Социальная сфера России в 1999 году (стр. 4 )

2. Президенту Российской Федерации:

как гаранту Конституции Российской Федерации взять под личный контроль соблюдение конституционных прав граждан на образование;

рассмотреть вопрос о персональной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение федерального законодательства в области образования.

3. Федеральному Собранию Российской Федерации:

при принятии федеральных законов, затрагивающих вопросы финансирования образовательных учреждений, их налогообложения, исходить из необходимости законодательного обеспечения реализации приоритетного развития образования;

при рассмотрении проектов федеральных законов о федеральном бюджете предусматривать соответствие объемов бюджетных ассигнований на нужды образования нормам Закона Российской Федерации "Об образовании", Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а также федеральному законодательству в области образования в целом;

законодательно установить начиная с 1999 года федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений;

внести изменения в Закон Российской Федерации "Об образовании", направленные на улучшение условий реализации;

гражданами права на образование, а также социальной зашиты работников образовательных учреждений;

принять нормативный правовой акт о поэтапном увеличении заработной платы работников образовательных учреждений;

законодательно установить систему финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде целевых субвенций на развитие общего образования.

4. Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

в течение первого квартала 1999 года ликвидировать задолженность перед работниками образовательных учреждений по заработной плате и выплате денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания;

в течение первого полугодия 1999 года создать для детей-сирот, детей, лишившихся попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, детей, находящихся в учреждениях интернатного типа, и иных категорий социально дезадаптированных детей, а также для детей из социально незащищенных семей систему обеспечения необходимых условий для реализации конституционного права на образование и социальную защиту, в том числе их питания и материального обеспечения в соответствии с установленными натуральными нормами;

обеспечить своевременное и полное финансирование образовательных учреждений в виде защищенных статей бюджетов;

принять меры по обеспечению своевременной оплаты ежегодных отпусков работников государственных и муниципальных образовательных учреждений в 1999 году.

5. Правительству Российской Федерации:

при подготовке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год предусматривать финансирование образования в объемах, определенных федеральным законодательством в области образования;

рассмотреть вопрос о финансировании из средств федерального бюджета издания федерального комплекта учебников, а также типовых комплектов учебного оборудования;

внести во втором квартале 1999 года в Государственную Думу проект федерального закона "Об образовательном кредите в Российской Федерации";

6. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

на законодательном уровне принять решение о приоритетном выделении бюджетных ассигнований на финансирование образовательных учреждений и реализацию региональных программ развития образования;

предусмотреть в течение годов создание достаточно полной региональной правовой базы в области образования;

на основе анализа состояния образования в регионах разработать комплекс первоочередных мер, направленных на обеспечение реализации права граждан на образование.

О ПОЛОЖЕНИИ С ВЫПЛАТОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКАМ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ, ПЕНСИЙ, ДЕТСКИХ ПОСОБИЙ И ПРИНИМАЕМЫХ МЕРАХ ПО ПОГАШЕНИЮ ЗАДОЛЖЕННОСТИ

Выступление Заместителя Председателя Правительства Российской Матвиенко на Правительственном часе в Государственной Думе 15.01.99 г. (с сокращениями)

Учитывая доставшееся нам тяжелое наследие в виде миллиардных долгов по зарплате, пенсиям, стипендиям и детским пособиям, накопившихся с 1996 года, и тяжелейшую кризисную ситуацию в экономике, финансовой сфере, понимая, что за короткий период все долги погасить невозможно, мы поставили реалистическую задачу - выйти на регулярную ежемесячную выплату текущей зарплаты, пенсий, и поэтапно гасить накопившуюся задолженность. Было принято решение - все возможные финансовые ресурсы бюджетов всех уровней расходовать на эти цели и финансирование социальной сферы, на практике реализовать тезис социально-ориентированной экономики.

С октября прошлого года в учреждениях образования, здравоохранения, культуры федерального ведения мы вышли на ежемесячную выплату зарплаты, стипендий и до конца года погасили всю накопившуюся задолженность. Более того, за счет целевого финансирования ликвидирована большая часть задолженности по коммунальным услугам, что позволило не допустить массового отключения вузов, техникумов, профтехучилищ и других учреждений от источников энергоснабжения и создать нормальные условия для учебного процесса.

В IV квартале в полном объеме профинансировано здравоохранение, погашены долги по медикаментам, питанию в федеральных учреждениях.

Приняты меры по стабилизации лекарственного обеспечения: отменены дополнительные импортные пошлины на ввоз лекарственных средств, в декабре выделена 6,34 млрд. индийских рупий в счет долговых обязательств Индии на закупку медикаментов в первую очередь для борьбы с туберкулезом и сахарным диабетом.

