Основные результаты и перспективы деятельности органов местного самоуправления (стр. 4 )

В состав Первомайского муниципального района входит одно городское поселение Пречистое с численностью населения 5055 чел. и два сельских поселения: Кукобойское ( 3871 чел.), Пречистенское (3799 чел.).

Взаимодействие органов местного самоуправления муниципального района и поселений строится в соответствии с федеральным законом от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочия по решению вопросом местного значения разделены между муниципальным районом и поселениями. В 2009 году как и в предыдущие годы с уровня поселений на уровень муниципального района были переданы ряд полномочий, а именно:

- организация в границах поселений электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения;

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

- обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры;

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

На осуществление указанных полномочий в 2009 году из бюджетов поселений органам местного самоуправления муниципального района были выделены финансовые средства в виде субвенции на общую сумму 1784,00 тыс. руб.

Подобные соглашения органами местного самоуправления заключены на 2010, 2011, 2012 годы. Общая сумма субвенции по годам составляет 3788,0 тыс. руб. 1590,0 тыс. руб. и 1590,0 тыс. руб.

Выполнив все необходимые условия при содействии администрации муниципального района городское поселение Пречистое вошло в федеральную программу по капитальному ремонту жилищного фонда в 2009 году. Проведен капитальный ремонт 5-ти многоквартирных домов. Общий объем финансирования составил 6,3 млн. руб. В 2010г. представлены документы для участия в федеральной программе по двум поселениям: городскому поселению Пречистое и Кукобойскому сельскому поселению.

Поселения формируют свой бюджет, однако доходная часть бюджета незначительная, поступающих средств недостаточно для решения вопросов местного значения в полном объеме. Так, в 2009 году бюджет городского поселения по доходам составлял 18942,5 тыс. руб., бюджеты сельских поселений: объедииенного Кукобойского – 12992 тыс. руб. , объединенного Пречистенского – 9526,8 тыс. руб., причем собственные доходы составляют по городскому поселению - 34,18%, по сельским – соответственно 12,2% и 23,9%. Большая часть бюджетов сельских поселений шла на содержание аппарата управления, подобные затраты составляют от 70% до 90% в общих расходах. В целях оптимизации структуры органов местного самоуправления сельских поселений, снижения расходов на содержание управленческого аппарата при условии повышения эффективности их деятельности в марте 2009 года проведено объединение сельских поселений: Кукобойского и Семеновского, Козского и Пречистенского..

В 2009 году городским и сельскими поселениями выделялись средства на проведение благоустройства, ремонт колодцев, содержание дорог, уличное освещение, спорт, социальную политику, проведение мероприятий для населения. На эти цели из бюджета поселений выделялись финансовые средства от 20% (Пречистенское с/п) до 50% (Кукобойское с/п) и 56% по городскому поселению Пречистое.

В 2010 году в бюджеты поселений по прогнозным данным поступит средств на сумму 33388 тыс. руб. в том числе: городское поселение: 10907 тыс. руб., Пречистенское с/п – 9172 тыс. руб., Кукобойское – 13309 тыс. руб. Расходы на содержании е аппарата органов местного самоуправления не превысят 40%. Средства бюджета будут направлятся на решение вопросов местного значения.

Пояснительная записка к показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления Первомайского муниципального района

