Правоведение (стр. 4 )

ТЕМА 4 СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Орган государственной власти отличает ряд признаков, которые в своей совокупности позволяют отнести какой–либо орган к разряду государственных. Так, государственный орган создается и действует от имени государства на основе законов и других нормативных правовых актов, выполняет свойственные только ему задачи и функции; обладает собственной компетенцией.

Государственные органы могут классифицироваться по различным основаниям. Так, по порядку формирования государственные органы делятся на избираемые (например, Государственная Дума, порядок выборов депутатов которой определен Федеральным законом от 01.01.01 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм., внесенными Федеральным законом от 01.01.2001 N 287-ФЗ); назначаемые (например, Правительство РФ, порядок назначения членов которого определен ч. 2 ст. 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 01.01.01 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 01.01.01 г.)); формируемые (например, Совет Федерации, порядок формирования которого определен ч. 2 ст. 95 Конституции РФ и Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»). По функциональному признаку органы государственной власти делятся на законодательные (например, Государственная Дума); исполнительные (например, Правительство РФ); судебные (например, Конституционный Суд РФ). Различаются государственные органы и по территориальной юрисдикции: федеральные (например, Правительство РФ); субъектов Федерации (например, правительство, администрация конкретного субъекта РФ); местные государственные органы (например, налоговая инспекция города, района). По способу принятия решения государственные органы могут быть разделены на коллегиальные, принимающие решения посредством голосования (например, Государственная Дума) и единоначальные (например, Министерство образования РФ). Такой метод исследования как классификация позволяет охарактеризовать государственные органы в их различных ипостасях.

Конституция РФ устанавливает, что органы государственной, власти являются механизмом осуществления народом своей власти (ч. 2 ст. 3), а присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону (ч. 4 ст. 3). К конституционным принципам организации и деятельности государственных органов отнесены принцип разделения властей, согласно которому единая государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы названных ветвей власти самостоятельны (ст. 10); принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и субъектов Федерации государственными органами (ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 11); принцип сдержек и противовесов, выводимый из содержания федеральной Конституции и проявляющийся в законном взаимопроникновении органов различных ветвей государственной власти в компетенцию друг друга.

1 Президент Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в нашей стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Конституционным характеристикам правового положения названных органов посвящены соответствующие главы базового закона нашей страны.

Конституционно–правовой статус Президента РФ определен преимущественно главой 4 Конституции РФ. Федерального закона о главе государства в России нет.

Согласно Конституции РФ Президент является главой государства, представляя Россию внутри станы и за ее пределами и выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти, но тесно с ними взаимодействует, обеспечивая согласованное функционирование органов государственной власти.

В Конституции РФ установлено, что Президент РФ избирается на 6 лет на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран российский гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, набравший при голосовании большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Конституционные ограничения, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 81), возможность отрешения его от должности (ст. 93), а также признание нормативных актов Президента РФ неконституционными (п. «а» ч, 2 ст. 125) выступают гарантиями от превращения Президента РФ в авторитарного правителя.

Полномочия Президента РФ сформулированы не только в главе 4 Конституции, но и в других главах, посвященных Федеральному Собранию, Правительству, судебной власти, что обусловлено особым местом главы государства в системе государственных органов. Реализация полномочий требует особых гарантий. В соответствии со ст. 91 Конституции РФ Президент обладает неприкосновенностью. Более того, предусмотрена система специальных гарантий Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий.

Полномочия главы государства могут быть сгруппированы, что позволяет четче проанализировать их. Так, Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти. Например, он назначает выборы депутатов Государственной Думы (п. «а» ст. 84 Конституции РФ); назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83); назначает по предложению Председателя Правительства его заместителей и федеральных министров (п. «д» ст. 83); представляет совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, Генерального прокурора, назначает судей других федеральных судов (п. «е» ст. 83).

Президент имеет полномочия в сфере законодательной власти, что выражается, например, в подписании и обнародовании федеральных законов (п. «д» ст. 84), в обладании правом отлагательного вето (ч. 3 ст. 107); во внесении законопроектов в Государственную Думу (п. «г» ст. 84), предложений о поправках и пересмотре Конституции (ст. 134).

Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти. В частности, глава государства вправе председательствовать на заседаниях Правительства (и. «в» ст. 83), принимать решения об отставке Правительства (ч. 2 ст. 117). Президент вправе отменить постановления и распоряжения Правительства (ч. 3 ст. 115). Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности своих полномочных представителей.

2 Законодательная власть

К органам государственной власти относится и Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации (ст. 94) – представительный и законодательный орган.

Согласно Конституции РФ (ст. 95) Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации определен ч. 2 ст. 95 и Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Палаты Федерального Собрания самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией РФ. Она предусматривает (ст. 100), что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств.

Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Федерации; утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории;, назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Государственная Дума – избираемый государственный орган, порядок избрания ее 450 депутатов установлен Федеральным законом от 01.01.01 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм., внесенными Федеральным законом от 01.01.2001 N 287-ФЗ)). Депутатом Государственной Думы может быть избран российский гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Выборы депутатов Государственной Думы проводятся по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам и пропорциональной системе по общефедеральному избирательному округу.

Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президента РФ на назначение Председателя Правительства; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы РФ, одобряются федеральные конституционные законы (ст. 108).

Внутреннее строение палат парламента предполагает комитеты и комиссии, что определено ст. 101 Конституции РФ, а также их регламентами. Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности; осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам.

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются на соответствующие комитеты палаты.

Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания РФ являются принимаемые им нормативные правовые акты. Принятие законов – основное направление деятельности парламента Российской Федерации.

Статьи 104–108 Конституции регулируют основы законодательного процесса, участниками которого являются субъекты права законодательной инициативы, Федеральное Собрание и Президент РФ. Законодательная процедура, в палатах Федерального Собрания урегулирована их соответствующими регламентами.

3 Исполнительная власть

Исполнительную власть в России согласно Конституции осуществляет Правительство РФ (ст. 110). Положение Правительства как высшего органа федеральной исполнительной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 01.01.01 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 01.01.2001 N 4-ФКЗ, от 01.01.2001 N 8-ФКЗ).

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ, обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории России. Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров России, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В состав федерального Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры (ч. 2 ст. 110). Председатель Правительства РФ назначается главой государства с согласия Государственной Думы (ч. 1 ст. 111).

Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 113). В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий главы государства и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ (ст. 116). Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом (ч. 1 ст. 117). В свою очередь, Президент сам может принять решение об отставке Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. В таком взаимовлиянии проявляется принцип сдержек и противовесов.

Полномочия Правительства РФ связаны с различными сферами жизнедеятельности общества. Так, в области экономики Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; в сфере бюджета и финансов Правительство разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т. д.; в социальной сфере Правительство РФ принимает меры к реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой социальной политики; в области науки, культуры и образования федеральное Правительство разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки, культуры, образования; в области природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ организует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов; в области укрепления законности и правопорядка Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности; в области обороны и государственной безопасности Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны и др.

Правительство обладает правом законодательной инициативы.

Полномочия Правительства России реализуются посредством его актов – постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и в исполнении Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов главы государства. Правительство РФ обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

4 Судебная власть

К государственным органам относятся и суды, призванные осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие отличается рядом специфических признаков, состоящих в том, что оно осуществляется от имени государства специальными государственными органами – судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Вопросам организации судебной власти в РФ посвящена глава 7 Конституции РФ. Одним из важнейших принципов правосудия в РФ является осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ). Это означает, что в России нет и не может быть никаких иных, кроме судов, государственных или других органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела.

Принцип осуществления правосудия только судом – важнейшая гарантия обеспечения законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Он находит свое выражение и в установлении в Конституции РФ (ст. 118) рамок осуществления судебной власти, реализующейся посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также рамок судебной системы Российской Федерации, которая установлена Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 01.01.01 г. «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. от 01.01.2001 N 4-ФКЗ).

Носителями судебной власти в России являются, прежде всего, судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Согласно федеральной Конституции (ст. 119) судьями могут быть российские граждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). Судьи несменяемы (ст. 121), что является существенной гарантией независимости судьи, а также неприкосновенны (ст. 122).

Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат парламента, Правительства РФ; конституций республик; уставов, законов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между субъектами РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный Суд осуществляет толкование Конституции РФ.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснение по вопросам судебной практики. К компетенции Верховного Суда отнесено рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

В области арбитражного правосудия функционируют Высший Арбитражный суд РФ и соответствующие арбитражные суды. Высший арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Федеральный конституционный закон о судебной системе РФ устанавливает ее двухуровневую структуру: федеральные суды и суды субъектов РФ. Выше шла речь о федеральных судах. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи (См.: Федеральный закон от 01.01.01 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»; Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (с изм. и ред. от 01.01.2001)).

5 Понятие, функции местного самоуправления

Местное самоуправление есть самостоятельная инициативная деятельность территориальных (местных) сообществ по решению вопросов их жизнедеятельности. Это такая самоорганизация населения (местного сообщества), которая, исключая управление «сверху», позволяет гражданам в границах муниципального образования непосредственно либо через создаваемые ими органы обеспечить самостоятельное решение вопросов местного характера, владение, пользование и распределение муниципальной собственности исходя из интересов населения. Местное самоуправление базируется на таких конституционных принципах, как гарантированность, самостоятельность (в пределах вопросов местного значения); многообразие организационных форм; обособленность от системы органов государственной власти; ответственность муниципальных органов перед населением; выборность; открытость, гласность; государственная поддержка местного самоуправления и др.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление: обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении местных вопросов; обеспечивает социально–экономическое развитие соответствующей территории; управляет муниципальной собственностью; обеспечивает потребности населения в социально–культурных, коммунально–бытовых и других полезно важных услугах; осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления; охраняет общественный порядок, реализует законы, поддерживает правопорядок на территории муниципального образования. Охрана общественного порядка – одна из самых важных функций местного самоуправления. Она включает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущение и пресечение хулиганства, привлечение к административной ответственности лиц, нарушающих порядок в общественных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т. д. Законодательство наделяет органы местного самоуправления (районные, городские) правом принимать решения (устанавливать правила) о соблюдении общественного порядка и устанавливать административную ответственность за их нарушение (при условии, что эти вопросы не урегулированы региональными и федеральными актами). Профессиональную деятельность по охране общественного порядка на территории муниципальных образований осуществляет полиция общественной безопасности (местная полиция), учрежденная в соответствии с Законом «О полиции» (от 28 января 2011 года N3-ФЗ ) .

Выделяются несколько групп полномочий органов местного самоуправления.

В области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды и др.

В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на данной территории, – самостоятельно управляют муниципальной собственностью, определяют (в соответствии с законодательством) условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждают перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия органа местного самоуправления; устанавливают порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и др.

В области земельных отношений и охраны окружающей природной среды – определяют: порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжение земельными участками на подведомственной им территории; правила пользования природными ресурсами. Они также вправе приостанавливать строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм и др.

В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи – утверждают правила и правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории, устанавливают порядок продажи и передачи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду, выдают разрешение на строительство всех объектов производственного назначения, приостанавливают строительство, при котором нарушаются утвержденные проекты, планы и правила застройки; руководят транспортными организациями и предприятиями, находящимися в муниципальной собственности и др.

В области социально–культурного обслуживания – управляют находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно–спортивными учреждениями и др.

В области социальной защиты населения – обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий.

В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан – обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В пределах своей компетенции налагают административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения; принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий; регистрируют общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на их территории, средства массовой информации, рассчитанные на граждан, проживающих на подведомственной им территории; руководят местными органами внутренних дел, создают за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции; наблюдают за работой исправительно–трудовых учреждений, расположенных на подведомственной им территории; содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции, обеспечивают выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности, руководят гражданской обороной; решают и другие вопросы местного значения.

ТЕМА 5 ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Гражданское право является ведущей отраслью частного права. Предмет его регулирования – товарно–денежные и иные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и самостоятельности их участников. Выделяются следующие подотрасли гражданского права: право собственности и другие вещные права; обязательственное право; наследственное право; коллизионное право.

Источники гражданского права – гражданское законодательство, а также основанные на нем нормативные акты федеральных органов государственной власти. Наряду с Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) большое число гражданско–правовых норм содержатся: в федеральных законах – «О залоге», «О страховании», «О защите прав потребителя», «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», «Об авторском праве» и др.; в нормативных актах Президента РФ, в частности в «Положении о безналичных расчетах в РФ» от 3 октября 2002 г. N 2-П (изм. от 01.01.2001 N 2749-У); в актах Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании деятельности ломбардов» от 01.01.01 г. N 1014 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 731), «Правила продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит» от 9 сентября 1993 г. и др., кроме того, определенная часть норм гражданского права содержится в обычном праве – обычаях делового оборота.

Гражданское законодательство – это законодательные акты, определяющие правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок реализации права собственности и других вещных прав, регулирующих договоры и иные обязательства, а также отношения между лицами, занятыми предпринимательской деятельностью. Гражданское законодательство состоит из: ГК РФ; принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданско–правовые отношения, а также указов Президента РФ и Правительства РФ. В случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ и иными законодательными актами.

1 Понятие гражданского правоотношения. Граждане как субъекты гражданского права. Правоспособность и дееспособность граждан по гражданскому праву

Гражданско–правовые отношения – это отношения, которые возникают по поводу удовлетворения разнообразных материальных и духовных благ. Особенность гражданско–правовых отношений состоит в том, что они возникают (преимущественно) по воле участвующих в них лиц; характеризуются равенством сторон и их юридической независимостью друг от друга. Типичным основанием их возникновения является договор. Гражданские правоотношения могут возникать, изменяться и прекращаться на основе как юридических фактов (обстоятельств), которые закреплены в законодательстве, так и не предусмотренных действующим законодательством, но не противоречащих его общим началам и смыслу (ст. 8 ГК РФ). Участниками таких отношений могут выступать граждане, различные организации. Обобщенно законодательство именует их «лица».

Неотъемлемыми свойствами субъектов права являются гражданская правоспособность и дееспособность. Гражданская правоспособность – это способность иметь гражданские права и нести обязанности. Ее содержанием охватываются имущественные и личные неимущественные права и обязанности, которыми они могут обладать. Гражданское законодательство (ст. 18 ГК РФ) дает перечень основных, наиболее значимых гражданских прав, составляющих содержание гражданской правоспособности; к их числу относятся: возможность обладать имуществом на праве собственности; наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица, совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь авторские права. У граждан есть возможность обладать иными имущественными и личными неимущественными правами, включая и такие, которые прямо законом не предусмотрены, но не противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства. Гражданская правоспособность в равной мере присуща всем гражданам. Гражданин наделен ею с момента рождения. Прекращается правоспособность смертью гражданина.

Согласно закону, правоспособностью обладают все граждане в силу своего существования (факта рождения) независимо от каких–либо индивидуальных качеств. На этом основании гражданина нельзя ограничить в правах, за изъятием случаев, предусмотренных федеральными законами. Так, в соответствии с Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) призиан непригодным – вследствие психического расстройства – к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и работы, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения. ГК РФ допускает возможность законодательного ограничения права отдельных категорий граждан участвовать в хозяйственных обществах и товариществах, за исключением акционерных обществ. Законодательством предусмотрены такие ограничения в сфере предпринимательской деятельности. Так, граждане не вправе осуществлять страховую деятельность (Закон РФ «О страховании»), изготавливать и продавать оружие (Закон РФ «Об оружии») и др.

Гражданская дееспособность представляет способность лица своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. В качестве критерия приобретения дееспособности закон предусматривает возраст. Полная дееспособность признается законом (ст. 21 ГК РФ) за совершеннолетними гражданами. До 18 лет она возникает в случаях: 1) вступления лица в брак; 2) в связи с эмансипацией.

Содержанием гражданской дееспособности охватывается способность носителя гражданских прав и обязанностей лично совершать юридические действия, совершать сделки и исполнять их, приобретать в собственность имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им (сделкоспособность), заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельностью, нести ответственность за уничтожение или повреждение чужого имущества, за неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров и обязательств и др. (деликтоспособность). Таким образом, содержанием дееспособности охватываются три элемента: сделкоспособность; право гражданина на индивидуальное предпринимательство; деликтоспособность.

Значительными особенностями характеризуется дееспособность несовершеннолетних. Законом предусмотрена возможность лиц, не достигших 18 лет, выступать участниками гражданско–правовых отношений: самостоятельно распоряжаться своими доходами, осуществлять авторское право, совершать мелкие бытовые сделки, а также в действующем порядке вносить вклады в кредитные учреждения. Для граждан, не достигших 18 лет, законодательство устанавливает разный, объем дееспособности. В соответствии с ГК РФ (ст. 26, 28) они разделены на две группы: лица в возрасте от 6 до 14 лет (малолетние) и лица в возрасте от 14 до 18 лет.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителей: распоряжаться своим заработком, стипендией и другими Доходами; осуществлять права автора произведения науки, литературы и искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; по достижении 16 лет быть членами кооперативов. Кроме того, с письменного согласия своих законных представителей лица в возрасте 14 лет вправе самостоятельно совершать любые сделки. В этом возрасте они самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими, а также за причиненный ими вред.

Полная дееспособность может наступить и до 18 лет. Согласно ГК РФ (ст. 27) достигший 16 лет несовершеннолетний может быть объявлен полностью дееспособным, если: он работает по трудовому договору; с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью. Эта ситуация в гражданском праве именуется эмансипацией. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия – по решению суда.

Правоспособность и дееспособность – неотъемлемые свойства человека, от которых даже он сам не может отказаться. При этом правоспособность – это абсолютное неотчуждаемое право. Некоторые изъятия касаются только дееспособности. Речь идет о возможности ограничения и даже лишения дееспособности.

В предусмотренных законом случаях дееспособность гражданина может быть ограничена. Такая мера применяется судом к гражданам, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение. Над ограниченно дееспособным устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно вступать в мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими такое лицо может только с согласия попечителя. Однако ограниченно дееспособный самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Граждане, которые вследствие психического расстройства не в состоянии понимать значения своих действий или руководить ими, могут быть признаны судом недееспособными. В соответствии с ГК РФ (ст. 29) недееспособные лица не вправе совершать какие–либо сделки, включая мелкие бытовые. От имени таких лиц все сделки совершают их опекуны.

2 Юридические лица как субъекты гражданского права

Юридическими лицами называются организации, которые могут вступать в гражданско–правовые отношения, участвовать в хозяйственном обороте как самостоятельные субъекты права. Далеко не все организации являются юридическими лицами. Так, например, средняя школа или факультет вуза не являются юридическими лицами. Каковы же отличительные признаки юридического лица? Их четыре.

Имущественная обособленность

Юридическое лицо имеет только ему принадлежащее имущество, которое отделено, обособлено как от имущества других юридических лиц, так и от имущества его членов и учредителей. Именно в этом и состоял смысл «изобретения» юридического лица: те, кто его учреждал, хотели отделить свое личное имущество от того, которое они, передавая юридическому лицу, подвергали хозяйственному риску.

Правда, учредители (пайщики) могут сохранять право на получение части прибыли.

Имущественная обособленность юридического лица может закрепляться в различных правовых формах: права собственности, права хозяйственного ведения, права оперативного управления (со значением этих терминов мы подробно ознакомимся позже).

Организационная целостность

Юридическое лицо является завершенной, целостной с точки зрения внутренней структуры организацией. Оно обладает всеми подразделениями, необходимыми для самостоятельной деятельности. ( Факультет хотя бы потому не является юридическим лицом, что не имеет всех необходимых подразделений, в частности бухгалтерии.) Эта организационная целостность закрепляется в уставе юридического лица или положении о нем. В уставе (и положении) определяются цели и задачи юридического лица, круг его деятельности, права и обязанности, имущественные фонды, органы управления. Устав регистрируется в государственном органе вместе с регистрацией юридического лица.