Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 года (стр. 3 )

Показатель охвата детей дошкольным образованием (60,9 %) свидетельствует о востребованности населением данного вида услуг и является основанием для принятия комплексных мер по преодолению тенденций сокращения сети действующих дошкольных образовательных учреждений.

Программу общего образования реализуют 700 общеобразовательных учреждений, в которых обучается 148,6 тыс. человек. В области работают 14 школ с углубленным изучением предметов, 20 гимназий, 12 лицеев, 3 центра образования, 8 общеобразовательных школ-интернатов. На территории области в 2006 г. функционировали 16 вечерних школ и 17 учебно-консультационных пунктов, представляющих учащимся возможность получить общее образование в очной, очно-заочной (вечерней) и заочной формах.

В ветхих зданиях размещаются 43 учреждения образования, из них – 30 школ, 11 дошкольных учреждений, 2 учреждения дополнительного образования. Из общего количества 5 % учреждений не имеют водопровода, 18 % не имеют канализации, 28 % не имеют столовых, буфетов и столько же – спортивных залов, а 16 % учреждений требуют капитального ремонта. Во многих учреждениях образования не решены в полной мере вопросы пожарной безопасности.

В Тульской области существует достаточно развитая структура профессионального образования. Система начального профессионального образования (НПО) представлена 44 учреждениями с количеством обучающихся около 18 тыс. человек, 34 из этих учреждений финансируются из бюджета области, 10 – из федерального бюджета, в том числе учреждений относятся к системе Федеральной службы исполнения наказаний. Обучение в учреждениях НПО осуществляется по 70 профессиям и специальностям.

Выпуск из учреждений начального профессионального образования Тульской области составил около 6 тыс. человек более чем по 70 профессиям. В учреждениях среднего профессионального образования области показатель численности студентов на 10 тыс. населения составляет 187 человек, что значительно выше общероссийского (173 человека).

Здравоохранение

В 2006 г. в области действовало 122 стационарных медицинских учреждений, в их число входило 2 областные, 23 районные и 34 городские больницы, 15 диспансеров, 5 родильных домов и 248 амбулаторно-поликлинических учреждений мощностью 37,0 тыс. посещений в смену. В них работало 5,5 тыс. врачей и 18,0 тыс. человек среднего медицинского персонала.

Таблица 2.3.2

Обеспеченность населения области больничными койками, амбулаторно-поликлиническими учреждениями,
врачами и средним медицинским персоналом

Обеспеченность	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Больничными койками	коек на 10 тыс. населения	116,7	117,4	119,6	121,7
Амбулаторно-поликлиническими учреждениями и подразделениями	посещений в смену на 10 тыс. населения	186,3	203,0	205,3	208,1
Дневными стационарами	мест на 10 тыс. населения	22,3	21,2	20,2	13,2
Врачами	чел. на 10 тыс. населения	29,8	29,9	29,5	30,0
в том числе:
врачами общей практики (семейными врачами)	чел. на 10 тыс. населения	0,67	0,72	0,69	0,75
средним медицинским персоналом	чел. на 10 тыс. населения	105,7	105,0	102,3	100,7

Ежегодно в области регистрируется более 1 млн случаев заболевания населения острыми и хроническими болезнями с впервые установленным диагнозом. В 2006 г. было зарегистрировано 750,2 случаев на 1000 населения.

Эпидемиологическая обстановка на территории области характеризовалась снижением уровня инфекционной заболеваемости, было отмечено снижение первичной заболеваемости туберкулезом, снизилась заболеваемость злокачественными новообразованиями и венерическими болезнями. В то же время выросла заболеваемость алкогольными психозами, наркоманиями, ВИЧ-инфекцией.

В 2006 году отмечался высокий уровень охвата детей профилактическими прививками от туберкулеза, дифтерии, кори, эпидемического паротита, полиомиелита (более 90 %).

В области продолжается строительство 9-ти крупных объектов здравоохранения.

Социальная защита населения

Тульская область входит в тройку самых крупных регионов России по количеству граждан – получателей государственной социальной поддержки. В области проживает 264,2 тыс. несовершеннолетних, 559,2 тыс. пенсионеров, в том числе 185 тыс. инвалидов. Право на социальную помощь имеет каждый второй житель области.

По состоянию на 01.01.2007 г. в органах социальной защиты населения на учете состоят: 355 участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и 1203 инвалида вследствие ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В Тульской области создано 19 учреждений социального обслуживания семьи и детей, 21 центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 9 отделений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 2 дома ночного пребывания, 1 социальная гостиница, а также 16 стационарных учреждений (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, интернаты для умственно отсталых детей).

