Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 – 2012 годы (стр. 4 )

Нуждающимся жителям области предоставляются субсидии (компенсации) в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг, прожиточного минимума и совокупного дохода семьи. В 2005 году такие субсидии получили 152,4 тыс. семей (в 5 раз больше, чем в 2000 г.). Общая сумма начисленных субсидий составила за год 777,1 млн. рублей. Наряду с этим население пользуется льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, которые предоставляются на основании действующего законодательства. Льготами пользуются 572,8 тыс. человек, или каждый пятый житель области.

Таблица 7

Тарифы на некоторые виды услуг

(по статистическим данным за ноябрь 2006 года)

Наименование услуг	В среднем по области	г. Ангарск	г. Братск	г. Тайшет
Плата за жилье, рублей за 1 кв. метр общей площади	8,21	6,99	7,77	5,58
Водоснабжение холодное и канализация, рублей в месяц на 1 чел.	80,39	58,90	99,40	51,47
Водоснабжение горячее, рублей в месяц на 1 чел.	114,76	118,54	105,47	153,34
Отопление, рублей за 1 кв. метр общей площади	11,37	8,20	9,80	21,81
Электроэнергия, рублей за 1 кВт. ч	0,37	0,37	0,37	0,37
Проезд в городском муниципальном автобусе, рублей на 1 поездку	6,31	6,0	7,0	7,0

Плата за жилье и коммунальные услуги в 2-комнатной квартире (42 кв. м, 3 чел.) составляет примерно 1,5 тыс. рублей.

В области сформированы предпосылки для развития жилищного обеспечения населения.

На территории Иркутской области реализуется ряд программ, предусматривающих улучшение жилищных условий граждан области:

1) федеральная целевая программа "Жилище", которая включает в себя 4 подпрограммы;

2) областная государственная целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области" на 2годы;

3) разработан проект областной государственной целевой программы "Развитие жилищного строительства в сельской местности".

В целях реализации действующих областных и федеральных целевых программ по улучшению жилищных условий граждан в городах и районах области ведется жилищное строительство или приобретается вторичное жилье (в населенных пунктах, в которых вести строительство экономически нецелесообразно).

Оказание областной государственной поддержки позволит гражданам приобрести 270 тыс. кв. м общей площади вновь построенного жилья.

Областная государственная поддержка граждан станет стимулом для привлечения в жилищное строительство значительных объемов внебюджетных средств.

За период с 2005 по 2010 годы в строительство будет привлечено 4,82 млрд. руб. средств граждан, кредитные организации выдадут гражданам ипотечных кредитов (займов) на сумму 3,37 млрд. руб. Исходя из процентной ставки, равной 18%, и срока кредита (займалет кредитными организациями будут получены средства в сумме 1,54 млрд. руб. до 2010 года и 3,25 млрд. руб. после 2010 года в качестве процентов по предоставленным кредитам (займам).

На территории Иркутской области 10 банков осуществляют ипотечное жилищное кредитование граждан, определенных областными программами.

В Иркутской области с 2000 года действует ОАО "Иркутское региональное ипотечное агентство", которое работает по стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Стратегической целью развития Иркутской области, наряду с укреплением хозяйственных связей по поставкам продукции в европейские регионы страны и на экспорт, является всевозрастающая интеграция с соседними сибирскими территориями в рамках формирования в Восточной Сибири самодостаточной экономики инновационного характера, обеспечивающей инвестиционную привлекательность и комфортную среду обитания. По своему экономико-географическому положению область должна стать опорным регионом развития соседних, менее экономически развитых субъектов Российской Федерации - Республики Бурятия, Читинской области, Республики Саха (Якутия). Это подразумевает развитие импортозамещающих и машиностроительных производств, создание мощной высокотехнологичной индустриальной базы по глубокой переработке сырьевых ресурсов, региональной инновационной системы, обеспечение устойчивого экономического и социального роста, создание высокооплачиваемых рабочих мест. Данные цели вытекают из проектов Стратегии Сибири и Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Перспективы развития Иркутской области планируются с учетом формирования предпосылок для перехода экономики области на интенсивный путь развития посредством создания на территории области особых экономических зон, реализации приоритетных национальных проектов, обозначенных Президентом Российской Федерации, объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Создание особых экономических зон станет планомерным шагом в решении стратегических задач и формировании стимулирующих условий для реализации инвестиционных инновационных проектов развития области и способно обеспечить коммерческий, бюджетный и социальный эффекты.

Реализация приоритетных национальных проектов и создание нового субъекта Российской Федерации в связи позволит повысить на территории Иркутской области эффективность социально-экономических процессов.

В целом экономическое развитие региона будет базироваться на реализации в муниципальных образованиях Иркутской области перспективных инвестиционных проектов крупных промышленных компаний и вертикально-интегрированных структур, позволяющих не только увеличить объемы добычи и первичной переработки сырьевых ресурсов, использовать кадровый потенциал, но и значительно улучшить качество жизни населения региона.

Основные социально-экономические показатели Иркутской области представлены в приложении 1 к программе.

2. ОЦЕНКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Население Иркутской области составляет 1,8% в общей численности населения Российской Федерации и 12,8% в численности населения Сибирского федерального округа. Плотность населения составляет 3,2 человека на 1 кв. км, что на 15,8% ниже среднего значения по Сибирскому федеральному округу. Коэффициент рождаемости в регионе превышает среднее значение по Сибирскому федеральному округу на 6%, коэффициент смертности в Иркутской области такой же, как и в среднем по Сибирскому федеральному округу, и составляет 14%.

Современные тенденции в демографических процессах Иркутской области, как и по России в целом, складывались постепенно, на протяжении десятилетий. В Иркутской области наблюдается ежегодное снижение численности населения.

Общая численность постоянного населения Иркутской области на начало 2010 года, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, составила 2502,7 тыс. человек и снизилась по сравнению с 2009 годом на 2,9 тыс. человек или на 0,1%.

Соотношение численности городского и сельского населения области составляет 79% и 21%, что характеризует Иркутскую область как высокоурбанизированный регион. Население Иркутской области размещено неравномерно: 75% сосредоточено в южных районах Иркутской области, где плотность населения достигает 6,4 человека на 1 кв. км (Иркутский район), а в северных районах снижается до 0,03 человека на 1 кв. км (Катангский район).

Возраст среднестатистического жителя Иркутской области составляет 36,5 лет, что на 2,4% ниже среднего значения по Сибирскому федеральному округу и на 6,2% ниже среднероссийского значения.

Несмотря на это, падение рождаемости усиливает процесс демографического старения: за период 2005 – 2009 годы число детей и подростков сократилось на 1,6%, число лиц трудоспособного возраста – на 3,1%, число лиц, старше трудоспособного возраста, увеличилось на 7,9%.

Изменения в возрастном составе населения Иркутской области привели к увеличению показателя демографической нагрузки (числа лиц нетрудоспособного возраста, приходящихся на население рабочих возрастов) за период с 2005 года по 2009 год на 3,5%.

Усиливается тенденция превышения численности женщин над численностью мужчин. Основной причиной ухудшения соотношения полов, которое в настоящее время составляет 53,8% и 46,2% в пользу женщин, является высокая преждевременная смертность мужчин. При соотношении мужчин и женщин в общем числе умерших всех возрастов 55,4% и 44,6% аналогичное соотношение в числе умерших в возрасте 15 – 59 лет составляет 70,8% и 29,2%.

В годах в Иркутской области в результате превышения числа родившихся над числом умерших наблюдался естественный прирост населения. В 2010 году естественный прирост населения Иркутской области составил 1,7 тыс. человек, что на 1,4 тыс. человек (45,4%) меньше по сравнению с 2009 годом.

Падение рождаемости, произошедшее в 1990-х гг., в ближайшие годы негативно отразится на формировании трудового потенциала Иркутской области, поскольку не будет происходить в полной мере замещение выбывающих трудовых ресурсов. Увеличение числа и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста приведет к повышению иждивенческой нагрузки на трудоспособное население за счет пожилых, что может оказать влияние на такие сферы жизни общества, как рынок труда, социальное обеспечение.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2009 году составит 65,5 лет. Имеет место разрыв в 13 лет между продолжительностью жизни мужчин (59 лет) и женщин (72,1 года), обусловленный высокой преждевременной смертностью мужчин.

Происходит неэквивалентный миграционный обмен населения. Суммарные миграционные потери Иркутской области за 2005 – 2009 годы составили 27,5 тыс. человек. Из числа выехавших в 2009 году за пределы Иркутской области 97,4% выехали в другие регионы страны, преимущественно в Центральный федеральный округ, 2,6% – в другие страны. При этом 77,1% составляли лица трудоспособного возраста. Из числа выехавшего населения в возрасте 14 лет и старше 26,9% имели среднее профессиональное образование, 24,4% – высшее профессиональное образование.

Доля внутриобластной миграции в общем миграционном обороте в 2009 году составила 64,5% от числа прибывших и 53,4% от числа выбывших. Основное направление миграции – из северных районов в южные районы.

Таким образом, сложившаяся в Иркутской области демографическая ситуация остается сложной и характеризуется низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, миграционным оттоком, общим старением населения и трудовых ресурсов.

В перспективе на фоне сокращения общей численности населения (среднегодовыми темпами 0,5%) ожидается также сокращение доли населения в трудоспособном возрасте, что негативно отразится на численности и составе трудовых ресурсов Иркутской области.

В этих условиях одним из способов решения проблемы привлечения дополнительных трудовых ресурсов на территорию Иркутской области является их пополнение через процессы миграции. Организация процесса добровольного переселения соотечественников в Иркутскую область для постоянного проживания будет способствовать укреплению демографического и кадрового потенциала Иркутской области.

Основные демографические показатели Иркутской области представлены в приложении 2.

3. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

По данным Иркутскстата, численность трудовых ресурсов Иркутской области в 2009 году составила 1680,7 тыс. человек или 67,2% общей численности населения области.

Снижение численности трудовых ресурсов в 2009 году на 0,3% произошло за счет уменьшения численности населения в трудоспособном возрасте, связанного с вхождением в этот возраст малочисленного поколения, родившегося в 90-е годы.

Таблица 8

Динамика основных показателей рынка труда Иркутской области

№ п/п	Наименование показателя	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1.	Численность трудовых ресурсов, тыс. человек	1642,3	1646,7	1655,0	1686,3	1680,7
2.	Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек	1137,7	1129,5	1141,1	1163,6	1142,9
3.	Численность зарегистрированных безработных, тыс. человек (на конец года)	33,8	33,3	28,8	24,7	38,2
4.	Уровень зарегистрированной безработицы, % (на конец года)	2,6	2,5	2,2	1,8	2,9
5.	Общая численность безработных (по методологии МОТ), тыс. человек	130,6	113,9	108,8	115,6	142,3
6.	Уровень общей безработицы (по методологии МОТ), %	10,0	8,9	8,1	8,7	10,8

В экономике Иркутской области в 2009 году было занято 68% трудовых ресурсов. Необходимо отметить и рост численности лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, по сравнению с 2008 годом на 11,5%.

Наибольшая доля занятых в экономике Иркутской области в 2009 году осуществляла трудовую деятельность в организациях:

-  оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 16,8%;

-  обрабатывающих производств – 13,6%;

-  образования – 10,8%;

-  транспорта и связи – 9,5%;

-  сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства – 8,6%.

На начало 2011 года численность зарегистрированных безработных Иркутской области составила 28,6 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы составил 2,2% от численности экономически активного населения, что практически соответствует среднему показателю по России (2,1%) и ниже, чем в целом по Сибирскому федеральному округу (2,4%).

В половозрастной структуре безработных преобладают женщины (58,2%) и молодежь в возрасте 16-29 лет (33,2%). На долю безработных граждан, проживающих в городах, приходится 64,1%, сельской местности – 35,9% (на 1.01.2010 соответственно 67,1% и 32,9%).

Средняя продолжительность безработицы на начало 2011 года составила 4,4 месяцев, в сельской местности – 4,2 месяца.

Рынок труда Иркутской области характеризуется устойчивым ростом количества вакансий, заявляемых работодателями в органы службы занятости населения. Так, если на начало 2010 года данный показатель составлял 20 тыс. вакансий, то на начало 2011 года уже составил 30 тыс. вакансий.

Всего в органах государственной службы занятости населения в 2010 году было зарегистрировано 133,9 тыс. вакансий, из которых 102,9 тыс. (76,9%) - по рабочим профессиям, заполняемость вакансий составила 61,4%.

В результате превышения количества предлагаемых вакансий над числом безработных наблюдается некоторое снижение напряженности на региональном рынке труда.

На начало 2011 года в Иркутской области на одно свободное место претендовало 1,2 человека, не занятых трудовой деятельностью, и 1 безработный против соответственно 2,4 и 1,9 по состоянию на начало 2010 года.

На региональном рынке труда продолжает наблюдаться несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Наиболее востребованными профессиями и специальностями, заявленными в органы службы занятости населения, являются:

1) профессии рабочих:

-  для строительства (арматурщик, бетонщик, каменщик, кровельщик, маляр, мастер строительных работ, облицовщик, отделочник, плотник, прораб, сварщик, столяр, штукатур);

-  для лесоперерабатывающей промышленности (вальщик леса, чокеровщик, пилоправ, лесовод, лесник, обрубщик сучьев, оператор сушильного оборудования, подсобный рабочий на лесозаготовках, рамщик, тракторист по подготовке лесосек, трелевщик, укладчик пиломатериала и др.);

-  машинисты (автогрейдера, автокомпрессора, бульдозера, буровой установки, грейдера, катальной машины, катка, компрессора, котельной, крана, насосных установок, погрузочной машины, укладчика бетона, экскаватора, электровоза и др.);

-  слесари (аварийно-восстановительных работ, механосборочных работ, КИПиА, ремонтник, по ремонту оборудования котельных, технологических установок, подвижного состава, по ремонту технологических установок, по сборке металлоконструкций, топливной аппаратуре, инструментальщик, сантехник, сборщик);

-  электрики (участка, цеха, связи, электромонтажник по кабельным сетям, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, линейщик, энергетик, электрослесарь);

2) должности служащих:

-  врач (инфекционист, лаборант, педиатр, психиатр, психиатр-нарколог, специалист, статистик, стоматолог, терапевт участковый, терапевт врачебного участка);

-  инженер (безопасности движения, по качеству, по вентиляции, по горным работам, по надзору, по охране труда, по эксплуатации оборудования, конструктор, механик, программист и т. д.);

-  учитель (иностранного языка, математики, музыки, начальных классов, технологии труда, физики, химии, дефектолог, логопед).

Приоритеты спроса на рынке труда в ближайшей перспективе не изменятся, наиболее востребованными будут следующие специалисты:

1) механики, слесари;

2) операторы, аппаратчики и машинисты установок;

3) электросварщики;

4) учителя и воспитатели;

5) водители и машинисты подвижного оборудования;

6) врачи, средний и младший медицинский персонал;

7) инженеры, технологи;

8) строители, плотники, каменщики, маляры и др.

Спрос на специальности экономического, юридического и гуманитарного направления будет сравнительно невысоким.

Анализ требований, предъявляемых к уровню образования рабочей силы, показал, что наиболее востребованными на рынке труда будут специалисты с начальным профессиональным образованием и со средним специальным. Наименее востребованными будут специалисты с высшим образованием.

Наиболее востребованными на рынке труда Иркутской области будут пользоваться высококвалифицированные работники, владеющие смежными специальностями и широким кругом профессиональных навыков.

Таким образом, положение на рынке труда Иркутской области остается достаточно сложным: несмотря на большое количество заявленных предприятиями и организациями Иркутской области вакансий эффективный баланс спроса и предложения на рынке труда пока не достигнут. В то время как на регистрируемом рынке труда преобладает спрос на рабочие профессии (около 82% заявленных вакансий), существует острая нехватка высококвалифицированных специалистов, которых работодатели не могут подобрать из числа осуществляющих поиск работы граждан.

В среднесрочной перспективе с учетом складывающейся демографической ситуации и вариантов социально-экономического развития Иркутской области к 2012 году по сравнению с 2009 годом ожидается снижение численности трудовых ресурсов и численности занятых в экономике (на 3% - 10%), сокращение незанятого населения (с 10 до 8 - 6 тыс. чел.) и относительная стабилизация показателя регистрируемой безработицы (на уровне 2,6% - 3,1% в зависимости от вариантов развития области: инерционный, инвестиционный и стратегический).

В этих условиях дефицит трудовых ресурсов планируется преодолевать, в том числе через регулирование миграционных процессов, а именно: временного привлечения иностранной рабочей силы на рабочие места, долгое время не заполняемые отечественной рабочей силой, а также организации процесса переселения соотечественников, проживающих за рубежом.

Основные показатели рынка труда Иркутской области представлены в приложении 3.