Опрогнозном плане социально-экономического развития города Шелехова на 2007 год (стр. 3 )

В условиях формирующегося рынка недвижимости и нестабильных объёмов строительства необходимо выполнить первичные действия по упорядочению ситуации в сфере градорегулирования, заложить базовые основы для перехода к правовым методам регулирования с тем, чтобы создавать и расширять условия для активизации инвестиционно-строительной деятельности частных инвесторов, которые могли бы без излишних препятствий прибыльно вкладывать средства в обустройство и развитие муниципалитета. Для этого необходимо реализовать комплекс мероприятий, которые позволят создать в городе Шелехове правовые основы для увеличения притока частных инвестиций в недвижимость и строительство, повысить инвестиционную конкурентоспособность города, обеспечат возможности для широкого участия граждан в подготовке и принятии градостроительных решений при соблюдении социального баланса общественных и частных интересов в развитии города и обустройстве объектов недвижимости.

Для этого необходимо содействовать внедрению следующих механизмов на территории:

-  нормы и процедуры правового зонирования, являющиеся постоянно действующим инструментом реализации планов развития территории города посредством введения регламентов, инкорпорирующих требования охранного и экологического законодательства, а также контроля за применением этих регламентов в процессе землепользования и строительства;

-  правила разделения (межевания) земель на земельные участки - объекты земельной собственности, использование которых регулируется нормами и правилами правового зонирования;

-  процедуры согласования строительных намерений с жителями до начала инвестирования в недвижимость, внедрение практики общественных слушаний, которые проводятся только при строительстве объектов, требующих специального согласования;

-  процедуры резервирования земель для общественных нужд;

-  нормы о сервитутах публичных и частных.

Каждый из этих правовых механизмов содержит нормы, направленные на обеспечение баланса государственных, общественных и частных интересов в процессе регулирования землепользования и застройки, создания и изменения недвижимости, учета и регистрации прав на нее.

Основными задачами на 2007 год являются:

-  Создание правовых механизмов

-  Развитие города в части жилищной застройки площадок в 3 микрорайоне, в районе строительства Храма, в 1 квартале.

-  Создание условий для привлечения инвестиций: подготовка земельных участков с инженерными коммуникациями для выставления на конкурс, своевременная корректировка нормативно-правовой документации (генплан, правила землепользования, аренды и т. п.).

-  Подготовка документов для строительства недостающих объектов культурно-бытового обслуживания (объекты, по которым на сегодняшний день обеспеченность ниже нормативной)

5.  Повышение уровня и качества благоустройства, санитарного состояния территории города Шелехова

Качество и уровень благоустройства на территории города растет благодаря созданию предприятий, специализирующихся на разработке и внедрении элементов ландшафтной архитектуры, возросшему интересу руководителей предприятий к качеству благоустройства территорий, прилежащих к предприятиям. Зеленые насаждения, занимая пятую часть территории города Шелехова, являются неотъемлемой частью его благоустройства и играют большую роль в охране окружающей среды: защищают жителей от пыли, шума, других вредных воздействий, а также представляют огромную эстетическую ценность.

Необходимо улучшение внешнего облика города за счет ремонта фасадов зданий, облагораживания улиц, тщательной уборки мусора. Необходимо уделять этому направлению большое внимание и через организацию регулярных месячников по благоустройству и санитарной очистки территорий поселений района, и через повышение ответственности за загрязнение территории, и организации в этой сфере полноценной конкурентной среды, с привлечением независимых подрядчиков и выделением средств на реконструкцию в первую очередь тех объектов, в которых сами жители активно участвуют в подержании внешнего вида зданий и прилегающих территории.

Учитывая вышесказанное, а также принимая во внимание неудовлетворительный уровень благоустройства придомовых территорий и территорий внутри жилых микрорайонов, низкий уровень обустройства детских площадок, неудовлетворительное состояние индивидуальных поселков города обусловил формулировку задач на 2007 год.

В области благоустройства и улучшения санитарного состояния в 2007 году необходимо решить следующие задачи:

-  Создание условий для организации единого архитектурного облика;

-  Улучшение состояния фасадов зданий;

-  Создание мест отдыха (современных скверов, фонтанов, аллей, парков)

-  Повышение уровня технической оснащенности специализированной техникой предприятия по содержанию автодорог;

-  Улучшение состояния зеленых насаждений города и особо охраняемых природных территорий;

-  Решение проблемы с водоочисткой на территории муниципального образования в районе п. Чистые Ключи;

-  Ликвидация несанкционированных свалок твердых бытовых и промышленных отходов, причиняющих вред окружающей среде и угрожающих экологической безопасности;

-  Содействие созданию современной системы сбора и переработки твердых бытовых отходов с извлечением и дальнейшей реализацией вторичного сырья.