По состоянию на 01.01.2007 г. в территориальных органах департамента социального развития состояли на учете 4221 безнадзорный ребенок и подросток и 3244 семьи, находящиеся в социально опасном положении, где проживают 5537 несовершеннолетних.

3. Ресурсы регионального развития

3.1. Трудовые ресурсы Тульской области

Занятое в экономике население в 2006 г. составило 779,6 тыс. чел. (или 97,3 % экономически активного населения региона). В период 2003–2006 гг. уровень безработицы сократился с 5,3 до 2,7 %, в том числе официально зарегистрированной – с 1,3 до 0,9 %. Коэффициент демографической нагрузки достаточно высок, но имеет тенденцию к снижению (таблица 3.1.1).

Таблица 3.1.1

Занятость и безработица

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Численность экономически активного населения, тыс. чел., из них:	811,9	826,6	804,7	801,4
занято в экономике	768,8	788,6	764,8	779,6
безработные	43,1	38,0	39,9	21,8
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.	10,8	9,4	8,1	7,3
Уровень общей безработицы, %	5,3	4,6	5,0	2,7
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,3	1,2	1,0	0,9
На 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособного возраста	688,1	675,8	666,2	663,1

Основное число работающих Тульской области занято в следующих сферах: 26,5 % – в промышленности, 18,7 % – в торговле и общественном питании, 9,1 % – в образовании, культуре и искусстве.

В период 2001–2006 гг. рост числа занятых наблюдался в торговле и общественном питании, на транспорте и в строительстве, а также в бюджетной сфере – здравоохранении, образовании, культуре.

Образовательный уровень населения, занятого в экономике Тульской области, довольно высок. Более половины занятых (57,3 %) имеют профессиональное образование, в том числе 18,4 % – высшее профессиональное образование.

Учитывая то, что в стратегической перспективе резкого снижения демографической нагрузки не произойдет, требуется ускоренное развитие инновационной составляющей экономики, а также стимулирование притока высококвалифицированных трудовых ресурсов извне региона.

3.2. Минерально-сырьевые ресурсы Тульской области

Основу природного богатства Тульской области составляют земельные ресурсы. Около 75 % земельной площади области вовлечены в сельскохозяйственное использование.

На территории области выявлены и разведаны запасы месторождений бурого угля, торфа, железных и алюминийсодержащих руд, гипса, глин, каменной соли, известняков, пресных и минеральных подземных вод.

Наличие железной руды превратило Тульский край в один из крупных металлургических центров России, залежи бурого угля, известняков, глин привели к развитию угольной промышленности, энергетики и промышленности строительных материалов.

Область входит в северо-западную часть Подмосковного угольного бассейна. Изучение и апробирование товарной продукции угледобывающих предприятий, отходов обогащения угля в отвалах обогатительных фабрик свидетельствуют о возможности комплексного использования углей Подмосковного угольного бассейна и отходов их обогащения в качестве топлива и горнохимического сырья, а также сырья для производства редких, рассеянных элементов и благородных металлов.

Имеются благоприятные геологические предпосылки по выявлению в недрах Тульской области месторождений благородных и цветных металлов, созданию новых солепромыслов.

Рисунок 3.2.1. Минерально-сырьевые ресурсы Тульской области

3.3. Энергетические ресурсы Тульской области

Подмосковный буроугольный бассейн, расположенный на территории 5 областей (Тверской, Смоленской, Калужской, Тульской и Рязанской), был открыт в XVIII в. в период правления Петра I. Промышленные запасы бурых углей на территории Тульской области определяются в 1,5 млрд тонн, что составляет 40 % запасов Подмосковного угольного бассейна. Добыча ведется шахтным и открытым способами. Пласты залегают прерывисто, чередуясь со слоями пустой породы, нередки плывуны. Все это осложняет эксплуатацию месторождений.

В послевоенные годы добыча угля в Подмосковном бассейне на 90 % сосредоточилась в Тульской области. В топливном балансе области в конце 50-х годов доля угля составляла 80 %. Но в дальнейшем его добыча пошла на убыль, а роль Подмосковного бассейна в хозяйстве Центрального экономического района начала снижаться. В силу низких тепловых характеристик бурого угля затраты на его использование в Центральной России оказались выше, чем на потребление привозного.

В настоящее время бурый уголь используется в качестве топлива на электростанциях и промышленных предприятиях, а также для отопления жилья.

Крупнейший объект электроэнергетики – Черепетская ГРЭС в г. Суворове (принадлежит ОГК-3) электрической мощностью в 1500 МВт. В 2006 г. выработка составила 3,4 млрд кВт/ч электроэнергии, отпущено 200,4 тыс. Гкал тепловой энергии.

