Стенограмма двести девяносто седьмого заседания Совета Федерации (стр. 3 )

Уважаемые коллеги, суммируя сказанное, хотел бы подчеркнуть, что в Российской Федерации созданы доктринальные, концептуальные, законодательные и иные предпосылки для развертывания полномасштабной антинаркотической работы. Принятие сегодняшнего закона – это как раз в ряду этой работы.

В рамках разработки госпрограммы противодействия незаконному обороту наркотиков проработаны ключевые направления, во многом созданы и уже действуют механизмы противодействия незаконному обороту наркотиков и сокращения спроса на них.

Президент Российской Федерации на президиуме Госсовета в форме поручений практически сформулировал новую национальную антинаркотическую модель, построенную с учетом передового мирового опыта. В ее реализации особую роль должны играть российские регионы, где главы субъектов Федерации по должности являются руководителями антинаркотических комиссий.

Представляется целесообразным в экспериментальном режиме отработать национальную антинаркотическую модель на региональном уровне с опорой на сеть центров социальной реабилитации, осуществляя их поддержку и контроль в рамках государственно-общественного партнерства. Наша задача – в течение года отработать типовые модели и в целом создать и закрепить уже на федеральном уровне новую национальную антинаркотическую модель. Ну и, наконец, возможно, имело бы смысл выйти на разработку единого системного закона в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, на создание своего рода антинаркотического кодекса Российской Федерации. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Виктор Петрович, спасибо большое, но Вы останьтесь на трибуне, потому что вопрос очень важный и такой объемный Ваш доклад. Действительно, сделано очень много за последнее время, системно сделано, поэтому коллеги сейчас будут задавать вопросы.

Первый вопрос задает Валерий Николаевич Шнякин.

Пожалуйста, Валерий Николаевич.

, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Нижегородской области.

, добрый день! Я представляю Комитет по международным делам и должен отметить, что ваша федеральная служба ведет весьма активную международную антинаркотическую дипломатию. В этом мы убедились, когда в середине мая посетили штаб-квартиру НАТО, и там непосредственно отмечалась ваша деятельность на международной арене.

Что должен отметить, касаясь встречи с гражданским, политическим руководством НАТО? Они почему-то отметили, что это не является приоритетной задачей парламентариев, в том числе НАТО. Не является. На следующий день мы встречались с военным руководством НАТО, и командующий вооруженными силами НАТО (американский адмирал) отметил это как приоритетную задачу, вторую задачу…

Председательствующий. Валерий Николаевич, у Вас вопрос, поэтому очень коротко. Пожалуйста.

. Столько лет они ведут борьбу с наркотиками, но при этом (согласно вашей статистике) в 40 раз увеличилось производство наркотиков в Афганистане. Я спросил: "А с чем ведете борьбу: с ростом, так сказать, наркоты в Афганистане или другую?"

У меня вопрос. Принято, Вы знаете, предложение Европарламента по кооперации России и ЕС для реализации пятилетнего плана ликвидации афганского наркопроизводства, о чем было заявлено в новой стратегии ЕС по Афганистану. Когда этот план начнет реализовываться и вступит в практическую плоскость?

Спасибо, Виктор Петрович.

Председательствующий. Спасибо большое, Валерий Николаевич.

Пожалуйста, Виктор Петрович.

. Я должен сказать, что в прошлом году я выступал на заседании Совета Россия – НАТО, и вопрос о задействовании того потенциала, который сосредоточен в Афганистане, с санкции Совета Безопасности ООН в деле уничтожения наркотиков, к сожалению, не встретил понимания.

Было заявлено, что задача находящихся там многочисленных воинских контингентов – борьба с терроризмом, а уничтожение наркопроизводства в эту функцию не входит, хотя в рабочих беседах, например, руководитель Военного комитета НАТО адмирал ди Паола говорил: "Если будет команда, если будет решение Совета Безопасности, то мы будем уничтожать наркопосевы". Именно поэтому мы и выступаем за то, чтобы афганское наркопроизводство было квалифицировано как угроза международному миру и безопасности, потому что в противном случае мандат международных сил безопасности, которые находятся в Афганистане под руководством НАТО, не распространяется на эту задачу. Это первое.