ФУНКЦИОНАЛЬНое направление 2

Внедрение эффективных технологий в практику управления развитием города Шелехова

Цель	Внедрение эффективных технологий в практику управления развитием города Шелехова
Основные задачи	-  Повышение доходной базы бюджета и сокращение расходной -  Повышение эффективности и результативности использования муниципального имущества -  Концентрация ресурсов на стратегически важных направлениях деятельности. -  Достижение стратегических ориентиров на основе поставленных целей и критериев управления. -  Создание системы управления городом на основе инновационных технологий, а также эффективного взаимодействия органов власти, бизнеса и общественности. -  Создание бренда города Шелехова и его продвижение
Основные направления планируемых мероприятий	1.  Повышение доходной части бюджета города и привлечение дополнительных ресурсов из областного и федерального бюджетов 2.  Развитие муниципального сектора экономики и повышение эффективности использования муниципального имущества 3.  Создание и внедрение системы стратегического планирования в практику муниципального управления развитием города Шелехова c целью повышения эффективности бюджетных расходов и результативности муниципальных программ 4.  Внедрение автоматизированной системы управления развитием города. 5.  Создание и внедрение системы муниципального маркетинга в управление развитием города Шелехова 6.  Развитие местного сообщества и общественных инициатив
Ожидаемые результаты	-  Рост доходной базы местного бюджета на 7,5-10%. Оптимизация расходов бюджета. Внедрение БОР. -  Достижение среднего исполнения программ до 85-90% по финансированию и запланированным результатам. -  Улучшение показателей работы МУП. -  Привлечение организациями финансовых ресурсов в развитие города через участие во внешних грантовых программах. Реализация социальных проектов – до 24 инициатив. -  Рост доли населения, принимающей участие в выборах с 48 до 55%. -  Создание и продвижение имиджа города во внешней среде.
Ресурсное обеспечение	Источник	Сумма, руб.
Бюджет города (ГБ)	3113,5
Привлеченные средства из ОБ и ФБ	4000
Иные источники (ВС)	14000
Итого	24113,5
Исполнители	Финансовое управление, Отдел муниципального имущества, Отдел по экономике и развитию МБ, Отдел по связям с общественностью и СМИ, Отдел информационных технологий, Отдел ЖКХ

Основные задачи и обоснование мероприятий по реализации

функционального направления 2

1.  Повышение доходной части бюджета города и привлечение дополнительных ресурсов из областного и федерального бюджетов

Социально-экономическое развитие города Шелехова напрямую зависит от возможности решения Администрацией города Шелехова существующих проблем в основном за счет собственных доходов и источников экономического роста.

В условиях жесточайшей конкуренции муниципалитетов за ресурсы, финансовые, трудовые, инвестиционные, человеческие, необходимо признать право муниципалитетов на самостоятельное развитие.

Сегодня, ситуация складывается таким образом, что относительно «самодостаточный» город Шелехов, который фактически является одной из точек роста Иркутской области, способный, как локомотив, «подтащить» за собой депрессивные поселения оказался в условиях выравнивания не в лучшей ситуации.

По итогам за 1 полугодие 2006 года поступления налоговых и неналоговых платежей от налогоплательщиков города Шелехова во все уровни бюджета увеличилась по сравнению с 1 кварталом 2006 года в 2,93 раза и составили 1 тыс. рублей, в том числе:

·  в федеральный бюджет – тыс. рублей или 38,57% от общего объема;

·  в областной бюджет – тыс. рублей или 47,47% от общего объема поступлений;

в бюджет Шелеховского муниципального района – тыс. рублей или 10,63% от общего объема поступлений; в бюджет города Шелехова –тыс. рублей или 3,33 % от общего объема поступлений.

Формирование доходной части бюджета определено в основном за счет:

–  налога на доходы физических лиц – 51,4%,

–  налога на имущество физических лиц – 0,3%, земельного налога –22,0%,

–  арендной платы за земли – 6,9%,

–  доходов от аренды муниципального
имущества – 11,3%,

–  доходов от перечисления части прибыли муниципальными унитарными предприятиями – 0,4%,

–  прочих доходов от использования муниципального имущества (доходы от найма муниципального жилья) – 0,6%,

–  доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (оплата за услуги при приватизации квартир)– 0,7%.