Вопрос лекарственного обеспечения 14 января т. г. был заслушан на заседании Правительства и впервые принято решение о государственном регулировании цен на жизненно необходимые лекарства, что позволит снизить цены на лекарства, сделать их более доступными для населения и прекратить, наконец, тот беспредел, который существует на фармацевтическом рынке.

Культура в IV квартале была профинансирована в большем объеме, чем за предыдущие 9 месяцев.

Приняты серьезные меры по увеличению сборов в Пенсионный фонд, возврату накопившихся недоимок, наведению порядка по укреплению финансовой дисциплины, изысканию новых форм и методов погашения задолженности. Все это дало возможность не только обеспечить, начиная с октября прошлого года, ежемесячную выплату пенсий во всех регионах, но и почти на 4 млрд. рублей (с 30,5 до 26,8) сократить долги по пенсиям.

Сегодня в 20 регионах уже нет задолженности по пенсиям, в 7 регионах задолженность меньше одного месяца, в 21 регионе - от 1 до 2-х месяцев, в 34 регионах - от 2-х до 3-х месяцев, в 5 - превышает 3-х месячный лимит: Воронежская, Курганская, Ивановская области, Республики Дагестан, Марий Эл. Пенсионный фонд практически погасил имевшуюся задолженность по кредитам коммерческих банков. По состоянию на 15 января т. г. она составляет 30 млн. рублей (в III квартале 1998 г. превышала 5 млрд. рублей). Сегодня эта практика запрещена. Фонд полностью погасил задолженность по кредитам Сбербанка России.

В результате комплекса принятых мер удалось значительно увеличить сборы в Пенсионный фонд. Если в сентябре сумма была 10,7 млрд. рублей, то в декабре она составила уже 20,9 млрд. руб., т. е. выросла почти в 2 раза.

В первом полугодии этого года мы планируем завершить погашение долгов по пенсиям, сохраняя ежемесячно выплату текущих пенсий с учетом планирующейся с 1 апреля индексации.

Конечно, самая острая ситуация с выплатами зарплаты и социальных пособий, объемов накопившихся задолженностей сложилась в бюджетных учреждениях, финансируемых из региональных и местных бюджетов, особенно в сельской местности. Терпение учителей, врачей на исходе. Доведенные до отчаяния педагоги прибегают к крайней мере - забастовкам, чего никогда ранее не было в наших школах.

Руководство Правительства прекрасно осознает, что этот круг острейших вопросов можно решить только объединив усилия федерального центра и регионов. Понимая сложную финансовую ситуацию в регионах, только в IV квартале в субъекты Федерации из федерального бюджета было перечислено в виде трансфертов, субсидий, дополнительной финансовой помощи депрессивным регионам около 8 млрд. рублей с жестким указанием их расходования только на выплату зарплаты бюджетникам.

В Правительстве создана оперативная группа, еженедельно осуществляется мониторинг ситуации. Этот вопрос специально был рассмотрен на заседании Правительства.

Проведенный анализ показывает, что при расходовании 40% доходов региональных и местных бюджетов в живых деньгах и получаемых из центра трансфертов большинство регионов в состоянии выплачивать ежемесячную зарплату бюджетникам и частично гасить долги. Тем регионам, которые не в состоянии решать эту задачу было выделено дополнительно в конце декабря прошлого года в качестве дополнительной финансовой помощи 500 млн. рублей.

Кроме того, Председатель Правительства принял волевое решение направить 10% средств, полученных от реализации акций Газпрома (а это
1 млрд. 400 тыс. рублей) также в наиболее неблагополучные регионы для выплаты зарплаты бюджетникам, изъяв 800 млн. из Москвы и некоторых других регионов. Эти средства б января были перечислены в субъекты Федерации.

По состоянию на 14 января т. г. в регионы уже перечислены средства в сумме 2,726 млрд. рублей. Сегодня еще будет перечислено около 450 млн. рублей. Остановлены все платежи кроме выплаты зарплаты. Такого перечисления средств в первой половине января не производилось ни разу.

Всего в январе т. г. в регионы будет перечислено средств на общую сумму около 3,7 млрд. рублей.

Благодаря совместной работе Правительства и региональных администраций объем задолженности в декабре удалось снизить почти на 1,65 млрд. рублей и довести его до 2,3 месячных фондов зарплаты (13,8 млрд. рублей без начислений).

При этом снизилась задолженность в 67 территориях на сумму 1,85 млрд. рублей и возросла в 18 регионах на 0,2 млрд. рублей.

