Методические рекомендации по оборудованию и организации работы оперативной группы и подвижного пункта управления субъекта Российской Федерации (Главного управления МЧС России (стр. 1 )

по субъекту)

		Методические рекомендации по оборудованию и организации работы оперативной группы и подвижного пункта управления субъекта Российской Федерации (Главного управления МЧС России по субъекту)

Методические рекомендации

по оборудованию и организации работы

оперативной группы и подвижного пункта управления субъекта Российской Федерации

(Главного управления МЧС России по субъекту)

Издание предназначено для руководителей территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации по подготовке и организации работы оперативной группы и подвижного пункта управления (оперативного штаба) и комиссии КЧС и ОПБ субъектов непосредственно в районе чрезвычайной ситуации (в полевых условиях).

Содержание

I.	Введение	- стр. 4
II.	Общие положения	- стр. 5-18
III.	Порядок приведения оперативной группы и подвижного пункта управления в готовность	- стр. 19
IV.	Действия оперативной группы и подвижного пункта управления в районе чрезвычайной ситуации	- стр. 19-21
V.	Обязанности должностных лиц оперативной группы и подвижного пункта управления Главного управления	- стр. 21-24
VI.	Расчет (состав) подвижного пункта управления Главного управления МЧС России по субъекту РФ	- стр. 25-26
VII.	Организация работы оперативного штаба по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	- стр. 26-27
-	Алгоритмы (вариант) действий начальника Главного управления, старшего ОГ, офицера ОГ при возникновении ЧС	- стр. 28-31
VIII.	Перечень оснащения имуществом ОГ и ППУ Главного управления	- стр. 32-36
IX.	Сроки и формы обмена информацией о ЧС и происшествиях	- стр. 36-37
X.	Порядок обмена оперативной информацией в условиях чрезвычайных ситуаций	- стр. 37
XI.	Приложение - схема траповой системы ППУ субъекта	- стр. 38-40
XII.	Общепринятые сокращения	- стр. 41
XIII.	Список используемой литературы	- стр. 42

I. Введение

При ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени приоритетное значение имеет своевременное и грамотное принятие управленческого решения на проведение АСДНР непосредственно в районе ЧС.

Оперативная группа Главного управления МЧС России по субъекту РФ создается с целью:

оценки масштабов чрезвычайной ситуации (ЧС) и прогнозирования ее возможных последс­твий;

подготовки предложений председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации области (КЧС и ОПБ) для принятия решения по ликвидации ЧС;

осуществления непосредственного руководства и координации действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР);

органи­зации и поддержания непосредственного взаимодействия с органами управления РСЧС и другими органами управления сил, привлекае­мых к ликвидации ЧС.

Подвижный пункт управления предназначен для организации работы ОШ ЛЧС (КЧС и ОПБ) субъекта в районе чрезвычайной ситуации (в полевых условиях), всестороннего обеспечения действий сил и средств, организации непрерывного и устойчивого управления и жизнеобеспечения.

В данных рекомендациях представлены основные элементы оперативной группы и подвижного пункта управления.

II. Общие положения

2.1. Оперативная группа (далее - ОГ) и Подвижный пункт управления (далее - ППУ) Главного управления МЧС России по субъекту (далее - Главное управление) создается с целью:

оценки масштабов чрезвычайной ситуации (далее ЧС) и прогнозирования ее возможных последс­твий;

подготовки предложений председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации области (далее КЧС и ОПБ) для принятия решения по ликвидации ЧС;

осуществления непосредственного руководства и координации действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее АСДНР);

органи­зации и поддержания непосредственного взаимодействия с органами РСЧС и другими органами управления сил, привлекае­мых к ликвидации ЧС.

2.2. ОГ и ППУ Главного управления выполняет возлагаемые на него задачи в тесном взаимо­действии или в составе оперативной группы КЧС и ОПБ субъекта, осущест­вляющей руководство ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации в районе ЧС.

2.3. ОГ и ППУ Главного управления при выполнении задач по ликвидации последствий ЧС руководствуется Положением об ОГ, ППУ и Планом действий субъекта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - План действий).

На старшего ППУ Главного управления возлагается координация действий всех органов управления и организация взаимодействия сил и средств в районе (на мес­те) ЧС в соответствии с планом действий и реальной обстановкой.

2.4. При возникновении ЧС реагирование осуществляется под руководством старшего ОГ и ППУ.

2.5. Оповещение личного состава ППУ в нерабочее время производится оперативным дежурным (старшим дежурной смены ЦУКС) по указанию начальника Главного управления (при приведении в ГОТОВНОСТЬ №1) с ис­пользованием существующей схемы связи и оповещения.

