Противодействие коррупции (стр. 1 )

Совет при Губернаторе Свердловской области

по противодействию коррупции

Противодействие коррупции

(По материалам заседания Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции 20 января 2009 г и встрече за «круглым столом» в ИТАР-ТАСС-УРАЛ» 27 января 2009 г)

Екатеринбург, 2009

Противодействие коррупции

Брошюра подготовлена под общей редакцией директора Департамента административных органов Губернатора Свердловской области с использованием материалов заседания Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции 20 января 2009 г и встречи за «круглым столом» в ИТАР-ТАСС-УРАЛ» 27 января 2009 г, нормативно-методических материалов.

Брошюра подготовлена к изданию Союзом малого и среднего бизнеса Свердловской области (президент ) и -Медиа» (генеральный директор ).

Подбор и формирование материалов осуществлены консультантом Управления по обеспечению деятельности Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции и исполнительным директором Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области .

Подписано в печать 30.04.2009 г. Формат 60х84 1/16

Тираж 300 экз.

Отпечатано с готового оригинал - макета в типографии АМБ.

Оглавление	Стр.
, Президент РФ. О коррупции	5
, Губернатор Свердловской области. Вступительное слово к брошюре.	6
, директор департамента административных органов Губернатора Свердловской области. О лоббировании интересов физических и юридических лиц	7
, начальник Управления Федеральной службы безопасности России по Свердловской области. Нормативно-правовые акты Свердловской области, возможно имеющие признаки коррупционного лоббирования интересов физических и юридических лиц	11
, заместитель начальника ГУВД по Свердловской области, начальник службы экономической безопасности. О фактах незаконного участия должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в деятельности коммерческих структур	12
, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области. О совершении должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления нарушений антимонопольного законодательства по ограничению или устранению конкуренции	13
, координатор Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» в Уральском федеральном округе. О злоупотреблениях должностных лиц в сфере государственного регулирования ценообразования при утверждении тарифов	14
, президент НП «Союз малого и среднего бизнеса Свердловской области». Коррупция в сфере малого и среднего бизнеса как следствие чрезмерных административных барьеров	15
Лоббизм как система взаимодействия власти и общества, сопряжённая с опасностью возникновения коррупции	18
Решение Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции от 01.01.01 г	21
Состав Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции	24
Статьи на основе выступлений на встрече, организованной «ИТАР-ТАСС-Урал» и редакцией журнала «Национальный бизнес», за «круглым столом» на тему: «Бизнес и власть: как создать альянс против коррупции?»:	26
, директор Уральского регионального информационного центра "ИТАР-ТАСС"	26
, Главный федеральный инспектор в Свердловской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе	26
, директор департамента административных органов Губернатора Свердловской области, секретарь Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции	28
, прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства по противодействию коррупции Прокуратуры Свердловской области	28
, председатель автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупции»	30
, президент саморегулируемой организации «Российский союз производителей и поставщиков проникающей гидроизоляции»	31
, председатель Совета глав муниципальных образований Свердловской области	33
, главный редактор журнала «Национальный бизнес»	34
Закон Свердловской области от 01.01.01 года «О противодействии коррупции в Свердловской области»	35
Примерная методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов	43
Рекламные материалы: -Мегаполис; -Инвестторгбанк	53

«Коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ.

По сути, нужно вести разговор о ликвидации условий для возникновения коррупции. Это самое сложное, что предстоит сделать. Мы должны создать антикоррупционный стандарт поведения. Без этого ничего не выйдет».

  Д. Медведев, Президент РФ

  (Вступительное слово на совещании по проблемам противодействия коррупции, 19 мая 2008 г)

, Губернатор Свердловской области

Национальный план по борьбе с коррупцией, федеральный и областной законы о противодействии коррупции, общественные советы и комиссии по противодействию коррупции создают новую правовую и организационную основу для борьбы с этим негативным явлением.

Успешное развитие экономики и общества, достижение рубежей, поставленных в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, невозможны без снижения уровня коррупции и административных барьеров, тесно связанных между собой и являющихся, образно говоря, двумя сторонами одной медали.

В Свердловской области начинается очень серьёзная работа по наведению порядка в сфере противодействия коррупции. Создан Совет при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, активизируется работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в министерствах и муниципальных образованиях. Начата работа по разработке проекта закона Свердловской области «О лоббистской деятельности в Свердловской области». Разработка такого закона является важной задачей, призванной совершенствовать государственное управление в целях предупреждения коррупционных проявлений. Как Губернатор, я также всячески лоббирую интересы Свердловской области. Необходимо высветить положительные стороны лоббизма и исключить предпосылки для проявления его негативной составляющей.

Будут подготовлены предложения в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу о необходимости разработки проекта федерального закона «О лоббистской деятельности в РФ».

Думается, что предлагаемая брошюра, как один из способов просветительской работы в обществе, поможет читателям лучше понять проблемы и пути борьбы с коррупцией, обязательность использования цивилизованных методов лоббирования, необходимость ускоренного формирования идеологии и стандартов антикоррупционного поведения людей.

, директор департамента административных органов Губернатора Свердловской области, секретарь Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции

О лоббировании интересов физических и юридических лиц

В настоящее время под лоббированием чаще понимают установление заинтересованными юридическими или физическими лицами, их объединениями связей с должностным лицом или служащим любого исполнительного ведомства, депутатом с намерением повлиять на принятие выгодных управленческих решений, законов. Само по себе лоббирование, если оно ведется легальными методами, не является противоправной деятельностью. Лоббизм как бы дополняет конституционную систему демократического представительства. В этих условиях необходимо чётко представлять, в чём с позиций государственного управления принципиальное отличие цивилизованного лоббизма от коррупции. По нашему мнению оно заключается в наличии при лоббировании чёткой, определенной законом процедуры, обеспечивающей свободное участие в ней заинтересованных сторон.

Глава муниципального образования «Талицкий район» в гг, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы и из корыстной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении повысить материальное благосостояние, совершил действия по незаконному отчуждению в собственность знакомого предпринимателя двух земельных участков и находящихся на них зданий. Муниципальному образованию причинён ущерб в сумме более 1,8 млн. рублей.

Придание лоббированию официального статуса существенно способствовало бы декриминализации управления и повышению его эффективности. Это возможно путём законодательного закрепления такого института.

Для устранения данного правового пробела Национальным планом по борьбе с коррупцией в качестве меры, призванной совершенствовать государственное управление в целях предупреждения коррупционных проявлений, предусмотрена подготовка закона о лоббистской деятельности. В связи с вышеизложенным, учитывая позиции и предложения членов Совета по противодействию коррупции, органов государственной власти Свердловской области, а также учреждений и организаций, принято решение разрабатывать проект закона Свердловской области, регулирующего лоббистскую деятельность. С помощью этого документа можно отрегулировать одну из наиболее болезненных проблем, а именно – каким способом и во имя каких целей принимаются государственные решения, прежде всего, в сфере экономики.

В некоторых случаях управленческие решения и инициируемые законы, а особенно мотивы, по которым они принимаются, малопонятны людям. Преимуществами во взаимодействии с государственными органами обладают крупные корпорации, в то время как, группы граждан и целый ряд общественных организаций и объединений не имеют доступа к принятию решений даже в том случае, когда затрагиваются их кровные интересы. Крайне малы возможности повлиять на принятие управленческих решений, правовых актов и у представителей малого бизнеса. В результате некоторые правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления области в 2008 году опротестованы прокуратурой.

Глава муниципального образования «город Верхняя Тура» В. в гг., содействовал преднамеренному банкротству муниципального предприятия «Горкоммунэнерго». Затем, используя свои служебные полномочия, из корыстной заинтересованности осуществил незаконную продажу муниципального недвижимого имущества в виде трёх зданий по заведомо заниженной цене своим родственникам и близким людям, причинив муниципальному образованию значительный материальный ущерб.

Это относится к актам, которые регулируют отношения в сфере управления государственной и муниципальной собственностью, кредитования за счёт средств областного бюджета коммерческих предприятий.

Ярким примером лоббирования путем недопущения, ограничения или устранения конкуренции является ситуация на рынке строительства жилья. Участки под строительство часто получают одни и те же фирмы или связанные между собой структуры. Осуществляется лоббирование интересов «своих» фирм при проведении конкурсов на получение госзаказа. Есть факты, когда предприятиям малого бизнеса, которые не являются аффилированными с должностными лицами, создают дискриминационные условия, связанные с арендой муниципального имущества, предоставления земельных участков под строительство. Хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке, пользуются недобросовестностью некоторых должностных лиц органов власти и управления. Они активно лоббируют свои интересы, добиваясь принятия дискриминационных нормативных актов в сфере регулирования экономической деятельности.

Всего в 2008 году органами прокуратуры области оспорено 815 нормативных правовых актов, на 789 из них принесены протесты. В суд направлено 36 заявлений, внесено 10 представлений в адрес органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом протесты принесены на акты всех без исключения муниципальных образований. Наибольшее количество опротестованных прокурорами актов отмечено в следующих муниципальных образованиях: Артинский городской округ - 26, город Алапаевск и Алапаевское муниципальное образование - 38, Верхнесалдинский городской округ - 23, городской округ Карпинск - 22, Серовский городской округ и Сосьвинский городской округ - 61, Невьянский городской округ - 29, Нижнесергинский муниципальный район - 98, Слободо-Туринский муниципальный район - 33, Сысертский городской округ - 20, городской округ Богданович - 24.

Коррупционное лоббирование наиболее распространено в сфере бюджетного, жилищного законодательства, законодательства о здравоохранении и социальной защиты населения, о закупках продукции для государственных и муниципальных нужд, сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, в области управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью. Имеют место факты коррупционных действий и решений должностных лиц по вышеуказанным направлениям, нашедшие уголовно-правовую оценку. В этих условиях особую актуальность принимает скорейшая практическая реализация антикоррупционной экспертизы правовых актов.

В администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» в гг у одного из предпринимателей долго, почти полтора года, не рассматривалось заявление о предоставлении ему земельного участка под строительство торгово-административного центра под предлогом предоставления дополнительных справок и согласований. Предприниматель обратился в прокуратуру. Выяснилось, что действующий в городе нормативный акт о предоставлении земельных участков для строительства в пользование и собственность противоречит федеральному законодательству. После принесения прокурором протеста и судебного решения соответствующее незаконное постановление главы города было признано недействующим.

«Теневое» лоббирование связано с высокой степенью аффилированности должностных лиц с бизнесом. Порой, на госслужбу пытаются поступить лица, преследующие единственную цель - лоббирование интересов какой-нибудь коммерческой структуры или использование служебного положения для извлечения личной выгоды.

В тоже время деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образование которых определено действующим федеральным законодательством, оставляет желать лучшего.

Так, в ходе выполнения департаментом административных органов контрольных мероприятий установлено, что в абсолютном большинстве исполнительных органов, несмотря на значительный срок, прошедший с момента создания таких комиссий ( гг.), заседания данных комиссий не проводились. Реальная работа комиссии отмечена лишь в Министерстве торговли, питания и услуг Свердловской области (в 2008 году проведено 3 заседания). Кроме того, во многих исполнительных органах государственной власти комиссии по противодействию коррупции до настоящего времени не начали какой-либо деятельности. Заседания комиссий проводились лишь в Министерстве культуры (2 заседания), Министерстве финансов (2), Министерстве по управлению государственным имуществом (4), Главном управлении гражданской защиты и пожарной безопасности (3) и Управлении архивами Свердловской области (3).