За 1 полугодие 2006 года от крупнейших плательщиков в бюджет города поступило 16197тыс. рублей или 48,61% от собственных доходов. Таким образом 48,61% доходов местного бюджета напрямую зависят от работы крупнейших предприятий, в основном, от бюджетообразущего предприятия филиал «ИркАЗ-СУАЛ» поступления от которого составили 12 284 тыс. рублей или 36,87% собственных доходов местного бюджета.

Особую озабоченность вызывает тот факт, что сегодня полномочия поселения, ориентированные в соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на решение задач, требующих достаточно высоких затрат, финансово не обеспечены.

Прогноз доходов бюджета на гг.

Статьи бюджета	2006	2007
ВСЕГО ДОХОДОВ	89611	85188
ДОХОДЫ	79173	85188
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ (закрепленные БК РФ)	62398	67918
Налог на доходы физических лиц	37166	42444
Единый сельскохозяйственный налог	0	0
Налог на имущество физических лиц	3225	3467
Земельный налог	22007	22007
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	16025	16470

Для исполнения полномочий, помимо сокращения расходной части бюджета и ее оптимизации, необходимо проведение мероприятий по повышению доходной базы бюджета.

Администрацией города Шелехова постоянно принимаются дополнительные меры по увеличению доходной базы местного бюджета и сокращению расходов бюджета.

В части увеличения доходной базы:

–  увеличение арендной платы за использование муниципального имущества, что приведет к дополнительному поступлению доходов в 2006 году в размере 300 тыс. руб.

–  проведена работа по уточнению инвентаризационной стоимости налога на имущество физических лиц, что приведет к увеличению инвентаризационной стоимости имущества и дополнительному поступлению налога на имущество физических лиц в 2006 г. в сумме 900 тыс. руб.

В части экономии расходов:

За 1 полугодие 2006 года при плане расходов всеготыс. руб. фактически израсходованотыс. руб., экономия финансовых средств составила 7 327 тыс. руб.

–  по предприятиям культуры МУ КДЦ «Очаг» и МУК «Городской детский парк» составила 235 тыс. руб.,

–  по предприятию спорта МУ «Городской спортивный комплекс» составила 1 441 тыс. руб., в том числе переходящая оплата по конкурсу за приобретение оборудования, спортинвентаря и спортивной формы для команды «Хоккей с мячом»тыс. руб.,

–  по Администрации составила 2 129 тыс. руб.,

–  по жилищно-коммунальному хозяйству составила 3 522 тыс. руб. (в том числе экономия по расходам в сумме 1136 тыс. руб. из-за не финансирования Главным финансовым управлением Иркутской области субсидии на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, перенос управляющими компаниями капитального ремонта муниципального жилого фонда-1386 тыс. руб. и переходящий остаток на июль в сумме 1000 тыс. руб. за реконструкцию энергоснабжения по ул. Котовского соответствии с договором),

–  по субвенции, выделяемой из местного бюджета на финансирование расходов, связанных с передачей полномочий органами местного самоуправления муниципального района составила 1965 тыс. руб.

Учитывая вышеизложенное, первоочередными задачами на 2007 год должны стать:

-  Разработка и проведение мероприятий и мер по повышение доходов бюджета.

-  Привлечение дополнительных источников для решения проблем города через участие в областных и федеральных программах.

2.  Развитие муниципального сектора экономики и повышение эффективности использования муниципального имущества

На сегодняшний день занижена стоимость квадратного метра строительства для определения величины арендной платы. Также при предоставлении в аренду нежилых помещений Управляющим компаниям применяется понижающий коэффициент 0,2. Это составляет порядка 300 тысяч рублей экономии в год для Управляющих компаний.

Сложная ситуация складывается в муниципальном унитарном предприятии «Жилищно-эксплутационный трест». Предприятие несет ежемесячно убытки в сумме 255 тысяч рублей. Большая задолженность по налогам и сборам и во все уровни бюджета. Необходимо срочно принимать решения по реорганизации предприятия.

В целях эффективного и рационального использования денежных средств муниципальными предприятиями и учреждениями постановлением Главы города Шелехова от 01.01.2001 года было утверждено Положение о размещении заказов муниципальными предприятиями и учреждениями. Настоящее Положение применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных предприятий и учреждений. Администрацией города Шелехова оказывается содействие муниципальным предприятиям и учреждениям в работе по размещению заказов и проведению торгов. А так же на правах собственника муниципального имущества контролируется рациональное использование денежных средств предприятиями и учреждениями.