Кроме того, действуют Щёкинская (400 МВт) и Новомосковская ГРЭС (261 МВт, 866 Гкал/час), Алексинская (102 МВт, 215 Гкал/час), Первомайская (105 МВт, 774 Гкал/час) и Ефремовская (160 МВт, 720 Гкал/час) ТЭЦ (принадлежат тульскому филиалу ТГК-4).

Общие электрогенерирующие мощности в области – 2528 МВт, однако среднегодовая выработка равна около 6,5 млрд кВт/ч и составляет только половину потребности области.

3.4. Водные ресурсы Тульской области

По территории Тульской области протекает 1682 реки и речки, как постоянно текущие, так и пересыхающие, общей протяженностью 10963 км. Большинство рек (около 77 %) имеют длину менее 5 км.

Большая часть территории области принадлежит бассейну реки Оки, которая течёт по западной и северной окраинам области (частично по границе). На юго-востоке области протекают Дон и его правые притоки – Непрядва и Красивая Меча. Питание рек преимущественно снеговое.

Озерная сеть на территории области почти отсутствует. Почти все озера области по своему происхождению относятся или к озерам речного типа, или к озерам карстового типа.

В целях регулирования речного стока, увеличения водности рек и аккумуляции паводковых вод на территории Тульской области в различные годы сооружены 652 пруда с суммарной площадью водного зеркала 3,6 тыс. га.

Наиболее крупными водоемами в области являются водохранилища. Значительная часть притока проходит через водоемы транзитом, а аккумулируемая в них вода используется для орошения сельскохозяйственных угодий, технических и бытовых нужд.

3.5. Лесные ресурсы Тульской области

Леса занимают около 3,37 тыс. кв. км или 13 % территории Тульской области, 2,91 тыс. кв. км лесов составляют государственный лесной фонд, выполняя санитарно-оздоровительные функции.

На крайнем северо-западе преобладают смешанные елово-дубовые леса. Вдоль Оки тянутся хвойные леса. Южнее расположены широколиственные леса, преимущественно из дуба с примесью липы, остролистого клёна, вяза и ясеня. По границе с лесостепью проходит полоса широколиственных лесов (дубравы с липой, клёном, ясенем, ильмом и др.), известная под названием «тульских засек». В XVI–XVII вв. они служили защитой южных границ Российского государства и находились под особой охраной. Вся остальная, юго-восточная, часть Тульской области относится к зоне лесостепи (лесистость не более 5 %). Здесь леса (дуб, клён, осина и берёза) сохранились лишь в оврагах и по склонам долин.

Для эксплуатации пригодно 8 млн куб. м древесины. Расчетная лесосека используется на 70-80 %.

3.6. Рекреационные ресурсы Тульской области

Санаторно-курортный комплекс Тульской области включает 17 здравниц с общим числом мест около 4 тыс. На территории Тульской области эксплуатируется 15 месторождений минеральных вод.

На базе минеральных вод и связанных с ними лечебных грязей в 11 км. к юго-западу от города Суворова, на левом берегу реки Черепеть, находится бальнеогрязевой курорт Краинка, имеющий федеральное значение (основан в 1847 г. под названием «Лихвинские минеральные воды»). Популярностью пользуются также санатории и турбазы «Егнышовка», «Велегож», «Алексин-Бор» на берегу р. Оки.

4. Динамика социально-экономического развития
Тульской области

4.1. Структурные сдвиги и инвестиции в Тульской области

Структурные сдвиги

За последние годы главной тенденцией в изменении структуры экономики Тульской области стал рост удельного веса промышленности в валовой добавленной стоимости. Незначительно выросла доля транспорта и связи при уменьшении долей сельского хозяйства и строительства (диаграмма 1 Приложения 2). В период перехода наиболее развитых стран от индустриального к постиндустриальному обществу такая тенденция является негативной.

Тульскую область характеризует диверсифицированная структура промышленности, что является важным конкурентным преимуществом, обеспечивающим устойчивое развитие области. Четыре основных вида деятельности: металлургия, химия, машиностроение и пищевое производство – обеспечивают выпуск 86 % промышленной продукции области и формируют ее профиль (диаграмма 2 Приложения 2). Однако по уровню специализации в России на первом месте стоит химическое и нефтехимическое
производство, а машиностроение с его сегодняшним объемом производства не вошло в число отраслей, на которых специализируется Тульская область. Место машиностроения занимает производство прочих неметаллических минеральных продуктов (строительные материалы), удельный вес которого в Тульской области почти на 20 % выше, чем в среднем по России (диаграмма 3 Приложения 2). При этом на протяжении последних девяти лет по объему производства 5 раз лидировала химия, 3 раза – металлургия и 1 раз, в 2002 г., – машиностроение (диаграмма 4 Приложения 2).