№ пункта	Пояснение
1. Экономическое развитие. Дорожное хозяйство и транспорт
1.	В 2009 году проведен капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения в п. Пречистое и д. Вараково Кукобойского сельского поселения. В 2010 году планируется капитальный ремонт дорог в п. Пречистое, д. Полениново, д. Новое и текущий ремонт дорог в п. Пречистое и ряде сельских населенных пунктов.
3.	В 2010 году значительно увеличилась протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в связи с принятием в муниципальную казну бесхозных дорог протяженностью 300 км.
4	В 2010 году поступило одно обращение граждан, проживающих в с. Кукобой по поводу транспортного обслуживания - продления межмуниципального маршрута Ярославль- Семеновское до с. Кукобой по пятницам, т. к. возникают проблемы для студентов. Вопрос был решен положительно через Департамент дорожного хозяйства. Данные по количеству населенных пунктов, не имеющих регулярного автобусного сообщения приведены по аналитическим сведениям ОМСУ.
	Развитие малого и среднего предпринимательства
5	Рост числа субъектов малого предпринимательства предусматривается за счет развития сферы туризма и соответственно - сферы сервисного обслуживания. Также в 2009 – 2010 годах увеличилось число граждан, желающих организовать собственное дело при поддержке администрации МР и центра занятости населения с получением субсидии. Часть граждан занялись развитием личного подсобного хозяйства. См. п. 2 Малое предпринимательство, потребительский рынок п. 3 инвестиции раздела 1 текстового отчета.
	Улучшение инвестиционной привлекательности
7 10	Значительный рост произошел за счет того, что ежегодно увеличивается количество земельных участков предоставляемых для ИЖС, причем разрешение на строительство согласно ГК РФ выдается на 10 лет. Также с 2009 года в районе активно идет строительство многоквартирного жилья и объектов придорожного сервиса. Также предполагается, что в связи с существенными затратами строительство индивидуального жилья будет осуществляться более 3-х лет. См. п. 3 инвестиции, строительство и п. 4 жилищно-коммунальное хозяйство раздела 1 текстового отчета.
8	С 2009 года произошло увеличение площадей земельных участков, подлежащих налогообложению в связи с проведением инвентаризации земель. В дальнейшем данная работа будет продолжена, что позволит увеличить налоговые поступления в бюджеты поселений.
	Сельское хозяйство
11	В районе сельское хозяйство представлено 18-тью сельхозпредприятиями, однако 17 из них относятся к малым предприятиям. Учитываемый в отчете показатель не отражает в полной мере состояние дел в сельском хозяйстве муниципальных образований. См. п.1 «Оценка экономической ситуации» (сельское хозяйство) раздела 1 текстового отчета.
12	Для отчета использованы показатели ОМСУ, т. к. в статистических показателях не учтены сельхозугодия, используемые для сенокошения и выпаса скота. С 2009 года произошло увеличение площадей, в т. ч. под зерновыми. См. п.1 «Оценка экономической ситуации» (сельское хозяйство) раздела 1 текстового отчета.
	2. Доходы населения
13	Предполагается, что разрыв между заработной платой работников МУ и заработной платой работников предприятий района будет увеличиваться, т. к. как показывает практика прошлых лет рост з/платы бюджетников значительно ниже роста з/платы работников предприятий: соответственно 2% и 11% к уровню 2008г. Однако, в 2009 году рост заработной платы по всем отраслям значительно ниже чем в 2008 году, что связано с экономическим кризисом. В ближайшие годы подобная тенденция сохранится. Следует отметить, что среднемесячная з/плата работников муниципальных учреждений ниже среднего показателя по отраслям по отдельным категориям ( п. 14 отчета), т. к. в отчете не учитывается з/плата младшего медперсонала, работников учреждений культуры и работников социальной службы. Так, например в Первомайском комплексном центре социального обслуживания населения работает 117 чел., более 100 из них - социальные работники, получающие минимальную оплату труда.
14	Увеличение среднемесячной заработной платы на предстоящий период предполагается не более 10% и только в отрасли образование.
	3. Здоровье
16	В 2009 году активизирована работа по проведению профосмотров с 85% до 157% за счет проведения диспансеризации. Однако, в ближайшие годы данный показатель будет удерживаться на уровне 90%, т. к. диспансеризация проводится не более 1 раза в 3 года. Сложность добиться более высоких показателей заключается в том, что в ЦРБ нет отдельных узких специалистов и оборудования (например - уролога, маммографа) для проведения полного обследования.
24	В связи с проводящейся оптимизацией системы здравоохранения наблюдается уменьшение количества стационарных коек за счет введенияч коек дневного пребывания, в связи с этим с 2009 года возрастает среднегодовая занятость койки.
26,27	При снижении количества коек предполагается что данные показатели ежегодно будут увеличиваться за счет роста всех затрат.
28	Объем оказываемой медицинской помощи в расчете на одного жителя по видам оказываемой помощи в ближайшие годы перераспределяется за счет снижения стационарных коек, увеличения коек дневного пребывания, развития амбулаторной помощи на базе офисов врачебной практики. См. п. 2 «Социальная сфера МР» (Сфера здравоохранения района) раздела 1 текстового отчета.
	4. Дошкольное и дополнительное образование детей
32	Низкий показатель ( менее 75%) охвата детей в возрасте от 3 до 7 лет детскими дошкольными учреждениями связан частично с отсутствием возможности посещать д, сады детям семей, проживающих в отдаленных населенных пунктах, из-за транспортной недоступности. Также при учете данного показателя выпадают дети, ушедшие в школу в 6-ти летнем возрасте и дети, посещающие дошкольные группы функционирующие при школах. По данным статистики эти дети учитываются по общеобразовательным учреждениям. См. п.2 «Социальная сфера МР» (Образование) раздела 1 текстового отчета.
33	Снижение показателя связано со снижением общей численности детей указанного возраста.
34	Помимо 3 детских дошкольных муниципальных учреждений услуги дошкольного образования оказывают 3 средние и 6 основных школ района, в которых функционируют дошкольные группы.
	5. Образование
37	Максимальный показатель достигнут за счет высокого профессионального уровня педагогического состава, внедрения в школах инновационных образовательных программ, результативное участия школ района в национальном проекте «Образование». См. п.2 «Социальная сфера МР» (Образование) раздела 1 текстового отчета.
40	В связи с тем, что в предстоящие три года не произойдет значительного снижения учеников, органами местного самоуправления будут приложены все силы по сохранению имеющейся сети образовательных учреждений. Как показывает практика в случае закрытия школ на селе происходит отток трудоспособного населения из района.
	6. Физическая культура и спорт
42	В отчет внесен показатель по данным ОМСУ, так как по данным статистики не учитывается население района ( в первую очередь рабочая молодежь, учащиеся ПУ) посещающее в вечернее время спортивные секции при сельских школах. Считаем, что их целесообразно учитывать как население, занимающееся в группах физкультурно-оздоровительной направленности различных форм, иначе для сельского района, где нет спортивных клубов и спортивных сооружений учитываемый показатель не отражает реальное положение дел.
	7. Жилищно-коммунальное хозяйство
43	Перераспределение доли многоквартирных домов по способу управления в 2009 году произошло за счет создания частной управляющей компании дом» и заключения товариществами и собственниками жилья договоров на обслуживание. Вновь построенные многоквартирные дома также заключили договор с управляющей компанией. См. п. 4 «Жилищно-коммунальное хозяйство» раздела 1 текстовой части.
46	В связи с вхождением городского поселения Пречистое в программу капитального ремонта многоквартирных жилых домов ( 5 домов) в ходе ремонта проведена обязательная установка приборов учета. Предполагается увеличить объем отпуска воды, газа, тепла по приборам учета в несколько раз, однако на общий объем это не окажет существенного влияния за счет наибольшего удельного веса отпускаемой электроэнергии. Также в настоящее время жители активно занимаются установкой приборов учета по потреблению воды. Также в 2010 году планируется за счет средств по программе энергосбережения установить приборы учета в муниципальных учреждениях социальной сферы для снижения затрат на их содержание. Проекты находятся на госэкспертизе.
	8. Доступность и качество жилья
50, 51	В 2 раза возросла площадь введенного жилья за счет сдачи многоквартирного жилья в п. Пречистое ( 33-кв. дом, два 4-х кв. дома) См. п.3 «Инвестиции, строительство» раздела 1 текстового отчета.
52	Объем жилищного строительства увеличивается за счет роста ИЖС и возобновления строительства многоквартирных домов благодаря участию района в федеральных программах. См. п.3 "Инвестиции, строительство» раздела 1 текстового отчета.
53	Планируется ежегодно увеличивать кол-во земельных участков, прошедших кадастровый учет. Для этих целей в бюджете муниципального района предусмотрены необходимые расходы.
54	Схема территориального планирования муниципального района, правила землепользования и застройки муниципального района не утверждались. В 2008 году утвержден генеральный план и правила землепользования и застройки городского поселения Пречистое, в 2009 году – по сельским поселениям.
	9. Организация муниципального управления
56	Редакция газеты «Призыв» во 2-м квартале 2009г. реорганизована в автономное муниципальное учреждение.
57	В 2009 году наблюдается увеличение собственных доходов за счет увеличения налоговых и неналоговых платежей ( 123% к уровню 2008 года), однако в общем объеме доходов они составят по-прежнему не более 13%.
61	Задолженности по оплате труда не было, в дальнейшем также планируется не допускать. См. п. «Исполнение бюджета за 2009 год» раздела 1 текстового отчета
65	При увеличении общих расходов бюджета муниципального района к уровню 2008 года на 20% наблюдается снижение бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств. ( 58,8% к уровню 2008 г.). Однако, по различным отраслям данные показатели различны. В 2008 выделена субвенция на внедрение инновационных образовательных программ Семеновской СОШ (победитель конкурса по нац. проекту) – 1000 тыс. руб., норматив – 2716,0 тыс. руб., субсидия на укрепление материальной базы ОУ – 1378,0 тыс. руб. В 2009 году средства выделены только по нормативу и частично на ремонт образовательных учреждений – 4348,7 тыс. руб. В 2008, 2009 году большинство школ района прошли лицензирование и аккредитации, проводился значительный ремонт зданий. В ближайшие три года подобные затраты будут сведены до минимума. См. «Социальная сфера муниципального района» п.1 Образование раздела 1 текстового отчета. По здравоохранению при общем увеличении расходов отмечается увеличение бюджетных инвестиций по основным средствам в 2009 году, т. к. Пречистенская ЦРБ проходила процедуру лицензирования, проводился ремонт лечебных учреждений. В 2010 году планируется ремонт здания Кукобойской УБ с открытием офиса врачебной практики. См. «Социальная сфера муниципального района» п.2 Здравоохранение раздела 1 текстового отчета. По культуре в 2009г. прошло значительное увеличение затрат на увеличение стоимости основных средств за счет проведения ремонтов в учреждениях культуры. См. «Социальная сфера муниципального района» п.3 Культура раздела 1 текстового отчета. По ЖКХ в 2008г. выделялись значительные средства на модернизацию центральной котельной в п. Пречистое, в 2009 году средства выделялись на газификацию п. Пречистое. В 2010 году наблюдается значительное увеличение за счет выделения средств на строительство очистных сооружений по программе «Чистая вода». Расходы на содержание работников органов местного самоуправления сохранились на уровне 2008 года.