Второе. Мы ведем диалог не только с НАТО, мы ведем диалог с Европейским парламентом, с Европейским союзом, и хочу сказать, что здесь мы встречаем большее понимание.

Так, например, если в ноябре в стратегической концепции НАТО, принятой в Лиссабоне, в большом, объемном документе было уделено достаточно внимания Афганистану, но практически ни слова не было сказано в этой стратегии НАТО об уничтожении наркопроизводства, то Европейский союз после консультаций с нами (в том числе после моих выступлений в Европейском парламенте) инициировал создание новой стратегии по Афганистану, где в одном из четырех разделов, полностью посвященном ликвидации афганского наркопроизводства, упоминается, к слову, создание совместного российско-европейского агентства. Более того, на полях "Большой восьмерки" (я выступал в Париже 10 мая этого года на министерской встрече) Министр внутренних дел Франции (а они председательствовали) прямо заявил о том, что они заинтересованы в создании такой структуры, которая бы позволила скоординировать наши усилия по уничтожению этого наркопроизводства.

Вопрос в том, чтобы мы достигли этого соглашения на уровне руководства нашей страны и руководства Европейского союза, поэтому будем продвигать принятие этого решения и дальше. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Петрович.

Вопрос задает Вячеслав Александрович Новиков.

Пожалуйста, Вячеслав Александрович.

. Спасибо, Светлана Юрьевна.

, в последнее время появилось много обсуждаемых инициатив, причем с существенной поддержкой, связанных с введением уголовной ответственности для потребителей наркотиков. Скажите, как Вы к этому относитесь? И примерно во сколько раз увеличится количество наркопреступлений, если такая норма будет введена в Уголовный кодекс?

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Александрович.

Пожалуйста, Виктор Петрович.

. Да, действительно, вопрос этот дискутируется. Он уже поднимался на заседании президиума Государственного совета.

О чем идет речь? Я хотел бы, чтобы законодатели внимательно вдумались, какова логика действующего ныне административного и уголовного права по отношению к наркопотребителям. А надо сказать, что наркопотребители в массе своей являются и распространителями наркотиков и совершают иные общеуголовные преступления.

У нас логика действует в духе наказания. Так, если преступление незначительное (правонарушение незначительной силы), например, хранение наркотиков или появление в обществе в состоянии наркотического опьянения… Ну, вот мы знаем воскресный случай в Красноярске, когда водитель в состоянии наркотического опьянения сбил шесть женщин. Четыре просто погибли на месте. Это же опасность для общества! И мы наказываем штрафами. Средний размер штрафа в виде административной ответственности составляет 630 рублей. То есть как поступает общество с точки зрения права? Выявляя такого наркопотребителя, штрафует и отпускает его с миром — мол, больше так не делай. Но при этом мы, по сути, уповаем на его собственное ментальное решение, чтобы он пошел сам излечиваться. Он не будет излечиваться. У него сознание затуманено наркотическим опьянением и патологическим желанием вновь и вновь заняться употреблением наркотиков.

Поэтому логика нашего права должна быть нацелена на то, чтобы людей, наркопотребителей, пока они не совершили жестоких преступлений, направить на лечение. Нужно, чтобы был создан этот механизм. Этот механизм действует практически во всех европейских государствах, в Соединенных Штатах Америки. И базируется он во многом на том, чтобы в случае выявления наркопотребления поставить наркопотребителя перед альтернативой — либо его ждет тюремное заключение, либо он добровольно в процессуальном порядке принимает решение пройти излечение. Такие нормы действуют во Франции и в Швеции. Так, например, во Франции ежегодно возбуждается порядка 140 тысяч таких уголовных процессов. В результате 140 тысяч вот этих привлеченных добровольно избирают необходимость пройти курс освобождения от зависимости, лечения. Все 140 тысяч проходят лечение. Это устраивает общество? Мне кажется, устраивает, потому что люди освобождаются от зависимости. Они не идут в колонию, они не отбывают наказание, но они проходят лечение. И эта модель действует в Швеции. Поэтому мы призываем к тому, чтобы этот юридический механизм у нас заработал. В противном случае мы будем просто надеяться на то, что наркоманы, отуманенные наркотиками, будут сами лечиться. Они сами лечиться не будут. Спасибо.

