Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 года (стр. 6 )

Усиление умения и навыков различных руководителей и специалистов (органы власти, организации инфраструктуры, научные организации, компании, потенциальные предприниматели и др.), вовлеченных в реализацию различных направлений инновационной стратегии.

Основные задачи реализации направления:

-  продвижение инновационной культуры в регионе;

-  реализация проектов обучения и повышения квалификации персонала;

-  содействие в развитии и распространении предпринимательской культуры.

Стимулирование создания малых инновационных предприятий.

Создание условий для роста новых малых инновационных, технологически ориентированных предприятий, в том числе, выделяющихся из научных организаций.

Основные задачи реализации направления:

-  ввести в основных учебных заведениях региона обязательные курсы по предпринимательству, использующие форму мастер-классов успешных предпринимателей;

-  инициировать конкурсы (1-2 в год) стартовых малых инновационных предприятий;

-  поддержать продвижение наиболее перспективных малых инновационных предприятий в России и за рубежом.

От массовых – к высоким технологиям в гражданской промышленности.

Данное направление предполагает:

-  создание системы экономических, социальных и правовых гарантий поддержания престижа профессиональной деятельности работников организаций промышленного комплекса высоких технологий;

-  разработка мер, направленных на стимулирование внедрения передовых технологий и технологического роста в гражданской промышленности Тульской области;

-  опережающее развитие промышленного комплекса высоких технологий путем создания крупных и эффективных диверсифицированных структур (холдинги, концерны), способных конкурировать с лучшими западными фирмами;

-  обеспечение эффективного взаимодействия организаций промышленного комплекса высоких технологий и иностранных партнеров на основе федеральных и региональных программ и госконтрактов на поставки продукции для государственных нужд.

От основной химии – к продукции тонких химических технологий.

Обеспечение соответствия объемов производства, качества и ассортимента химической и нефтехимической
продукции совокупному спросу отечественного и внешнего рынков на основе создания и внедрения ресурсосберегающих технологий.

Основные задачи реализации направления:

-  техническое перевооружение и модернизация действующих и создание новых производственных мощностей с целью выпуска востребованной рынком продукции;

-  расширение ассортимента и улучшение потребительских свойств социально ориентированной продукции;

-  насыщение рынка конкурентоспособной продукцией, формирование экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств, главным образом за счет более глубокой переработки сырья с использованием наукоемких, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

-  стимулирование инновационной и инвестиционной активности в химической и нефтехимической промышленности;

-  обеспечение экологической безопасности и расширение использования ресурсосберегающих технологий и нанотехнологий;

-  повышение роли научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, академической и вузовской науки, в части разработки и внедрения в промышленность конкурентоспособных технологий и продукции. Создание собственных лабораторий, бизнес-инкубаторов и технопарков, в том числе, на базе ВУЗов г. Тулы и г. Новомосковска.

От угля – к современной энергетической базе.

Основные задачи реализации направления:

-  создание общероссийской научно-экспериментальной и технологической базы по разработке новых технологий использования бурого угля;

-  стимулирование разработки и применения новых, современных, передовых технологий сжигания бурого угля на предприятиях области.

-  активная поддержка предприятий угольной отрасли в взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями в реализации федеральных программ развития угольной энергетики.

От отдельных предприятий ОПК – к региональному оборонному холдингу.

Основные задачи реализации направления:

-  поддержка развития фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на обеспечение повышения качества продукции учреждений и предприятий военно-промышленного комплекса;

-  стимулирование роста конкурентоспособности продукции этих предприятий за счет улучшения качества менеджмента, лоббирования продвижения продукции на рынок, получения госзаказов;

-  продвижение бренда тульского оружия на мировом рынке и сохранению лидерства на мировом рынке высокоточных вооружений.

От крупных предприятий с иностранным капиталом – к исследовательским центрам и штаб-квартирам международных корпораций.

-  создание и продвижение на мировом рынке тульских инновационных брендов;

-  создание бизнес-инкубаторов и технопарков на базе крупных предприятий с участием иностранного капитала;

-  стимулирование создания собственной научно-исследовательской базы и центров инновационных разработок.

От традиционных - к индустриальным технологиям в сельском хозяйстве.

Развитие направления предусматривает формирование современной инновационно-производственной инфраструктуры за счет создания сети агропарков инновационной и промышленной специализации. Формирование подобных комплексов обеспечит конкурентное преимущество Тульских сельхозпредприятий на рынках специализации за счет внедрения новых технологий.

Реализация данного направления предполагает:

-  подготовку квалифицированных сельскохозяйственных кадров;

-  стимулирование внедрения новых технологий в сельское хозяйство;

-  создание социально привлекательной среды жизнедеятельности в сельской местности и труда – в сельском хозяйстве.