Анализ показывает, что там, где руководители регионов приоритетной считают выплату зарплаты бюджетникам, делают эту статью защищенной, строго расходуют получаемые доходы и трансферты в первую очередь на эти цели, увеличивают сбор налогов, там ситуация более стабильная.

Однако такое положение не везде. Наряду с имеющимися объективными трудностями имеют место иждивенческие настроения - сейчас надавим на центр, побастуем, и Правительство выделит из федерального бюджета дополнительные средства. Мы не будем поддаваться такому давлению. Как вам хорошо известно, возможности федерального бюджета ограничены, и при оказании помощи должен быть объективный подход в зависимости от экономического финансового положения территории, целевого использования средств, финансовой дисциплины. Минфину поручено в течение двух недель провести встречи со всеми губернаторами, проанализировать по итогам года ситуацию в каждом регионе, определить конкретно, какому субъекту Федерации, в какой форме и объеме нужна помощь, подписать с каждой территорией соглашения, в которых зафиксировать взаимные обязательства по выплате зарплаты, а также утвердить графики погашения задолженности. К концу января мы должны иметь четкую и прозрачную картину. Кроме того, запланированы проверки ряда территорий КРУ Минфина по целевому использованию на зарплату выделяемых трансфертов и расходованию бюджетных средств. Готовятся предложения по введению в ряде регионов Казначейского исполнения бюджетов, что позволит установить четкий контроль за расходованием средств.

Правительством поставлена задача совместными усилиями с регионами не допустить срыва ежемесячных выплат зарплаты и частично гасить долги. Ее решение позволит снять существующее социальное напряжение.

Мы будем и дальше принимать необходимые меры для улучшения ситуации. Хотелось бы обратиться ко всем - не надо нагнетать ее, не надо раздувать пожар, это не помогает делу.

О ситуации с выплатой зарплаты, отпускных и дополнительных выплат работникам сферы образования

Выступление Председателя Профсоюза работников народного образования и науки РФ на Парламентском часе в Государственной Думе 15.01.99г.
(с сокращениями)

Все, что происходит в образовании сегодня, это - не только кризис экономики. Все это началось гораздо раньше и является следствием того, что главы администраций регионов, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ длительное время не обращают внимания на причины бедственного положения образования.

Это - и изначально известная причина: многие органы местного самоуправления не в состоянии финансировать расходы социальной сферы.

Это - и непродуманное разделение полномочий, заложенное в законах о местном самоуправлении, разбазаривание бюджетных средств, нерациональное их использование.

Имеется большое количество фактов, когда средства местных бюджетов, из которых должны финансироваться школы, используются в виде кредитов, ссуд для финансовой поддержки коммерческих структур и работников аппарата администраций, на создание внебюджетных фондов. Далеко не все средства, полученные от использования имущества субъектов РФ и муниципальных образований, поступают в соответствующие бюджеты. И все это происходит в условиях, когда работникам образования по нескольку месяцев не выплачивается заработная плата.

Сложившемуся положению в образовании способствуют и действующие федеральные законы "Об общих основах местного самоуправления в РФ", "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", которые не позволяют Правительству РФ определять целевой характер средств, направляемых из федерального бюджета в регионы, и контролировать фактическое их использование. Эти законодательные акты дают возможность главам администраций субъектов РФ перекладывать практически всю полноту ответственности за школу на органы местного самоуправления, фактически ведут к развалу единого образовательного пространства России.

В последнее время в структуре задолженности по оплате труда работников образования в субъектах РФ собственно долг по зарплате (статья 110100) составляет менее 40%, задолженность государственным социальным внебюджетным фондам (статья 110200) составляет 60 и более процентов. В отдельных регионах задолженность этим фондам составляет более 90%.

Это обстоятельство создает дополнительные трудности в обеспечении текущей выплаты зарплаты, поскольку значительная часть поступающих из федерального бюджета средств в первоочередном порядке направляется на погашение накопленной бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами задолженности перед государственными социальными внебюджетными фондами.

Кроме того, дополнительную социальную напряженность в коллективах образовательных учреждений создает то обстоятельство, что в большинстве субъектов РФ точная сумма задолженности по зарплате (с начислениями в государственные внебюджетные фонды) не зафиксирована, многие работники уже не знают размер невыплаченной им зарплаты по месяцам, а администрация постоянно манипулирует цифрами задолженности. Тем более, часть долгов гасили товарами, и рублевый эквивалент часто не известен.

Главной причиной роста задолженности по взносам в государственные внебюджетные фонды является практикуемая на протяжении длительного времени в немалом числе регионов замена регулярной выплаты полной зарплаты работникам периодическими выплатами авансовых сумм, с которых, по действующему законодательству, не взимаются взносы в государственные социальные внебюджетные фонды. Такая форма оплаты труда работников используется практически во всех отраслях бюджетной сферы.

По нашему мнению, это - продуманные действия руководителей субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые позволяют частично разгрузить местные бюджеты. Подобные действия руководителей субъектов РФ и органов местного самоуправления, кроме того, вынуждают Правительство ежегодно выделять из федерального бюджета прямые дотации Пенсионному фонду РФ, что, по нашему мнению, фактически представляет дополнительную помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

В целях исправления сложившейся ситуации, на наш взгляд, было бы целесообразно запретить кредитным учреждениям выдачу денежных средств на выплату аванса работникам за текущий месяц в случае невыплаты полной зарплаты за предыдущий месяц.

Учитывая, что многие субъекты РФ сегодня самостоятельно проблему погашения задолженности по зарплате не решат, предлагаем предусмотреть в Законе о федеральном бюджете на 1999 год:

- в Федеральном Фонде финансовой поддержки регионам целевые средства на погашение задолженности, либо возможность предоставления ссуд на эти цели со сроком погашения 2-3 года:

- изменить форму предоставления финансовой помощи регионам, перейти от обезличенных трансфертов к субвенциям в целях выравнивания между субъектами РФ возможностей обеспечения конституционных гарантий в области образования;

- предусмотреть право контроля Правительством РФ целевого использования средств, выделяемых из федерального бюджета субъектам РФ в случаях наличия задолженности по зарплате работникам бюджетной сферы.

Но даже если представить, что деньги на погашение долгов завтра будут направлены в регионы, в условиях действующей нормативной правовой базы, ровно через 2-3 месяца все повторится вновь. И этому во многом способствует действующее законодательство о местном самоуправлении, по которому все расходы по содержанию образовательных учреждений были возложены на местную власть, и с введением которого начались задержки по зарплате учителей. Вот только два примера:

Вологодская область, Шекснинский район - глава администрации заявляет: "Денег учителям нет и не будет, работайте, но долг будет нарастать, пока Правительство в Москве либо не напечатает деньги, либо не возьмет кредит, либо не заставит работать экономику". Зачем же нам такая власть?

Кемеровская область. За 1998 год бюджет области выделил на зарплату учителей 7 месячных фондов оплаты труда; бюджеты городов - в среднем около 2-х, а бюджета муниципальных образований - в среднем 1,2 месячного фонда оплаты труда. Многие сельские районы из своих бюджетов выплатили 0,2 - 0,4 месячного фонда оплаты труда.

В отношении образования законы о местном самоуправлении противоречат, и Конституции РФ, и Закону "Об образовании", поскольку Конституция предусматривает, что образование находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, именно субъектов РФ, а не органов местного самоуправления. И именно Конституция РФ, а не Закон о местном самоуправлении гарантирует гражданам России право на образование.

Поэтому для сохранения единого образовательного пространства России непосредственно государство, , обязаны обеспечить возможность нормального функционирования школ, дошкольных учреждений, реализацию государственных образовательных стандартов. То есть субъекты РФ должны взять на себя заботы о финансировании расходов на зарплату и учебные расходы в образовательных учреждениях, оставив за органами местного самоуправления полномочия действительно местного значения: финансирование расходов на оплату коммунальных услуг и материально-техническое снабжение.

Для коренного изменения ситуации с финансированием сферы образования требуется принятие целого комплекса мер экономического, организационного и правового характера, связанных с изменением действующего законодательства об образовании, бюджетного законодательства и др. В качестве одного из первых шагов по выходу из этой ситуации мы предлагаем начать с изменения федерального законодательства о местном самоуправлении. Предлагаем:

- приостановить полномочия органов местного самоуправления, в часта финансирования расходов на выплату зарплаты работников образовательных учреждений;

- централизовать в бюджетах субъектов РФ средства, необходимые для оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, путем перераспределения доходных источников соответствующих бюджетов.

Подобная практика уже есть в ряде субъектов РФ и она позволяют изменить ситуацию. Кроме того, мы предлагаем ускорить прохождение в Госдуме РФ законопроекта о государственных минимальных социальных стандартах, позволяющего создать основу формирования бюджетов всех уровней, обосновать расходы на конституционно закрепленные государственные социальные гарантии, а также дающего критерии объективного определения размеров финансовой помощи регионам в целях обеспечения этих гарантий.

О ситуации с бюджетной задолженностью по выплате заработной платы в регионах Российской Федерации

(материалы Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации)

В декабре 1998 года объем бюджетной задолженности сократился на 2,4 млрд руб. (10,7%) и на 1 января 1999 года составил 19,7 млрд руб.

Анализ динамики долга по оплате труда бюджетникам показывает, что в прошедшем году, за исключением января, ноября и декабря, он возрастал. В целом за 1998 год задолженность увеличилась более чем в
2,8 раза (в 2,4 раза по сопоставимому кругу отраслей экономики: с июля 1998 года Госкомстат РФ стал дополнительно учитывать задолженность по трем отраслям). При этом в феврале-октябре, когда долг последовательно (от месяца к месяцу) возрастал, его среднемесячный прирост составлял 28%, что существенно выше декабрьского снижения (10,7%).

К 1 января 1999 года больше других задолжали бюджетникам (млн. руб.): Республика Саха (Якутия,7; края: Красноярский - 895, Приморский - 589,1 и Хабаровский - 489,4; области: Кемеровская - 917,2, Тюменская - 765,8, Свердловская - 743,4, Иркутская - 680,7, Ростовская - 544,5 и Омская - 515,7.

Оценивая уровень социальной напряженности в регионе, вызванной задержками в оплате труда занятым в бюджетной сфере, исходя из суммы долга на одного работника, отметим, что в конце 1998 года наиболее тяжелая ситуация сложилась в республиках Алтай, Коми и Саха (Якутия), Красноярском и Хабаровском краях, Архангельской, Камчатской, Кемеровской, Магаданской и Сахалинской областях, Корякском, Ханты-Мансийском и Эвенкийском автономных округах. Бюджеты различных уровней задолжали одному “своему” сотруднику (для указанных выше регионов) от 2,2 до 17,6 тыс. руб. В целом в 46 субъектах Федерации (исключая Чеченскую Республику) этот показатель выше общероссийского (1,1 тыс. руб.).

За 1998 год наибольший прирост задолженности (в разах) наблюдался в Кабардино-Балкарской Республике - 231,1, республиках Тыва - 51,7 и Марий Эл - 11,2; областях Смоленской - 28,8, Курганской - 15,4, Липецкой - 15,4, Пензенской - 15, Тамбовской - 12,5 и Калужской - 10,3; Еврейской автономной области - 46; автономных округах Ханты-Мансийском - 638,8, Агинском Бурятском - 240,5 и Коми-Пермяцком - 28,8. При этом общероссийский показатель (2,8 раза) превышен в 60 субъектах РФ.

В то же время минимальное наращивание задолженности (в разах) зафиксировано в Республике Саха (Якутия) - 1,5, Краснодарском крае - 1,04, Калининградской, Ростовской и Пермской областях - 1,5, Корякском, Ямало-Ненецком автономных округах и г. Москве - 1,7.

Вместе с тем в декабре 1998 года в 74 регионах долг по оплате труда бюджетникам был сокращен. Особо выделяются республики Адыгея и Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Краснодарский край и Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, где долг погашен более чем на 50%.

Протестная активность занятых в бюджетной сфере в декабре оставалась весьма высокой, хотя была ниже чем в ноябре. Наибольшее число участников акций протеста составляли учителя и преподаватели. Особую озабоченность вызывает рост задолженности работникам образования в 18 субъектах РФ. Лидирует здесь Белгородская область, где долг вырос в 2,7 раза. Более чем на 10% увеличилась сумма невыплат педагогам в республиках Калмыкия и Мордовия, Новосибирской и Ярославской областях, а также в Еврейской автономной области. Причем перечисленные регионы не входят в число активно протестовавших. Таковыми являлись - Республика Бурятия (прирост долга на 7,4%), Удмуртская (5,8%) и Чувашская (0,6%) республики, Приморский край (1,3%), Сахалинская (1,1%) и Свердловская (1,1%) области.

Итак, декабрь стал первым месяцем, начиная с февраля 1998 года, когда бюджетная задолженность по выплате заработной платы снизилась, что, вне всяких сомнений, благоприятным образом скажется на снижении общего уровня социальной напряженности, вызванной несвоевременной оплатой труда работников бюджетной сферы. Вместе с тем если ситуация с погашением задолженности учителям и преподавателям в активно протестовавших в декабре 1998 года Республике Бурятия, Удмуртской и Чувашской республиках, Приморском крае, Сахалинской и Свердловской областях (долг в декабре прошлого года вырос) не улучшится, то здесь, по всей видимости, следует ожидать увеличения числа участников акций протеста. Может вырасти протестная активность педагогов Республики Алтай, Магаданской, Новосибирской и Ярославской областей, задолженность которым в последнем месяце 1998 года также увеличилась.

Январь 1999 г.