Сбор личного состава ППУ производится в месте размещения техники (построения колонны). Место построения походного порядка ППУ в районе размещения техники.

 

2.7. Для успешного решения задач ППУ обеспе­чивается транспортными средствами:

1. Мобильный пункт управления (рабочее место НГУ, председателя КЧС и ОПБ) на базе автомобиля КамАЗ-43118;

2. Командно-штабная машина (оперативный зал) на базе автомобиля ЗИЛ-131;

3. Рабочее место старшего ППУ (салон) на базе автомобиля ГАЗ-66;

4. Место отдыха №1 (салон) на базе автомобиля ЗИЛ-131;

5. Место отдыха №2 (салон) на базе автомобиля ЗИЛ-131;

6. Место приема пищи (столовая), прицеп;

7. Место приготовления пищи (кухня) на базе автомобиля ГАЗ-66;

8. Информационно-аналитический комплекс по вопросам гражданской обороны и защиты населения (автомобиль оперативной группы) на базе автомобиля ГАЗ-22177 «Баргузин»;

9. Мобильная лаборатория на базе автомобиля ГАЗ-32590А «ГАЗель».

10. Мобильный узел связи.

 

Мобильный пункт управления (МПУ) на базе автомобиля КамАЗ-43118

Мобильный пункт управления ППУ-48-03 (далее - ППУ) предназначен для работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) в полевых условиях и в тяжелых природно-климатических условиях эксплуатации при возникновении аварий и чрезвычайных ситуаций, и служит для:

доставки специального оборудования к местам ЧС природного и техногенного характера;

обеспечения выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

мероприятий по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим;

связи и оповещения в ходе ликвидации последствий ЧС, катастроф и стихийных бедствий;

наращивания усилий по ликвидации ЧС (во втором эшелоне сил и средств).

 

Состав изделия (МПУ).

Специализированный кузов-фургон (далее по тексту - фургон) оснащен необходимым оборудованием для оперативной работы комиссии КЧС и ОПБ, связи, организации аварийно-спасательных работ, питания и отдыха. Оборудование размещается внутри и на внешней стороне фургона, в металлических ящиках под фургоном, а также внутри кабины водителя.

Основание фургона состоит из металлического каркаса и несущего пола. Пол фургона представляет собой сэндвич-панель, выполненную из склеенных между собой фанерных обкладок, фанерного каркаса и утеплителя из экструдированного пенополистирола. Наружная поверхность пола ламинирована. Изнутри пол фургона покрыт линолеумом.

Фургон изготовлен из пятислойных сэндвич-панелей толщиной 70 мм. с двухсторонним пластиковым покрытием и пенополистирольным наполнителем. Цвет фургона и кабины – белый. Обвязка фургона, внутренних перегородок и дверей, боковой входной двери – алюминиевые профили.

Фургон разделен перегородками на отсеки: оперативный, руководителя и вспомогательный. Во вспомогательном отсеке отделены перегородками сантехнический модуль и технический модуль с отдельным входом сзади фургона. Внутренние панели фургона белого цвета, мебель выполнена из пластика под «дуб», материал лежаков – искусственная кожа серого цвета.

Оперативный отсек предназначен для посменной работы и отдыха смены связистов, размещения средств связи и оповещения, оргтехники и другого оборудования.

 

 

Отсек руководителя предназначен для проведения заседаний комиссии КЧС и ОПБ, и отдыха 1 человека, размещения специального и бытового оборудования, документации.

 

Вспомогательный отсек предназначен для размещения специального оборудования, кухонного, сантехнического и технического модулей.

 

Устройство и работа изделия.

Подготовка ППУ к работе заключается в проведении мероприятий по обеспечению доступа к оборудованию и создания условий для проведения аварийно-спасательных работ.

По прибытию в район ЧС, аварии, катастрофы или ДТП необходимо:

1.  Определить место установки машины.

2.  Установить машину на ровную площадку, имеющую свободные подходы к машине и местам выполнения работ.

3.  В темное время суток включить фары-прожектора и осветить рабочие площадки.

4.  Выдвинуть боковую и заднюю лестницы в рабочее положение.

5.  Вынуть из левого ящика дизель-генератор, установить на ровную площадку и запустить, подать напряжение на розетку внешнего питания.

6.  Если имеется возможность подключения к промышленной сети, подать напряжение от сети на розетку внешнего питания.

7.  Подготовить к работе необходимое оборудование.