От зоны преимущественно производства сельхозпродукции – к зоне складирования и переработки транзитного сельхозсырья.

Формирование агропромышленных парков является способом развития интеграционных процессов и привлечения инвестиций в сельское хозяйство и пищевую промышленность и предусматривает:

-  развитие отраслевых ассоциаций, а также горизонтальных и вертикальных связей между производителями и переработчиками сельскохозяйственной продукции;

-  содействие заключению прямых контрактов между сельхозпредприятиями Тульской области и юга России на перевозку и хранение сельхозпродукции;

-  содействие организации баз складирования сельхозпродукции в непосредственной близости от предприятий переработки либо вблизи автомобильных и железнодорожных артерий;

-  создание баз складирования и глубокой переработки сельхозсырья на границах Московской области (Алексинский, Ясногорский, Заокский и Веневский районы).

От богатого культурно-исторического наследия – к общероссийскому и мировому центру русского языка и культуры.

Комплексный подход к сохранению и воссозданию историко-культурного и природного наследия Российской Федерации, использование гуманитарных ресурсов территории в качестве основного фактора регионального развития будет способствовать не только сохранению национального культурного наследия, но и его капитализации, вовлечению в экономику региона. Комплексность предполагает развитие различных видов деятельности, обеспечивающих их взаимное усиление и взаимосвязь – культуру и туризм, образование.

Государственный мемориальный и природный заповедник музей-усадьба «Ясная Поляна» – один из самых известных в России и за ее пределами мемориальных музейных комплексов.

Опора на культурный потенциал всемирно известного музея-заповедника «Ясная Поляна» позволит существенно повысить инвестиционную и туристическую привлекательность Тульской области, а ориентация на международный культурный туризм – придать новый импульс развитию территории.

Данное направление предполагает:

-  формирование маркетинговой стратегии региона в данном сегменте: разработка программы привлечения туристического потока, увеличение доли мероприятий российского масштаба, проведение публичных мероприятий международного масштаба;

-  создание мощной инфраструктуры данного центра в непосредственной близости от Ясной Поляны;

-  создание образовательного и научного центров в целях привлечения специалистов и студентов со всех стран мира, изучающих русскую историю, литературу и культуру;

-  проведение международных семинаров и конференций по популяризации русского языка и русской культуры;

-  стимулирование развития специализированной инфраструктуры: создание сети отелей и конгресс-центров, приспособленных для проведения конгрессов и иных мероприятий (в городской агломерации качественный номерной фонд должен быть увеличен минимум в 3 раза);

-  уникализация туристического продукта региона и капитализация культурного наследия (в том числе создание тематических парков, которые, как показывает мировая практика, являются необходимыми элементами туристической инфраструктуры);

-  реконструкция исторических городов, реконструкция исторических, историко-архитектурных и прочих памятников и формирование туристических маршрутов;

-  расширение номенклатуры услуг по существующим туристским программам и маршрутам, организация новых видов туристических услуг (туризм выходного дня, оздоровительный туризм, элитарный, экологический молодежный, событийный, конгресс-туризм, гостевой сельский туризм, образовательный, спортивный, рекреационный, этнографический), дополняющих основной туристический продукт.

8.2. Территориальный аспект стратегического развития
Тульской области

В качестве важнейшего инструмента стратегического управления социально-экономическим развитием региона является разработка «Схемы территориального планирования Тульской области», которая, наряду со среднесрочной Программой социально-экономического развития Тульской области служит элементом единого комплекса документов перспективного развития региона.

Основными задачами Схемы территориального планирования являются:

-  разработка перспективной пространственной структуры области в соответствии со стратегией развития области, имеющей целью упорядочение развития ее центров, зон, осей, и «точек роста»;

-  ликвидация отраслевых и территориальных диспропорций на основе комплексной оценки потенциальных возможностей территорий;

-  гармонизация территориальной организации хозяйства и систем расселения, рынка труда.

Разработка «Схемы территориального планирования Тульской области» как общерегионального градостроительного документа предполагает и соответствующие механизмы ее реализации.

Система механизмов включает механизмы как федерального, так и регионального уровней.

К механизмам федерального уровня относятся: нормативно-правовые документы федерального уровня, стратегические, прогнозные и программные документы социально-экономического развития Российской Федерации, градостроительные документы, определяющие градостроительную политику на территории Российской Федерации, национальные проекты.

К механизмам регионального уровня относятся: нормативно-правовые, стратегические и прогнозные документы регионального уровня; комплексные и целевые программы социально-экономического развития области; программы развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы; градостроительные документы разного уровня и характера; крупные инвестиционные проекты; наличие организационных структур по реализации Схемы и других градостроительных документов, проведение мониторинга их реализация.

бюджетных программ и количественных индикаторов их результативности, а также согласованных с лимитами финансирования в рамках среднесрочного бюджетного планирования;

-  ежегодные планы действий, закрепляемые в бюджетных посланиях губернатора, планах действия региональных органов исполнительной власти и бюджетных программах на год;

-  подготовка докладов (по направлениям деятельности и сводного) о результатах и основных направлениях деятельности администрации Тульской области, а также докладов о результатах и основных направлениях деятельности муниципальных образований;

-  подготовка показателей и докладов по показателям эффективности деятельности органов власти в Тульской области.

Должна осуществляться ревизия областных целевых программ. Областные целевые программы должны быть направлены на достижение целей, определенных Стратегией и среднесрочными программами социально-экономического развития области.

Частью системы оперативного и стратегического планирования в регионе должны стать стратегии и программы социально-экономического развития муниципальных образований. В течение 3–5 лет, по мере внедрения бюджета, ориентированного на результат (БОР) и показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Тульской области, в бюджетной сети потребуется перейти к разработке стратегий отдельными бюджетными учреждениями.

2.  Координация действий по реализации стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2028 года и контроль за реализацией стратегии:

-  утверждение перечня целевых программ и инвестиционных проектов, которые должны быть реализованы в рамках стратегии;

-  оценка хода реализации основных приоритетов развития Тульской области;

-  синхронизация реализации ключевых мероприятий, программ и проектов;

-  рассмотрение предложений структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления, общественных и научных организаций, бизнес-сообществ по актуализации направлений социально-экономического развития;

-  корректировка (разработка предложений по внесению изменений) основных мероприятий и проектов реализации стратегии.

Необходимость корректировки стратегии связана:

1. С динамично меняющимся внешним контекстом развития региона, к которому относятся:

-  изменение федеральной политики (в том числе принятием нормативно-правовых актов) по отношению к стратегически важным направлениям развития Тульской области;

-  изменение внешнеполитической ситуации РФ;

-  изменение конъюнктуры на рынках специализации РФ и Тульской области (падение/рост цент на мировых рынках, появление новых перспективных рынков, появление новых конкурентов в РФ или других странах и т. д.).

2. С существенными изменениями внутренних факторов развития региона:

-  появление в регионе новых игроков, существенно влияющих на структуру регионального рынка;

-  изменение доли рынка тульских предприятий в экономическом секторе в стране (увеличение/снижение более 20 % на страновом рынке);

-  появление новых условий для развития новых отраслей экономики (научные открытия мирового масштаба и т. д.).

Механизм внесения изменений в стратегию реализуется в соответствии с правовыми актами Тульской области.

Приложение 1 к Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2028 года

Таблица 1

Место Тульской области в ЦФО по экономическим показателям развития в 2006 г.

Области ЦФО (без Москвы)

Суммар-ный объем отгру-женной продукции

Оборот розничной торговли

Объем платных услуг населе-нию

Среднее из мест по объему произ-водства товаров и услуг на 1 жителя

Индекс промыш-ленного производства

Оборот розничной торговли

Объем платных услуг населе-нию

Продук-ция сельс-кого хозяй-ства

Среднее из мест по динамике производ-ства

Среднее место по экономии-ческому развитию

Ранг региона по экономическим результатам

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Московская	3	1	1	1,67	1	1	13	7	5,50	3,58	1,0
Липецкая	1	5	8	4,67	6	7	9	3	6,25	5,46	2,0
Белгородская	2	10	12	8,00	8	4	8	1	5,25	6,63	3,5
Тверская	10	2	3	5,00	4	12	4	13	8,25	6,63	3,5
Ярославская	5	9	2	5,33	15	5	3	10	8,25	6,79	5,0
Курская	8	6	7	7,00	12	3	2	12	7,25	7,13	6,0
Калужская	7	3	6	5,33	13	11	7	15	11,50	8,42	7,0
Тульская	4	12	5	7,00	11	14	5	16	11,50	9,25	8,0
Брянская	16	13	4	11,00	3	10	14	8	8,75	9,88	9,0
Тамбовская	17	8	11	12,00	10	8	10	5	8,25	10,13	10,0
Рязанская	11	11	14	12,00	7	13	12	4	9,00	10,50	11,0
Воронежская	14	7	10	10,33	17	16	1	9	10,75	10,54	12,0
Костромская	12	15	17	14,67	5	9	6	6	6,50	10,58	13,5
Ивановская	15	17	15	15,67	2	2	16	2	5,50	10,58	13,5
Владимирская	9	16	9	11,33	16	6	15	11	12,00	11,67	15,0
Смоленская	6	4	16	8,67	14	15	17	17	15,75	12,21	16,0
Орловская	13	14	13	13,33	9	17	11	14	12,75	13,04	17,0

Таблица 2