расходы на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и детских пособий как защищенных статей бюджета, которые выплачиваются в первоочередном порядке;

*   в проекте федерального бюджета на 1999 год предусмотреть реализацию статьи 10 Федерального закона “О ветеранах” в редакции Федерального закона “О внесении изменений в статью 10 Федерального закона “О ветеранах” от 01.01.01 года ¹ 172-ФЗ в части расходов на предоставление льгот, включенных в перечень мер социальной защиты ветеранов, финансирование которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета обозначив их отдельной строкой в разделе "Социальная политика".

Пункт 13 статьи 2 проекта федерального закона “Об изменении, приостановлении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации” из проекта исключить.

Для обеспечения баланса интересов Федерации в целом и ее субъектов компенсировать выпадающие доходы территориальных бюджетов в связи с предлагаемыми Правительством РФ изменениями налогового законодательства путем:

- списания задолженности субъектов РФ по ссудам, полученным на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы;

- изыскания в первом полугодии 1999 года реальных источников погашения задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы в регионах;

- приостановки действия принятых нормативных актов по ускорению развития реформы жилищно-коммунального хозяйства и включения в состав расходов федерального бюджета на 1999 год компенсаций бюджетам субъектов РФ средств на возмещение затрат по содержанию переданных объектов ЖКХ и социальной сферы.

Проект бюджета Российской Федерации на 1999 год
и социальная сфера

, зам. руководителя Аппарата Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы

Основная концепция федерального бюджета в области социальной политики основана на обеспечении текущих обязательств, перенесении задолженности прошлых лет на будущие периоды, при определенном сокращении бюджетных расходов в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по экономии государственных расходов.

1. По проекту федерального бюджета на 1999 год финансирование расходов на социальную сферу представлены в качестве приоритетных. По разделу ''Социальная политика" указанные расходы характеризуются следующими данными (млн. руб.):

	1998 г. (закон)	уд. вес в расхо-дах %	ожидае-мое испол-нение 1998 г.	уд. вес в расходах %	проект фед. бюджета на 1999 г.	Уд. вес в расхо-дах, %
Социальная политика из них: Социальная политика (без пенсий военнослужащих и в правоохранительных органах)	35066,0 17204,9	7,0 3,4	34800,0 15938,9	6,95 3,19	41480,7 18571,2	7,2 3,2

В структуре расходов федерального бюджета на 1999 год удельный вес расходов на социальную политику составил 3,2% против 3,4% в федеральном бюджете 1998 года.

Следовательно, если исключить из расходов на социальную политику расходы на выплату пенсий военнослужащим и пенсий и пособий в правоохранительных органах, объем расходов, предусмотренных в федеральном бюджете на 1999 год, собственно, на социальную политику сокращается абсолютно и относительно, против федерального бюджета на 1998 год.

В реальном исчислении, исходя из прогнозируемого роста цен на 1999 год, расходы федерального бюджета на социальную политику к уровню 1998 года составляют немногим более 80%.

2. В качестве продекларированных основных задач в области труда и доходов населения предусматривается обеспечить выплату в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы.

По расходам на заработную плату проект федерального бюджета на 1999 год продолжает концепцию бюджетов годов и не содержит кардинальных мер по государственному регулированию уровня заработной платы, повышению ее стимулирующей роли, введению действенных механизмов обеспечения ее своевременной выплаты.

В федеральном бюджете не предусмотрена индексация минимального размера оплаты труда и социальных выплат, установленных процентно или кратно по отношению к нему (при прогнозируемым росте потребительских цен 130% и прожиточного минимума в 1999 году 120%). Индексация минимального размера оплаты труда, по мнению Правительства, не предусмотрена в связи с накопленной задолженностью по социальным выплатам, уровень которых установлен в процентах к МРОТ, особенно по детским пособиям выплачиваемым за счет средств субъектов Федерации. Вместе с тем, размеры стипендий, пособий и других социальных выплат не увеличивались с января 1997 года с момента последнего установления минимального размера оплаты труда , тогда как цены за этот период увеличились в 2,5 раза.

Это также противоречит Федеральному закону "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" согласно которого соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается в федеральном бюджете на соответствующий год.

Одновременно Правительством внесен законопроект "О порядке установления размеров социальных выплат гражданам Российской Федерации", которым предлагается устанавливать их в фиксированных суммах от минимального размера труда действующего в настоящее время (83,49 рубля), который не поддержан Комитетом, поскольку предложенный им механизм, на самом деле, замораживает все социальные выплаты на прежнем крайне низком уровне. При этом указанным законопроектом индексация социальных выплат может осуществляться только при наличии средств, предусматриваемых в проекте федерального бюджета на очередной год. Средств, как известно, всегда не хватает, следовательно, индексация социальных выплат осуществляться не будет.

Относительно повышения размеров оплаты труда работников бюджетной сферы. Так, удельный вес расходов на заработную плату в общем объеме расходов федерального бюджета предусмотрен на уровне 11,6%, то есть на уровне предыдущих лет. При росте потребительских цен в 1998 году 165-180% и прогнозе инфляции на 1999 год - 130% увеличение расходов федерального бюджета в целом на заработную плату составляет 114,1%.

В федеральном бюджете предусматривается рост тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки с 1 апреля 1999 года в 1,5 раза, в то время потребительские цены с момента последней индексации заработной платы работников бюджетной сферы (сентябрь 1995 года по ноябрь 1998 года) возросли в 2,5 раза.

Известно, что в декабре т. г. Государственной Думой был принят Федеральный закон в редакции согласительной комиссии с Советом Федерации "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" по которому тарифная ставка 1-го разряда ЕТС устанавливается с 1 апреля 1999 года в размере 110 рублей.

Для реализации указанного Федерального закона необходимо предусмотреть повышение тарифных ставок работников бюджетной сферы не менее, чем в 1,8 раза, на что потребуется дополнительно выделить 6,4 млрд. рублей (к предусмотренным в федеральном бюджете 12,2 млрд. рублей).

Законопроектом не предусматривается каких-либо мер по повышению заработной платы работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также механизмов предоставления государственных гарантий по размерам тарифных ставок и своевременной выплаты заработной платы. Кроме того, неясно, учтены ли средства на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в базе расходов субъектов Российской Федерации и при расчете трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки территорий.

3. Относительно обязательств федерального бюджета перед государственными внебюджетными фондами. Как показывает анализ проекта федерального бюджета на 1999 год и материалов к нему, а также представленных одновременно с ним законопроектов по бюджетам государственных внебюджетных фондов, сокращение расходов федерального бюджета обеспечивается и в том числе за счет неисполнения обязательств перед Фондами по текущим выплатам пенсий, пособий, других социальных выплат.

В проекте федерального бюджета на 1999 год предусмотрено возмещение Пенсионному фонду Российской Федерации текущих расходов на выплату государственных пенсий и пособий, выплачиваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, в объеме 17,7 млрд. рублей, против 15,4 млрд. рублей предусмотренных в 1998 году, то есть вроде бы предусматривается рост по текущим выплатам.

Одновременно статьей 71 проекта федерального бюджета предлагается признать утратившими силу статьи ряда Федеральных законов, предусматривающие оплату расходов по доставке и пересылке трудовых пенсий и пособий за счет средств федерального бюджета. Тем самым предлагается расходы по доставке трудовых пенсий и пособий в сумме 2,8 млрд рублей, ранее осуществляемые за счет средств федерального бюджета, исполнять за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть за счет пенсионеров.

Следовательно, по обязательствам федерального бюджета перед Пенсионным фондом на 1999 год недофинансирование составит
2,8 млрд. рублей.

Кроме того, в доходной части проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год", внесенном одновременно с федеральным бюджетом, в качестве доходов Фонда, предусмотрены доходы в объеме 30,5 млрд. рублей, которые предполагается получить путем продажи гуманитарной помощи. При таких предлагаемых весьма сомнительных источниках доходов Пенсионного фонда можно предположить, что имеющаяся задолженность Фонда по пенсиям, составляющая в н. в. 30 млрд. рублей, в 1999 году будет удвоена. А по сути, необеспеченность гарантированных источников поступлений доходов в Пенсионный фонд фактически может означать скрытую форму дефицита бюджета Фонда в 1999 году.

В 1999 году не предусматривается, вопреки действующему законодательству погашение задолженности федерального бюджета прошлых лет в объеме 7,1 млрд. рублей.

Не предусматривается также за счет средств федерального бюджета финансирование расходов по включению в стаж работы нестраховых периодов для перерасчета государственных пенсий в
1998 году в объеме 10,6 млрд. рублей и на 1999 год - 12,0 млрд. рублей. Более того предлагается отменить законодательные акты, предусматривающие финансирование указанных расходов за счет средств федерального бюджета.

Фактически предлагается отменить трехлетнюю работу депутатов-членов Комитета по труду и социальной политике по формированию системы пенсионного страхования в Российской Федерации.

Таким образом, общая сумма задолженности федерального бюджета перед Пенсионным фондом Российской Федерации (без оценки выполнения обязательств 1998 года), не учтенная в федеральном бюджете на 1999 год, составляет 22,9 млрд. рублей.

Аналогичная ситуация и с Фондом социального страхования Российской Федерации. Так, в связи с предлагаемым уменьшением размера тарифа страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации с 5,4% до 4,4 % доходная часть бюджета Фонда уменьшится на 6,0 млрд. руб. (только за счет уменьшения страховых взносов - на 5,0 млрд. руб).

Соответственно, сокращаются расходы Фонда. Наиболее значительно сокращаются расходы на санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей - почти в пять раз (с 7,5 млрд. рублей в 1997 году до 1,5 млрд. рублей в 1999 году), более 1,5 млн. работников не будут обеспечены путевками на санаторно-курортное лечение, на треть сократится количество детей, обеспечиваемых путевками в оздоровительные учреждения, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, из детских домов и интернатов.

Будет прекращено частичное финансирование содержания детско-юношеских школ, в которых занимаются более 500 тысяч детей, прекращены дотации на диетическое питание, не получат санаторного лечения, в значительной степени финансируемого Фондом, инвалиды и участники ВОВ.

В законопроекте не предусматривается также возврат задолженности федерального бюджета прошлых периодов за 1годы Фонду в объеме 593,0 млн. рублей.

В этой связи, если проект федерального бюджета на 1999 год будет принят, считаем необходимым, и в этой части Комитет поддерживает Рекомендации Комиссии Государственной Думы по рассмотрению федерального бюджета, что 50% , дополнительно полученных в процессе исполнения доходной части федерального бюджета в 1999 году доходов, должны быть направлены на финансирование мер по социальной защиты населения.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Кризис и здравоохранение (о бюджете на 1999 год)

, консультант Комитета по здравоохранению Государственной Думы, к. э.н.;
, пресс-секретарь Комитета по здравоохранению Государственной Думы

Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год”. Это проект бюджета кризисного года, который имеет множество проблем. Рассмотрим, что даст этот бюджет российскому здравоохранению.

Прогнозируемые ассигнования на реализацию мероприятий по разделу “Здравоохранение и физическая культура” учтены на 1999 год в размере 95 млн. руб., в том числе на здравоохранение - 78 млн. руб., на физическую культуру и спорт - 4 млн. рублей.

Расходы на мероприятия по указанному разделу увеличены на 3,3 процента к уровню утвержденного бюджета 1998 год, однако, если в 1998 г. они были запланированы в размере 1,89 процентов к расходам бюджета, то в 1999 году их доля составит только 1,69 процента.

В связи с ростом курса доллара по отношению к рублю в структуре расходов на здравоохранение дополнительно против ожидаемой оценки 1998 года учтены средства в размере 1 млрд. рублей - на централизованную закупку медикаментов, 100 млн. рублей - на вакцинацию детей и 350 млн. рублей - на приобретение продуктов питания из расчета 13 рублей на 1 койко-день.

К финансированию из федерального бюджета на 1999 год предусмотрены федеральные целевые программы в области здравоохранения:

“Безопасное материнство” ( годы) - 35,55 млн. рублей (оценка финансовых затрат на указанную программу в 1998 году - 30, 45 млн. рублей);

“Сахарный диабет” ( годы) - 54,30 млн. рублей (1998 год - 53,35 млн. рублей);

“Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России” ( годы,10 млн. рублей (1998 год - 460,00 млн. рублей);

“АНТИ-ВИЧ/СПИД” ( годы и на период до 2000 года) - 35,80 млн. рублей (1998 год - 31,10 млн. рублей);

“Вакцинопрофилактика” ( годы) - 23,20 млн. рублей (1998 год - 33,29 млн. рублей);

“Медико-санитарное обеспечение современного этапа развития ядерно-энергетического комплекса и других особо опасных производств в условиях ракетного, ядерного и химического разоружения, а также конверсии и разработки новых технологий” ( годы) - 30,82 млн. рублей (1998 год - 51,88 млн. рублей);

“Развитие медицинской промышленности” ( годы и на период до 2005 года) - расходы из федерального бюджета в 1997 году составят 46,27 млн. рублей;

“Развитие курортов федерального значения ( годы) - 0,10 млн. рублей (1998 год - 10,62 млн. рубля);

“Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф” ( годы,60 млн. рублей (1998 год - 99,80 млн. рублей).

Представляет интерес также федеральная целевая программа “Старшее поколение” (Государственный заказчик - Минтруд России), поскольку 1999 год объявлен Международным годом пожилых людей. В 1999 году на реализацию указанной программы предусмотрено выделить из федерального бюджета 67,97 млн. рублей. Эти средства планируется направить на разработку и внедрение системы статистических показателей, характеризующих старшее поколение, подготовку и распространение государственного доклада о положении старшего поколения в Российской Федерации, приобретение санитарного автотранспорта и медицинской техники для отделений больниц, обслуживающих ветеранов войны. Предусмотрено также провести научные исследования в 47 субъектах Российской Федерации по вопросам лечения и профилактики заболеваний лиц старшего возраста, оснащение медицинским оборудованием Института геронтологии и др.

В материалах к проекту федерального бюджета на 1999 год представлен также проект федерального закона “О взносах в государственные социальные внебюджетные фонды”.

Законопроект предусматривает снижение на 1999 год ставок взносов в фонды обязательного медицинского страхования на 0,2 процента и установление их в размере 3,4 процента (из них 0,2 процента - в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и 3,2 процента в территориальные фонды обязательного медицинского страхования). Для индивидуальных предпринимателей устанавливаются еще более низкие ставки взносов (в Федеральный фонд - 0,2 процента, в территориальные - 1,7).