Противодействие коррупции (стр. 3 )

К сожалению, российский менталитет таков, что в характере нет педантичности в исполнении своих обязательств. Чтобы открыть своё дело, нужно получать достаточные деньги на длительный срок, но наши коммерческие банки на это не идут. Поэтому бизнес идёт на ухищрения. В результате мы получаем некачественную продукцию и услуги.

, прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства по противодействию коррупции Прокуратуры Свердловской области

Росту коррупционных проявлений в органах государственной власти и управления способствуют несовершенство антикоррупционного законодательства, механизмов государственного и общественного контроля за действиями должностных лиц.

Прокуратура области приняла участие в разработке методики оценки нормативных правовых актов на предмет их коррупциогенности, внесла предложения в Совет при Губернаторе Свердловской области о разработке и основных положениях проекта областного закона о лоббистской деятельности. Поскольку лоббистская деятельность требует отдельного государственного регулирования как неотъемлемая и принципиально важная составная часть антикоррупционного законодательства. Незаконная лоббистская деятельность направлена в первую очередь на получение выгод и преимуществ материального характера для одного или целой группы лиц и требует нормативного регулирования этой деятельности и контроля со стороны государства как за лицами, осуществляющими такую деятельность, так и за принятием решений органами государственной власти и местного самоуправления. В то же время «лоббизм» нельзя рассматривать только как негативное явление. Лоббистская деятельность позволяет учитывать интересы организаций, партий, групп граждан (объединения, союзы, ассоциации, лиги и т. д.).

Прокуратура области принимает активное участие в законотворческой деятельности Областной Думы путём проверки соответствия принимаемых и принятых нормативно-правовых актов федеральному законодательству, в том числе и на предмет наличия в них признаков коррупциогенности. Так, прокуратурой области в 2008 г принесено 815 протестов, подавляющее большинство из которых удовлетворено, незаконные правовые акты отменены или изменены. В том числе в сфере надзора за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции принесено 453 протеста. Наиболее распространены коррупциогенные факторы в сфере бюджетного, жилищного законодательства, законодательства о закупках продукции для государственных и муниципальных нужд и в сфере поддержки и развития предпринимательства.

С целью повышения гласности прокурорской деятельности в сфере соблюдения прав хозяйствующих субъектов, в прокуратуре области в августе 2008 г создан общественный совет по защите малого и среднего бизнеса. Целью деятельности совета является повышение эффективности надзора за соблюдением федерального законодательства на основе создания системы взаимодействия и координации деятельности прокуратуры Свердловской области и общественных организаций. Результаты работы общественного совета и состояние законности в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности систематически освещается на официальном сайте прокуратуры области и в средствах массовой информации.

Предложения:

1.Внести изменения в федеральные законы «О банках и банковской деятельности» и «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», исключив в них положения, ограничивающие доступ прокуратуры при проведении им проверок, к банковской или иной охраняемой законом тайне.

2. Ужесточить в законодательном порядке ответственность заявителей за заведомо ложные сообщения о совершении должностным лицом правонарушений коррупционной направленности.

Чёткое законодательное регулирование вопросов осуществления предпринимательской, хозяйственной деятельности, определение и разграничение компетенции органов государственной власти и местного самоуправления позволит противодействовать коррупционным проявлениям, созданию необоснованных административных барьеров при реализации гражданами своих прав.

, председатель автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупции»

Коррупция — это мировое явление, порок человеческой цивилизации. Коррупция — это не просто подкуп, как сейчас у нас понимают. Коррупция — это разложение власти, снижение ее эффективности, связанное с ее меркантилизмом. Всем, казалось бы ясно, что такое коррупция, но это не так! Все считают, что это взятки или подкуп. Но коррупция это не только взятки Взятки - это очень узко, это небольшая часть коррупции. Мы в понимании коррупции еще не дошли до истинных параметров.

Когда мы беседовали с американскими конгрессменами, они сказали, что как только у нас будет написано 150 тысяч страниц антикоррупционного законодательства, тогда можно будет говорить, что вы начали борьбу с коррупцией. Рамочный закон не исчерпывает всей проблематики и коррупционных проявлений. На Западе рассматривают коррупцию, как отказ чиновника от ожидаемых стандартов поведения со стороны общества, любое отклонение от своих обязанностей американцы расценивают как коррупцию.

Что такое коррупция с точки зрения философской? Мы поели и посуду моем постоянно, потому что она пачкается. Государство работает, в нем работают люди. У государства есть очистительные функции, потому что люди есть люди. Коррупция была, есть и будет. Это порок человечества. Но само государство не справится с коррупцией, оно не унтер-офицерская вдова, которая сама себя сечь будет. Политика превращается в зарабатывание денег. Поскольку в фундаменте общества лежат товарно-денежные отношения, то искушение заработать деньги, имея власть, будет всегда.

Конечно, государство должно работать с обществом. И такой опыт есть. В США идёшь по Белому дому, Конгрессу и казалось бы, вокруг должны быть министерства, а смотришь – сидят одни общественные организации и общественные институты, которые созданы самим государством.

В странах Скандинавии, в Америке эти институты совместно с государством вырабатывают антикоррупционную политику, которая является очистительным механизмом в связи общества, бизнеса и власти. Когда у нас формируются такие институты – это хорошо. Думаю, должен быть и общий генерирующий орган, потому что у нас коррупция – это системное явление, оно пронизывает все сферы общества: военкоматы, дороги, ГИБДД, выдача земли, установка телефона, справки. Совместно с государством общественные организации регулируют антикоррупционные политику и практику. В Гонгконге ликвидировали системный характер коррупции. Она у них не тормозит экономический рост, не разлагает общество.

Четыре направления работы: законодательное, просветительное, профилактическое, институциональное.

Первое. Законодательная инициатива. Создание антикоррупционного законодательства требует постоянного усилия. Сюда же входят и проверка на коррупциогенность принятых нормативных актов. Эта нормативная база должна все время пополняться и чиститься.

Второе. Просветительская работа, информация. В 2003 году некоторые чиновники не знали как пишется слово коррупция, когда мы начали это движение. Постоянная просветительская работа должна быть направлена на выработку антикоррупционного мировоззрения, установок в обществе и неприятия этого явления.

Третье. Профилактика и система мотивации. Удержать чиновника от коррупционных деяний невозможно. У него все время должны быть мысли в голове, насколько это выгодно. Если он знает, что может потерять должность, доброе имя, пенсию, соцпакет и льготы, то он 10 раз взвесит. Страх чиновника – основной мотиватор. ООН приняла соответствующую декларацию по противодействию коррупции, Европа разработала законодательство, завязанное на страхе.

Четвертое. Институциональные мероприятия, создание общественных институтов. Это комиссии по этике. И в Европе, и в Америке эти организации работают при правительстве. Они по разному называются. Например, в конгрессе США – комиссия по урегулированию конфликта интересов.

, президент саморегулируемой организации «Российский союз производителей и поставщиков проникающей гидроизоляции»

Коррупция – явление многогранное. Обычно мы говорим о коррупции как частных случаях злоупотребления властью, взятках, распределении «тендеров» или бюджетных средств среди своих и т. п. – оно и понятно, «жареные» факты всегда лежат на поверхности и больше привлекают наше внимание. Кроме этого есть как минимум два важных аспекта коррупции, о которых нельзя забывать. Выражаясь фигурально – это почва, на которой растет коррупция, и это зерна, из которой она произрастает, а все проявления коррупции – это уже плоды.

Что я понимаю под почвой? Это коррупциогенная среда в органах власти. Существующие административные барьеры, бюрократическая и административная нагрузка на бизнес дают в руки чиновнику множество инструментов давления на предпринимателя и не всегда эти инструменты давления используются во благо общества и развития экономики, зачастую чиновники, имея грозное оружие, не упускают возможности обратить его силу в свою пользу.

С другой стороны поставьте себя на место предпринимателя: перед вами куча административных, бюрократических, налоговых барьеров, и вам их надо как можно быстрее преодолеть, потому что барьеры уменьшают ваш доход. Какие у вас есть пути? Либо честно пройти «все круги ада», либо коррумпировать какое-нибудь высокопоставленное лицо. И если часть предпринимателей выбирает второй путь, то это значит, что она находит этот путь более легким и экономически выгодным. Это я и имел в виду, когда говорил о «зернах». Малый бизнес считает деньги, а административные барьеры требуют больших денежных вложений. Для малого и среднего бизнеса проще откупиться перед конкретным чиновником, это дешевле. Поиск разумных административных барьеров — вот решение. Если предприниматель сможет выполнить установленные требования, он не понесёт взятки чиновнику.

