Основные результаты и перспективы деятельности органов местного самоуправления (стр. 3 )

С целью эффективного исполнения полномочий по решению вопросов местного значения создан работоспособный аппарат администрации муниципального района в соответствии с утвержденной структурой.

В структуру администрации входят:

- заместители главы администрации по экономике и управлению муниципальным имуществом; по социальной политике; по строительству и развитию инфраструктуры; по АПК, природопользованию и охране окружающей среды;

- управляющая делами;

- отделы администрации с правом юридического лица: отдел финансов; отдел образования; отдел труда и социальной поддержки населения; отдел культуры, туризма и молодежной политики;

- структурные подразделения администрации: отдел экономического развития, и управления муниципальным имуществом; отдел строительства, архитектуры и развития инфраструктуры; отдел развития сельских территорий, природопользования и охраны окружающей среды; правовой отдел; отдел муниципального заказа, предпринимательства и потребительского рынка; отдел по военно-мобилизационной работе, ГО и ЧС; отдел по бухгалтерскому учету; отдел ЗАГС; архивный отдел; комитет по физической культуре и спорту; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Контроль за эффективным расходованием и целевым использованием бюджетных средств осуществляет контрольно-счетная палата, самостоятельное юридическое лицо, подотчетное Собранию представителей.

В связи с объединением сельских поселений проведена оптимизация аппарата управления органов местного самоуправления. На конец года на муниципальной службе в целом по району состояло 94 чел., в т. ч. в администрации муниципального района – 68 чел., в администрациях поселений – 26 чел. Из числа муниципальных служащих 68% имеют высшее образование, ( по администрации МР данный показатель составляет 83,8%) 64% - опыт работы на муниципальной службе более 10 лет.

С целью создания условий для развития муниципальной службы в 2009 году в рамках МЦП «Развитие муниципальной службы в Первомайском муниципальном районе на 2г. г.» прошли повышение квалификации 17 челг. - 9 чел., 2007г. – 2 чел.), в т. ч. муниципальные служащие МР - 12 чел.

В 2010 году планируется продолжить повышение квалификации муниципальных служащих, провести аттестацию и квалификационный экзамен по присвоению классных чинов и продолжить работу по формированию кадрового резерва.

Расходы на содержание органов местного самоуправления в 2009 году составили 39 387,8 тыс. руб., что соответствует уровню 2008 года. Данные расходы произведены в пределах доведенных нормативов.

С целью экономии бюджетных средств организация всех видов работ по строительству, ремонтам, приобретению товаров администрацией района проводилась в соответствии с действующим законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В течение 2009 года муниципальными бюджетными учреждениями и администрацией района в целях исполнения действующего законодательства по приобретению товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд проведено 80 запросов котировок, ( в 3 раза больше чем в 2008г.), 8 конкурсов, 11 аукционов, в том числе администрацией района проведено 8 конкурсов, 11 аукционов, 5 запросов котировок для определения исполнителей (подрядчиков) по выполнению (приобретению) заявленных и необходимых для муниципальных нужд товаров (работ, услуг).

Вся необходимая информация по муниципальному заказу размещалась на официальных сайтах администрации Ярославской области и администрации Первомайского муниципального района, а также в газете «Призыв».

По результатам размещения муниципального заказа заключено муниципальных контрактов по итогам открытых конкурсов на сумму 3616,2 тыс. руб., по итогам открытых аукционов на суммутыс. руб., по итогам запросов котировок – на сумму 10 859,4 тыс. руб. Экономия бюджетных средств от проведения открытых конкурсов составила 1401,8 тыс. руб., от проведения открытых аукционов составила 1174,3 тыс. руб., от проведения запросов котировок – 1,5 тыс. руб.

Одним из главных ресурсов любого муниципального образования является его имущество.

Из запланированных 3 объектов в прогнозном плане приватизации муниципального имущества в 2009 году администрацией муниципального района было продано 2 объекта недвижимого имущества, в бюджет района поступило 10 700,5 тыс. руб., ( в 11 раз больше чем в 2008г) в т. ч. от продажи материальных и нематериальных активов 10 542,6 тыс. руб. (при плане 8 385,0 тыс. руб.), и 157,9 тыс. руб. от продажи земельных участков под объектами недвижимости.

