Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 года (стр. 4 )

Тульскую область вследствие наличия относительно небольших запасов природных ресурсов и недостаточных вплоть до последнего времени объемов инвестиций можно отнести к инвестиционно-ресурсному типу развития с элементами инновационного. Однако, учитывая рост объема инвестиций в области, в ближайшее десятилетие будет доминировать инвестиционный тип развития. Учитывая это, уже на данном этапе развития необходимо направлять инвестиционные ресурсы на обеспечение устойчивого инновационного развития.

Таким образом, социально-экономическое развитие Тульской области находится на индустриальной стадии, экономическая база региона относится к четвертому технологическому укладу, тип развития – к выраженному инвестиционному.

Это положение следует рассматривать как стартовое при формировании основ и стратегических направлений развития Тульской области.

5. Конкурентоспособность Тульской области

5.1. Конкурентные преимущества Тульской области

Конкурентоспособность области выражается через сравнительную эффективность использования региональных ресурсов, в первую очередь рабочей силы и капитала, по сравнению с другими областями. Второй аспект конкурентоспособности территории – способность создавать более привлекательные условия для обеспечения положительного сальдо внешних ресурсов (факторов) воспроизводственного процесса, прежде всего, инвестиций в основной капитал.

Оценка конкурентных преимуществ Тульской области производилась при помощи двух методических подходов:

-  анализ сильных, нейтральных и слабых сторон Тульской области с помощью экспертного опроса;

-  сравнение относительной эффективности ведущих предприятий различных направлений деятельности.

Экспертный опрос показал высокие оценки практически всех характеристик Тульской области, причем более половины из них были оценены как сильные стороны региона (диаграмма 14 Приложения 2). Это такие характеристики, как «научно-технический потенциал» и «крупные предприятия». В то же время заслуживают внимания и такие сильные характеристики области, как «близость к Москве», «культурно-историческое наследие», «ресурсы для отдыха и туризма», «наличие запасов угля» и «сельскохозяйственные угодья».

Наименьшие экспертные балльные оценки получили «готовность населения к переменам», «отношение к мигрантам», «инфраструктура туризма», «ЖКХ» и «экологическая обстановка» (диаграмма 15 Приложения 2).

Сопоставление субъективных оценок характеристик области и близких к ним видов инвестиционных потенциалов Тульской области в Рейтинге инвестиционной привлекательности регионов показало, что конкурентными преимуществами Тульской области являются ее инновационный, туристический, инфраструктурный и производственный потенциалы (диаграмма 16 Приложения 2). В то же время недооценивается такой объективно благоприятный фактор конкурентоспособности Тульской области, как низкий криминальный риск (диаграмма 17 Приложения 2).

Соответствие составляющих миссию характеристик и параметров инвестиционной привлекательности представлено в таблице 5.1.1.

Таблица 5.1.1

Ключевые факторы конкурентоспособности Тульской области

Характеристики Тульской области	Факторы конкурентоспособности
Потенциалы	Риски
Стратегический регион России	Инфраструктурный, природно-ресурсный, производственный	Политический
Высокая инновационная активность	Инновационный	Финансовый, экономический
Идеальное место для бизнеса	Институциональный, финансовый	Законодательный
Комфортный для жизни	Потребительский	Социальный, криминальный, экологический
Гостеприимный	Туристический	Криминальный
Открытый для инвестора	Трудовой	Интегральный инвестиционный риск

Конкурентоспособность любого субъекта экономики зависит от сравнительной эффективности его деятельности на фоне других субъектов-конкурентов. Чем выше эффективность, тем, при прочих равных условиях, данный субъект будет более конкурентоспособным. Поскольку промышленность в целом является конкурентным преимуществом Тульской области, то сравнительный анализ эффективности деятельности промышленных предприятий позволил выявить наиболее конкурентоспособные предприятия[1]. По всем отдельным и объединенным в группы предприятиям сравнивались следующие индексы:

-  производительности труда;

-  фондоотдачи;

-  рентабельности;

-  социальной привлекательности (средней заработной платы на 1 занятого);

-  бюджетной эффективности (доля в платежах в консолидированный бюджет к доле в объеме производства);

-  экспортной ориентации (доля экспорта в доле в объеме производства);

-  инвестиционной активности (доля в объеме инвестиций к доле в стоимости основных фондов). Данный показатель носит условный характер вследствие некорректности учета инвестиций за год.