Коррупция – как форма недобросовестной конкуренции. Теперь представим себе предпринимателя, который уже успешно коррумпировал кого-то из чиновников. Перед ним открываются новые перспективы. Те же административные барьеры, которые он преодолел с помощью взятки или других методов коррумпирования, можно использовать для того, чтобы «задавить» конкурента. Вместо того, чтобы совершенствовать качество товаров и услуг, «вкладываться» в НИОКР и новые технологии, достаточно вступить в сговор с чиновником и возвести для конкурента такие барьеры, которые он не сможет преодолеть.

Чтобы не допустить разрастания этих негативных явлений нужно упрощать законодательство и находить разумный баланс административных барьеров и экономической свободы. Для того, чтобы разобраться в нынешнем законодательстве надо быть высококвалифицированным юристом. Многие предприниматели, в первую очередь это касается малого бизнеса, просто не понимают, как регулируется предпринимательская деятельность, насколько легитимны претензии и действия чиновников. Для отслеживания изменений в законодательстве надо содержать специального юриста. Если олигархи могут содержать у себя юридические службы, то малому бизнесу это не по карману – здесь опять возникает благодатная почва для коррупции.

Бизнесу и власти необходимо объединить усилия по борьбе с коррупцией, найти формы взаимодействия. Если бы между властью и бизнесом не было взаимного доверия, то не было бы и коррупции: ведь дать взятку можно тому, кому доверяешь, и взять взятку можно от того, кому доверяешь. Скорее уж стоит говорить об отсутствии доверия между бизнесом и обществом в целом: ведь это общество, преследуя благие цели обезопасить себя, дает в руки чиновникам и само оружие, и право им пользоваться – я опять же имею в виду административные барьеры. Примером взаимодействия могут служить создание общественных советов по защите малого и среднего бизнеса при органах государственной власти, например, при областной прокуратуре, контрольно-надзорных органах. Надо понимать, что это не широкий фронт, задача этого взаимодействия – не победа всей коррупции одним махом, а победа над коррупцией в определенном направлении.

Интересы бизнеса выражают бизнес-объединения и их роль и заинтересованность в борьбе с коррупцией равна роли и заинтересованности бизнеса в борьбе с коррупцией или отсутствии таковой. Конечно, любое объединение является важным элементом гражданского общества. Но сам по себе факт наличия объединения не является борьбой с коррупцией. Объединения — это не вечный двигатель. Вечного двигателя не существует. Любой двигатель использует мышечные, интеллектуальные, финансовые усилия членов общества для того, чтобы двигать общество вперед. Если есть силы, средства, мотивация и поступательное движение общества в борьбе с коррупцией, то бизнес-общества могут оказаться действенным инструментом борьбы, а если в обществе нет движения в сторону борьбы с коррупцией, то чем тут могут помочь бизнес-сообщества?

У предпринимателя, работающего на рынке, есть факторы, сдерживающие рост корпоративной бюрократии. Чрезмерное расширение административных функций может погубить предпринимателя либо из-за роста издержек производства, либо из-за утраты гибкости и не способности адаптироваться к изменяющимся рыночным условиям. А что может сдержать рост государственной бюрократии? Бизнесмен рискует собственным капиталом, а чем рискует клерк, принимая ошибочные решения? У роста бюрократического аппарата нет никаких сдерживающих барьеров.

, председатель Совета глав муниципальных образований Свердловской области

Бизнес может быть несколько обижен на власть. Но вы ведь сами выбираете себе глав муниципалитета, депутатов. Очень многое зависит от власти в формировании среды обитания для бизнеса. Но на собственном опыте убеждаюсь, что зачастую даже городская дума принимает решения, не спрашивая мнения у малого и среднего бизнеса.

В то же время есть бизнесмены совершенно безграмотные. Незнание основного законодательства со стороны бизнеса влияет на «навешивание штампов» на чиновников. Отказ предпринимателям в решении какого-то вопроса даже по законному основанию вызывает бурю эмоций и обвинения в бюрократизме.

Федеральный закон о госзаказе используют в своих целях многие недобросовестные бизнесмены. Но этот закон коррупционный не в плане власти, потому что власть сейчас обязана его исполнять, объявляя тендеры и конкурсы. Появляются фирмы-однодневки. Хорошо, если эта компания, победив в конкурсе, вообще начинает работать над выполнением заказа. Но есть и те, кто, получив 30% аванса, вообще исчезают.

,

главный редактор журнала

«Национальный бизнес»

Не надо считать Россию – единственной из великих современных государств, погрязшей по самые уши в коррупции. Даже в Китае, расстреливающем чиновников за взятки, существует большая проблема нечестных «государевых слуг». Даже в благополучных странах Запада то тут, то там возникают коррупционные скандалы, где замешаны миллиарды долларов. Думается, что один из корешков наступившего кризиса тоже замешан в почве незаконно принятых законов и указов. Коррупция – это явление, которое всегда будет там, где существует большой бюрократический аппарат. Коррупция – это явление, которое всегда будет, там, где, по словам Маркса, капиталист пойдет на любое преступление «ради прибыли в 150%, тем более в 1000%». Поэтому наличие коррупции следует признать объективным фактом нашего общества, родимым пятном существующих структур. Но это не означает, что бороться с ней не нужно и бессмысленно.

По моему мнению, существует два четких направления: тактическое и стратегическое. Первое: минимизировать возможности коррупции законодательным и технологическим путем. Это продуманные четкие законы, электронный регламент работы чиновника, высокая зарплата и статус, пропаганда антикоррупционных мер и жесткие меры наказания. Второе: как это ни странно звучит, культурная и просветительская работа. Человек не сможет пойти на служебное преступление по трем мотивам: из-за страха быть наказанным, из-за отсутствия материального интереса и по этическим причинам. Страх и хорошее жалованье мы уже отметили. Этические причины – это осознанное понимание критериев «добра» и «зла». Немаловажную роль здесь играет чувство патриотизма, когда «за державу обидно». Важно то, что это должны понимать две стороны: капиталист, готовый в своих интересах подкупить чиновника и чиновник, не думающий о последствиях субъективного решения. Достигшие определенного этического уровня и тот, и другой сто раз подумают, прежде чем решиться на такой шаг.

Но повторю – это стратегия, которая никогда не придет к идеалу, но которая, безусловно, заметна в наименее коррупмированных государствах. Больше культуры общества – меньше коррупции.

З А К О Н

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О противодействии коррупции в Свердловской области

Принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 10 февраля 2009 года

Одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 19 февраля 2009 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом

Настоящим Законом регулируются отношения в сфере противодействия коррупции в Свердловской области.

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:

1) антикоррупционный мониторинг – наблюдение за реализацией мер по профилактике коррупции в Свердловской области, обобщение и анализ результатов такого наблюдения;

2) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области – выявление в нормативных правовых актах Свердловской области и проектах нормативных правовых актов Свердловской области признаков не совершенства правовых норм, которые создают условия для совершения коррупционных правонарушений.

Статья 3. Правовая основа противодействия коррупции в Свердловской области

Правовую основу противодействия коррупции в Свердловской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Свердловской области, настоящий Закон, другие законы Свердловской области, иные нормативные правовые акты Свердловской области и муниципальные правовые акты.

Статья 4. Основные принципы противодействия коррупции

Противодействие коррупции в Свердловской области в соответствии с федеральным законом основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Глава 2. Система мер по профилактике коррупции в Свердловской области

Статья 5. Меры по профилактике коррупции в Свердловской области

Мерами по профилактике коррупции в Свердловской области являются:

1) формирование и реализация областных государственных целевых программ по профилактике коррупции в Свердловской области;

2) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области;

3) антикоррупционный мониторинг;

4) совершенствование особенностей организации и прохождения государственной гражданской службы Свердловской области;

5) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

6) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов Свердловской области и о противодействии коррупции в Свердловской области;

7) общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Свердловской области о противодействии коррупции;

8) иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Статья 6. Формирование и реализация областных государственных целевых программ по профилактике коррупции в Свердловской области

Формирование и реализация областных государственных целевых программ по профилактике коррупции в Свердловской области осуществляются в порядке, установленном Правительством Свердловской области.

Статья 7. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области

1. В Свердловской области осуществляются внутренняя, научная и общественная антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области в порядке, предусмотренном законом Свердловской области.

2. Внутренняя антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области осуществляется государственными органами Свердловской области, их подразделениями, лицами, замещающими государственные должности Свердловской области, и (или) государственными гражданскими служащими Свердловской области.

Обязательной внутренней антикоррупционной экспертизе подлежат нормативные правовые акты Свердловской области и проекты нормативных правовых актов Свердловской области по вопросам:

1) защиты прав и свобод граждан;

2) управления государственной собственностью Свердловской области;

3) размещения заказа для государственных нужд Свердловской области;

4) предоставления мер государственной поддержки;

5) бюджетных правоотношений;

6) государственной гражданской службы Свердловской области и муниципальной службы на территории Свердловской области;

7) правового положения государственных органов Свердловской области и лиц, замещающих государственные должности Свердловской области.

3. Научная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области осуществляется научными учреждениями, высшими учебными заведениями, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов соответствующего профиля, а также иными компетентными организациями и лицами.

4. Общественная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области осуществляется Общественной палатой Свердловской области, общественными комиссиями по противодействию коррупции, иными институтами гражданского общества и гражданами.

5. Материалы научной и общественной антикоррупционных экспертиз носят рекомендательный характер.

6. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области выявляются следующие основные признаки несовершенства правовых норм, которые создают условия для совершения коррупционных правонарушений:

1) отсутствие исчерпывающего перечня документов, представление которых необходимо для реализации субъективного права гражданина или организации, либо критериев определения такого перечня;

2) отсутствие порядка принятия решения органом государственной власти Свердловской области, иным государственным органом Свердловской

области, лицом, замещающим государственную должность Свердловской области, государственным гражданским служащим Свердловской области, органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, лицом, замещающим муниципальную должность, муниципальным служащим либо указания на нормативный правовой акт, которым устанавливается такой порядок;

3) отсутствие исчерпывающего перечня решений, которые орган государственной власти Свердловской области, иной государственный орган Свердловской области, лицо, замещающее государственную должность Свердловской области, государственный гражданский служащий Свердловской области, орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, лицо, замещающее муниципальную должность, муниципальный служащий вправе принять;

4) отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отказа в реализации субъективного права гражданина или организации.

Дополнительные признаки несовершенства правовых норм, которые создают условия для совершения коррупционных правонарушений, могут быть установлены методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области, утверждаемой Губернатором Свердловской области.

7. Признаки несовершенства правовых норм, указанные в пункте 6 настоящей статьи, выявляются в порядке, предусмотренном методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области, утверждаемой Губернатором Свердловской области.

Статья 8. Антикоррупционный мониторинг

1. Антикоррупционный мониторинг проводится государственными органами Свердловской области в порядке, установленном Губернатором Свердловской области.

2. Результаты антикоррупционного мониторинга используются при разработке проектов областных государственных целевых программ по профилактике коррупции в Свердловской области.

3. Информация о результатах антикоррупционного мониторинга направляется в Законодательное Собрание Свердловской области, Губернатору Свердловской области, в Правительство Свердловской области, в Прокуратуру Свердловской области и в правоохранительные органы.

Статья 9. Совершенствование особенностей организации и прохождения государственной гражданской службы Свердловской области

В целях повышения эффективности противодействия коррупции в Свердловской области осуществляются:

1) оптимизация и конкретизация полномочий государственных гражданских служащих Свердловской области, которые должны быть отражены в административных регламентах государственных органов и должностных регламентах;

2) оптимизация численности государственных гражданских служащих Свердловской области;

3) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных гражданских служащих Свердловской области;

4) принятие планов противодействия коррупции в государственных органах Свердловской области;

5) иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Статья 10. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению

Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению осуществляется посредством организации просветительской работы, направленной на укрепление доверия к власти, включающей:

1) издание и распространение печатной продукции о противодействии коррупции в Свердловской области, в том числе учебных пособий и материалов;

2) выпуск передач государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания о противодействии коррупции в Свердловской области;

3) производство и распространение социальной рекламы о противодействии коррупции в Свердловской области;

4) организацию творческих конкурсов в сфере противодействия коррупции в Свердловской области;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Свердловской области.

Статья 11. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов Свердловской области и о противодействии коррупции в Свердловской области

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов Свердловской области и о противодействии коррупции в Свердловской области осуществляется посредством размещения на официальных сайтах государственных органов Свердловской области в сети «Интернет» следующей информации:

1) об установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области полномочиях государственных органов Свердловской области, лиц, замещающих государственные должности Свердловской области, и государственных гражданских служащих Свердловской области;

2) об объеме государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям, о требованиях к их качеству, об условиях и о порядке их предоставления;

3) о типичных случаях неправомерного поведения лиц, замещающих государственные должности Свердловской области, государственных гражданских служащих Свердловской области в отношениях с гражданами и организациями, о способах защиты граждан и организаций от такого поведения;

4) об органах и организациях, оказывающих бесплатные консультации гражданам и организациям по вопросам реализации прав, свобод и обязанностей граждан, прав и обязанностей организаций;

5) иной информации, за исключением сведений, доступ к которым ограничен на основании федеральных законов.

Статья 12. Общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Свердловской области о противодействии коррупции

Общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Свердловской области о противодействии коррупции осуществляется Общественной палатой Свердловской области, общественными комиссиями по противодействию коррупции, иными институтами гражданского общества и гражданами.

Глава 3. Организационные основы противодействия коррупции в Свердловской области

Статья 13. Полномочия высших органов государственной власти Свердловской области в сфере противодействия коррупции

1. Законодательное Собрание Свердловской области:

1) осуществляет законодательное регулирование отношений в сфере противодействия коррупции;

2) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Свердловской области, регулирующих отношения в сфере противодействия коррупции;

3) осуществляет другие полномочия в сфере противодействия коррупции в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области.

2. Губернатор Свердловской области:

1) организует исполнение законов Свердловской области, регулирующих отношения в сфере противодействия коррупции;

2) обеспечивает осуществление государственными органами Свердловской области мер по профилактике коррупции в Свердловской области;

3) координирует деятельность государственных органов Свердловской

области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в сфере противодействия коррупции в Свердловской области;

4) определяет состав, порядок формирования и деятельности уполномоченного органа по противодействию коррупции в Свердловской области;

5) утверждает методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области;

6) утверждает порядок проведения антикоррупционного мониторинга;

7) осуществляет другие полномочия в сфере противодействия коррупции в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами Свердловской области.

3. Правительство Свердловской области:

1) обеспечивает исполнение законов Свердловской области, регулирующих отношения в сфере противодействия коррупции;

2) обеспечивает реализацию мероприятий по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области;

3) утверждает порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Свердловской области;

4) утверждает порядок составления и ведения реестров и паспортов государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям;

5) организует принятие планов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Свердловской области;

6) осуществляет другие полномочия в сфере противодействия коррупции в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области.

Статья 14. Полномочия уполномоченного органа по противодействию коррупции в Свердловской области

Уполномоченный орган по противодействию коррупции в Свердловской области:

1) разрабатывает и представляет Губернатору Свердловской области на утверждение методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области;

2) организует проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области;

3) организует антикоррупционный мониторинг;

4) содействует формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

5) осуществляет другие полномочия в сфере противодействия коррупции в Свердловской области, установленные нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области.

Статья 15. Участие органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в сфере противодействия коррупции в Свердловской области

Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, могут принимать целевые программы по профилактике коррупции; проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов; проводить антикоррупционный мониторинг; совершенствовать организацию муниципальной службы; участвовать в формировании в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; организовывать информирование граждан о деятельности органов местного самоуправления и о предоставляемых ими муниципальных услугах; создавать совещательные органы по противодействию коррупции; принимать иные меры по противодействию коррупции в Свердловской области в соответствии с федеральными законами.

Статья 16. Финансовое обеспечение мер по профилактике коррупции в Свердловской области

Финансовое обеспечение мер по профилактике коррупции в Свердловской области, реализуемых государственными органами Свердловской области, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 17. Ответственность за совершение коррупционных правонарушений в Свердловской области

Ответственность за совершение коррупционных правонарушений в Свердловской области устанавливается федеральными законами.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Губернатор Свердловской области

г. Екатеринбург

20 февраля 2009 года,

Примерная методика

проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика определяет наиболее типичные коррупционные факторы и проявления коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов, а также правила предупреждения их появления, выявления и устранения при подготовке и принятии нормативных правовых актов, при экспертизе ранее принятых нормативных правовых актов.