Председательствующий. Виктор Петрович, спасибо большое.

Вопрос задает Вера Егоровна Оськина.

Пожалуйста, Вера Егоровна.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Спасибо, Светлана Юрьевна.

, мы в последнее время очень много говорим о здоровье подрастающего поколения. Но наркотики сегодня проникли в учебные заведения, в школы. Скажите, пожалуйста, а что намерена сделать ваша служба, чтобы пресечь поступление наркотических средств в учебные заведения? Это первый вопрос.

Второй. Вы в своем докладе сказали о продаже в аптеках кодеинсодержащих лекарств без рецептов. Мы об этом говорим уже не один год. Вы привели убийственные факты, цифры, вернее, статистику, согласно которой погибает очень много людей. Скажите, кому выгодно не принимать решение продавать кодеинсодержащие лекарства по рецепту? Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Виктор Петрович.

. Сразу три вопроса. Постараюсь по порядку.

Что касается распространения в учебных заведениях, здесь целый ряд направлений предложен нами. В их числе, чтобы не перечислять все, я мог бы упомянуть необходимость ужесточения уголовной ответственности применительно к распространителям наркотиков, которые осуществляют сбыт на расстоянии ближе чем 300 метров к школьному учебному заведению. Эта норма показывает свою большую эффективность. Например, в США при этом удваивается уголовная ответственность. Не важно, кому они там сбывают. Но важно то, что практика показывает, что хитрые наркосбытчики стараются встать и торговать там, где пути детей проходят утром в школу, в учреждения досуга и так далее. Сами они туда не идут. Они, когда подсадят молодого человека, используют его уже в качестве своего торгового агента. Поэтому такого рода меры, безусловно, дадут результат.

Более того, я все-таки предложил бы очень важный юридический инструмент, связанный с тем, что наркодилеры, наркобароны, которые привлекаются к уголовной ответственности, которые осуждаются судом, должны доказать легитимность приобретения всего имущества, включая финансовые активы. Это послужило бы серьезным профилактическим фактором. Сегодня мы их арестовываем, изымаем только средства совершения преступления, сам наркотик, и, собственно, всё. А дома, дачи, машины, средства передвижения, самолеты – всё остается. Пусть докажут, потому что изучение биографий таких наркодилеров показывает, что они практически всю жизнь ничем не занимались, полезным трудом не занимались, налоги не платили, в социальные фонды не отчисляли, а занимались торговлей. Это было бы серьезным инструментом.

И третье. Кому выгодно? Оголтелая коммерческая деятельность видна невооруженным глазом. Увеличение доходов от продажи этих кодеинсодержащих препаратов в некоторых аптечных учреждениях доходит до половины вообще всей выручки. Более того, это породило новое явление – аптечные магазины. То есть на сегодняшний день аптеки в привычном нам понимании слова, когда там работают провизоры, когда составляются сложные виды препаратов в зависимости от вида болезни, возраста пациента и так далее, они практически исчезают, а возникают аптечные магазины, у которых одно на уме – прибыль. Ну и, конечно, производители, потому что себестоимость этих препаратов ничтожно мала.

Более того, я хотел бы подчеркнуть, что уже есть, известно огромное количество аналогов, которые не содержат кодеин. Так, например, только противокашлевых препаратов нам известно свыше 30, и они известны в нашей стране, а противоболевых препаратов – свыше 70. Поэтому давно пора просто перейти на нормальные препараты. Ведь кодеин, который сегодня содержится в отпускаемых препаратах, в чистом виде составляет почти 6 тонн, то есть 6 тонн исчезают в организмах наших людей. Мы, по сути, подсаживаем людей на этот наркотик. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Виктор Петрович.

Вопрос задает Владимир Яковлевич Кикоть.

Пожалуйста, Владимир Яковлевич.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.

Добрый день, уважаемый Виктор Петрович! Я хочу прежде всего поблагодарить Вас за интересный, содержательный доклад и вообще за работу российского Госнаркоконтроля в вопросах борьбы с наркотиками не только в нашей стране, но и в мире, и мы в последние годы наблюдаем, как возрос авторитет России в этом вопросе в других странах. Как пример, в подтверждение своих слов, хочу привести операции, которые Госнаркоконтроль провел совместно с другими иностранными государствами, по ликвидации четырех нарколабораторий с изъятием более 1000 килограммов героина.

А вопрос у меня следующий. Как изменится ситуация в России и в мире в случае вывода иностранных войск из Афганистана, который на сегодня является основным поставщиком наркотиков и, в частности, героина?

. Я уже говорил о том, что Афганистан остается ведущим просто монополистом в производстве наркотиков, на его долю приходится более 90 процентов героина, производимого во всем мире. Более того, производство героина в Афганистане в два раза превышает весь объем героина, который производился 10 лет назад всем миром. Это говорит о мощи этого явления.

Что касается возможного изменения ситуации после вывода иностранных войск, то я, пожалуй, скажу правду о том, что вывода не будет, поскольку российский МИД в феврале этого года сделал заявление о том, что в Афганистане построены и строятся военные базы. И, действительно, огромные контингенты расположены на военных базах.

И, говоря о нейтралитете, если мы имеем в виду, что Афганистан будет нейтральным, мы должны понимать, что термин "нейтралитет" имеет значение только в случае войны, то есть государство заявляет о своем нейтральном отношении к воюющим сторонам, а речь должна идти о постоянном нейтралитете. Постоянный нейтралитет как раз предусматривает обязательство по недопущению военных баз, иностранных войск на свою территорию. Мне представляется, что об этом надо говорить, но пока, к сожалению, этого не происходит.

Ну и российский МИД располагает сведениями о том, что ведутся все-таки переговоры в афганском парламенте о составлении так называемого Status of Forces Agreement, это стандартное соглашение о присутствии военных баз на территории, это стандартного рода соглашение.

Поэтому вопрос о том, что произойдет после вывода войск, лишен смысла. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Виктор Петрович.

Валерий Тотразович Кадохов задает вопрос.

Пожалуйста, Валерий Тотразович.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Спасибо, Светлана Юрьевна.

Виктор Петрович, Вы уже частично ответили на мой вопрос, но все же Ваш очень содержательный доклад не располагает к оптимизму.

Каковы всё же перспективы взаимопонимания трех центров – России, США, называющих нас "афганизируемой" азиатской окраиной, и Брюсселя – о чрезвычайном характере или мировой угрозе этой бациллы, я бы даже сказал, больше террористической. Некоторые теракты тоже совершаются "под наркоприемом". Можно ли констатировать, что роль НАТО здесь нулевая при 90-процентном объеме производства мирового героина, и с учетом нашей близости, чрезвычайно огромной протяженности границ нужно ваши усилия активные еще более усилить? Может быть, и нам туда влезть?.. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Добавьте время.

. Мы там присутствуем. Америка далеко, а здесь мы поражены этой бациллой. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Тотразович.

Пожалуйста, Виктор Петрович.

. Вы сказали последнюю фразу: "Может быть, и нам влезть туда?" Ну, я бы сказал, нам туда влезать абсолютно не надо. Более того, если заметили, я в своем выступлении обратил внимание, что рост милитаризации, то есть рост количества иностранных войск, которые находятся в Афганистане… Они ведь там не на курорте, они там порождают боестолкновения. Чем больше войск, тем больше боестолкновений. Чем больше боестолкновений, тем меньше возможности у крестьян заниматься продуцированием пшеницы, ржи, полезных сельхозкультур. Я там был в прошлом году, в Кабуле. Афганистан – аграрная страна. Там нет ни помидоров своих, ни огурцов. Всё привозится из-за границы, потому что на сельхозтерриториях идут боестолкновения.

Более того, интересный такой своего рода заколдованный круг. Бжезинский, известный идеолог американский, опытный аналитик, он прямо сказал, что чем дольше присутствуют там иностранные войска, тем больше у местного населения формируется впечатление об этом как о происходящей оккупации. И это действительно так. Сегодня местное население воспринимает иностранные войска как оккупантов. К чему это ведет? Это ведет к тому, что многочисленный спектр политических сил, а там достаточно широкий спектр и политических партий, и политических движений… Они начинают консолидироваться против иностранных войск и ведут политическую борьбу не только путем дискуссии, но и с оружием в руках. И это повышает накал геополитической напряженности в этом регионе, растет количество боестолкновений. Сам четырехзвездный генерал Петрэус сказал, что только за последний год количество боестолкновений выросло в три раза. А с 2004 по 2009 год количество боестолкновений выросло в 60 раз. Шестьдесят на три – в 180 раз идет накал. Какое там может быть сельское хозяйство? Конечно, его там быть не может.

Поэтому и не надо туда больше, наверное, вводить войска. Речь должна идти, наверное, о мирном политическом процессе, который бы консолидировал все политические силы, которые там есть. Вот об этом должна идти речь. И я об этом говорю и с представителями НАТО, и с американскими партнерами. И вы знаете, нет каких-то возражений. Потому что опять начинается "сказка про белого бычка", опять террористы и так далее. Да Талибан в режиме вот этих столкновений, он уже стал, по сути, миноритарием, потому что там огромное количество других политических сил втянуто в это противостояние. Вот в чем вопрос. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Петрович, огромное Вам.

Вопрос задает Руслан Усманович Гаттаров.

Пожалуйста, Руслан Усманович.

, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Челябинской области.

Здравствуйте, Виктор Петрович! Спасибо за действительно интересный доклад. Спасибо за наступательную позицию вашего ведомства по отношению к наркоторговцам, наркопроизводителям. Действительно, очень, на мой взгляд, эффективно работает ведомство.

Но вот сейчас, в век информационного общества, в Интернете можно купить всё – телевизоры, телефоны, продукты. Но, к сожалению, в Интернете сейчас можно купить и наркотики. Тем более что Интернет не совсем контролируем мы, я имею в виду, Россия. И второе – с появлением интернет-кошельков это можно сделать вообще настолько просто!..

Вопрос на самом деле в следующем. Как ваше ведомство борется с распространением наркотиков через Интернет? Это первое. Второе – это больше предложение. Возможно, нам совместно посмотреть законодательство и все-таки… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Добавьте время.

Вопрос очень коротко, пожалуйста, Руслан Усманович.

. …и предусмотреть в законодательстве ответственность за распространение, усилить эту ответственность за распространение наркотиков через Интернет. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Виктор Петрович.

. Да, действительно, всеми теми новыми технологиями, которые получает общество во благо, стараются воспользоваться и наркодилеры, те, которые торгуют наркотиками. Интернет широко используется в той или иной мере. Иногда это даже просто передача условного сигнала о том, что сделка произошла, и можно в другой части света передать эти деньги по так называемой бесконтактной схеме системы "Хавала". Эти же системы используют и террористы разных мастей.

Есть направление использования Интернета в целях рекламы и распространения. Это уже образует состав преступления. Мы осуществляем соответствующую оперативно-розыскную деятельность, устанавливаем этих лиц и арестовываем. Только с начала года мы уже арестовали порядка 2000 человек, тех, которые использовали Интернет в этих целях.

Также Интернет используется в целях пропаганды наркотиков. Это тоже образует состав преступления. Но подчас найти этих людей бывает сложно. И потом интернет-пространство настолько обширное, что нашей численности может и не хватить. Мы тогда должны бросить всю остальную работу и заниматься только Интернетом.

Поэтому мир идет по пути установления ответственности, юридической ответственности провайдеров и операторов. Они, предоставляя такие услуги, не должны открещиваться: "Мы и знать не хотим, что там рекламируется или что там пропагандируется – педофилия, терроризм, взрывчатые вещества или наркотики". Мы выступаем за то, чтобы такую ответственность установить. Пока такой ответственности нет. Мы с такими предложениями выступаем.

Хотел бы обратить ваше внимание на законопроект, который сейчас обсуждается в Государственной Думе, связанный с финансовыми системами, где, в частности, рассматривается вопрос о возможности снятия остатков средств на счетах мобильных телефонов в пользу неидентифицированного номера. Хочу сказать, что эта схема очень широко используется наркодельцами в целях оплаты, расчета за наркотики. То есть сбрасываются деньги после расчета за наркотики на неидентифицированный номер, а дальше потом обналичиваются, и таким образом происходит проплата.

Я просил бы законодателей внимательно посмотреть на законопроект и не предоставлять такую уловку наркодельцам. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Петрович. Мы обязательно внимательно посмотрим.

Евгений Георгиевич Тарло задает вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

, у меня к Вам два вопроса.

Первый. Мы фактически видим, что Афганистан сегодня – это государство, имеющее ограниченный суверенитет. То количество войск, которые там находятся, и динамика производства наркотиков представляют общемировую угрозу. Не пора ли нам поставить вопрос по дипломатическим, международным каналам об ответственности коалиции за то увеличение, гигантское увеличение производства наркотиков на территории Афганистана, подконтрольного силам коалиции? Это первый вопрос.

И второй вопрос. Вы показали страшную динамику употребления дезоморфина. Это в основном школьники, подростки и так далее. Как вдруг так получилось, что кодеинсодержащие препараты стали у нас отпускаться без рецептов, кто принял такое решение, почему оно вдруг состоялось? Что делает ваше ведомство для того, чтобы прекратить наркотизацию наших подростков, и что должны сделать мы, законодатели, для этого? Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Виктор Петрович.

. Вы поставили вопрос об ответственности коалиции за производство наркотиков, которое осуществляется в Афганистане. Я хотел бы подчеркнуть, что на сегодняшний день ответственность коалиции, то есть международных сил по поддержанию безопасности, определена в мандате. Мы за мандат голосуем, продлеваем. То есть мы в целом поддерживаем то, что там делается, но, продлевая мандат, мы могли бы обусловить наш голос в пользу продления и дальнейшее продление обязательным условием – уничтожение наркосодержащих растений. Мне кажется, это было бы справедливо. Мы помогаем сегодня Североатлантическому союзу и странам, которые в нем участвуют, помогаем, предоставляя воздушные коридоры. И, наверное, мы могли бы рассчитывать на то, чтобы учли и нашу озабоченность по поводу того, что там производятся наркотики. Нужно это сделать. Поэтому, если регионы поддержат, я думаю, мы, наверное, и пойдем по этому пути.

Что касается кодеинсодержащих препаратов, то да, действительно… Вы знаете, тут история следующая. В Советском Союзе принимались меры по контролю за отпуском кодеинсодержащих препаратов. Они тоже тогда были. В 1981 году Министерство здравоохранения СССР ограничило возможность рецептурного отпуска кодеинсодержащих препаратов с содержанием, весовой характеристикой, не более 10 миллиграммов, то есть было до 20 миллиграммов – ужесточили до 10 миллиграммов. Но в 1999 году был дан старт безрецептурному отпуску. Тогда было только шесть, по-моему, препаратов ("Пенталгин", "Седалгин-Н" и так далее), которые были выведены из-под рецептурного отпуска. В 2003 году приказом Минздрава был обеспечен безрецептурный отпуск всего ряда кодеинсодержащих препаратов. В 2005 году возможный объем содержания кодеина в лекарственных препаратах был повышен до 20 мг. Ну, видимо, в пользу "Нурофена-М", который производится британской компанией, и она реализует свою продукцию на российском рынке.

Поэтому мы видим, что мы просто целенаправленно шли к этому. Я не знаю, что за этим стоит, я просто вижу результат, и вижу, что этот результат ухудшается с каждым годом, причем стремительно. Поэтому нам незамедлительно надо принять меры к рецептурному отпуску. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Следующий вопрос задает Вячеслав Александрович Фетисов.

Пожалуйста, Вячеслав Александрович.

, председатель Комиссии Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Приморского края.

Здравствуйте, Виктор Петрович! Спасибо Вам за доклад, показавший нам степень проблемы, которая охватила весь мир и нашу страну в том числе. Конечно, вопросы профилактики тоже очень важны. И спор здесь является одним из главных, так скажем, инструментов.

Но мы столкнулись с другой проблемой в последнее время – это допинг. Сегодня Международный олимпийский комитет и международные федерации вместе с Всемирным антидопинговым агентством серьезную войну объявили допингу, вовлекли в процесс Интерпол, Европол. И мне хотелось бы задать Вам вопрос. Какое взаимодействие вашей службы с Минспорттуризмом и с "РУСАДА", которые отвечают за государственную политику по борьбе с допингом? И мы понимаем, что сегодня объем оборота допинговых средств иногда превышает и оборот наркотиков. То есть это та беда, которая сегодня отпугивает детей от спорта, ну и, конечно, бьет по имиджу России. Спасибо большое.

Председательствующий. Пожалуйста, Виктор Петрович.

. Вячеслав Александрович, Вы тему спорта знаете очень хорошо. Я тоже постарался изучить проблему, связанную с применением допинга. В этих целях мы в минувшем году заключили соглашение с министерством спорта по организации совместной работы по этому направлению.

Хочу сказать, что нами инициирован целый ряд уголовных дел, когда применялись и распространялись допинговые препараты для спортсменов. Я просто не хотел бы называть сейчас фамилии и имена. Но эта работа сейчас началась. Это первое.

Второе. Конечно, эта работа требует соответствующего дополнительного правового оформления и модернизации законодательства.

Я хотел бы сказать, что совместно с Минспорттуризмом подготовлен и внесен в Госдуму законопроект об изменениях в Кодекс об административных правонарушениях, где предлагается применять такие же меры административной ответственности, какие, собственно, и применяются к наркотикам, за хранение в определенных количествах допинговых веществ с целью или без цели их распространения.

Хотел бы попросить вас, чтобы вы поддержали такого рода инициативу.

Кроме того, должен сказать, что сейчас мы находимся в процессе образования Таможенного союза. И мы буквально месяц назад проводили совещание со своими коллегами из Белоруссии и Казахстана и отметили, что у нас сегодня 47 веществ, которые являются допингом, они у нас отражены в законодательстве и преследуются по закону, в то время как, скажем, в Казахстане ни одно их них не преследуется по закону, имеют свободное хождение.

Поэтому мы должны не пропустить этот момент и сделать общее законодательство, унифицировать это законодательство. То есть здесь мы не должны это просмотреть. Вот такие меры.

Председательствующий. Спасибо большое, Виктор Петрович.

Валентина Александровна Петренко задает вопрос.

Пожалуйста, Валентина Александровна.

. Добрый день, уважаемый Виктор Петрович! Вы абсолютно правильно сказали в своем докладе о важности реабилитации тех, кто употреблял наркотики. Вопрос следующий. У нас выделяются бюджетные средства на деятельность наших наркодиспансеров. Скажите, пожалуйста, каков объем выделенных средств на такого больного, который излечился? Насколько эффективно, насколько хватает этих денег, какие затраты и так далее? Спасибо.

В. П. Иванов. В принципе, это вопрос о создании национальной системы лечения, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, ведь наркопотребители – это такие же люди, такие же граждане, они попали в тяжелую жизненную ситуацию, но им можно и нужно помочь. И в этих целях, конечно, должна работать целостная система, которая должна обеспечить перманентный процесс от детоксикации, которая осуществляется в наркологических диспансерах, и психопатологической помощи до достаточно длительной процедуры реабилитации.

Я хотел бы обратить внимание: абстиненция, абстинентный синдром героинового наркомана, снимается в наркологическом диспансере за 14 дней. Сегодня, по данным медицинской статистики, средний срок нахождения наркомана на больничной койке, то есть на излечении, как раз и составляет 14 дней. То есть после детоксикации наркопотребитель выходит на улицу, попадает в ту же самую среду, которая сделала его наркоманом, и он сразу принимается, по сути, за старое. Именно поэтому процесс ремиссии практически не превышает и 2 процентов. Потому что дальше следовать должна, конечно, система реабилитации, а она занимает в среднем один год. Поэтому оцените усилия, которые должно затрачивать государство и общество в целом, – 14 дней и один год.

На сегодняшний день у нас финансовая помощь оказывается только исключительно, по сути, структурам наркологической помощи, которая оказывает и помощь психиатрическую, а реабилитационным центрам помощь вообще не выделяется никакая. То есть на сегодняшний день эта сфера деятельности обществом полностью игнорируется. Да, в некоторых регионах губернаторы, ответственные руководители стараются найти возможность выделить какие-либо гранты в виде поощрения, потому что там возникает необходимость построить, допустим, столовую, сделать производственные мастерские какие-то, замостить дорогу. У них таких денег нет, потому что это, как правило, неправительственные организации, многие из них действуют под патронатом Русской православной церкви. Но мы должны разработать систему государственной поддержки… не брать их на кошт полный, но систему государственной поддержки разработать, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне. И в этом смысле очень важна поддержка регионов, потому что именно с позиций руководителей регионов, их администраций, их комитетов по здравоохранению видно, какие центры работают продуктивно, эффективно, а какие наживаются на чужом горе. И в этом состоит наша задача. Спасибо.

Председательствующий. Виктор Петрович, спасибо большое.

Коллеги, все остальные, кто не смог задать вопросы, – пожалуйста, в письменном виде.

Вы присаживайтесь, Виктор Петрович, а я сейчас предоставлю слово Озерову Виктору Алексеевичу, председателю Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

Пожалуйста, Виктор Алексеевич.

. Спасибо, Светлана Юрьевна.

Прежде всего, я тоже хотел бы поблагодарить Виктора Петровича за содержательное выступление перед нами, за ответы на вопросы. И хочу обратиться к коллегам: если кто-то не успел задать вопрос, просьба передать в наш комитет. У нас с Виктором Петровичем есть договоренность: все вы получите ответы на ваши вопросы в письменном виде.

Второе. Наш комитет совместно с Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков подготовил проект постановления. С учетом того, что этот проект постановления основывался на тех вопросах, которые вы предварительно задали Виктору Петровичу, на моментах, которые связаны с информационными материалами, представленными нам в Совет Федерации, а также исходя из того, что текст постановления был согласован во взаимодействии с полномочными представителями Президента и Правительства Российской Федерации, а также, по нашему мнению, отвечает на все те вопросы, о которых сегодня шла речь (в том числе и незатронутые: о правовом статусе сотрудника Госнаркоконтроля, о его социальных гарантиях, о подготовке кадров для той ответственной работы, о которой говорил Виктор Петрович, о необходимости кодеинсодержащие препараты отпускать только по рецептам – все эти вопросы нашли отражение в проекте постановления, вносимом нашим комитетом), я предлагаю принять, Светлана Юрьевна, это постановление, с учетом вышеизложенного, в целом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Виктор Алексеевич.

Тогда мы ставим на голосование проект...

Пожалуйста, коллега .

. Очевидно, что по мотивам выступлений коллег нам необходимо сюда внести пункт о необходимости разработки какого-то законодательного акта по этим кодеинсодержащим препаратам.

Председательствующий. Я думаю, давайте пропишем протокольно то, что касается кодеинсодержащих… Комитет подготовил такую записку, и эта записка есть. Поэтому с учетом предложения нашего коллеги Штырова я хочу сейчас поставить проект постановления на голосование. Ставится на голосование... (Микрофон отключен.)