В соответствии с утвержденным планом приватизации муниципального имущества в 2010 году ожидается поступление денежных средств от продажи муниципального имущества – 350 тыс. руб., от продажи земельных участков – 50 тыс. руб.

В 2009 году от сдачи в аренду муниципального имущества в бюджет района поступило денежных средств на сумму 1 167,8 тыс. руб. На 01 января 2010г. было заключено 22 договора аренды. В 2010 году ожидаемое поступление денежных средств – 1 100 тыс. руб.

Что касается вопроса распоряжения земельными участками, то в 2009 году администрацией Первомайского муниципального района было заключено 254 договора аренды земельных участков (285% к уровню 2008 года). Общая площадь предоставленных в аренду земельных участков составила 32,83 га.

По состоянию на 1 января 2010 года - 1262 действующих договора аренды земельных участков, из них 75 договоров с юридическими лицами, 1187 – с физическими. Общая площадь сданной в аренду составляет 221,6 га. За арендованные земельные участки в 2009 году в бюджет района поступило 2545,6 тыс. руб,5% к уровню 2008г.)

В целях совершенствования управления муниципальными финансами в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат в 2009 году разработана целевая программа «Реформирование муниципальных финансов Первомайского муниципального района на годы». По результатам конкурсного отбора на право получения субсидии на реформирование муниципальных финансов из областного бюджета район вошел в число 5 муниципальных образований, прошедших отбор. Сумма субсидии на 2010 год составляет 1600 тыс. рублей.

В 2010 году пройдет ответственная кампания – Всероссийская перепись населения. Первомайский район практически готов к проведению переписи. В соответствии с действующим законодательством, внесены изменения в статус и название отдельных населенных пунктов. Завершается работа по упорядочению адресного хозяйства. Завершены проверки похозяйственного учета. Запланированы расходы на проведение переписи на территории Первомайского района, которые в последующем будут возмещены из федерального бюджета.

3. Анализ сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей (полученных на основании SWOT-анализа) социально-экономического положения муниципального образования.

Сильные стороны (факторы успеха) 1. Удобное географическое положение 2. Развитая транспортная система, связывающая административный центр района с регионами (железная дорога, автомобильная дорога федерального значения «Москва – Холмогоры») 3. Значительные объемы лесных ресурсов 4. Активное участие в национальных проектах и федеральных программах 5. Устойчиво низкий уровень преступности 6. Богатое культурно-историческое наследие и природно-ландшафтное окружение 7. Развивающийся туризм 8. Стабильный рост объемов розничной торговли 9. Значительные объемы земельных ресурсов, в т. ч. для строительства и сельхозпроизводства 10. Благоприятная экологическая ситуация, наличие экологического паспорта района 11. Инвестиционная привлекательность района 13. Наличие богатых охотничьих угодий. 14. Более высокий уровень предоставления образовательных услуг в сравнении с другими сельскими районами области. 15. Наличие мест для детей в сельских детских дошкольных учреждениях. 16. Укрепление материально - технической базы образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и культурно-досугового назначения. 17. Наличие лицензий у всех образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, социальной поддержки населения на ближайшие годы. 18. Повышение темпов строительства нового жилья по федеральным и областным программам.

Слабые стороны (проблемы) 1. Острая нехватка профессиональных кадров. 2. Сложная демографическая ситуация, старение населения. 3. Высокая степень износа коммунальной инфраструктуры района. 4. Недоступность нового, благоустроенного жилья для большинства жителей района. 5. Непривлекательность района для молодежи. 6. Низкая обеспеченность объектами для занятия физкультурой и спортом. 7. Низкий уровень заработной платы по сравнению со среднеобластным показателем. 8. Низкий уровень качества дорог. 9. Неразвитость бытовых услуг. 10. Снижение объемов промышленного производства 12. Тяжелое финансовое положение сельхозпредприятий района, отсутствие современных технологий и значительный износ техники, в то время как сельское хозяйство – основная отрасль экономики района. 13. Низкий уровень собственных доходов в бюджете муниципального района. 14. Высокая зависимость бюджета мр от бюджетов других уровней. 14. Низкая степень газификации района. 15. Низкое качество питьевой воды в п. Пречистое, превышение норм по содержанию железа в несколько раз.

Возможности 1. Вовлечение инвестиций в развитие сельского хозяйства. 2. Повышение производства экологически чистых продуктов питания. 3. Активное развитие туризма и туристической инфраструктуры 4. Возможность малоэтажного строительства с использованием новейших технологий 5. Развитие сферы обслуживания, придорожного сервиса. 6. Привлечение мигрантов из других регионов в связи с кризисом. 7. Применение энерго - и ресурсосберегающих технологий. 8. Повышение качества медицинского обслуживания. 9. Улучшение демографической ситуации. 10. Привлечение инвесторов, создание предприятий малого и среднего бизнеса 11. Развитие спорта и культурно-досуговой деятельности. 12. Развитие самозанятости населения, в т. ч. в личном подсобном хозяйстве, в туристическом бизнесе.

Риски (угрозы) 1. Отток молодежи, квалифицированных кадров из района 2. Отсутствие кадров для работы в сельском хозяйстве. 3. Риск роста аварий в сетях ЖКХ из-за ветхого состояния. 4. Обветшание жилищного фонда. 5. Увеличение зависимости бюджета муниципального района от бюджетов других уровней. 6. Сокращение собственных доходов бюджета и дотаций других бюджетов в связи с финансовым кризисом. 7. Необходимость закрытия учреждений социальной сферы в связи с необходимостью оптимизации и снижения расходов на содержание социальной сферы. 8. Увеличение заболеваемости населения районного центра за счет низкого качества питьевой воды. 9. Истощение природных ресурсов.

4. Анализ сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей (полученных на основании SWOT-анализа) деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

Сильные стороны (факторы успеха) 1. Эффективная и оптимальная структура органов местного самоуправления. 2. Профессиональные опытные кадры. 3. Взаимодействие и взаимопонимание между органами местного самоуправления муниципального района и поселений, входящих в состав муниципального района. 4. Профессиональный депутатский корпус. 5. Проведение выборов депутатов по многомандатным избирательным округам. 6. Пятилетний срок полномочий глав и депутатов муниципального района и поселений. 7. Наличие разработанных и принятых муниципальных целевых программ по основным направлениям деятельности. 8. Наличие МЦП «О муниципальной службе» 9. Объединение сельских поселений. 10. Наличие нормативных правовых актов по муниципальной службе. 11. Престижность муниципальной службы для молодежи. 12. Возможность подготовки кадров (направление лучших выпускников школ для учебы в ЯГУ им. на целевые места) 13. Размещение в СМИ нормативных правовых актов, затрагивающих интересы населения, в т. ч. касающиеся муниципальной службы.

Слабые стороны (проблемы) 1. Недостаточная оплата труда. 2. Из-за отсутствия денежных средств невозможность направления на курсы повышения квалификации специалистов администрации в полном объеме. 3. Невозможность получения высшего образования, второго высшего образования муниципальным служащим бесплатно. 4. Недостаточное материально-техническое, программное обеспечение и недостаток средств на его приобретение. 5. Недостаточная работа с кадровым резервом. 6. Очень высокая нагрузка на муниципальных служащих по выполнению своих обязанностей в сфере реализации полномочий по решению вопросов местного значения.

Возможности 1. Возможность поступления на муниципальную службу, участие в конкурсах. 2. Возможность ознакомления с нормативными правовыми актами, в т. ч. касающимися муниципальной службы. 3. Участие в выборах в качестве избирателей и кандидатов на должность глав или депутатов. 4. Участие в органах общественного самоуправления.

Риски (угрозы) 1. Отток профессиональных специалистов на высокооплачиваемую работу. 2. Угроза задержки по выплате заработной платы в связи с финансовым кризисом. 3. Рост затрат на содержание административных зданий ( коммунальные услуги, налоги и т. д.)

5. Перечень мероприятий, реализуемых и (или) планируемых к реализации для достижения значений показателей, запланированных на трехлетний период.