Аналогичная ситуация складывается и в муниципальных образованиях. Так, в сфере соблюдения законодательства о муниципальной службе в 2008 году органами прокуратуры выявлено 922 нарушения. Для устранения конфликта интересов принесено 270 протестов, внесено 264 представления, к дисциплинарной ответственности привлечены 230 должностных лиц.

Глава муниципального образования ЗАТО «город Лесной» содействовала неправомерному предоставлению ряду коммерческих фирм, подконтрольных , налоговых льгот, использованию вырученных денежных средств в сумме более 50 млн. рублей не по целевому назначению, что причинило существенный ущерб бюджету города и привело к нарушению прав и интересов граждан, общества и государства.

Правовое регулирование лоббизма позволило бы:

1) «высветить» процесс продвижения интересов различными корпоративными группами, тем самым, уменьшив коррумпированность власти, увеличив гласность и легитимность принимаемых властью решений, придать процессу взаимодействия общества и власти цивилизованный, законный характер;

2) сформировать систему контроля государства и общества за работой лоббистских групп и организаций;

3) встроить деятельность лобби в политическую систему и создать дополнительный инструмент защиты интересов населения;

4) получить серьёзное профилактическое средство борьбы с коррупцией.

, начальник Управления Федеральной службы безопасности России по Свердловской области

Нормативно-правовые акты Свердловской области, возможно имеющие признаки коррупционного лоббирования интересов физических и юридических лиц

В Управление Федеральной службы безопасности России по Свердловской области периодически поступают сигналы о принятии нормативных правовых актов, имеющих возможные признаки коррупционного лоббирования интересов физических и юридических лиц. Анализ указанных актов и иных материалов показывает, что в подавляющем большинстве они направлены на регулирование отношений в бюджетной сфере. Ситуация усугубилась после внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, фактически отменивших ранее существовавшую процедуру предоставления бюджетных кредитов.

В качестве негативного примера можно привести Закон Свердловской области от 01.01.2001 г. «Об областном бюджете на 2008 год», который явился предметом для принесения прокурором области протеста. С учетом того, что в течение прошлого года ряд нормативных актов Свердловской области, регламентирующих выдачу бюджетных кредитов, так же противоречили федеральному законодательству, прокурор области вынужден был реагировать путём принесения протестов.

Подобная ситуация складывается и в сфере отношений по передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность Свердловской области. Наглядным примером является опротестованное прокурором Свердловской области постановление Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. «О приёме в государственную собственность Свердловской области федеральных государственных унитарных предприятий». По имеющимся сведениям, процедура смены организационно-правовой формы собственности , что является нарушением ч.11 ст.154 Федерального закона от 01.01.2001 г. , постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ» и пункта 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000.

Обозначенные факты требуют проведения тщательной антикоррупционной проверки нормативных правовых актов с целью исключения неправомерного лоббирования своих интересов заинтересованными лицами.

, заместитель начальника ГУВД по Свердловской области, начальник службы экономической безопасности

О фактах незаконного участия должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в деятельности коммерческих структур

На территории Свердловской области действует более 2 тысяч административно-распорядительных органов и 11,5 тысяч бюджетных организаций. В связи с чем, ГУВД области и подчинённые горрайотделы на системной основе осуществляют комплекс организационно-распорядительных мероприятий по противодействию коррупции. Главным управлением внутренних дел области разработана программа борьбы с коррупцией, а при начальнике ГУВД образована постоянно-действующая рабочая группа, в состав которой включены представители всех служб. Заключено соглашение о совместной деятельности в сфере борьбы с коррупцией с ФСБ, прокуратурой, ФНС, следственными органами. В прокуратуре Свердловской области создана и успешно действует межведомственная рабочая группа по борьбе с коррупцией, на заседаниях которой заслушиваются начальники ОВД и горрайпрокуроры. В результате принятых мер в 2008 году поставлены на учёт 3119 преступлений коррупционной направленности, к уголовной ответственности привлечено 598 лиц.

