Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 года (стр. 5 )

7.3. Приоритетные направления развития

Исходя из существующих предпосылок и тенденций развития Тульской области, выявленных проблем развития, выдвинутых целей и задач Стратегии, в качестве приоритетных выдвигаются следующие направления социально-экономического развития.

1. Тульскую область пересекают транспортные коридоры федерального и международного значения, товарообмен Российской Федерации со странами ближнего и дальнего зарубежья неуклонно растет. Поэтому одним из направлений является создание современной, рассчитанной на дальнейший экономический рост в долгосрочной перспективе, транспортной инфраструктуры, доведение до европейского уровня автомобильных и железных дорог.

2. Тульская область находится в пределах двухчасовой доступности до Москвы – крупнейшего транспортно-распределительного и потребительского центра России. Поэтому при развитии транспортной инфраструктуры необходимо предусмотреть включение в нее нескольких крупных логистических центров на важнейших магистралях и вблизи крупных промышленных комплексов. Их назначение – оптимизация товаропотоков, направленных в сторону московской агломерации и на северо-запад страны.

3. Объем инвестиций в основной капитал в Тульской области за последние несколько лет значительно вырос. Поэтому основным направлением является переход к инновационному вектору развития путем привлечения инвестиций в высокотехнологичные инновационные производства передовой культуры. Реализация этого замысла позволит достигнуть нового уровня в сфере производственных и управленческих технологий.

4. Одним из приоритетных направлений развития Тульской области является реализация комплекса мер, направленных на стимулирование процессов модернизации предприятий гражданской промышленности, повышение их активности, развитие высокотехнологичных производств, обеспечивающих выпуск наукоемкой продукции.

5. Химическое производство – одно из ключевых звеньев в хозяйственном комплексе Тульской области. Почти половина общего объема продукции химических предприятий поставляется на экспорт. В области представлены все уровни переработки сырья, включая выпуск продукции конечного потребления. Приоритетным направлением является значительное повышение доли такой продукции.

6. Возрождение угледобычи и использования угля на основе новейших технологий позволит в пределах ближайшего десятилетия перейти к энергетической самодостаточности области и экспорту электроэнергии.

7. Тульская область предельно насыщена предприятиями оборонно-промышленного комплекса. В условиях перехода к рыночной экономике, изменения политики формирования государственного оборонного заказа, многие предприятия ОПК оказались в кризисной ситуации. В последнее время наметились тенденции к оздоровлению этой сферы за счет роста объемов государственного оборонного заказа. Закрепление этих тенденций может быть достигнуто созданием регионального оборонного холдинга, который объединит интересы и оптимизирует управление предприятий ОПК Тульской области.

8. Уже в первой половине 90-х годов в Тульскую область пришли крупные западные компании. Сегодня они успешно развиваются, расширяют производство, активно способствуют привлечению новых инвесторов. Для дальнейшего эффективного развития необходимы принципиальные изменения качества этого присутствия и обеспечение формирования собственной научно-исследовательской базы и центров инновационных разработок на территории области.

9. В условиях растущей конкуренции сельхозтоваропроизводителей, в том числе межрегиональной, все более жесткие требования предъявляются к рентабельности сельскохозяйственных предприятий. Стратегические планы должны быть нацелены на отбор и стимулирование тех видов сельскохозяйственной деятельности, которые максимально эффективны в условиях Тульской области и которые предусматривают внедрение индустриальных технологий и координируются с работой предприятий пищевой промышленности области.

10. Задача повышения рентабельности сельскохозяйственного производства, использования природного потенциала Тульской области ограничена определенным набором традиционных культур, которые могут здесь производиться, и достаточно высоким уровнем рисков, вызванных природными условиями. Дальнейшее развитие взаимодействия сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности должно осуществляться за счет роста доли привозного и транзитного сырья, следующего из южных регионов на Москву и на север и северо-восток Российской Федерации, что позволит далее наращивать объемы промышленного производства в регионе и снизить сезонность его работы.

11. Тула – один из древнейших городов России. На протяжении многих веков она служила южным форпостом Москвы, была, и продолжает оставаться оружейной кузницей страны. Символами уникального культурно-исторического наследия нашего региона являются Тульский кремль, «Ясная Поляна», «Куликово Поле», «Поленово», которые в долгосрочной перспективе позволят Тульской области приобрести статус общероссийского и мирового центра русского языка и культуры.

12. Своеобразным брендом Тульской области является высокий творческий потенциал. Он связан с оружейными традициями Тулы, с мастерством и талантом туляков, символом которых является легендарный Левша. В настоящее время по показателям инновационной активности Тульская область входит в десятку российских лидеров. Для дальнейшего успешного инновационного развития Тульской области необходимо создавать благоприятные условия для реализации этого высокого потенциала.

7.4. Целевой сценарий социально-экономического развития Тульской области

Выбор целевого сценария социально-экономического развития Тульской области на долгосрочную перспективу осуществлен исходя из необходимости и максимальной вероятности ре­ализации миссии с учетом общемировых экономических тенденций, государственных приоритетов социально-экономического развития России, выводов, полученных на аналитичес­ком этапе разработки Стратегии.

Выработка сценарных условий и параметров прогноза развития экономики и социальной сферы Тульской области осуществлялась по трем основным вариантам: инерционному, модернизационному, инвестиционно-инновационному.

Все три варианта исходят из одинаковых прогнозных оценок тенденций развития мировой экономики и цен на нефть (умеренного снижения средней цены на нефть). Различия по вариантам объясняются, прежде всего, изменением динамики конкурентоспособности российского бизнеса, внутренними структурными перестройками, а также масштабами и интенсивностью реализации нормативно-правовых решений и инвестиционных проектов, направленных на придание позитивного характера динамике социально-экономического развития страны в целом и Тульской области в частности.

Вариант 1 (инерционный) отражает развитие экономики Тульской области в условиях существующих тенденций развития региона на долгосрочном периоде (до 2028 года). Предполагается, что в основном темпы роста валового регионального продукта, реальных доходов населения, бюджетных доходов будут следовать в фарватере тенденций, происходящих в последние годы, а ожидаемые структурные сдвиги будут происходить весьма умеренными темпами. Прогрессивные структурные сдвиги в областной экономике, будут обозначены очень слабо и в основном уже в конце прогнозного периода. Экономическое значение малого бизнеса возрастет незначительно.

Вариант 2 (модернизационный) ориентируется на относительное повышение конкурентоспособности российского бизнеса и активизацию структурных сдвигов за счет реализации комплекса мер по ускорению экономического роста. Сценарий основан на предположении, что в прогнозный период произойдет расставание с инерционной традицией и произойдет ускорение роста валового регионального продукта, реальных денежных доходов, экономика области претерпит структурные изменения, начнется модернизация основных фондов. Возрастет роль малого предпринимательства, начнут активно развиваться перерабатывающие производства.

Модернизационный вариант предполагает выполнение в прогнозном периоде основных государственных целевых программ и ряда бизнес-проектов в основных отраслях экономики. Реализация целевых программ и бизнес-проектов внесет мультипликативный эффект во все сферы социально-экономического развития области.

Вариант 3 (инвестиционно-инновационный) дополнительно предполагает реализацию в прогнозном периоде целого ряда инвестиционных проектов в различных направлениях экономики, что окажет существенное влияние на развитие экономики Тульской области.

7.5. Система индикативных показателей

Стратегия развития в виде комбинации модернизационного и инновационного сценариев и постепенного перехода от первого сценария ко второму позволит достичь следующих индикативных показателей социального, инновационного и экономического развития к 2028 году (таблицы 7.5.1-7.5.3):

Таблица 7.5.1

Социальные индикаторы Стратегии Тульской области

Целевой индикатор	2006 год	2010 год	2028 год
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	15,1	10	5
Соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченных категорий населения, раз	8,9	Не более 8	6
Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, раз	2,23	2,75	3,5-4,0
Коэффициент младенческой смертности (промилле)	8,9	7	5
Ежегодный ввод жилой площади в расчете на 1 жителя, кв. м	0,16	0,25-0,30	1,00
Смертность населения в трудоспособном возрасте, на 1000 чел. трудоспособного возраста	11,4	10	6
Доля ветхого и аварийного жилищного фонда, %	6,3	5	2
Сброс загрязненных сточных вод на 1 жителя, тыс. куб. м	168	140-150	90-100

Таблица 7.5.2

Индикаторы инновационного развития Тульской области

Целевой индикатор	2006 год	2010 год	2028 год
Доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием в общей численности занятого населения	51,8	Не менее 55	Не менее 60
Доля лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности занятого населения	18,6	Не менее 20	Не менее 25
Число учащихся средних профессиональных и высших учебных заведений на 1000 жителей области	51,8	60-70	100-110
Число организаций, выполняющих исследования и разработки, единиц	22	30	70
Удельный вес инновационной продукции в ВРП региона	2,1	3,5	15

Таблица 7.5.3

Индикаторы экономического развития Тульской области

Целевой индикатор	2006 год	2010 год	2028 год
Рост объема ВРП на душу населения, раз	1,0	1,8-2,0	6-7
Доля инвестиций в ВРП, проценты	16,8	19-21	24-26
Объем поступлений в консолидированный бюджет области на 1 жителя, число раз	1	1,8-2,0	6-7
Удельный вес убыточных крупных и средних предприятий, %	35,3	30	10
Доля занятых в малом предпринимательстве в численности занятых в экономике области, процентов	12,9	15,7	37,3
Доля продукции и услуг малого бизнеса в ВРП области, процентов	12,4	30	40

Выход на целевые индикаторы в прогнозируемом периоде может быть обеспечен достижением определенных объемов инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, влекущие за собой высокие темпы роста производства товаров и услуг основными отраслями экономики Тульской области.

Для прогнозных расчетов основных показателей на период  гг. была использована система имитационных моделей социально-экономического развития Тульской области. Система моделей основывается на длительном ряде ретроспективной информации.

Расчеты проводятся последовательно по каждому прогнозируемому году и результаты расчетов для предыдущего периода учитываются при расчете параметров последующего года. Все блоки в моделях тесно связаны между собой и не могут быть использованы автономно. Модели основаны на теории рационального поведения потребителей на рынках. Система моделей включает в себя более 250 уравнений.

Расчеты последовательно выполняются по следующим блокам:

-  денежные доходы и расходы населения – блок расчетов баланса денежных доходов и расходов населения, а также показателей, характеризующих уровень безработицы и численность занятых;

-  реальный сектор – блок расчетов показателей производства продукции (работ, услуг) отраслей хозяйственного сектора (по видам экономической деятельности), инвестиций в основной капитал, основных производственных фондов;

-  сектор «Внешний мир» - блок расчета показателей внешней торговли, экспорта, импорта;

-  основные общеэкономические показатели – блок расчета показателей добавленной стоимости, валового регионального продукта;

-  бюджет – блок расчета показателей доходов консолидированного бюджета субъекта.

В качестве системы управляющих инструментов в модели используются инструменты макроэкономической, инвестиционной, денежно-кредитной, налоговой политики[3].

Принципиальная схема модели приведена ниже (Рисунок 7.5.1).

Рисунок 7.5.1. Схема модели социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

В расчетах показателей на прогнозируемый период базовым являлся 1999 год. Результаты расчета прогноза показателей социально-экономического развития Тульской области по всем сценариям представлены в Приложении 3.

8.деятельности органов исполнительной власти Тульской области.

От южных ворот Москвы - к северным воротам на Кавказ, в Казахстан и на Украину.

Данное направление реализует уникальное конкурентное преимущество Тульской области – ее выгодное транспортно-географическое положение.

Наиболее значимый фактор реализации этого направления – создание крупных транспортно-логистических центров, оказывающих комплексные услуги: международные и внутрироссийские железнодорожные и автомобильные перевозки, таможенное оформление, складское хранение, дистрибуция грузов, страхование грузов.

В этой связи предлагается следующая система развития складских комплексов, логистических терминалов и парков.

Логистические центры (парки) — предприятия, осуществляющие координацию логистического (складского и транспортного) обслуживания и информационного обеспечения, а также их контроль. Логистические центры в зависимости от выполняемых задач и функций делятся на следующие категории:

-  международные логистические центры распределения (радиус действия 500–800 км, территория 100–150 га, полностью развитая инфраструктура, полностью развитая информационная система, полный комплекс логистических услуг);

-  региональные логистические центры распределения (радиус действия 50–80 км, территория 20–50 га, развитая инфраструктура, информационная система, оказание определенных выбранных логистических услуг);

-  локальные логистические центры распределения (радиус действия 50–80 км, территория 2–10 га, ограниченная инфраструктура, ограниченный сервис в области логистики);

-  логистические торгово-распределительные центры (радиус действия, зависящий от размера сети, размеры территории, зависящие от решаемых задач, типовая инфраструктура, профилированный набор услуг, информационная система, рассчитанная на потребителя).

От инвестиционного прорыва – к инновационному вектору развития.

Направление предусматривает несколько составляющих.

Привлечение внешних инвестиций (преимущественно в высокотехнологическую сферу).

Использование конкурентных преимуществ Тульской области (сильная наука и знания, способность использовать знания в целях экономического развития) для привлечения инвестиций в регион.

Основные задачи реализации направления:

-  практическая бизнес-поддержка научных направлений мирового уровня (маркетинг, образовательные технологии и др.);

-  поддержка создания совместных предприятий (сп);

-  поддержка создания и развития объединенных (реальных и виртуальных) научных полюсов различных направлений мирового уровня в Тульской области;

-  создание специализированного агентства, ориентированного на осуществление стратегического регионального маркетинга Тульской области.

Стимулирование существующих региональных компаний к использованию инноваций.

Содействие в активном использовании инноваций всего спектра направлений – технологические инновации, инновации в области менеджмента, маркетинга, фондовых и страховых рынков.

Основные задачи реализации направления:

-  обеспечить постоянную комплексную поддержку для выбранных компаний от различных организаций инфраструктуры, исходя из потребностей выбранных компаний. Эффективность поддержки со стороны инфраструктуры может быть обеспечена только при условии ее полного согласования с менеджерами компании, единства в понимании конечных результатов;

-  консолидировать ресурсы для осуществления квалифицированной поддержки за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования;

-  осуществить подбор и подготовку консультантов, способных вести диалог и профессионально работать с компаниями;

-  обеспечить независимый мониторинг результатов.

Создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций.

Разработка и развитие инфраструктуры, способной предоставить реальную и конкретную поддержку для бизнеса и научного сообщества.

Основные задачи реализации направления:

-  обучить персонал организаций инфраструктуры, ориентируясь на высокие стандарты подготовки;

-  сформулировать для организаций инфраструктуры конкретные и измеримые цели и задачи с точки зрения инновационной стратегии, которые совпадают с миссией и возможностями этих организаций;

-  разработать план по формированию недостающих элементов инновационной инфраструктуры;

-  содействовать развитию связей между подобными организациями за пределами Тульской области;

-  обеспечить независимую регулярную (ежегодную) оценку деятельности инфраструктуры в Тульской области.

От творческого потенциала – к высокому уровню образования и инновационной активности населения.

Направление предусматривает несколько составляющих.

Повышение уровня навыков и умений руководителей и специалистов, вовлеченных в региональное экономическое развитие.