Результаты сравнения суммарной эффективности выбранных предприятий и отдельных параметров представлены в таблицах 4 и 5 и диаграммах 18–20 Приложения 2. Первую тройку наиболее конкурентоспособных предприятий Тульской области составляют ОАО «Ванадий», энд Гембл – Новомосковск» и ОАО «Полема», а замыкает список ОАО «Химволокно». В разрезе отраслевых групп наиболее эффективными (конкурентоспособными) являются предприятия металлургии, электроэнергетики, текстильного и швейного производства (ЗАО «Донская обувь»).

С точки зрения экономии дефицитных в области трудовых ресурсов наиболее эффективной является производство и распределение электроэнергии, с точки зрения фондоотдачи и экспортной ориентации – металлургическое производство, прибыльности, социальной привлекательности и бюджетной эффективности – текстильное и швейное производство, инвестиционной активности – химическое производство.

5.2. Инвестиционная привлекательность Тульской области

Резервы повышения конкурентоспособности экономики Тульской области связаны, прежде всего, с повышением ее инвестиционной привлекательности. Основные позиции Тульской области в Рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России представлены на диаграмме 21 Приложения 2.

Важной составляющей инвестиционной привлекательности Тульской области, ее конкурентным преимуществом является высокий инфраструктурный потенциал области (9-е место), а также низкий криминальный (9-е место в России и 5-е в ЦФО) и управленческий риск (9-е место в России и 2-е в ЦФО).

По инновационному потенциалу Тульская область занимает 20-е место в России и 6-е место в ЦФО. Достаточно высокое (24-е) место занимает область в России и по туристическому потенциалу. С 2004 г. начался процесс постепенного улучшения общей инвестиционной привлекательности Тульской области, связанный с повышением ее производственного потенциала и снижением политического, экономического и финансового рисков. Умеренные риски в этих сферах также можно позиционировать как новые конкурентные преимущества Тульской области.

Конкурентным преимуществом области также является инвестиционная привлекательность, а ее повышение становится одним из важных направлений деятельности органов власти по усилению конкурентоспособности территории. Эта деятельность имеет несколько аспектов.

Следует отметить необходимость сохранения и усиления позитивных процессов, которые позволяют создавать иные конкурентные преимущества Тульской области.

Прежде всего, необходимо обратить внимание на развитие инвестиционного потенциала, поскольку многие индикаторы инвестиционного риска являются производными от стабильного и эффективно развивающегося потенциала.

В наибольшей степени Тульская область выделяется на фоне других регионов своим высоким инфраструктурным потенциалом. Помимо выгодного экономико-географического положения, в Тульской области высокая плотность железнодорожной сети, в 7,5 раз превышающая среднероссийский показатель, а также высокая насыщенность территории автодорогами с твердым покрытием.

По инновационному потенциалу Тульская область выделяется среди других регионов России по таким параметрам, как объем инвестиций в науку и число инновационно активных предприятий.

Преимуществом туристического потенциала Тульской области является значительное число исторических городов и поселков, а также значительная вместимость санаторно-курортных учреждений.

Среди показателей производственного потенциала отмечается рост доли Тульской области в общероссийском объеме промышленного производства, а также сохранение повышенной доли области в объеме сельскохозяйственного производства.

Следующим фактором инвестиционной привлекательности Тульской области является высокое значение такого параметра институционального потенциала, как число финансовых учреждений, действующих в регионе.

Важной «точкой роста» конкурентоспособности, преимущества которой в наибольшей степени можно использовать непосредственно в Тульской области, является природно-ресурсный потенциал, в котором на фоне остальных субъектов РФ область выделяется запасами бурого угля и значительными площадями сельскохозяйственных угодий.

Значительно меньше ярко выраженных «точек роста» среди индикаторов инвестиционного риска.

В качестве наиболее сильных конкурентных преимуществ инвестиционного климата Тульской области следует назвать низкий общий уровень преступности (в криминальном риске), потенциальной межэтнической напряженности и безработицы (в социальном риске). В управленческом риске область выделяется проработанностью программно-целевых методов управления.

Среди сдерживающих факторов инвестиционной привлекательности Тульской области следует отметить следующие:

-  в части трудового потенциала:

-  трансформация рынка труда. Дефицит на рынке труда высококвалифицированных рабочих кадров связан с негативными демографическими тенденциями и несоответствием системы профессионального образования запросам рынка труда;

-  в части потребительского потенциала:

-  недостаточно высокий темп роста покупательской способности населения;

-  в части производственного потенциала:

-  высокая степень износа основных фондов в промышленности и сельском хозяйстве;

-  недостаточное количество инфраструктурно подготовленных инвестиционных площадок;

-  в части финансового потенциала:

-  значительный удельный вес убыточных организаций;

-  значительный и растущий уровень просроченной кредиторской задолженности организаций;