Инвестиции

По итогам 2006 г. Тульская область заняла 49-е место в стране и 8-е место в Центральном федеральном округе по объему инвестиций в основной капитал.

Иностранные инвестиции были направлены в основном в обрабатывающие производства (98,4 %). Основными инвесторами выступали организации США (77,6 %), Швейцарии (18,3 %).

На территории области успешно работают крупные зарубежные компании, среди которых «Проктер энд Гембл» (США), «Каргилл» (США), «Кнауф» (Германия), «Юнилевер» (Великобритания, Нидерланды).

Таким образом, обладая достаточно мощным и диверсифицированным экономическим потенциалом, Тульская область недостаточно интенсивно привлекает внешние инвестиционные ресурсы для обеспечения более динамичного развития и обновления экономики, повышения уровня жизни населения. Выйдя на 27-е место в России по производственному потенциалу, Тульская область занимает гораздо более низкие места по привлечению инвестиций (таблицы 1 и 2 Приложения 2).

Поэтому, с учетом разницы в ценах, стоимость годового ввода новых основных фондов лишь компенсирует их годовой износ, но она недостаточна для преодоления наблюдавшейся длительный период тенденции старения основных фондов. Сохранение такого отставания в перспективе повлечет постепенное ухудшение качества производственного потенциала области и его доли в России, снижение эффективности экономики и конкурентоспособности области в целом.

4.2. Динамика развития Тульской области

В последние три года Тульская область развивается более динамично (таблица 3 Приложения 2), достигая наилучших показателей динамики развития за послекризисные годы.

По итогам 2005 г. впервые за последние семь лет динамика ВРП области превысила, а в 2006 г. сохранилась на среднероссийском уровне. Однако по отдельным параметрам динамики в Тульской области складывается неоднозначная ситуация.

По накопленным темпам роста с 1998 г. Тульская область опережает Россию только по промышленному производству (диаграмма 5 Приложения 2), отставая по параметрам динамики инвестиций в основной капитал и динамике строительно-монтажных работ (диаграммы 6 и 7 Приложения 2), а также по параметрам динамики ВРП, товарооборота и платных услуг населению (диаграммы 8–10 Приложения 2).

Критическими параметрами динамики развития Тульской области в последние годы являются снижающиеся относительно среднероссийских темпы роста реальных денежных доходов населения и объема сельскохозяйственного производства (диаграммы 11 и 12 Приложения 2).

4.3. Стадия и тип социально-экономического развития
Тульской области

Генеральные направления стратегического развития и возможности области для их реализации связаны с определением стадии и типа социально-экономического развития.

В настоящее время в мировой экономической практике выделяются четыре основных стадии социально-экономического развития региона. В основу их выделения положено соотношение секторов хозяйства:

1.  Первичная стадия: преобладание сельского, лесного хозяйства и добывающей промышленности.

2.  Вторичная стадия: преобладание направлений «вторичного сектора» (обрабатывающая промышленность, строительство и транспорт).

3.  Третичная стадия: преобладание продукции сферы личных услуг (торговля, ЖКХ, здраво­охранение и т. п.).

4.  Четвертичная стадия: преобладание сферы интеллектуального труда (наука, образование, информационные технологии, кредитная сфера и т. п.).

Если исходить из укрупненной структуры ВРП Тульской области за 2005 г. (диаграмма 13 Приложения 2), то на виды деятельности «первичного» сектора приходится 8,8 % ВРП, «вторичного» – 51,8 %, «третичного» – 17,3 % и «четвертичного» – 8,2 % (с прочими – 22,1 %) ВРП области. Следовательно, Тульская область находится преимущественно на вторичной, или, как ее часто называют, индустриальной стадии развития.

Оценка типа социально-экономического развития области исходит из технологического уклада промышленности как основного вида экономической деятельности, так и основного ресурса (базы) экономического развития. В качестве базы социально-экономического развития выступают: природные ресурсы, инвестиции в основной капитал, инновации и накопленное богатство.

На протяжении последних веков в истории технологической эволюции прошло пять волн, каждая из которых сформировала определенный тип технологического уклада. Промышленность Тульской области по времени создания ключевых предприятий, применяемым технологиям и номенклатуре выпускаемой продукции следует отнести преимущественно к четвертому технологическому укладу, формирование которого происходило в  гг. Исходя из теории «длинных волн», кризис этого уклада наступит в гг.