С 2003 года в городе не пересматривалась плата за социальный найм жилых помещений. На сегодняшний день плата за найм составляет 0,17рублей за 1 кв. м. За месяц в доход бюджета за найм в среднем перечисляется около 30 тысяч рублей. На других территориях Российской Федерации плата за соцнайм пересматривается ежегодно. В Иркутске она составляет 0,37 рублей за 1 кв. м. Необходимо кардинально пересмотреть данные ставки. Существуют методика расчета за найм жилого помещения утвержденная приказом Минстроя РФ от 01.01.2001 г. № 17-152. При применении этой методики плата за найм будет экономически обоснованна и соответствовать реальным цифрам.

На 2007 год планируется решить следующие задачи:

-  Снизить льготу по арендной плате для управляющих компаний до коэффициента 0,5.

-  Проанализировать коэффициент доходности по каждому виду деятельности арендаторов с дальнейшим его повышением с целью приближения к рыночной стоимости арендной платы и увеличения доходной части местного бюджета;

-  Реорганизовать МУП «ЖЭТ». Провести анализ возможности приватизации (акционирование) и перехода на в Управляющую компанию;

-  Пересмотреть методику определения платы за найм;

-  Разработать план мероприятий по повышению эффективности использования муниципального имущества, в том числе по результатам проведения анализа деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

-  Организовать контроль за рациональным и результативным использованием муниципального имущества.

3.  Создание и внедрение системы стратегического планирования в практику муниципального управления развитием города Шелехова c целью повышения эффективности бюджетных расходов и результативности муниципальных программ

Переход к перспективному планированию развития в городе Шелехове означает координацию всей плановой работы в соответствии с выбранной Стратегией, а именно:

-  все виды текущего планирования (финансового, градостроительного и прочего) должны производиться в соответствии с заложенными в Стратегию стратегическими приоритетами социально-экономического развития города Шелехова;

-  для оценки хода выполнения Стратегии, среднесрочной программы развития, координации текущего планирования необходим постоянный мониторинг социально-экономической ситуации в городе Шелехове по разработанной системе индикаторов;

-  все проекты социально-экономического развития города Шелехова должны проходить экспертизу на соответствие стратегическим приоритетам.

Особое место в процессе совершенствования системы управления в городе Шелехове должно уделяться повышению его эффективности, основанной на принципиально новых «конечных» показателях. Это предполагает внедрение бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением финансовых ресурсов и общественно значимыми ожидаемыми результатами.

Разработка и внедрение такой системы будет происходить в два этапа.

На первом этапе в городе Шелехове необходимо внедрить инструменты мониторинга и оценки эффективности управления, под которой понимается увеличение объема бюджетных средств, достигнутое за счет повышения доходов и/или сокращения расходов местного бюджета в результате реализации комплекса мероприятий, представленных в целевых программах социально-экономического развития. Для каждого вида бюджетных услуг и программ целесообразно установить ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект. В соответствии с ними органы Администрации города Шелехова должны будут проводить мониторинг результативности затрат, для достижения поставленных целей и задач.

Задача мониторинга могут быть решены при условии качественного улучшения информационной базы социально-экономического развития муниципалитетов. Расширение существующей информационной базы должно позволять оценивать:

- масштабы, профиль, локализация бедности;

- уровень безработицы (по методики МОТ);

- качество трудовых ресурсов и кадрового потенциала;

- баланс денежных доходов и расходов;

- маятниковую миграцию;

- удовлетворенность населения различными аспектами проживания на территории города Шелехова.

Итогом работы по повышению качества информационной базы должно стать создание единого информационного пространства на территории города Шелехова, что даст возможность внедрять ГИС – управление в 2008 году.

Основными задачами на 2007 год являются:

-  Повышение качества информационной базы для анализа и прогнозирования развития города;

-  Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат. Установка для каждого вида бюджетных услуг ключевых показателей, характеризующих их качество, результаты и ожидаемый эффект;

-  Внедрение инструментов мониторинга результативности затрат и оценки эффективности управления (оценки достижения запланированных конечных результатов);

4.  Внедрение автоматизированной системы управления развитием города Шелехова

Современные условия требуют высокого уровня информатизации среды муниципального образования и муниципального управления. В каждом муниципальном образовании должен присутствовать минимальный набор информационных атрибутов эффективного управления: муниципальный сайт, местная сеть радио - и телевещания, газета. Муниципальное управление должно быть в значительной степени автоматизировано (ведение электронного документооборота, информационных баз данных). Для этого необходимо поддерживать достаточно высокий уровень подготовки и технической обеспеченности сотрудников администрации.