Кроме того, ГУВД области организован комплекс мероприятий по выявлению незаконного участия должностных лиц в деятельности коммерческих организаций, которые, как правило, сопряжены с противоправными лоббистскими действиями. Лоббизм имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Однако в обществе существует, в основном, негативное отношение к этому явлению, которое ассоциируется с взяточничеством. Вместе с тем, коррупция подрывает фундамент власти.

ГУВД по Свердловской области активно принимает меры по выявлению и пресечению фактов незаконной деятельности должностных лиц в сфере бюджетного, налогового законодательства, а также поставок товаров, оказания услуг и пр. Можно привести ряд значимых уголовных дел, например, в отношении главы Бисертского городского округа Непутина, который незаконно лоббировал интересы своей супруги, являвшейся единственным исполнителем муниципального заказа. Кроме того, уголовное дело в отношении начальника управления по жилищной политике администрации муниципального образования город Нижний Тагил Смирновой, незаконно сдававшей в аренду федеральное недвижимое имущество знакомому предпринимателю.

Считаю, что придание лоббистской деятельности официального характера путём разработки и принятия нормативного правового акта позволит навести порядок в указанной сфере и будет являться профилактирующей мерой с целью предупреждения коррупции. В указанном акте необходимо предусмотреть принцип публичности, установить норму, запрещающую участие должностных лиц в коммерческих и некоммерческих организациях, определить основные сферы лоббирования.

, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области

О совершении должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления нарушений антимонопольного законодательства по ограничению или устранению конкуренции

В 2008 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области рассмотрено 81 заявление хозяйствующих субъектов и жалоб граждан на действия должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления Свердловской области. Большая часть заявлений поступила от субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанном периоде Управлением возбуждено 14 дел по фактам нарушения ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», из которых 4 дела связаны с обращениями на действия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и 10 дел возбуждены в отношении органов местного самоуправления. По результатам рассмотрения вышеназванных дел Управлением выдано 14 предписаний о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Все выявленные и пресечённые акты и действия должностных лиц связаны с недопущением, ограничением либо устранением конкуренции. Анализ выявленных в 2008 году нарушений ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» показал, что совершены они, в основном, органами местного самоуправления. Объектами нарушений антимонопольного законодательства являются: рынки управления многоквартирными домами (администрация Артёмовского городского округа), рынки оказания ритуальных услуг (администрация городского округа Ревда), торговля продуктами питания (Роспотребнадзор) и размещение наружной рекламы (администрация городского округа Первоуральск).

При этом установлено, что причинами нарушений являются либо слабая юридическая служба в муниципальном образовании, либо сознательная деятельность глав муниципальных образований. Нарушений на уровне Правительства Свердловской области практически нет, носят они незначительный характер и устраняются в рабочем порядке.

Хотелось бы также отметить, что ни в одном муниципальном образовании соответствующие нормативные правовые акты не приведены в соответствие с изменениями, внесёнными недавно в Федеральный закон «О защите конкуренции».

, координатор Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» в Уральском федеральном округе

О злоупотреблениях должностных лиц в сфере государственного регулирования ценообразования при утверждении тарифов

В процессе подготовки к заседанию Совета возможность принятия нормативного правового акта по легитимации лоббизма обсуждалась на экспертном уровне. Напомню, что ранее концепция лоббизма, предусмотренная в 2-х проектах Федерального закона, вносившихся в Государственную Думу РФ в 1994 и 1997 годах, не была поддержана. Считаю, что осуществление лоббистской деятельности на коммерческой основе приведёт к ещё большей коррупции. При лоббировании должны применяться механизмы, связанные с привлечением общественных палат, политических партий, советов, общественных кругов, но не профессиональных лоббистов. Для пресечения теневого лоббизма особое внимание нужно уделять вопросам утверждения и реализации целевых программ, а также тарифов.