-  в части инновационного потенциала:

-  недостаточный уровень взаимодействия организаций, ориентированных на импорт технологий, с научно-исследовательскими центрами;

-  в части инфраструктурного потенциала:

-  отсутствие глобальных логистических операторов, что негативно сказывается на объемах и скорости грузоперевозок;

-  наличие сетевых ограничений при вводе в эксплуатацию крупных объектов промышленного и гражданского строительства;

-  в части туристического потенциала:

-  плохая экологическая ситуация в районах, наиболее привлекательных для развития туристической деятельности;

-  отсутствие системного подхода к регулированию туризма как сложного межотраслевого комплекса и невыстроенная система управления (в настоящее время наблюдается деконцентрация финансовых потоков, не отлажена система учета и т. д.);

-  слабое развитие общей и специальной инфраструктуры;

-  слабое позиционирование на внешних рынках и отсутствие уникального турпродукта (в масштабе страны и в мировом масштабе);

-  сложные условия входа инвестора на рынок (неурегулированность вопросов землепользования, недостаточное количество готовых инвестиционных площадок).

Нейтрализация указанных негативных параметров позволит повысить конкурентоспособность Тульской области в России. При этом:

-  параллельно с развитием секторов экономики, показавших свою эффективность, должны формироваться новые сектора экономики: инновационно-образовательный комплекс мирового уровня, современный туристический комплекс, обеспечивающий устойчивость и конкурентоспособность экономики области в будущем;

-  должны быть реализованы кооперативные проекты с соседними регионами для обеспечения устойчивых позиций на внешних рынках;

-  большое внимание должно уделяться пространственному развитию региона и повышению капитализации человеческих ресурсов.

Кроме того, с целью повышения качества жизни населения области, должны разрабатываться первоочередные меры по улучшению состояния окружающей среды. Основные усилия при этом необходимо сконцентрировать на строительстве и реконструкции очистных сооружений атмосферного воздуха и водных объектов.

6. Содержание стратегического выбора Тульской области

Стратегический выбор Тульской области призван способствовать обеспечению устойчивости темпов экономического роста и повышению уровня жизни населения за счет сохранения политической стабильности, увеличения притока инвестиций в реальный сектор экономики и социальную сферу и поддержания высокого уровня инновационной активности.

Для решения указанных задач необходимо:

1.  Оказывать активное содействие интеграции в международное разделение труда, привлечению иностранного капитала в экономику области.

2.  Увеличивать экспортную ориентацию экономики за счет расширения и диверсификации рынков сбыта и увеличения номенклатуры экспортируемой продукции.

3.  Повышать экономическую эффективность производства действующих организаций и, следовательно, конкурентоспособность выпускаемой продукции за счет снижения энергоемкости, повышения производительности труда и фондоотдачи.

4.  Развивать производство продукции с увеличенной добавленной стоимостью, повышая глубину переработки сырья и уровень готовности выпускаемых изделий; формировать региональные и межрегиональные экономические кластеры.

5.  Содействовать постоянному и более активному вводу в экономику принципиально новых элементов, формирующих новые «точки роста» на базе конкурентных преимуществ Тульской области, таких как ее местоположение (близость к Москве), историко-культурное наследие, природно-рекреационный, научно-технический и энергетический потенциалы. Ими могут быть как отдельные производства и организации, так и целые виды экономической деятельности.

Каждое из этих направлений вносит определенный вклад в стратегическое развитие области, усиливает ее экономическую мощь, способствует улучшению качества жизни населения. Их приоритетность и соотношение на различных этапах стратегического периода зависят от политической воли, готовности территории, хозяйствующих субъектов и населения к переменам, от необходимых и имеющихся внутренних ресурсов, объемов привлечения внешних ресурсов, прежде всего инвестиций, а также внешних экономических и политических условий. Указанные аспекты ложатся в основу стратегического выбора Тульской области.

Существует три возможных варианта (сценария) развития Тульской области, актуальных в стратегической перспективе.

Традиционный сценарий предполагает расширение производства в тех видах деятельности, на которых традиционно специализируется область, на базе существующих технологий, с помощью процесса поиска новых рынков сбыта. Ресурсы при развитии по традиционному пути будут определяться в сфере организации производства, менеджмента и маркетинговой политики. Препятствием на этом пути явится сохранение и поддержание конкурентоспособности продукции, как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Этот тип развития приведет к замедлению экономического развития (падению объема инвестиций вследствие низкой потребности в новом строительстве, росту износа основных фондов и т. д.) и нарастанию негативных тенденций в социальной сфере (опережающему росту цен в потребительском секторе, росту преступности и др.).

Традиционный путь развития при сложившейся экономической структуре и специализации промышленности означает стагнацию экономики и оттеснение Тульской области в разряд периферийных регионов с низким уровнем жизни населения.

Возможности выхода из такой ситуации открывает переход к модернизационному типу развития.

Модернизационный тип развития характеризуется диверсификацией традиционной экономической базы путем развития производств, выпускающих конечную продукцию, особенно в машиностроении. При этом увеличение числа организаций конечных стадий технологического процесса предполагает наличие высокой конкурентоспособности производимых изделий, что в свою очередь потребует значительных частных инвестиций (при высоком инвестиционном риске) вследствие необходимости поддержания постоянной конкурентоспособности продукции на рынке с российскими и иностранными аналогами.

Наиболее перспективным выходом из сложившейся социально-экономической ситуации является ввод сильной инновационной составляющей в модернизационный процесс и постепенный переход к инновационному типу развития.

Инновационный сценарий развития области предполагает наличие следующих необходимых факторов:

-  создание базы генерирования инновационных продуктов (информационной, кадровой, образовательной, научной и внедренческой);

-  рост инновационного спроса (наличие сфер деятельности, которые являются акцепторами инновационных продуктов);

-  развитие инновационной инфраструктуры (специализированные предприятия и организации, обеспечивающие организационно-финансовые, информационные, патентно-лицензионные, маркетинговые и иные условия осуществления инновационной деятельности);

-  разработка системы мер приоритетной поддержки инновационной деятельности;

-  обеспечение необходимых объемов финансирования.

Выбор базовых вариантов стратегии социально-экономического развития Тульской области может осуществляться исходя из трех основных принципов:

1.  Достижение в стратегической перспективе целевых ориентиров.

2.  Последовательное достижение общероссийских параметров эффективности экономики, критериев экономической безопасности.

3.  Достижение уровня производительности труда существующих организаций и в секторах экономики, соответствующего передовым российским или зарубежным аналогам.

Конкретные возможности и сроки достижения тех или иных ориентиров зависят от ресурсных, ситуационных и иных внешних и внутренних ограничений, существующих для Тульской области.

Таким образом, система целевых ориентиров и необходимых ресурсов для их достижения, с одной стороны, и существующие параметры развития региона, с другой, формируют «коридор стратегического выбора», в котором за счет мер по реализации стратегии будут достигнуты показатели заданного (целевого) уровня.

7. Стратегический замысел

7.1. Миссия, стратегические цели и задачи развития
Тульской области

Миссия региона складывается из двух составляющих.

С одной стороны, каждый регион выполняет определенную функцию в территориальном и отраслевом разделении труда, обусловленную особенностями структуры его экономики, трудовыми навыками населения, транспортно-географическим положением, имеющимися на территории природными ресурсами. В рыночной экономике успешность определения этой функции связано также с конкурентоспособностью продукции и услуг данного региона, которые реализуется для «внешнего мира», на межрегиональном, общероссийском и международном рынках. Поэтому миссию региона можно определить как наиболее его успешную функцию, предназначение в системе других регионов.

С другой стороны, местное сообщество всегда хотело бы видеть свой регион определенным образом, в определенном свете. Как правило, это определенный желательный облик региона в глазах населения.

Таким образом, формулировка миссии каждого региона должна включать как содержательную часть, так и имиджевую. То есть, миссия - это то, каким бы хотелось сообществу видеть свой регион и за счет выполнения каких функций этого можно достичь.

Миссия региона формулируется исходя из перспективного видения облика региона и функций, выполняемых им во внешней среде и в системе других регионов. В то же время, необходимым условием реализации миссии является отражение в ней уже реализуемых и потенциальных конкурентных преимуществ региона. Важную роль в формулировании миссии играют также действующие и перспективные региональные бренды, позиционирующие регион и делающие его «узнаваемым».

Для формулирования миссии Тульской области было проведено анкетирование референтных лиц из администрации области, бизнеса, общественных организаций, представительных органов власти, которые давали оценку тем или иным чертам современного и перспективного облика Тульской области. Принадлежность определенной характеристики области к миссии вытекала из уровня значимости полученной оценки характеристики и степени «продвижения» ее оценки от «сегодня» к «завтра».

Результаты анкетирования представлены на диаграмме 7.1.1.

Диаграмма 7.1.1

Оценка современного и перспективного облика Тульской области

В результате, миссию Тульской области можно сформулировать следующим образом:

«Тульская область - стратегический регион России с современной конкурентоспособной экономикой, функционирующей на базе высокой инновационной активности, в котором созданы идеальные условия для бизнеса, регион - комфортный для проживания, гостеприимный для туристов и открытый для инвестора».