Электрооборудование фургона состоит из систем наружного и внутреннего освещения, отопления и вентиляции, электроснабжения и связи. Электрооборудование комбинированное, состоит из потребителей постоянного тока напряжением 24В и 12В, а также переменного тока напряжением 220В. Питание потребителей 220В осуществляется по двум независимым контурам: один – питание на стоянке, другой – питание в движении.

Питание на стоянке осуществляется от: внешней сети переменного тока через разъем внешнего питания; электрогенератора «Вепрь» мощностью 4,2 кВт.

Питание в движении осуществляется от: многофункционального автономного преобразователя МАП «Энергия» (от дополнительных АКБ); от бензогенератора «ULTRA» мощностью 2,7 кВт.

Командно-штабная машина (оперативный зал) на базе автомобиля ЗИЛ-131

Командно-штабная машина предназначена для организации работы расчета оперативного штаба (группы управления), организации оперативного дежурства на пункте управления. Позволяет организовать работу 4-5 человек. Оснащена необходимым имуществом, оборудованием и орг. техникой.

 

Рабочее место старшего ППУ (салон) на базе автомобиля ГАЗ-66

Место предназначено для организации работы и отдыха старшего ОГ. Салон оснащен необходимым имуществом и оборудованием, в том числе бытовыми предметами для организации жизнедеятельности в полевых условиях.

Место отдыха №1 (салон) на базе автомобиля ЗИЛ-131

Место предназначено для организации отдыха офицерского состава, незадействованного в дежурной смене расчета. Салон оснащен необходимым имуществом и оборудованием, в том числе бытовыми предметами для организации жизнедеятельности в полевых условиях.

Место отдыха №2 (салон) на базе автомобиля ЗИЛ-131

Место предназначено для организации отдыха водительского состава ППУ. Салон оснащен необходимым имуществом и оборудованием, в том числе бытовыми предметами для организации жизнедеятельности в полевых условиях.

Место приема пищи (столовая), прицеп

Место предназначено для организации питания личного состава, входящего в расчет ППУ. Запасы продуктов питания позволяют обеспечить личный состав горячей пищей в течение 10 суток. Салон оснащен необходимым имуществом и оборудованием.

Место приготовления пищи (кухня) на базе автомобиля ГАЗ-66

Место приготовления пищи предназначено для организации питания личного состава, входящего в расчет ППУ. Кухня оснащена необходимым имуществом и оборудованием для приготовления горячей пищи: газовая плита, бак для воды (160 л.), СВЧ печь, посуда, столовые принадлежности.

 

Модуль (надувной)

Модуль пневмо-каркасный (надувной) предназначен для организации работы комиссии по ЧС и ОПБ администрации области, оперативного штаба (ОШ ЛЧС) субъекта в районе чрезвычайной ситуации (происшествия).

Тактико-технические характеристики: длина – 9 метров, ширина – 4,8 метра, высота боковой стенки – 2,15 метра, высота по коньку – 2,8 метра, общая площадь – 35,5 кв. метра, вместимость – 14-18 человек, время развертывания из походного состояния – 15-20 минут.

В модуле разворачиваются 12 автоматизированных рабочих мест (далее – АРМ), оборудованных портативными компьютерами Toshiba L300-17N. Ноутбуки Toshiba оснащены проводным и беспроводным интерфейсом Ethernet и объединены в локальную сеть для обеспечения совместной работы, доступа к общим сетевым ресурсам и принтерам.

При возможности привязки к наземным каналам связи филиала обеспечивается подключение локальной сети модуля через защищенное соединение VPN к корпоративной сети Главного управления МЧС России для обеспечения доступа к информационным ресурсам Главного управления и Интранет-сети МЧС России. При необходимости передачи данных в удаленных районах используются технологии GPRS/EDGE операторов сотовой связи (скорость передачи данных 25 кбайт/с). Видеоконференцсвязь в этом случае организуется через спутниковый терминал BGAN-Inmarsat.

 

Также в оборудование модуля входит комплект интерактивной доски Classus, предоставляющей возможность оперативно передавать графическую информацию в компьютер (наносить обстановку на карты, рисовать схемы непосредственно на поверхности доски на изображении, выводящемся с экрана компьютера и сохранять эти данные). Интерактивная доска оснащена широкофокусным проектором Panasonic и позволяет использовать ее для отображения изображения с видеотерминала Tandberg во время проведения видеоконференцсвязи.

Информационно-аналитический комплекс по вопросам гражданской обороны

и защиты населения (автомобиль оперативной группы) на базе автомобиля

ГАЗ-22177 «Баргузин»

Назначение комплекса.

Разрабатываемый ИАК предназначен для информационного обеспечения деятельности руководящего состава органов исполнительной власти субъектов РФ в ЧС мирного и военного времени. Основу системы информационного обеспечения комплекса составляют информационно-справочные и расчетные задачи в области ГО и защиты населения в ЧС природного и техногенного характера.

 

Структура и состав массивов информации приняты с учетом анализа состояния и перспектив развития информационного обеспечения в РСЧС.

Планируемые к включению в состав комплекса аппаратные средства позволяют обеспечить совместную работу со средствами, используемыми в органах управления РСЧС.

Создание комплекса осуществлено на основе применения клиент серверных и портальных технологий. Доступ к информации на всем протяжении работы с расчетно-аналитическими задачами и информационными ресурсами комплекса планируется обеспечивать применением Web-технологий.

 

В качестве базовых территорий, применительно к которым данный комплекс должен быть адаптирован, приняты территории Архангельской, Астраханской, Тульской областей,

Особенности социально-экономического развития и географического расположения данных субъектов РФ позволяют выделить весь спектр крупномасштабных ЧС, наиболее характерных для территории Российской Федерации.

Характеристики (свойства) комплекса.

В основу разрабатываемого информационно-аналитического комплекса были положены следующие требования:

1. организация единой универсальной технологии сбора, обработки, хранения и использования информации;

2. использование единых стандартов на представление данных в системе;

3. использование единых стандартов на логические структуры данных;

4. использование типовых алгоритмов действий сил РСЧС при угрозе и возникновении ЧС мирного и военного времени;

5. обеспечение возможности децентрализованной передачи и получения информации всеми звеньями системы;

6. обеспечение защиты информации от несанкционированных действий, устойчивого функционирования;

7. построение информационной системы как системы открытого типа;

8. обеспечение оперативного сбора информации для своевременного и качественного принятия управленческих решений;

9. обеспечение всесторонней информационной поддержки в ходе проведения аварийно-спасательных работ на основе прогнозирования и развития возможной обстановки в районе чрезвычайной ситуации;

10. оперативное доведение необходимой управляющей информации.

Состав комплекса.

Для обеспечения надежности в решении информационных задач в информационно-аналитическом комплексе создаются две части – стационарная и мобильная. Основная нагрузка, связанная с вычислениями, хранением информации, обеспечением целостности данных возлагается на стационарную часть ИАК, для оборудования которой создаются благоприятные условия эксплуатации вычислительного центра.

Стационарная составляющая комплекса представлена сервером данных, подключенным к вычислительной сети и ресурсам территориальных органов управления МЧС России.

Предполагается, что доступ к серверу стационарной составляющей комплекса будет обеспечен стандартными средствами, например, установкой его в стойку, подключением к системе бесперебойного питания, информационной шине и консоли системного администратора.

Мобильная составляющая комплекса представлена набором таких устройств, как защищенный ноутбук, мобильное устройство – коммуникатор, совмещающее возможности, навигатора GPS (КПК), а также дополнительным оборудованием – портативная радиостанция, автомобильная радиостанция. Оснащение пользователей комплекса коммуникаторами планируется из расчета состава оперативной группы и начальника ГУ МЧС России.

Цифровая связь между элементами мобильной составляющей комплекса строится с базированием либо на сети стандарта «WiFi», либо на мобильной связи «GSM/GPRS».

При организации цифровой связи между устройствами средствами «GSM/GPRS» дополнительного оборудования не требуется, так как размещения ретрансляторов на местности осуществляет оператор сотовой связи.

Для построения устойчивой цифровой беспроводной связи с применением стандарта «WiFi» предусмотрено применение u1090 точек доступа D-Link AirPremier.

Спектр расширения возможностей ИАК-ГО:

- ТСФД – ЧС;

- «ОКСИОН»;

- оценка полей риска и разработка на их базе паспортов безопасности территориального, местного и объектового уровней в том числе и КВО;

- разработка, переработка и корректировка Планов ГО, Планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, ПЛАРНов территориального, местного и объектового уровней и других планирующих документов;

- адаптация программно-аппаратного комплекса «ПАК-НАСФ» (при оснащении НАСФ) в рамках работы ИАК-1;

- адаптация эффективного использования многофункционального технического комплекса для ликвидации последствий крупномасштабных ЧС и террористических актов в сложных условиях.

Мобильная лаборатория на базе автомобиля ГАЗ-32590А «ГАЗель»

Мобильная лаборатория изготовлена на базе автомобиля ГАЗ-2705 «ГАЗель» и предназначена для выполнения следующих задач: