Официальный вестник Кировского сельского поселения (стр. 16 )

Рис. 2.1. Группировка населенных пунктов Кировского сельского поселения по численности населения.

Таким образом, в Кировском сельском поселении в 63,6% населенных пунктах проживает не более 10 человек. В 5 наиболее крупных деревнях проживает 2/3 (65,8%) всех жителей поселения.

За рассматриваемый период численность населения в населенных пунктах поселения сокращалась.

2.1 Базовый прогноз численности населения.

Естественное движение населения, проживающего на территории Мошенского района, с 2006 года по 2010 год представлено в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1

Год	Численность населения, чел	Рождаемость	Смертность	Естественный прирост/убыль
Чел.	‰	Чел.	‰	Чел.	‰
2008	1905	16	8,4	45	23,6	-29	-15,2
2009	1816	8	4,4	39	21,5	-31	-17,1
2010	1732	16	9,2	32	18,5	-16	-9,3

Графически естественное движение населения Кировского сельского поселения Мошенского района можно проследить на рисунке 2.1.1.

Естественный прирост имеет отрицательное значение, что свидетельствует о естественной убыли населения, однако, в поселении зафиксировано заметное уменьшение смертности (с 45 человек в 2008 году до 32 человек в 2010 году или почти на 29%). Рождаемость колеблется в пределах 16 – 8 – 16 человек. Как следствие в 2010 году отмечено заметное уменьшение естественной убыли населения

Рис. 2.1.1. Динамика естественного движения населения Кировского сельского поселения.

Весьма негативно на демографическую ситуацию в поселении влияет миграционный отток населения (рис.2.1.2.). Миграционный отток в 2008 году составил 152 человека и был 5,24 раза выше естественной убыли населения. В 2010 году миграционный отток по сравнению в 2008 годом сократился в 2,2 раза и составил 68 человек, что, однако, по-прежнему в 4,25 раза превышал естественную убыль. В настоящее время миграционный отток составляет 68 человек в 2010 году или 39,2 человек на 1000 жителей (39,2‰).

Рис. 2.1.2. Динамика движения населения Кировского сельского поселения.

Динамика убыли населения в Кировском сельском поселении за последние 3 года представлена на рис.2.1.3. В целом за этот период отмечены положительные тенденции, однако, показатели, характеризующие демографические показатели в поселении остаются крайне негативными.

Рис. 2.1.3. Динамика убыли населения Кировского сельского поселения.

Формирование численности населения происходит за счёт двух источников прироста (убыли): естественного и миграционного.

Анализ ретроспективных данных позволяет сделать следующие выводы:

1. За 2010 г. коэффициенты рождаемости, смертности и естественной убыли, а также коэффициент миграционного обмена и общей убыли населения составили:

общий коэффициент рождаемости (ОКР) 9,2 ‰;

общий коэффициент смертности (ОКС) 18,5 ‰;

общий коэффициент естественной убыли -9,3‰;

общий коэффициент миграционного обмена -39,3 ‰;

общий коэффициент обмена -48,6‰;

Показатель отрицательного естественного прироста населения характеризует тип воспроизводства населения Кировского сельского поселения Мошенского района как депопуляционный, а демографическую ситуацию - как неблагоприятную.

Необходимо отметить, что коэффициент рождаемости по поселению ниже общеобластных показателей (9,2‰ при 11,3‰ по области). Ниже общеобластной и смертность: 18,5‰ при 20,4‰ по области. Как следствие этого естественная убыль населения лишь незначительно выше средней по Новгородской области (9,3‰ при 9,1‰ по области).

Вместе с тем по Кировскому сельскому поселению разительно от средних по области отличаются показатели миграционных процессов. По Новгородской области в 2010 году был зафиксирован небольшой миграционный прирост на уровне 0,6‰, а по Кировскому сельскому поселению миграционный отток составил 39,3‰, что несомненно свидетельствует о непривлекательности региона для проживания: низкий уровень развития экономики поселения, высокая безработица, низкие зарплаты, плохо развитая общественно-бытовая и транспортная инфраструктура и как следствие низкий уровень жизни населения по сравнению с близлежащими регионами. В составе миграционного обмена доминируют лица наиболее дееспособных в экономическом и репродуктивном отношении возрастов. Естественное движение населения и сальдо миграции определяют возрастную и половую структуру населения – важнейшие демографические показатели.

В поселении не наблюдается и устойчивого роста рождаемости, несмотря на все мероприятия, проводимые как в масштабах страны, так и региона.

Новгородская область в целом и Мошенской муниципальный район в частности относится к регионам, в которых демографический кризис проявился раньше и в наибольшей степени, чем во многих регионах РФ.

К настоящему времени Новгородская область входит в пятерку субъектов РФ с самой высокой убылью населения, уступая только Псковской, Тверской, Тульской и Ивановской областям.

Базовый прогноз численности населения Кировского сельского поселения произведен демографическим методом.

Прогнозирования численности населения Кировского сельского поселения базируется на пролонгации показателей динамики естественного и миграционного движения населения с учетом демографической ситуации. Анализ показателей источников прироста численности населения (естественного и миграционного) произведен по периоду гг. по Кировскому сельскому поселению и представлен в аналитической таблице 2.1.2.

Таблица 2.1.2.

Периоды	Прирост (убыль) численности населения, чел.	Среднегодовой прирост (убыль)
чел.	%	в том числе (человек) за счет
естественного прироста (убыли)	механического прироста (убыли)
гг.	-173	-57,7	-3,18	-1,14	-2,04

Целью составления таблицы является определение процента среднегодового прироста (убыли) населения Кировского сельского поселения в целом.

Процент среднегодового прироста (убыли) населения, а также его составляющие являются основными показателями для дальнейшего прогноза численности населения.

Прогноз численности населения базируется на анализе демографической и миграционной обстановки за ретроспективный период. Прогнозные расчеты позволяют оценить влияние рождаемости, смертности и миграции на будущую структуру и численность населения.

Однако, в силу влияния на закономерности течения процессов воспроизводства, смертности и миграции населения сложного комплекса социально-экономических условий, прогноз численности населения носит гипотетический характер, т. е. основополагающую роль играют принимаемые предпосылки – будущее развитие воспроизводства, изменение уровня смертности и миграции.

Концепция демографического развития Кировского сельского поселения вытекает из необходимости обеспечения роста населения за счет трех источников:

·  проведения активной политики поощрения рождаемости;

·  осуществление программ в области развития здравоохранения, оздоровления окружающей среды, условий труда и т. п. с целью снижения смертности, т. е. минимизация издержек процесса воспроизводства населения;

·  использование миграционного потенциала.

Исходным периодом для прогнозирования перспективной численности населения Кировского сельского поселения принят период гг., где процент среднегодовой убыли населения составляет 3,18%.

В прогнозном сценарии принята гипотеза:

·  увеличение темпов естественного прироста населения за счет повышения рождаемости и сокращения смертности в расчете на 1000 жителей;

·  при условии улучшения социально-экономической ситуации прогнозируется рост численности населения Кировского сельского поселения за счет двух источников прироста: естественного и миграционного.

В прогнозных расчетах рождаемости, за основополагающий, принят показатель интенсивности – общий коэффициент рождаемости в расчете на 1000 жителей. В настоящее время общий коэффициент рождаемости составляет 9,2‰.

В прогнозных расчетах рождаемости заложено постепенное плавное увеличение общего коэффициента рождаемости. На конец расчетного срока генерального плана общий коэффициент рождаемости может достигнуть 17‰. Учитывая, что увеличение рождаемости носит долгосрочный характер, в прогнозе принят средний уровень.

В процессе воспроизводства населения, в процессе смены поколений, смертность, наряду с рождаемостью, также играет главную роль. Показатель смертности населения является основным критерием, характеризующим уровень общественного здоровья.

Перспективные расчеты по определению численности населения поселения ориентированы на снижение темпов смертности за счет: снижения преждевременной смертности от всех причин за счет ее предотвратимой части; улучшения здоровья новорожденных и снижения младенческой смертности, снижения частоты социально значимых и социально обусловленных болезней (туберкулез, алкоголизм, наркомания и др.).

Однако за короткий промежуток времени невозможно изменить негативные последствия прошлых лет: состояние здоровья и окружающей среды, социально-экономические изменения в жизни каждого человека. С учетом положительных тенденций отмеченных в поселении в последние годы общий коэффициент смертности прогнозируется в размере 14,0‰.

Произведенные прогнозные расчеты в рождаемости и смертности позволили определить величину естественного прироста населения в размере 3‰ на расчетный срок.

Значительную роль в формировании численности населения играет миграция. Положительного сальдо в демографических процессах в Кировском сельском поселении удастся добиться только при резком сокращении миграционного оттока населения из региона, что является крайне сложной задачей, требующей всестороннего развития региона и повышение его привлекательности для проживания (развитие экономики поселения и роста уровня жизни населения по сравнению с другими регионами, развитие всей инфраструктуры и обеспечение камфортабельных условий для проживания). При реализации этих задач в перспективе прогнозируется постепенное прекращение оттока населения и незначительное увеличение миграционного притока населения, за счет него также будет идти прибыль населения. Коэффициент миграционной прибыли на расчетный срок может составить не более чем 1- 2‰ при проведении целенаправленной демографической политики в регионе (однако, с учетом крайне высокого миграционного оттока населения в настоящее время (-39,2‰) в расчетах он принят равным нулю).

Прогноз численности населения Кировского сельского поселения

Периоды	Прирост (убыль) численности населения, чел.	Население на конец периода округленно, чел.
Всего за период	в том числе за счет:
естественного прироста	миграционного прироста
	104	104	-	1836

За расчетный срок (20 лет) произойдет естественная убыль населения в малых населенных пунктах или отток в более крупные населенные пункты.

Базовый прогноз численности населения Кировского сельского поселения разработан на основании данных по численности населения, предоставленных администрацией поселения. Численность населения поселения была определена на уровне 1732 человека (постоянные жители) в 2010 году, которая послужила точкой отсчета для дальнейшего прогнозирования.

Таким образом, численность населения Кировского сельского поселения на расчетный срок принята 1836 человек. Такой прогноз следует рассматривать как оптимистический и его реализация возможна только при долголетней правильной экономической и демографической политики в регионе.

Информация о численности постоянного и проектируемого населения в разбивке по наиболее крупным населенным пунктам представлена в таблице 2.1.6. В таблице не приводятся данные по населенным пунктам, не имеющих постоянных жителей в настоящее время и в силу демографической ситуации в регионе восстановление которых проблематично. Можно предположить, что на расчетный период численность населения будет постепенно увеличиваться в наиболее крупных населенных пунктах поселения, имеющих удовлетворительное транспортное сообщение с районным центром (д. Меглицы, д. Мельник, д. Осташево, д. Слоптово, д. Устрека. д. Барышево, д. Яковищи и д. Ласичиха). Перспективы развития мелких населенных пунктов (с численностью населения до 10 человек) и удаленных от транспортных путей являются весьма неопределенными и их развитие не прогнозируется.

Таблица 2.1.6.

Наименование населенного пункта	Численность постоянного населения (чел.)	Численность проектируемого населения (чел.)
Кировское сельское поселение	1732	1836
д. Слоптово	278	307
д. Меглецы	281	305
д. Мельник	229	233
д. Устрека	227	248
д. Осташево	185	198
д. Барышово	71	75
д. Яковищи	53	54
д. Ласичиха	42	45
д. Хирцово	37	34
д. Шипино	28	29
Остальные населенные пункты поселения	301	308

Таким образом, численность населения Кировского сельского поселения на расчетный срок принята 1836 человек.

3. Стратегические направления градостроительного развития Кировского сельского поселения.

3.1. Основные принципы градостроительной политики. Направления территориального развития.

В основу Генерального плана Кировского сельского поселения положена концепция устойчивого развития поселения.

Цель устойчивого развития поселения - сохранение и приумножение всех трудовых и природных ресурсов для будущих поколений. Решения Генерального плана преломляют данную концепцию применительно к Кировскому сельскому поселению.

Градостроительная стратегия направлена на формирование Кировского сельского поселения как развитого социально-экономического центра Новгородской области. Стратегической целью развития Кировского сельского поселения является повышение качества жизни населения, развитие его экономической базы, обеспечение устойчивого функционирования всего хозяйственного комплекса и социальной сферы.

Градостроительная концепция генерального плана ориентирована на эффективное использование сложившихся поселенческих территорий и одновременно резервирование территории для перспективного развития Кировского сельского поселения и его населенных пунктов.

Основой для определения направления территориального развития Кировского сельского поселения являются следующие факторы и ограничения:

·  Для развития населенных пунктов территории в их границах достаточно.

·  Границы населенных пунктов утверждены в установленном законом порядке.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ в документах территориального планирования необходимо однозначно установить и отобразить границы муниципального образования Кировское сельское поселение, границы населенных пунктов, входящих в состав Кировское сельского поселения, а также земли иных категорий на территории муниципального образования.

3.2. Земельные ресурсы.

В соответствии с областным законом от 01.01.2001 года «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Мошенского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территории поселений» в редакции областных законов -ОЗ, -ОЗ и от 01.01.2001 года «О ПРЕОБРАЗОВАНИИ НЕКОТОРЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ МОШЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ» произошла реорганизация административного деления Мошенского района. Кировское сельское поселение сохранилось в составе Мошенского района, однако, существенно изменило свою территорию за счет вхождения в его состав упраздненных сельских поселений (Осташевское сельское поселение, Барышовское сельское поселение, Меглецкое сельское поселение и Устрекское сельское поселение). Выше указанным законом установлены границы территорий муниципального образования Кировское сельское поселение, входящего в состав Мошенского муниципального района согласно картографическим описаниям Приложения 8 к областному закону от 01.01.2001 года .

Общая площадь земель муниципального образования Кировское сельское поселение в административных границах составляет 87397 га. Земельный фонд распределяется по категориям земель следующим образом.

№ п/п	Территории	Современное использование	Расчетный срок
га	%	га	%
	Кировское сельское поселение	87397	100	87397	100
I	Земли сельскохозяйственного назначения	19231	22,0	19231	22,0
II	Земли населенных пунктов	2181	2,5	2181	2,5
III	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	213	0,2	213	0,2
IV	Земли особо охраняемых природных территорий	-	-	-	-
V	Земли лесного фонда	63683	72,9	63683	72,9
VI	Земли водного фонда	2089	2,4	2089	2,4
VII	Земли запаса	-	-	-	-

Существующее фактически распределение земельного фонда муниципального образования Кировское сельское поселение по категориям земель (га) изображено на рис. 3.2.1