Приведенная формулировка миссии – наиболее полная, учитывающая значимость и продвижение в оценках всех основных составляющих миссии.

В качестве перспективной характеристики по оценке экспертов несколько снижается значимость туристической функции области, в то время как культурно-туристический бренд «Ясная Поляна» является главным мировым брендом Тульской области (диаграмма 7.1.2).

Диаграмма 7.1.2

Мировые бренды Тульской области

Среди брендов, имеющих общероссийское значение, преобладают бренды, связанные с потребительским рынком, товарами легкой и пищевой промышленности (диаграмма 7.1.3).

Диаграмма 7.1.3

Российские бренды Тульской области

Формулировка миссии может быть значительно сокращена, если в ее основу заложить только те характеристики, оценка которых от «сегодня» к «завтра» выросла в наибольшей степени. Наибольшее стремление к росту оценки отмечено у такой характеристики, как «комфортный для проживания», которую можно назвать «доминирующим устремлением» в будущее. Следующая за ней составляющая миссии, усиление которой видится респондентами в перспективе – это «современная конкурентоспособная экономика». На третьем месте – «высокая инновационная активность». В этом случае, «сокращенный» вариант формулировки миссии Тульской области выглядит следующим образом: «Тульская область - стратегический регион России с современной инновационной экономикой и комфортными условиями проживания».

Таким образом, целями в реализации миссии Тульской области являются:

1.  Повышение уровня жизни и улучшение среды жизнедеятельности населения области;

2.  Технологическое обновление и реструктуризация экономики;

3.  Превращение Тульской области в инновационный центр общероссийского и международного уровня.

Основными задачами, которые ставятся на долгосрочную перспективу, являются:

-  сохранение значительного научно-технического потенциала области и стимулирование его распространения на различные сферы деятельности гражданского сектора экономики;

-  стимулирование и поддержка внедрения новых технологий во все сферы экономики;

-  поддержка инвестиционных инициатив;

-  максимально полная реализация возможностей государственно-частного партнерства;

-  дальнейшая диверсификация экономики за счет новых сфер, в частности, туризма.

7.2. Проблемы и риски

Оценка социально-экономического положения Тульской области показывает, что наряду с положительными тенденциями в экономике и социальной сфере имеет место ряд серьезных проблем.

Информационной базой для мониторинга стали значения порядка 100 отслеживаемых государственной статистической службой показателей.

В качестве критерия определения важности действий в сфере, состояние развития которой описывается тем или иным показателем, была выбрана динамика этого показателя.

При этом рассматривалось:

-  изменение абсолютного значения показателя в течение времени, т. е. фактически анализировалось положение области относительно собственных показателей в прошлом;

-  место области относительно других субъектов РФ. Допустима ситуация, когда показатели области улучшаются с течением времени, но в других субъектах РФ они улучшаются еще более быстрыми темпами и ранг области по тому или иному показателю (а значит, и относительное положение) ухудшается.

Анализ показателей был проведен за период годы.

Распределение проблемных показателей Тульской области по уровням приоритетности приведены в таблице 7.2.1.

Таблица 7.2.1

Основные проблемы и благоприятные факторы развития Тульской области[2]

Благоприятные показатели	Место в ЦФО	Неблагоприятные показатели	Место в ЦФО
Объем отгруженной продукции в расчете на душу населения	5	Среднедушевые денежные доходы	14
Объем платных услуг населению на душу	6	Динамика реальных денежных доходов	13
Средняя начисленная заработная плата	10	Просроченная задолженность по заработной плате	18
	Главная проблема	Естественная убыль населения	4
		Число вновь заболевших хроническими заболеваниями за год	10
		Ввод жилья на душу населения (кв. м.)	17
		Динамика жилищного строительства (тыс. кв. м.)	14
		Объем инвестиций в основной капитал на душу населения	15
		Динамика инвестиций в основной капитал (млн руб.)	13
		Поступающие налоги в расчете на душу населения	14
		Доля прибыльных организаций в % к общему количеству	13
		Объем розничной торговли в расчете на душу населения	13
		Индекс тарифов на грузовые перевозки	10
		Индекс потребительских цен на услуги	13
		Индекс цен производителей промышленной продукции	5
		Индекс цен на сельскохозяйственную продукцию	6
		Потребительские расходы на душу населения	13

Таким образом, распределение проблемных показателей по уровню приоритетности дает возможность выделить основные проблемы социально-экономического развития Тульской области и, как следствие, сформулировать приоритетные направления развития, вытекающие из необходимости их решения.