Внедрение информационных технологий (ИТ) в практику муниципального управления состоит в повсеместном их использовании для решения оперативных, тактических и стратегических задач развития муниципального образования в рамках единого информационного пространства. Под «единым информационным пространством» подразумевается использование различными органами Администрации города Шелехова в своей работе единых муниципальных баз данных (населения, юридических лиц, недвижимости, земельных участков, цифровой карты города и т. п.), стандартов и классификаторов.

Внедрение ИТ в практику муниципального управления, создание единого информационного пространства обеспечивают открытость муниципальной власти, широкое предоставление электронных сервисов населению, реализацию принципа “одного окна” кроме повышения эффективности муниципального управления, планирования и прогнозирования, повышает инвестиционную привлекательность муниципального образования.

Для комплексного решения проблемы управления предлагается разработать в 2007 году программу «Электронный Шелехов», которая позволит привести систему управления на другой уровень и упростить процесс как для самих управленцев, так и для тех, кто их услугами пользуется. Основными задачами программы должны стать:

–  координация работ по созданию, развитию и интеграции информационных систем и ресурсов (ИСиР) в городе,

–  организация эксплуатации ИСиР, предоставление информационных услуг организациям и населению города

–  создание в Шелехове предприятия Шелехов», которое станет управляющей компанией городской целевой программы «Электронный Шелехов» в городе и будет выполнять функции эксплуатирующей организации, а также оператора по всем ИСиР города.

Необходимо просчитать экономическую целесообразность внедрения отдельных элементов программы. К таким элементам можно отнести:

-  использование Администрацией аутсорсинга при осуществлении закупок технических средств, информационных технологий и услуг

-  открытие компьютерных клубов при библиотеках

-  создание внутренней городской сети, подключение к ней максимального числа жителей (абонентская плата 300 р/мес. при этом внутри городской сети – бесплатно, 250 мбт - выход во внешнюю сеть, бесплатная музыка, архив видео фильмов, газетные подшивки, информационный портал, организация форумов, веб-камеры, ГИС и т. д.)

-  создание электронного документооборота,

-  отработка элементов системы «Одного окна» и принципов взаимодействия между различными структурами при осуществлении его работы.

-  создание электронных магазинов (стол заказов) с возможностью заказать товар в магазине к определенному времени через электронный терминал в самом магазине, по телефону с использованием каталога, через компьютер на работе или дома (через городскую сеть). Невысокие цены за счет экономии на складских помещениях в магазине, выстроенных логистических потоков, размещения товаров на складе с более низкой арендной платой.

Первоочередными задачами на 2007 год являются:

-  Создание системы Биллинга в ЖКХ

-  Разработка регламентов, определяющих информационное взаимодействие между структурами, ведущими базы данных, и структурами, являющимися пользователями этой информации. Принятие соответствующих нормативно-правовых актов. Регламенты должны определять порядок передачи информации, права доступа к ней, защиту информации от несанкционированного доступа;

-  Организация системы сбора и актуализации информации о социально-экономическом развитии города;

-  Анализ экономической целесообразности разработки муниципальной программы «Электронный Шелехов» и внедрения элементов программы, в том числе создания условий для организации единого документооборота, организации работы системы «Одно окно»;

-  Определение слоев ГИС-Шелехов, определение и привлечение источников финансирования создания ГИС.

5.  Создание и внедрение системы муниципального маркетинга в управление развитием города Шелехова с целью повышения инвестиционной привлекательности

В наши дни инвестиционная политика муниципалитетов определяется концепцией так называемого «городского маркетинга», согласно которой поселение является субъектом рынка, самостоятельным игроком на экономической сцене, конкурирующим с другими поселениями за разного рода ресурсы и инвестиции. В этих условиях важнейшим фактором инвестиционной привлекательности муниципалитета становится его умение грамотно «подать себя» потенциальным инвесторам, заявить о себе в информационном поле.

Несмотря на хороший инвестиционный потенциал и экономические успехи города Шелехова, у него слабо выражена местная идентичность, о его опыте недостаточно известно за пределами региона. Для этого основной задачей на ближайшую перспективу должно стать формирование и продвижение бренда города Шелехова, позиционирование города в информационном поле Иркутской области и за ее пределами. Для этого, кроме печатной рекламной продукции необходимо задействовать Интернет-ресурсы. В этой связи на сайте города будет ежегодно публиковаться и обновляться инвестиционный паспорт города Шелехова – комплексный информационный бюллетень, характеризующий город с точки зрения привлекательности его экономики для потенциальных инвесторов.