Ш. БИЛОЛХУЖАЕВА[1]
Компетенция центральных и местных органов власти в области управления бюджетной системой Республики Узбекистан
Бюджет является важным экономическим рычагом государства, посредством которого обеспечивается контроль за состоянием производства в целом. Кроме того, органы государственной власти и управления, которые утверждают и исполняют бюджет, имеют возможность влиять через него на финансовую деятельность местных органов власти и управления, которые составляют, утверждают бюджеты административно-территориальных единиц.
Анализ компетенции представительных и исполнительных органов государственной власти в области управления бюджетной системой имеет важное значение для совершенствования взаимоотношений между бюджетами, в целях достижения сбалансированности интересов всех участников этих отношений, на основе объективно обусловленного и прозрачного перераспределения средств между бюджетами в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности в бюджетной сфере между органами власти разных уровней.
Бюджетная система Узбекистана как унитарного государства имеет два уровня: первый уровень – центральный (республиканский бюджет Узбекистана) бюджет, второй уровень – (бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты ).
В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан и Законом Республики Узбекистан «О бюджетной системе» Государственный бюджет Узбекистана включает в себя республиканский бюджет, бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты (ст. 122 Конституции РУз, ст. 9 Закона Республики Узбекистан «О бюджетной системе»). Каждый бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы РУз и именно через него осуществляется финансовая политика государства. Следует заметить, что Закон «О бюджетной системе» расширил рамки понятия бюджетной системы, включив в нее помимо бюджетов в собственном смысле слова и государственные целевые фонды.
Республиканский бюджет - часть Государственного бюджета, используемая на финансирование мероприятий общегосударственного характера, предусматривающая источники доходов и размеры поступлений из них, а также направления расходования и размеры средств, выделяемых на конкретные цели в течение финансового года.
Республиканский бюджет – это экономические отношения, опосредующие процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда РУз как единого государства, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для финансирования функций и задач общегосударственного значения и являющегося финансовым планом государства, утвержденным Сенатом Олий Мажлиса РУз[2].
С экономической точки зрения республиканский бюджет – совокупность денежных отношений по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях образования, распределения и использования централизованного фонда в масштабах всего Узбекистана, предназначенного для финансирования общегосударственных функций и задач.
С материальной точки зрения республиканский бюджет - это сконцентрированный в границах всего государства централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении соответствующих органов власти и используемый для решения задач общегосударственного значения.
С юридической точки зрения бюджет является правовым актом, то есть основным финансовым планом по образованию, распределению и использованию денежного фонда всего государства, утверждаемым Сенатом Олий Мажлиса РУз и закрепляющим юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.
Бюджет Республики Каракалпакстан - часть Государственного бюджета, составляющая фонд денежных средств Республики Каракалпакстан, предусматривающий источники доходов и размеры поступлений из них, а также направления расходования и размеры средств, выделяемых на конкретные цели в течение финансового года.
Местный бюджет - часть Государственного бюджета, составляющая фонд денежных средств соответствующей области, района, города, предусматривающий источники доходов и размеры поступлений из них, а также направления расходования и размеры средств, выделяемых на конкретные цели в течение финансового года.
Бюджет Республики Каракалпакстан включает в себя республиканский бюджет Республики Каракалпакстан и бюджеты районов и городов республиканского (Каракалпакстан) подчинения.
Бюджет области включает в себя областной бюджет, бюджеты районов и городов областного подчинения.
Бюджет города, имеющего районное деление, включает в себя городской бюджет и бюджеты районов, входящих в состав города.
Бюджеты районов, имеющие города районного подчинения, включают в себя районный бюджет и бюджеты городов районного подчинения.
Бюджет области – вид местного бюджета, включающий областной бюджет, бюджеты городов областного подчинения, районов, городов районного подчинения. Распределение доходов и расходов между отдельными бюджетами, входящими в бюджет области – компетенция вышестоящих органов представительной и исполнительной власти. Специфика структуры доходов и расходов бюджета области определяется разграничением функций центральных и местных органов власти, обусловленным необходимостью оптимально использовать возможности каждого органа власти влиять на повышение эффективности использования бюджетных средств области.
Областной бюджет – вид местного бюджета, входящий в состав бюджета области, аккумулирует большую часть ресурсов бюджета области. При его посредстве в процессе бюджетного регулирования достигается сбалансированность бюджетов городов областного подчинения. Из областного бюджета выделяются дополнительные дотации бюджетам административно-территориальных единиц, входящих в состав области, и ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при их исполнении.
Бюджет города – вид местного бюджета, обеспечивающий необходимыми денежными средствами финансирование мероприятий в области социального и экономического развития, осуществляемых представительной и исполнительной властью города. В городах, имеющих районное деление, бюджет города объединяет городской бюджет и бюджеты районов, входящих в состав городов. В соответствии с административно-территориальным делением различают бюджеты городов областного и районного подчинения.
Бюджет района – вид местного бюджета, обеспечивающий необходимыми денежными средствами финансирование мероприятий в области экономического и социального развития. Объединяет районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения.
Таким образом, если на верхнем уровне бюджетной системы РУз мы имеем лишь один бюджет – республиканский, то на втором уровне их достаточно много. В результате местные бюджеты представляют собой определенную систему бюджетов, имеющую свою иерархию: высшим звеном местных бюджетов выступают областные бюджеты, низшим – бюджеты городов и районов.
Главной составляющей бюджетной системы РУз является Государственный бюджет, из которого финансируются мероприятия общегосударственного значения в отрасли хозяйственного, культурного строительства, обороны государства, содержания органов государственной власти и управления. Посредством Государственного бюджета осуществляется перераспределение части общегосударственных доходов между местными бюджетами в виде финансирования, субвенций, дотаций и ссуд.
Основной задачей распределения доходов бюджетной системы является перераспределение доходов Государственного бюджета РУз между отдельными бюджетами, чтобы каждый из них был обеспечен средствами, покрывающими все отнесенные на него расходы.
Взаимоотношения между бюджетами должны строиться на таких принципах, как 1) распределение и закрепление расходов по определенным уровням бюджетной системы; 2) разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы; 3) равенство бюджетных прав всех уровней бюджетов; 4) равенство всех бюджетов во взаимоотношении с республиканским бюджетом.
Особое значение для развития взаимоотношений между бюджетами имеет принцип разграничения доходов между уровнями бюджетной системы. В мировой практике используются различные способы разграничения доходов внутри бюджетной системы:
- разграничение конкретных доходов и налогов по уровням бюджетной системы;
- распределение поступлений от налогов путем закрепления за каждым уровнем бюджетной системы конкретной доли налога в пределах единой ставки или процентных отчислений от налога;
- установление территориальных надбавок к общегосударственным налогам.
Все эти способы используются в межбюджетных отношениях и связаны с налоговой системой РУз, которые нашли свое отражение в Налоговом кодексе РУз. Закрепление доходов за уровнями бюджетной системы положительно влияет на развитие отношений между бюджетами разных уровней, так как наделяет бюджеты собственными доходами. В настоящее время в доходной части бюджетов любого уровня бюджетной системы значительное место занимают регулирующие доходы и бюджетные ссуды.
Согласно ст. 13 Закона о бюджетной системе, между бюджетами, входящими в структуру Государственного бюджета, могут распределяться средства, являющиеся расходами бюджетов, из которых они направляются, и одновременно доходами бюджетов, в которые эти средства поступают в форме:
- бюджетных дотаций и бюджетных субвенций (в пределах утвержденных размеров);
- бюджетных ссуд и их возврата;
- прочих взаиморасчетов.
Кроме того, процесс сбалансирования бюджетов осуществляется не только за счет увеличения доходов, но и путем формирования расходной части бюджетов (перераспределение расходов между отдельными видами бюджетов, прямое сокращение бюджетных расходов и др.).
Бюджетное регулирование, выражая взаимодействие отдельных видов бюджетов, входящих в состав бюджетной системы, охватывает: а) структуру доходов и расходов бюджетов различных звеньев; б) принципы и порядок распределения доходов и расходов между отдельными бюджетами; в) порядок сбалансирования доходных и расходных частей каждого бюджета.
Бюджетное регулирование – это обеспечение бездефицитности бюджетов, входящих в состав бюджетной системы государства путем ежегодного планового перераспределения средств Государственного бюджета вышестоящими бюджетами каждого нижестоящего бюджета по доходам и расходам в целях их сбалансированности.
В соответствии с бюджетным и налоговым законодательством формируются доходная и расходная части государственного бюджета. Все доходы и расходы разграничиваются между бюджетами, то есть определяются виды и объемы доходов и расходов, которые поступают в бюджеты различных уровней. Доходы бюджетов каждого уровня бюджетной системы в зависимости от порядка зачисления в бюджет подразделяются на закрепленные и регулирующие.
Закрепленные доходы – это такие доходы бюджетов, которые законодательством закреплены на постоянной основе полностью или частично за определенным бюджетом – республиканским или местным. Например, в соответствии со ст. 23 Налогового Кодекса РУз[3], налоги на прибыль юридических лиц, на доходы физических лиц, на добавленную стоимость, акцизный налог, налоги и специальные платежи для недропользователей, налог за пользование водными ресурсами – являются общегосударственными налогами. Следовательно, они зачисляются в республиканский бюджет. Налоги на имущество, земельный налог, налог на благоустройство и развитие социальной инфраструктуры, налог с физических лиц на потребление бензина, дизельного топлива и газа для транспортных средств – местные налоги. Они зачисляются в местные бюджеты.
Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей по предложению финансовых органов устанавливают, в бюджет какого уровня, в том числе вышестоящего, в полном объеме зачисляются местные налоги. Общегосударственные налоги, по которым не установлены нормативы отчислений в бюджеты разных уровней и которые подлежат зачислению в местные бюджеты в полном объеме, поступают в местный бюджет того города, района, на территории которого расположен плательщик налога.
Общегосударственные налоги, по которым не установлены нормативы отчислений в бюджеты разных уровней и которые подлежат зачислению в полном объеме в республиканский бюджет, зачисляются в этот бюджет независимо от того, на территории какого города, района расположен плательщик налога.
Установление действующим законодательством системы закрепляемых доходов вполне оправдано, поскольку существенно упрощается техника составления отдельных бюджетов, связанная с тем, что заранее известен перечень доходов полностью поступающих в тот или иной уровень бюджетной системы. Кроме того, возрастает бюджетная самостоятельность местных органов.
Однако при определении перечня закрепляемых доходов необходимо учитывать ряд факторов, которые могут отрицательно сказаться на эффективности функционирования всей бюджетной системы государства. Нельзя, в частности допустить возникновения несоразмерности в распределении доходов, в результате которой в одних бюджетах образовались бы излишки доходов, а в других их бы не хватало. Например, поступления по налогу на доходы (прибыль) юридических лиц значительно больше по объему в промышленных районах и поэтому использование его в качестве твердо закрепляемого дохода может привести к несоразмерности в распределении доходов местных бюджетов. Принцип твердого закрепления доходов лишает возможности их перераспределения между различными уровнями бюджетной системы (республиканским бюджетом и местными бюджетами). Между тем такое перераспределение доходов является объективно необходимым, что определяется единством бюджетной системы нашего государства.
Обычно местных доходов для покрытия расходов местных бюджетов недостаточно. Поэтому вступает в силу механизм бюджетного регулирования, посредством которого вышестоящий бюджет балансирует нижестоящий за счет общегосударственных доходов.
Регулирующие доходы бюджетов представляют собой средства, передаваемые из вышестоящего уровня бюджетной системы нижестоящему бюджету (из республиканского бюджета – областным, из областного бюджета – районным и т. д.). К регулирующим доходам относятся общегосударственные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год. Эти нормативы устанавливаются правовым актом о бюджете того уровня бюджетной системы Республики Узбекистан, который передает регулирующие доходы, либо решением о бюджете того уровня бюджетной системы нашего государства, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня. Юридическим основанием зачисления регулирующих доходов в каждый нижестоящий бюджет является нормативно-правовой акт об утверждении бюджета вышестоящего уровня[4]. В соответствии с действующим бюджетным законодательством РУз регулирующими налогами, как правило, могут определяться налог на доходы (прибыль) юридических лиц, налог на доходы физических лиц, налог на добавленную стоимость, акцизный налог[5].
Значимость данного метода бюджетного регулирования определяется тем, что именно при его помощи предоставляется преобладающая часть средств, необходимых для сбалансирования доходов и расходов каждого бюджета при нехватке закрепляемых доходов. Включается такой метод бюджетного регулирования, как отчисление нижестоящим бюджетам от регулирующих источников. Суть этого метода - вышестоящий бюджет делится своими доходами с нижестоящими бюджетами. Областной бюджет может регулировать нижестоящие бюджеты (бюджеты города, района) не только их своих закрепленных источников, но и за счет тех регулирующих доходов, которые ему предоставил республиканский бюджет – это уже вторичное перераспределение постоянно закрепленных доходов республиканского бюджета[6].
В случае нехватки закрепленных и регулирующих доходов вступает в силу такой метод бюджетного регулирования, как предоставление бюджетных дотаций и субвенций из вышестоящих бюджетов[7].
Согласно статье 21 закона о бюджетной системе, средства Государственного бюджета перераспределяются между бюджетами разных уровней путем:
- предоставления нижестоящим бюджетам бюджетных дотаций и бюджетных субвенций из вышестоящих бюджетов;
- направления средств из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет, а также из нижестоящего в вышестоящий бюджет по взаиморасчетам, возникшим в процессе исполнения бюджета;
- выделения бюджетных ссуд.
Бюджетная дотация (от лат. Dotatio – дар, пожертвование) - денежные средства, безвозмездно выделяемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий для покрытия разницы между расходами и доходами нижестоящего бюджета при недостаточности собственных доходов и других средств бюджетного регулирования.
Бюджетная субвенция (от лат. Subvenire – приходить на помощь)- денежные средства, безвозмездно выделяемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий, с условием их расходования на определенные цели в порядке, предусмотренном законодательством.
Основное отличие дотации от субвенции в том, что субвенция носит целевой характер, дотация же может быть использована по усмотрению того бюджета, которому она предоставлена.
Бюджетные дотации и бюджетные субвенции из республиканского бюджета в бюджет Республики Каракалпакстан, бюджеты областей и города Ташкента выделяются в пределах принятого Государственного бюджета.
Бюджетные дотации и бюджетные субвенции из бюджета Республики Каракалпакстан, бюджетов областей и города Ташкента в бюджеты районов и городов выделяются в пределах соответствующих принятых бюджетов.
Возникающий в бюджете Республики Каракалпакстан и местных бюджетах временный разрыв между доходами и расходами покрывается за счет оборотной кассовой наличности, бюджетных ссуд из вышестоящих бюджетов, остатков неиспользованных бюджетных средств.
Бюджетная ссуда - средства, выделяемые на возвратной основе из вышестоящего бюджета в нижестоящий либо из республиканского бюджета юридическому лицу-резиденту или иностранному государству[8].
Ссуды из вышестоящего бюджета предоставляются при условии, что максимальная мобилизация всех бюджетных источников не обеспечивает финансирование неотложных первоочередных мероприятий. Они выделяются на: а) покрытие плановых временных кассовых разрывов между поступлениями доходов и осуществлением расходов; б) покрытие фактических временных кассовых разрывов между поступлениями доходов и осуществлением расходов; в) осуществление схем целевого финансирования плановых расходов бюджета Республики Каракалпакстан и местных бюджетов.
Ссуды из средств вышестоящего бюджета могут предоставляться нижестоящему бюджету на покрытие плановых и фактических временных кассовых разрывов на срок до трех календарных месяцев и до одного календарного месяца на осуществление схем целевого финансирования.
Ссуды выделяются из каждого вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету. Например, из республиканского бюджета - бюджету Республики Каракалпакстан, бюджетам областей и города Ташкента; из бюджета области - бюджетам городов областного подчинения и районов, входящих в состав области и т. д.
Ссуды предоставляются по письменному запросу руководителей (их заместителей) органов исполнительной власти на местах, которые направляются Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей и города Ташкента в Министерство финансов Республики Узбекистан, а хокимы районов и городов (их заместители) - в финансовые органы вышестоящих хокимиятов. Основанием для обращения с запросом на предоставление ссуды может явиться недопоступление доходов в бюджет или необходимость опережающего финансирования расходов бюджета, при условии, что принятые меры не обеспечивают сбалансированности доходов и расходов соответствующего бюджета.
Возврат ссуды производится строго в сроки, определенные договором о предоставлении ссуды, как правило, денежными средствами.
При выделении дотаций, целевых субвенций и бюджетных ссуд (на покрытие временного кассового разрыва между доходами и расходами) соответствующим бюджетам Министерству финансов Республики Узбекистан предоставлено право уточнять их размеры, исходя из полноты поступлений всех причитающихся по территориям налогов и платежей, а также необходимости безусловного финансирования первоочередных расходов Государственного бюджета (заработная плата с начислениями, стипендии, пособия и приравненные к ним платежи)[9].
В законодательстве РУз не предусмотрен такой метод бюджетного регулирования, как бюджетная субсидия (от лат. Subsidium – помощь, поддержка) - бюджетные средства, предоставляемые нижестоящему бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов (например, Бюджетный Кодекс Российской Федерации, ст.6)[10]. Субсидию объединяет с субвенцией то, что оба метода предоставления денежных средств носят целевой характер, а также то, что они осуществляются на безвозвратной и безвозмездной основе. Однако субсидия выражает долевое участие вышестоящего бюджета в финансировании того или иного мероприятия или бюджетной программы, то есть часть расходов будет покрываться за счет вышестоящего, а другая – за счет самого нижестоящего бюджета.
В процессе перехода к рыночной экономике изменяются условия формирования республиканского и местного бюджетов. Возникает множество вопросов теоретического и практического характера о формировании бюджетов, их взаимосвязи, роли и значения бюджета как инструмента управления экономикой в руках государства и т. д. К числу таких вопросов относится разграничение и специфика компетенции центральных и местных органов представительной и исполнительной власти в области управления бюджетной системой. Посредством компетенции раскрывается правосубъектность государственного органа, , Республика Каракалпакстан и административно-территориальные образования вступают в конкретные бюджетные правоотношения.
Прежде всего, необходимо определиться с самим понятием «компетенция в области управления бюджетной системой[11]. Компетентность - сложная правовая категория, присущая организационной структуре управления. Полномочия производны от компетенции органа. Статус органа должен быть описан в правовом документе органа. Компетенция – это не совокупность элементарных составляющих, а определенная их системная организация. В широком смысле в структуре компетенции органа можно выделить – цели, задачи, принципы, функции, права и обязанности, формы и методы работы. В узком понимании компетенция органа – его права и обязанности. Компетенция как элемент включается в структуру правового статуса органа и занимает самостоятельное место среди его других элементов.
Понятие «компетенция» можно рассматривать как в широком смысле – как компетенция Республики Узбекистан и его административно территориальных единиц, так и в узком – компетенция органов власти на каждом уровне.
Исходя из общего понятия компетенции, можно дать следующее определение: компетенция в области управления бюджетной системой – это совокупность материальных и процессуальных прав в бюджетной сфере соответствующих представительных и исполнительных органов государственной власти на определенной территории и в определенных пределах. Компетенция в области управления бюджетной системой имеет территориальные пределы, а также включает ответственность. Следовательно, понятие «компетенция в области управления бюджетной системой» шире понятия «бюджетные права», так как включает права и обязанности, предмет ведения, территориальные пределы, ответственность[12].
Бюджетные права определяют бюджетно-правовой статус государства и его административно-территориальных единиц. Основа этого статуса – право на самостоятельный бюджет. Это права на получение определенных доходов, распределение и использование их на нужды соответствующей территории, а также права по регулированию бюджетных отношений в рамках установленной компетенции.
Основное содержание бюджетных прав Республики Узбекистан и ее административно-территориальных образований включает права на:
- собственный бюджет;
- получение закрепленных и регулирующих бюджетных доходов и включение их в данный бюджет;
- использование средств бюджета для финансирования потребностей государства или его территориальных подразделений соответственно их задачам и функциям;
- самостоятельное определение направлений расходов местных бюджетов;
- распределение собственных бюджетных доходов между бюджетами данной территории;
- формирование и использование в рамках собственного бюджета целевых и резервных фондов;
- объединение средств своего бюджета со средствами других бюджетов и иных финансовых ресурсов;
- привлечение в бюджеты заемных средств (выпуск государственных краткосрочных облигаций, использование банковского кредита и т. п.);
- оказание финансовой поддержки нижестоящим бюджетам[13];
- самостоятельное распоряжение дополнительно выявленными или сэкономленными средствами (свободными остатками средств);
- правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета (издание соответствующих нормативно-правовых актов).
На каждом уровне компетенция в области управления бюджетной системой имеет свои особенности и различия по содержанию, порождает отношения, свойственные субъектам именно этого уровня. Поэтому необходима не только общая характеристика бюджетных прав, но рассмотрение и выявление их особенностей применительно к конкретным видам субъектов.
Бюджетные права Республики Узбекистан закреплены в Конституции РУз (ст.122), согласно которой Республика Узбекистан имеет собственную финансовую и денежно-кредитную систему. Государственный бюджет Узбекистана включает в себя республиканский бюджет, бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты. Роль бюджетных прав Республики Узбекистан заключается в том, что компетенция Республики Узбекистан в бюджетной системе обеспечивает создание финансовой базы. С помощью бюджетных прав в распоряжении государственных органов власти образуется государственный бюджет, необходимый для функционирования Республики Узбекистан в качестве суверенного государства и для выполнения им своих внутренних и внешних задач.
Вместе с тем, реализация бюджетных прав осуществляется . Бюджетное законодательство Республики Узбекистан содержит нормы, устанавливающие компетенцию центральных и местных органов представительной и исполнительной власти страны в области управления бюджетной системой. Такой подход вполне оправдан. Дело в том, что основные бюджетные права, хотя и принадлежат государству в целом и его отдельным административно-территориальным образованиям, тем не менее, они конкретизируются в разнообразных полномочиях органов государственной власти и управления всех уровней.
В Конституции Республики Узбекистан установлена компетенция высшего представительного органа государства Олий Мажлиса в области управления бюджетной системой (ст. 78). В Законе «О бюджетной системе» закреплена компетенция в области управления бюджетной системой центральных государственных органов исполнительной власти - Кабинета Министров Республики Узбекистан, Министерства финансов Республики Узбекистан, а также местных представительных и исполнительных органов власти.
Компетенция Олий Мажлиса Республики Узбекистан в области управления бюджетной системой определена в Конституции РУз(ст.78, п.8): К совместному ведению Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан относится принятие Государственного бюджета РУз по представлению Кабинета Министров РУз и контроль за его исполнением. В соответствии со ст.123 Конституции Республики Узбекистан, право установления налогов принадлежит Олий Мажлису Республики Узбекистан.
Компетенция Кабинета Министров Республики Узбекистан, органов государственной власти Республики Каракалпакстан и органов государственной власти на местах, Министерства финансов Республики Узбекистан в области управления бюджетной системой определена в законе «О бюджетной системе» (ст.6-8):
В частности, Кабинет Министров РУз:
- организует разработку проекта Государственного бюджета и представляет его в Олий Мажлис Республики Узбекистан;
- организует исполнение Государственного бюджета;
- координирует и контролирует работу Министерства финансов Республики Узбекистан и других органов государственного управления по исполнению Государственного бюджета;
- определяет порядок формирования и использования средств государственных целевых фондов;
- вносит на утверждение в Олий Мажлис Республики Узбекистан отчет об исполнении Государственного бюджета в установленном порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан и представительные органы власти на местах:
- принимают соответственно бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты, а также утверждают отчеты об их исполнении;
- может образовать внебюджетные фонды, в которые включаются: добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности; отдельные виды штрафов, взыскиваемые в соответствии с законодательством Республики Узбекистан; иные внебюджетные средства. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных банковских счетах, изъятию не подлежат и расходуются по решению соответствующего Кенгаша народных депутатов и хокима.
- устанавливают размеры и льготы по местным налогам, сборам и платежам, поступающим в местный бюджет в соответствии с законодательством, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством.
Совет Министров Республики Каракалпакстан и соответствующие хокимы:
- представляют для принятия соответственно Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан и представительными органами власти на местах проекты бюджета Республики Каракалпакстан и местных бюджетов и составляют отчеты об их исполнении;
- организуют контроль за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет и целевым расходованием бюджетных средств, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством.
Областной, районный, городской Кенгаш народных депутатов утверждает соответственно областной, районный, городской бюджет и отчет о его исполнении.
Хокимами осуществляются разработка проекта бюджета области, района, города и его исполнение. Проект бюджета представляется хокимами по источникам доходов и направлениям расходов.
Районный, городской Кенгаши народных депутатов утверждают бюджет и отчет о его исполнении соответственно города районного подчинения и района в городе.
Министерство финансов Республики Узбекистан:
- обеспечивает создание необходимой финансовой базы для осуществления задач и функции Республики Узбекистан, разработку и исполнение бюджета республики, повышение устойчивости его доходной части;
- несет ответственность за исполнение республиканского бюджета как по доходам, так и по расходам и за организацию работы по мобилизации финансовых ресурсов на общереспубликанские нужды;
- подготавливает проект Государственного бюджета;
- определяет порядок и осуществляет контроль за поступлением и расходованием средств Государственного бюджета;
- осуществляет расходы республиканского бюджета;
- регистрирует сметы расходов и штатные расписания бюджетных организаций;
- принимает нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок использования средств Государственного бюджета получателями бюджетных средств, а также другие нормативно-правовые акты общеобязательного характера, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством;
- составляет отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший год и представляет его Кабинету Министров;
- создает в республиканском бюджете резерв для решения отдельных вопросов развития отраслей народного хозяйства и социальной сферы, возникающих в ходе исполнения бюджета;
- создает внебюджетные фонды;
- выдает, в случае необходимости, ссуды из республиканского бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам регионов республики, с погашением этих ссуд в пределах текущего года;
Разграничение компетенции в области управления бюджетной системой представительных и исполнительных органов государственной власти необходимо для укрепления целостности бюджетной системы Республики Узбекистан посредством четкого действия финансово-правового механизма. Вместе с тем, в соответствие со ст. 5 Закона о бюджетной системе, одним из основных принципов бюджетной системы РУз является принцип самостоятельности бюджетов всех уровней, что означает наличие собственных источников доходов и право самостоятельно определять их расходование. Вместе с тем, данный принцип объективно не может работать во всей полноте, так как звенья бюджетной системы Республики Узбекистан объединены в единый Государственный бюджет. Право же определять направления использования и расходования собственных источников доходов местных бюджетов не могут быть показателем их самостоятельности.
[1] Кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Ташкентского государственного юридического института, г. Ташкент, Узбекистан.
[2] Верхняя палата парламента РУз.
[3] См.: Налоговый Кодекс РУз. Утвержден Законом Республики Узбекистан от 01.01.2001 г. N ЗРУ-136.Введен в действие с 1 января 2008 г.// ИПС НОРМА, версия - март 2008.
[4] См.: Постановление Президента РУз от 01.01.2001 г. №ПП-744 «О прогнозе основных макроэкономических показателей и параметрах государственного бюджета Республики Узбекистан на 2008 год»// ИПС «НОРМА».
[5] См.: Правила составления и исполнения Государственного бюджета Республики Узбекистан (п. 38).// БНА, 2002, N 5. С последующими изменениями.
[6] Для федеральных бюджетных систем никаких регулирующих доходов не существует, каждый бюджет обходится тем денежным фондом, который он имеет из постоянно закрепленных доходов.
[7] Согласно ст. 24. Закона о бюджетной системе бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты должны иметь сбалансированные доходы и расходы. Дефицит бюджета Республики Каракалпакстан и местных бюджетов не допускается.
[8] Порядок предоставления и погашения бюджетных ссуд местным бюджетам определен Положением о порядке предоставления бюджетных ссуд бюджету Республики Каракалпакстан, местным бюджетам и погашения полученных бюджетных ссуд. Утв. Приказом Министра финансов от 01.01.2001 г. №58//БНА,2001 г., №14.
[9]См.: Постановление Президента РУз от 01.01.2001 г. N ПП-744 «О прогнозе основных макроэкономических показателей и параметрах государственного бюджета РУз на 2008 год», (ст.7).//ИПС НОРМА.
[10] Необходимо отметить, что такие понятия, как «дотация», «субвенция», «субсидия» не имеют точно устоявшегося и единообразного значения и в разных странах в них могут закладывать различный смысл. Отсюда и их различное использование в качестве методов регулирования. Например, по законодательству Республики Казахстан субсидия означает безвозмездные и безвозвратные выплаты из бюджета коммерческим организациям, следовательно она не используется как метод бюджетного регулирования.
[11] В юридической литературе встречается термины «бюджетные права», «бюджетные полномочия», «бюджетная компетенция» для характеристики компетенции государства, его территориальных подразделений и соответствующих органов власти в области бюджета. См.: Финансовое право. Учебник. / Под ред. проф. . – М.: БЕК, 1996. -с.192-193.
[12] См. там же, с. 193.
[13] Некоторые из указанных прав отсутствует, например, у тех административно-территориальных образований, в составе которых не имеется местных образований нижестоящего уровня.