Наименование показателя или раздела (подраздела)	Наименование мероприятия реализуемого и (или) планируемого к реализации для достижения значений показателя	Срок исполнения мероприятия	Исполнители	Объем и источники финансирования, тыс. руб. 2010г.
1	2	3	4	6
Дорожное хозяйство и транспорт	1.Капитальный ремонт и содержание дорог 2. Организация автобусного сообщения внутри МР	2010г.	Администрация МР	МБ - 9954,0 ОБ - 4919,0 МБ - 4135,0
Развитие малого и среднего предпринимательства	1.Реализация МЦП « Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Первомайском МР»	г. г	Администрация МР	МБ – 174,0
2. Реализация МЦП «Поддержка потребительского рынка на селе»	г. г.	МБ – 36,0 ОБ - 330,0
3. Реализация МЦП развития туризма в Первомайском МР»	г. г.	МБ – 200,0
Сельское хозяйство	1. Реализация МЦП «Развитие сельского хозяйства в Первомайском районе на 2008 г – 2012 годы»	2г. г	Администрация МР	МБ -700,0
2. Реализация ОЦП «Социальное развитие села до 2010 года»	г. г.	ОБ - 600,0
Здоровье	1.Реализация МЦП «Вакцинопрофилактика»	г. г.	Пречистенская ЦРБ,	МБ-45,0
2. Реализация МЦП «Профилактика внутрибольничных инфекций в лечебнопрофилактических учреждениях Первомайского МР»	20г. г.	МБ - 31,0
3. Реализация МЦП «Неотложные меры борьбы с туберкулезом»	20г. г.	МБ – 20,0
4. Реализация мероприятий МЦП « О неотложных мерах по защите населения района от парентеральных вирусных гепатитов	г. г.	МБ – 19,0
5. Строительство офиса врача общей врачебной практики в с. Семеновское 6.. Участие в плане реструктуризации системы здравоохранения	2012г. г. г. г.
Образование	1. Укрепление МТБ ОУ	2010г.	Отдел образования АМР	ОБ - 1200,0
1. Реализация мероприятий ОЦП «Семья и дети» и МЦП «Семья и дети» 2. Участие ОУ, учителей в приоритетном национальном проекте «Образование»	г. г.	ОБ - 814,0 МБ - 69,3
Физическая культура и спорт	Реализации МЦП «Развитие физической культуры и спорта в Первомайском МР»	г. г.	Администрация МР	МБ -222,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	1. Участие в программе по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов	2009г	Администрации городского, сельских поселений Администрация МР	Общий объем средств -6300,0
2. Реализация МЦП «Чистая вода на территории Первомайского МР	г. г.	МБ – 2000,0 ОБ - 19413,0
3. Реализация МЦП комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Первомайского МР на г. г. и на период до 2020г.	г. г	МБ – 755,0
4. Реализация МЦП «Энергосбережение на территории Первомайского МР»	г. г.	МБ - 1030,0
5 Реализация мероприятий по газификации и теплоснабжению		МБ - 313,0 ОБ - 1917,0
Доступность и качество жилья	2. Реализация МЦП «Поддержка молодых семей Первомайского МР в приобретении (строительстве) жилья	г. г.	Администрация МР	МБ – 589,7 ОБ - 360,0
2. Реализация МЦП «Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в Первомайском МР»	г. г.	МБ - 2000,0
3. Реализация МЦП «Бюджетная поддержка граждан, проживающих на территории Первомайского МР в сфере ипотечного жилищного кредитования»	г. г.	МБ - 150,0 ОБ - 1138,0
1. Строительство многоквартирного жилого дома для ветеранов ВОВ	2010г.
Организация муниципального управления	1. Реализация МЦП «Реформирование муниципальных финансов Первомайского МР»	г. г.	Администрация МР	МБ - 750,0 ОБ - 1600,0
2. Реализация МЦП «Развитие муниципальной службы в Первомайском МР»	г. г.	МБ - 100,0
В сфере реализации культурно-досуговых мероприятий и патриотического воспитания молодежи: -Реализация МЦП «Молодежь» - Реализация МЦП «АНТИ-СПИД» - Реализация МЦП «Закон и подросток»	г. г. 20г. г. г. г	МБ - 487,4 МБ - 156,0 МБ - 35,0

6. Взаимодействие органов местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления поселений и реализация органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения.