Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 – 2012 годы (стр. 2 )

Необходимость разработки и реализации областной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2годы обусловлена сложной демографической ситуацией, сложившейся в Иркутской области, которая становится сдерживающим фактором социально-экономического развития региона из-за невозможности полного удовлетворения возрастающей потребности организаций Иркутской области в квалифицированных кадрах.

На протяжении последних лет в Иркутской области сохраняется экономический рост. При этом последствия экономического кризиса в Иркутской области преодолеваются практически такими же темпами, как и в среднем по России.

В настоящее время в Иркутской области осуществляется реализация перспективных инвестиционных проектов, которые позволят изменить структуру экономики, повысить эффективность ее работы, сократить издержки и, как следствие, повысить конкурентоспособность экономики Иркутской области в Российской Федерации и на мировом рынке.

Экономическое развитие Иркутской области сопровождается ростом уровня и качества жизни населения, обеспеченного в основном повышением уровня оплаты труда. При этом рост заработной платы носит интенсивный характер и сопровождается ростом производительности.

В результате реализации мероприятий Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 – 2015 годы ожидается увеличение в реальном выражении к 2015 году по сравнению с уровнем 2009 года: валового регионального продукта – в 1,6 раза, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы – в 1,76 раза.

Вплоть до 2008 года развитие Иркутской области происходило по интенсивному пути развития, сопровождаясь активизацией инвестиционной деятельности в Иркутской области за счет запуска ряда инвестиционных проектов.

Среди таких проектов строительство трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан», реконструкция и расширение алюминиевого производства Объединенной компании «РУСАЛ», в том числе строительство 5 серии открытого акционерного общества «СУАЛ – филиал «ИркАЗ-СУАЛ» Иркутским алюминиевым заводом, реконструкция производства открытого акционерного общества «РУСАЛ – Братский алюминиевый завод», строительство Тайшетского алюминиевого завода, реализация порядка 40 инвестиционных проектов в сфере лесозаготовки, механической и химической деревопереработки ( лесная компания», лесная группа», лесопильно-деревообрабатывающий комбинат», «Илим», -Сибирский комбинат биотехнологий»). Стартовал проект по газификации Иркутской области.

За период 2006 – 2008 годов в экономику Иркутской области было привлечено 324 млрд. рублей инвестиций в основной капитал.

Иркутская область входит в группу регионов Сибирского федерального округа Российской Федерации, которые имеют, в основном, однотипные проблемы демографического развития: сокращение численности населения вследствие депопуляции (высокого уровня смертности и низкого уровня рождаемости), высокая смертность среди мужчин в трудоспособном возрасте, миграционный отток населения.

По прогнозным расчетам, при сохранении существующих тенденций развития среднегодовой темп снижения численности населения Иркутской области в предстоящие пять лет составит 0,6%. Усиливается процесс демографического старения населения. Некоторое увеличение показателей рождаемости, наблюдаемое начиная с 2000 года, не является достаточным не только для расширенного, но даже для простого воспроизводства населения.

Наблюдается сокращение численности детей и подростков, что ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов области, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, ослаблению системы подготовки кадров, наносит урон функционированию рынка труда.

В ближайшей перспективе ожидается сокращение численности населения в трудоспособном возрасте – основного источника формирования трудовых ресурсов.

Несмотря на имеющийся в области резерв рабочей силы в виде незанятого населения (около 10% от экономически активного населения), ситуация на рынке труда Иркутской области остается достаточно напряженной, вызывая проблемы с кадровой обеспеченностью организаций области.

Таким образом, реализация на территории Иркутской области планируемых инвестиционных проектов обострит уже существующую проблему дефицита рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов.

Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 – 2012 годы разработана с целью реализации на территории Иркутской области государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. Необходимость ее разработки определяется актуальностью проблемы привлечения дополнительных трудовых ресурсов через процессы миграции.

Основной ее целью является создание правовых, информационных, научно-методических, организационных и финансовых условий для формирования процесса добровольного переселения соотечественников в Иркутскую область для постоянного проживания и их скорейшего включения в экономические и социальные процессы, способствующие решению стратегических задач социально-экономического развития региона.

I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ

Иркутская область занимает стратегически важное экономико-географическое положение в центре азиатской части России, на пересечении торговых путей из центральных регионов России к странам Азиатско-Тихоокеанского бассейна. Площадь ее составляет 774,8 тыс. кв. км (4,6% территории России), численность постоянного населения – 2,5 млн. человек. В настоящее время на территории Иркутской области имеется 432 муниципальных образования первого уровня и 42 муниципальных образования второго уровня.

Центр области – город Иркутск, расположен в 5042 км от Москвы, в городе проживает 580,7 тыс. жителей. Основными промышленными центрами области являются города: Ангарск, Шелехов, Братск, Усть-Илимск.

По богатству ресурсного потенциала область занимает одну из лидирующих позиций в России. Покрытие лесной растительностью составляет 82% территории области. В области сосредоточено 11% общероссийских запасов древесины. Разведаны крупные залежи золота, редких металлов, легкообогатимых железных руд, слюды, магнезита, талька, калийной и поваренной соли, цветных и поделочных камней.

Это один из немногих субъектов Российской Федерации, на территории которого имеются все виды собственных топливно-энергетических ресурсов - более 7% общероссийских запасов угля, столько же нефти и горючего газа, 10% гидроэнергоресурсов. На основе гидроэнергоресурсов реки Ангары создан крупнейший и самый эффективный в мире каскад ГЭС (Иркутская, Братская и Усть-Илимская).

На территории области расположены: одно из самых крупных в стране Ковыктинское газоконденсатное месторождение, Сухоложское месторождение рудного золота, Савинское месторождение магнезитов.

В области находится самый крупный в мире резервуар чистой пресной воды - озеро Байкал, что в перспективе может стать стратегическим конкурентным преимуществом для области.

В области действуют мощные промышленные комплексы: топливно-энергетический, горно-добывающий, лесопромышленный, нефтехимический; особое развитие получила алюминиевая промышленность; высока роль машиностроения.

С точки зрения промышленного развития, размещения населения и объектов производственной и социально-бытовой инфраструктуры территория области неоднородна: 26% населения проживает в северных и приравненных к ним малоосвоенных территориях. Индустриально развитая и густонаселенная часть расположена вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали, на севере преобладает индустриальное развитие.

По оценочным данным, объем валового регионального продукта (далее - ВРП) области в 2005 году составил более 250 миллиардов рублей. В последние годы темпы роста ВРП составляют в среднем 3 - 4%. В структуре ВРП области основное место, около 35%, занимает промышленность, 13% приходится на транспорт, 17% - на торговлю и 4,7% - на строительство.

По объемам производства ВРП области на душу населения область занимает 3-е место в Сибирском федеральном округе (далее - СФО) и 30-е место в Российской Федерации.

На протяжении шести последних лет в области сохраняется экономический рост. При этом последствия экономического кризиса 90-х годов преодолеваются практически такими же темпами, как и в среднем по России. Объем промышленного производства в регионе за 2005 г. к уровню 1990 г. составил 71,1%, в России - 72,8% (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области).

Таблица 1

Динамика основных экономических показателей

по Иркутской области

Показатель	Ед. изм.	2002	2003	2004	2005
Темп роста валового регионального продукта	%	102,6	102,6	103,7	103,9
Промышленность в целом	%	107,0	103,0	102,5	103,7
Сельское хозяйство	%	102,9	95,8	103,0	100,9
Строительство	%	74,5	101,7	93,7	119,0
Розничная торговля	%	104,7	105,0	113,7	115,0
Темп роста объемов экспорта в стоимостном выражении	%	102,7	103,0	119,3	108,3

Инвестиции в основной капитал в 2005 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в сопоставимых ценах выросли на 4,5%. Рост инвестиций произошел в основном за счет увеличения вложений собственных средств компаний.

Оценка объема инвестиций на 2006 г. и прогноз на период до 2009 г. основываются на реализации инвестиционных проектов на уровне %.

Объем инвестиций в основной капитал рассчитан с учетом начала реализации таких крупных проектов, как строительство алюминиевого завода в г. Тайшете, строительство нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" и прочих проектов.

Темпы осуществления инвестиций в основной капитал ниже общероссийского уровня. По объему инвестиций в основной капитал среди субъектов Российской Федерации в СФО Иркутская область занимает в последние годы 3 - 4 места. Основным источником инвестиций в основной капитал остаются собственные средства хозяйствующих субъектов (до 70%).

Около трети инвестиций в основной капитал крупных и средних хозяйствующих субъектов осуществляется в обрабатывающих производствах, из которых лидерами по объему инвестиций являются химическое производство, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, а также целлюлозно-бумажное производство.

Таблица 2

Основные показатели, характеризующие инвестиционную

деятельность в области

Показатель	Годы
2001	2002	2003	2004	2005
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	15233,8	17313,0	20878,7	25339,3	30769,8
(в %) к соответствующему периоду предыдущего года	121,4	97,5	108,3	100,2	104,5
Иностранные инвестиции в экономику, млн. долларов США	101,1	82,2	111,2	194,1	217,0
(в %) к соответствующему периоду предыдущего года	122,8	81,3	135,3	174,6	111,9
Финансовые вложения предприятий и организаций, млн. руб. (без субъектов малого предпринимательства)	11827,4	23267,3	29290,1	18166,0	26325,4

ПРИОРИТЕТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ РАЗРЕЗЕ

С целью выделения зон инвестиционной активности был проведен анализ инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях в разрезе отраслей и территорий. На основании зонирования было выделено три типа территорий:

1. Полюса роста, включающие два полюса: северо-западный промышленный (Братск, Усть-Илимск, Тайшет) и южный урбанизированно-рекреационный (Иркутск, Ангарск, Шелехов, близлежащая территория озера Байкал). В этих зонах сосредоточен наибольший как территориальный, так и отраслевой инвестиционный потенциал.

2. Опорная территория расположена вдоль Восточно-Сибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей и является инфраструктурно-обеспечивающей. Сеть железных дорог - это каркас, который связывает всю экономику области.

3. Локомотивы роста - муниципальные образования, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, располагающие запасами природных ресурсов. В этой зоне возможно развитие за счет реализации крупных инвестиционных проектов, связанных с добычей природных ресурсов, влияющих на рост и развитие сопредельных территорий (и согласованные с ними), включая межрегиональные проекты.

Развитие инвестиционной деятельности в области в 2годах будет связано с началом реализации крупных инвестиционных, социально-культурных, инфраструктурных и межрегиональных проектов.

СОЗДАНИЕ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РЕКРЕАЦИОННОГО ТИПА

Иркутская область обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом. Основным туристическим объектом области является озеро Байкал - участок мирового природного наследия, главной ценностью которого является естественная природная среда.

На территории области осуществляет деятельность 222 туристические компании, имеющие лицензии на туроператорскую и турагентскую деятельность. Развитие туристской отрасли проходит динамично, только за 2005 г. количество туристов, посетивших область, выросло на 37%.

В 2006 г. также планируется увеличение туристического потока в область на 5%. Кроме того, объединение области с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом также будет способствовать развитию данной сферы. Объединение территорий позволит объединить туристические проекты, создать общую транспортную и рекреационную инфраструктуру, привлечь инвестиции на создание единого этнокультурного туристического комплекса, расширение национального колорита в турбизнесе, услуги которого в последнее время начинают пользоваться большим спросом.

Таким образом, реализация всех вышеназванных мероприятий и имеющихся инвестиционных проектов позволит к 2009 г. по сравнению с 2005 г. увеличить поток туристов в 1,8 раза, а объемы их потребления в 3 раза. Для достижения прогнозных показателей планируется привлечь более 1,5 млрд. руб. собственных и заемных средств организаций.

УРОВЕНЬ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

За последние годы уровень и качество жизни населения Иркутской области существенно улучшились. Это достигнуто в основном за счет роста уровня оплаты труда. При этом увеличение заработной платы носило интенсивный характер и сопровождалось ростом производительности труда.

Среднемесячная заработная плата работников экономики области по полному кругу организаций составила за 2005 год 9310,5 рубля, что на 22,6% выше, чем в 2004 году.

По сравнению с регионами Сибирского федерального округа (СФО) по размеру заработной платы (по данным Федеральной службы государственной статистики за ноябрь 2005 года) область находится на 3-м месте, уступая Томской области и Красноярскому краю. Вместе с тем размер заработной платы в области на 8,0% выше средней по СФО.

В разрезе видов экономической деятельности наибольший уровень средней заработной платы сложился:

-  в организациях, осуществляющих финансовую деятельность, - 18487,1 руб.;

-  в органах государственного управления и обеспечения военной безопасности - 12905,2 руб.;

-  на транспорте и в связи - 12361,8 руб.;

-  в добыче полезных ископаемых - 12360,8 руб.;

-  в организациях обрабатывающих производств - 11590,1 руб.

Таблица 3

Изменение среднемесячной заработной платы работников

экономики Иркутской области за январь – декабрь 2005 г.

По сравнению с январем – декабрем 2004 г. В разрезе

видов экономической деятельности

Виды экономической деятельности	Средне - месячная зарплата (номиналь- ная), руб.	Январь – декабрь 2005 г. К январю - декабрю 2004 г., %	Отношение зарплаты отрасли к средней зарплате в экономике	Рейтинг отрасли по размеру зарплаты
номинальная	реальная
Сельское хозяйство, охота	4820,6	130,5	119,1	51,8	16
Лесное хозяйство	7747,1	114,9	104,9	83,2	9
Рыболовство и рыбоводство	2568,4	96,5	88,1	27,6	18
Добыча полезных ископаемых	12360,8	121,4	110,8	132,8	4
Обрабатывающие производства	11590,1	124,2	113,4	124,5	5
Производство и распределении э/энергии, газа, воды	11274,9	118,4	108,1	121,1	6
Строительство	7568,3	119,2	108,8	81,3	10
Оптовая и розничная торговля	4776,7	122,8	112,1	51,3	17
Гостиницы и рестораны	5262,6	121,5	110,9	56,5	14
Транспорт и связь	12361,8	117,5	107,3	132,8	3
Финансовая деятельность	18487,1	115,2	105,2	198,6	1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	8602,3	124,0	113,2	92,4	8
Научные исследования и разработки	9352,0	131,3	119,9	100,4	7
Государственное управление, обеспечение военной безопасности	12905,2	130,7	119,3	138,6	2
Образование	6221,0	131,8	120,3	66,8	13
Здравоохранение и соц. Услуги	6530,2	128,5	117,3	70,1	11
Организация отдыха, культура, спорт	5189,6	127,0	115,9	55,7	15
Удаление сточных вод	6242,9	105,2	96,0	67,1	12
Всего по экономике	9310,5	122,6	111,9	100

В области активно функционирует система социальной защиты населения области – в прошедшие годы значительно повысился уровень поддержки социально незащищенных слоев населения, что сказалось на снижении уровня бедности населения.