Стенограмма двести девяносто седьмого заседания Совета Федерации (стр. 2 )

Поэтому я просто в качестве двух замечаний… хотел бы обратить внимание коллег на эти два обстоятельства. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо Вам большое, Виктор Петрович.

Коллеги, ставится на голосование Федеральный закон "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 39 мин. 49 сек.)

За 118 чел. 71,1%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 119 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо, коллеги, большое.

Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по образованию и науке Юрий Никифорович Солонин.

Пожалуйста, Юрий Никифорович.

, председатель Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Хабаровского края.

Уважаемые коллеги! Комитет по образованию и науке вносит на рассмотрение и одобрение палатой федеральный закон, вносящий изменения в Закон Российской Федерации "Об образовании", который касается статуса детских школ искусств.

Так сложилось, что именно этот вид школ (хотя там еще и другие проблемы, конечно, будут иметь место), занимающихся детским воспитанием, оказался без правового статуса. И теперь вносимый на ваше рассмотрение федеральный закон закрепляет юридический статус этих школ. Он, кроме того, направлен на то, чтобы поддержать весь сложившийся процесс раннего выявления талантов, закрепления сложившихся у нас уникальных традиций предпрофессиональной и художественной подготовки наших детей. И этот закон обсуждался в художественных кругах, получил высокую оценку и его с нетерпением ждут во всей стране, потому что трудно переоценить его значение. Он выводит на более высокий уровень детские художественные школы из того состояния, в котором они ныне пребывают (на уровне, скажем так, добровольных кружков).

Данный закон принят 31 мая Государственной Думой. Он прошел обсуждение, контроль на всех стадиях прохождения – от концепции до рассмотрения как в нашем комитете, так и в Комиссии по культуре. Поэтому мы рекомендуем принять его как очень полезное и нужное юридическое постановление. Спасибо.

Председательствующий. Юрий Никифорович, спасибо большое. Но Вы доложили закон по пункту 11 повестки дня. Я объявила пункт 10.

. Нет, я же Вам сказал…

Председательствующий. Да. Поэтому мы сейчас поставим на голосование закон, обозначенный в пункте 11, а потом Вы доложите закон по пункту 10.

. Хорошо. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, внимание. Ставится на голосование Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 42 мин. 56 сек.)

За 120 чел. 72,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 121 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Спасибо большое, коллеги.

Сейчас тогда пункт 10 я еще раз объявляю – о Федеральном законе "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по образованию и науке Юрий Никифорович Солонин.

Пожалуйста, Юрий Никифорович.

. Спасибо большое, Светлана Юрьевна.

Этот вносимый на ваше рассмотрение федеральный закон продолжает ту же тенденцию, находится в том же русле, что и предыдущий, но он касается уже выпускников-профессионалов наших высших образовательных художественных учреждений. Он предполагает введение понятия "ассистент-стажер", закрепляя его правовой статус, который позволит наиболее талантливым выпускникам вузов (исполнителям в том числе) в течение двух лет проводить дальнейшее совершенствование своего мастерства, выполнять предусмотренную программой исследовательскую работу и, возможно, выполнять также педагогические поручения. Статус ассистента-стажера приравнивается по финансовым, юридическим правам к аспиранту, только без защиты соответствующей научно-исследовательской работы, дающей степень кандидата соответствующих наук. Это чрезвычайно полезная мера, которая по инициативе художественной и научной общественности рассматривалась и принята, и также получила одобрение Комиссии Совета Федерации по культуре. Прошу одобрить данный полезный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Никифорович. Нет вопросов, нет желающих выступить. Спасибо Вам большое.

Коллеги, ставится на голосование Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 45 мин. 28 сек.)

За 118 чел. 71,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 119 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо большое, коллеги.

Пункт 12 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации". Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике Людмила Борисовна Нарусова.

Пожалуйста, Людмила Борисовна.

, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации". Федеральный закон вносит изменения в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и иные федеральные законы.

Хочу сделать маленькое отступление. Уважаемые коллеги, ныне действующий и очень важный закон о средствах массовой информации был принят почти 20 лет назад, и тогда понятий "Интернет", "электронные издания" вообще не существовало технически. Поэтому целесообразность и насущная необходимость внесения поправок в закон о средствах массовой информации в связи с лавинообразным распространением интернет-изданий, которые, как вы понимаете, совершенно не подпадают под существующий закон о средствах массовой информации, налицо, и мы прекрасно это знаем. Многие из вас сталкивались с тем, что в Интернете, в интернет-изданиях можно распространить любую информацию без всякой ответственности и без возможных всяких санкций, которые можно применить к распространителям такой недостоверной информации. Именно этим обусловлено то, что в течение последних трех лет мы, наша комиссия, активно работали над поправками. И я очень рада сообщить вам, что наконец это происходит.

Федеральным законом регулируются вопросы создания и функционирования государственной информационной системы в сфере средств массовой информации, уточняется порядок регистрации средств массовой информации, определяются особенности лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, регламентируются вопросы функционирования общероссийских обязательных общедоступных теле - и радиоканалов.

Федеральный закон, как я уже сказала, наконец ликвидирует пробел в действующем законодательстве, включая в понятие "средство массовой информации" новое понятие – "сетевое издание". В соответствии с федеральным законом под сетевым изданием понимается сайт в информационно-коммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации.

Следует отметить, что, однако (и это является нашим серьезным замечанием), в соответствии с этим законом (наша поправка была отклонена) электронное издание, которое является средством массовой информации, действительно должно регистрироваться, но в тексте закона отсутствует определение понятия "электронное издание", что, на наш взгляд, внесет путаницу в правоприменение и у нас будут большие проблемы в правоприменительной практике из-за отсутствия определения самого термина "электронное издание". Поэтому попутно… Мы, естественно, предлагаем этот закон одобрить, слишком долго мы его ждали, и слишком актуально его принятие сейчас, особенно в преддверии выборов, когда интернет-издания будут использоваться как очень оперативное средство информации или дезинформации. Поэтому я прошу поддержать наше обращение о том, чтобы провести мониторинг правоприменительной практики по этому закону ввиду того, что мы предполагаем определенные сложности вследствие вышеуказанных причин (обращение в Верховный Суд), затем обобщить и дать толкование на основе правоприменительной практики, чтобы не было этой путаницы в терминах.

Ну и сообщаю о том, что данный федеральный закон рекомендован к одобрению Комитетом Совета Федерации по промышленной политике, Комитетом Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации. Факторов, способствующих созданию условий для коррупции, не выявлено, и комиссия Совета Федерации рекомендует одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Людмила Борисовна, спасибо большое. Но есть вопрос у Вячеслава Анатольевича Штырова.

Пожалуйста, Вячеслав Анатольевич.

, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия).

Людмила Борисовна, Вы совершенно справедливо говорите о том, что это очень актуальный закон. И в то же время правильно говорить о том, что будет затруднение в его применении, потому что не даны юридические определения некоторых очень важных понятий…

. Базовых.

. …"сайт", "доменное имя", "электронные средства массовой информации". Но тогда получается, что мы принимаем закон, который априори и действовать-то не будет. Как дальше, на Ваш взгляд, работать в этом направлении?

. Уважаемые коллеги, не мне говорить в этом зале (почти 10 лет я – член Совета Федерации), что, к сожалению, это стало уже таким деловым обыкновением или общепризнанной практикой, когда мы, заранее предполагая и зная определенные недостатки закона, тем не менее принимаем его именно потому, что он долгожданный, нужный. И эта сиюминутная необходимость заставляет нас, прямо скажем, закрывать глаза на те шероховатости, которые, заранее очевидно, будут затруднять его правоприменение.

Увы, эта практика в нашем зале уже давно введена в обиход. Поэтому, так как этот закон действительно очень нужен… к сожалению, здесь нет представителей наших коллег из нижней палаты, которые именно эту нашу поправку относительно возможной путаницы с терминами… если будут определены "доменное имя", "сайт"… Это, правда, есть в части четвертой Гражданского кодекса, но необходимо было повторить. А главное понятие "сетевое издание"… Но Государственная Дума решила, что можно "поиграть", на мой взгляд, с терминами "сетевое издание" и "электронное издание". Я абсолютно убеждена, что в судах это будет прекрасной лазейкой для того, чтобы отклонять определенные иски. Но отклонять сейчас этот закон, хотя Госдума приняла его уже сразу и во втором, и в третьем чтениях (что, на мой взгляд, тоже неправильно: можно было бы во втором чтении к этому вернуться), особенно перед летними каникулами, относить его на осень, когда развернется именно та борьба, о которой я говорила и в которой информационные войны, к сожалению, будут играть немаловажную роль, нельзя, потому что сейчас есть хотя бы уже главное положение. И достоинство этого закона в том, что интернет-издания подпадают под действие закона о средствах массовой информации.

Поэтому политическая целесообразность диктует нам необходимость принятия этого закона. Но, повторяю, мы делаем обращение по поводу правоприменительной практики, чтобы Верховный Суд дал толкование, которое будет для наших судов большим подспорьем.

Председательствующий. Спасибо большое, Людмила Борисовна.

Коллеги, с протокольным поручением, которое озвучивала Людмила Борисовна, ставится на голосование Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 54 мин. 19 сек.)

За 117 чел. 70,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 118 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Коллеги, спасибо большое.

На 10 часов 55 минут (фиксированное время) был поставлен пункт 13 – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Алексеевич Озеров.

Пожалуйста, Виктор Алексеевич.

. , уважаемые коллеги! Данный закон продолжает практику совершенствования российского законодательства в соответствии с международными конвенциями и международными договорами Российской Федерации по противодействию наркоугрозе. Цель данного закона – дополнить Список I, который сегодня устанавливает перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен, термином "прекурсоры". Дело в том, что ряд прекурсоров, которые сегодня не производятся в промышленности Российской Федерации, могут быть использованы для изготовления наркотических средств и психотропных веществ.

С точки зрения нашего комитета, принятие данного закона и дополнение перечня, Списка I, прекурсорами будет являться еще одним шагом в совершенствовании нашего законодательства и в противодействии наркоугрозе в Российской Федерации, а значит, в укреплении национальной безопасности Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности рассмотрел данный закон и предлагает палате его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Виктор Алексеевич. Вопросов нет, желающих выступить нет.

Коллеги, ставится на голосование Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 57 мин. 02 сек.)

За 117 чел. 70,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 117 чел.

Не голосовало 49 чел.

Решение: принято

Коллеги, решение принято.

На 11 часов поставлен "правительственный час". Переходим к рассмотрению вопроса "правительственного часа" – о мерах, предпринимаемых Правительством Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров. Иванов.

Пожалуйста, Виктор Петрович.

идет, я объявлю, что сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют студенты юридического факультета Российского нового университета. Давайте их поприветствуем, коллеги. (Аплодисменты.) Спасибо большое.

Виктор Петрович, пожалуйста.

, директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Уважаемые коллеги! За последние три года нам удалось в результате целенаправленной совместной работы выйти на решение вопроса формирования современной системы противодействия наркомании.

Проблема серьезная, сложная. Я не буду говорить сегодня о ее масштабах, цифры и тенденции хорошо известны. Хотел бы подчеркнуть, что серьезным этапом стало заседание Совета Безопасности страны 8 сентября 2009 года, в решениях которого были очерчены основные проблемы и пути их решения. Ровно год назад Указом Президента № 690 впервые в нашей стране утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики России до 2020 года.

В настоящее время в соответствии с распоряжением Правительства идет разработка государственной программы противодействия незаконному обороту наркотиков, нацеленной на кардинальное снижение спроса на наркотики и развитие системы медицинской и социальной реабилитации больных наркоманией. Таким образом, консолидированными усилиями Президента Российской Федерации, Правительства и всех заинтересованных органов государственной власти в тесном взаимодействии с обществом противодействие незаконному обороту наркотиков поднято на качественно новый управленческий уровень.

В своем выступлении я хотел бы сделать акцент не столько на уже сделанном (это изложено в представленной вашему вниманию справке), а на наиболее важной проблеме, которую планируется решить в ближайшие год-два. Здесь нужны и ваше понимание, уважаемые сенаторы, и ваши помощь и поддержка.

Противодействие незаконному обороту наркотиков к настоящему времени достаточно четко выстроилось по четырем базовым направлениям, обусловленным необходимостью слома важных факторов воспроизводства наркомании в нашей стране. Я назову их: оперативно-полицейское направление, антинаркотическая дипломатия, социальная реабилитация и ресоциализация и госрегулирование. На слайде это представлено, можете здесь наглядно видеть.

Первое направление – собственно полицейское, осуществляемое всем пулом правоохранительных органов. В нем два органически связанных между собой сегмента. Во-первых, это ликвидация транснациональных и национальных преступных наркокартелей и группировок, организующих крупные каналы поставок наркотиков. Ключевым фактором здесь являются наркобароны всех видов, воспроизводящие преступные сообщества и группировки.

Вторым направлением является уничтожение локальных наркорынков в регионах путем ликвидации дистрибутивных сбытовых сетей наркотиков. Именно здесь, на локальном уровне, в регионах и работает главный и самый мощный фактор воспроизводства наркомании – это уличное или дворовое распространение наркотиков преимущественно самими же наркопотребителями (в народе их еще называют "бегунками"). В условиях отсутствия в России юридически закрепленного механизма мотивации наркозависимых сбытчиков к своему излечению они же и являются базовым элементом воспроизводства себе подобных. Иными словами, эпидемическое наркоинфицирование населения осуществляется именно на этом уровне.

Оценивая реализацию репрессивной функции государства на полицейском направлении, достаточно указать на тот факт, что при общем существенном падении в последние годы преступности количество пресеченных наркопреступлений имело неуклонную тенденцию к росту, достигнув в минувшем году цифры 222 тысячи пресеченных преступлений и свыше 100 тысяч привлеченных к уголовной ответственности.

Число молодых людей, отбывающих наказание за наркопреступления в местах лишения свободы, по сравнению с 2005 годом увеличилось вдвое. В целом сегодня каждый восьмой заключенный осужден по наркостатьям. Количество преступников из числа наркопотребителей, изолированных от общества по решению суда, за этот же период времени увеличилось более чем в два раза.

В итоге, могу сказать, в мегаполисах каждый третий судебный приговор выносится судами по расследованным наркопреступлениям, а в общем объеме пресеченных правонарушений наркопреступления занимают третье место после краж и экономических преступлений. Совершенно очевидно, что это свидетельствует о повышении интенсивности реализации полицейской функции государства. Однако возникает вопрос: сколько же еще надо привлечь к уголовной ответственности и посадить преступивших закон людей, в основе своей молодых, – 200, 300 тысяч? Или, может, полмиллиона?

Представляется, что по этой линии мы достигли естественных пределов роста, и здесь необходимо выходить на принципиально новые механизмы массовой социальной работы и базовой профилактики в виде опережающего развития образования, спорта, досуга молодежи.

Хочу также обратить ваше внимание на тот факт, что наркобизнес исключительно изощренно выстраивает инфраструктуру распространения наркотиков в учреждениях досуга молодежи, прежде всего в ночных клубах, на дискотеках, подчеркну – через рядовых же наркопотребителей. Сами наркодилеры туда не идут. Идут сами наркопотребители, выступая в роли как собственно торговых агентов, так и в роли своего рода модераторов стиля поведения. И наряду с мерами уголовной ответственности за организацию распространения наркотиков в местах массового досуга мы продвигаем идею дальнейшего усиления ответственности юридических лиц как за употребление наркотиков в развлекательных учреждениях, так и за нахождение там посетителей в состоянии наркотического опьянения и активизируем в этом направлении работу органов по делам молодежи.

Второе направление, как я уже говорил, – антинаркотическая дипломатия. Ключевым фактором наркодавления и воспроизводства наркомании по этому направлению является внешняя наркоагрессия, прежде всего это колоссальное давление на нашу страну опиатов, а в последнее время еще и гашиша афганского происхождения.

Вот на слайде 4 показана динамика роста производства опиума в Афганистане. Афганистан и сегодня продолжает оставаться центральным источником и звеном глобальной наркоиндустрии, и, к сожалению, действенных границ между Россией и этим наркогосударством практически нет. То же самое касается и контрабанды в Россию, преимущественно из европейских стран, синтетических наркотиков и кокаина, перехват которого ежегодно растет на 30 процентов.

В основе устойчивого существования этого фактора воспроизводства наркомании лежат крайняя разобщенность действий мирового сообщества и отсутствие единой стратегии по ликвидации глобальных наркотрафиков. На примере Афганистана это хорошо видно, и уже в течение длительного времени.

В связи с этим нам в последние три года фактически пришлось с нуля создать это новое направление – направление антинаркотической дипломатии. В начале прошлого года мировому сообществу был предложен не только оригинальный анализ причин афганского наркопроизводства, но и конкретный план ликвидации афганского наркопроизводства "Радуга-2". Впервые этот план был заявлен на заседании Совета Россия – НАТО в Брюсселе в марте прошлого года, далее – в Европарламенте (в апреле), а затем на всех ведущих международных антинаркотических площадках.

Главным успехом по данному направлению стало российское влияние на европейских политиков, в результате чего в декабре прошлого года Европейским парламентом была принята новая стратегия Евросоюза по Афганистану, где были поддержаны все основные положения российского плана, включая предложение о создании специального агентства по ликвидации афганского наркопроизводства в пятилетний срок. В ближайшее время планируется продвинуть идею создания такого российско-европейского агентства.

Действенным инструментом в сфере антинаркотической дипломатии стала деятельность рабочей группы по противодействию незаконному обороту наркотиков в рамках двусторонней российско-американской президентской комиссии. Зримым результатом стало проведение пяти совместных операций в Афганистане: самой громкой – 28 октября прошлого года и четырех операций – уже в текущем году.

Ключевым регионом, на котором должны быть сегодня не просто сконцентрированы, но и где в срочном порядке должны быть мобилизованы все государственные силы России, является, конечно, Центральная Азия. В некотором смысле с точки зрения наркотрафика Центральная Азия для Российской Федерации становится тем же самым, чем является Мексика для США, что несет прямую угрозу самому существованию России.

К слову, обратил бы внимание на то, что Центральное разведывательное управление США в последнем выпуске "Мировой книги фактов" уже рассматривает Российскую Федерацию в категории государств Центральной Азии. То есть, с одной стороны, геополитически нас вытесняют на периферию Евразии – к Северному Ледовитому океану, а с другой стороны, фиксируют как часть "афганизируемой" Центральной Азии, где осуществляются интенсивная картелизация территорий и все большее сращивание наркокартелей с политикой.

Уважаемые коллеги! В рамках антинаркотической дипломатии нами впервые сконструирован абсолютно новый механизм участия российского бюджета в поддержке деятельности зарубежных антинаркотических ведомств, прежде всего на путях транзита наркотиков в Россию. И 16 марта в Бишкеке подписан соответствующий Протокол о финансовой и технической помощи Государственной службе по контролю наркотиков Кыргызстана. Это без преувеличения прорыв. Однако этого абсолютно недостаточно. Необходима принципиально новая центральноазиатская политика с задействованием всех возможностей России и серьезными инвестициями в этот регион.

Совершенно новой сферой консолидации мирового сообщества является организация противодействия глобальному уровню базовых транснациональных наркотрафиков. Предметом российской антинаркотической дипломатии и безопасности являются два глобальных транснациональных наркотрафика – кокаиновый и героиновый. На слайде видны их основные маршруты. Именно два этих трафика буквально оплетают земной шар, являясь последние 10 лет фундаментальным фактором не только подрыва здоровья людей, но и экономической, политической, да, пожалуй, уже и военной дестабилизации государств и целых регионов.

Наибольшую опасность для России представляет афганский глобальный трафик, обеспечивающий непрерывный процесс интенсивной картелизации преступных группировок в Центральной Азии и их сращивания с реальной политикой в регионе.

В октябре текущего года исполнится ровно 10 лет с начала военной операции США и НАТО в Афганистане. Представляется, что этот своеобразный "юбилей" требует серьезной оценки того, что, собственно, произошло за этот период в Афганистане и продолжает происходить в этой многострадальной стране, которую поэт точно назвал "сердцем Азии". При беспристрастном анализе этого сложного десятилетия обнаруживается более чем странный парадокс. Прошу взглянуть на слайд.

Официальные данные Организации Объединенных Наций свидетельствуют о том, что с момента начала операции "Несокрушимая свобода" 7 октября 2001 года объем производимого в Афганистане героина вырос в десятки раз, сделав эту страну абсолютным монополистом по производству этого смертоносного наркотика. Более 90 процентов всего героина в мире сегодня производится именно в Афганистане. Одновременно осуществляется интенсивная милитаризация Афганистана. Если девять лет назад в этой стране не было ни одного иностранного солдата, то теперь – почти полторы сотни тысяч иностранных военных, не считая 70 тысяч вооруженных сотрудников частных военных компаний. И эта армада расположена на нескольких десятках военных баз.

Замечу, что согласно заявлению бывшего советника Президента США по национальной безопасности Джеймса Джонса, подтвержденному оценкой директора ЦРУ Леона Панетты, в Афганистане в позапрошлом году находилось не более 100 боевиков "Аль-Каиды", которым, собственно, и противостоят иностранные легионы численностью свыше 200 тысяч хорошо вооруженных воинов. Пропорциональность применения военной силы подсчитали эксперты. Одному боевику "Аль-Каиды" в Афганистане противостоят 2000 иностранных военных. При этом наблюдается отчетливая корреляция между динамикой милитаризации и ростом наркопроизводства в Афганистане, что хорошо видно на этом слайде. Это обусловлено тем, что с ростом численности иностранных военных контингентов, задействованных в борьбе с повстанцами, растут число боевых столкновений, собственная геополитическая напряженность на базовом уровне.

Именно нескончаемые боестолкновения на сельхозтерриториях, трассах транспортировки сельхозпродукции, рынках сбыта ликвидировали необходимые условия для выращивания и реализации полезных сельхозкультур. Культивация же опиумного мака в этих условиях объективно стала единственной альтернативой. Таким образом, самая высокая концентрация вооруженных сил НАТО в мире за пределами Северо-Атлантического региона мирно уживается и сосуществует с самой высокой концентрацией плантаций опиумного мака, что ставит под сомнение не только антитеррористическую миссию, но и позволяет говорить о ее катастрофических гуманитарных последствиях.

Более того, три года назад Афганистан уверенно вышел на первое место в мире и по производству гашиша, значительно опередив Марокко. Только на российском направлении за это время объемы поставляемого афганского гашиша выросли (вдумайтесь!) в 12 раз. При этом, только по официальным заявлениям бывшего директора Управления по наркотикам и преступности ООН Антонио Косты, ежегодно от афганского героина погибает до 100 тысяч человек, то есть больше, чем при взрыве американской атомной бомбы в 1945 году в Нагасаки. То есть за 10 лет этот "наркотический коллайдер" убил в Европе и Азии минимум 1 миллион человек. Таким образом, говоря о 10-летнем "юбилее", главным, наиболее заметным его итогом стал тот неоспоримый факт, что Афганистан, находящийся в зоне ответственности и патроната международных сил содействия безопасности под руководством НАТО, произвел беспрецедентный объем наркотиков в Центральной Азии, обеспечив тем самым инвестиции в организованную преступность на сумму почти в 1 трлн. долларов.

Очевидно, что многоплановость последствий глобальных наркотрафиков требует мультидисциплинарного подхода к решению проблемы их ликвидации. Следует отметить, что именно в этих целях, благодаря настойчивости России, в повестку состоявшегося в Довиле саммита "Большой восьмерки" была включена и обсуждалась на министерском уровне проблема глобальных наркотрафиков.

Хочу подчеркнуть, что сама природа глобальных наркотрафиков требует задействования в полной мере механизмов ООН, и прежде всего ее Совета Безопасности. Отсюда важнейшей задачей на ближайший год видится инициирование в Совете Безопасности ООН запуска правового механизма по квалификации афганского наркопроизводства согласно седьмой главе Устава ООН как угрозы международному миру и безопасности.

Первый шаг в этом направлении уже сделан. В феврале этого года Совет глав государств ОДКБ принял серьезное заявление, зафиксировав, что распространение афганских наркотиков представляет угрозу международному миру и безопасности, и призвал Совет Безопасности ООН рассмотреть вопрос о квалификации наркопроизводства в Афганистане именно как угрозы международному миру и безопасности.

Третье направление – организация целостной национальной системы социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых. Сегодня помощь наркозависимым в лучшем случае сводится преимущественно к чисто медицинскому вмешательству, прежде всего снятию ломки и детоксикации организма в наркодиспансерах. При этом, к сожалению, система наркологических центров, существующая сегодня, подчеркну, вне системы комплексной реабилитации и ресоциализации, работает во многом в режиме вспомоществования самим наркоманам.

Председательствующий. Виктор Петрович, сколько Вам еще минут нужно?

. Я думаю, что еще минуту.

Председательствующий. Пожалуйста.

. Больше не будет.

Председательствующий. Пожалуйста.

. Тема очень емкая…

Председательствующий. И важная.

. …поэтому хотелось бы донести до регионов во всем многообразии.

При этом, как я уже сказал, система работает в режиме вспомоществования самим наркоманам. Об этом свидетельствует, собственно, и медицинская статистика, отражающая лишь 2 процента снятых с учета в связи с выздоровлением от тех, кто прошел курс лечения в наркологическом учреждении. При этом основные организационные, управленческие и финансовые ресурсы (обратите внимание на слайд 7) сосредоточены на обеспечении именно узких медицинских задач, по существу детоксикации, в то время как в мировой практике за медицинскими мероприятиями детоксикации и лечением психопатологических расстройств следует система реабилитации с прохождением специальных программ в реабилитационных центрах в течение полугода-года. Это крайне важно для закрепления навыков здорового образа жизни и обеспечения ресоциализации, с одной стороны, а с другой стороны – обеспечения в качестве необходимой страховки дистанцирования бывшего недавнего наркопотребителя от привычного ему наркотического эрзац-социума.

Четвертое базовое направление вытекает из необходимости ликвидации получившей распространение так называемой лекарственно-аптечной наркомании, старт которой был дан в 1999 году отменой рецептурного порядка отпуска некоторых кодеинсодержащих препаратов, а затем в 2003 году рецептурный отпуск всех кодеинсодержащих препаратов вообще был прекращен.

Объем реализации этих широко рекламируемых через медийные средства препаратов возрос за последние годы в десятки раз, породив эпидемический рост дезоморфиновых наркоманов. Объемы ежемесячно изымаемого нами дезоморфина, самого токсичного наркотика, экстрагируемого из этих препаратов, за последние два года (за два с половиной года) возросли в 60 раз. В отдельных регионах до 90 процентов впервые выявленных наркоманов – это дезоморфинщики.

Более того, рост продаж кодеинсодержащих препаратов абсолютно коррелируется с ростом числа ежегодно ликвидируемых нами наркопритонов, занятых переработкой этих лекарств в дезоморфин, преимущественно в квартирном секторе.

Анализ ситуации на этом направлении показывает, что до двух третей кодеинсодержащих препаратов, своего рода исходного сырья, востребовано именно наркопотребителями. Так, если в Ростовской области в 2006 году продано 2,4 миллиона таблеток, то в 2010 году – уже 67,8 миллиона. В Свердловской области соответственно – 1,1 миллиона в 2006 году и 55 миллионов в 2010 году, рост реализации в 50 раз.

Чем еще можно объяснить феномен динамики их продаж в регионах нашей страны? Объемы реализуемых ежегодно сегодня в российских аптеках кодеинсодержащих препаратов достаточны для изготовления до 200 тонн дезоморфина. Это почти в 5 раз превышает объемы ежегодно изымаемых нами героина, кокаина, гашиша, марихуаны и синтетики, вместе взятых.

Первые сигналы об этом поступали еще 7 лет назад. Так, Московская городская Дума 30 июня 2004 года одна из первых ударила в набат. В прошлом же году сигналы "SOS" подали руководители уже 73 субъектов Федерации, поставив вопрос о незамедлительном установлении жесткого контроля над продажей кодеинсодержащих препаратов. В ряде регионов отчаявшиеся губернаторы уже сами издали нормативные акты путем введения рецептурного порядка отпуска, но прокуратура отменила эти документы, поскольку это компетенция федерального уровня.