Административно-правовые основы взаимодействия государства и бизнеса (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра административного, финансового и коммерческого права

(название кафедры)

Одобрено УМС _______________ факультета

Протокол № ______

«_____» ___________ 200_ г.

Председатель________________

Административно-правовые основы взаимодействия

государства и бизнеса

Учебно-методический комплекс

Для специальности: 030501 юриспруденция

Согласовано: Рекомендовано кафедрой:

Учебно-метод. управление РГТЭУ Протокол № _____

«____» _________ 2008 г. «____»___________2008 г.

________________________ Зав. кафедрой___________

Москва 2008

Автор-составитель:

Д. ю.н., профессор кафедры административного, финансового и коммерческого права РГТЭУ

Учебно-методический комплекс «Административно-правовые основы взаимодействия государства и бизнеса» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и Примерной программой по специальности 030501 «Юриспруденция».

Дисциплина входит в комплекс специальных дисциплин и является обязальной для изучения.

Рецензенты:

Заведующий кафедрой административного, финансового и коммерческого права РГТЭУ, доктор юридических наук, профессор

Профессор кафедры административного, финансового и коммерческого права РГТЭУ, доктор юридических наук,

…………………… Согласования со смежными кафедрами:

Зав. кафедрой (наименование)

уч. степень, уч. звание

Зав. кафедрой (наименование)

уч. степень, уч. звание

Зав. кафедрой (наименование)

уч. степень, уч. звание

Зав. библиотекой _______________ ________________________

(подпись) (ф. и.о.)

Оглавление

Введение 4

1.Цель, задачи и предмет дисциплины 6

2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины 9

3. Объем дисциплины 10

3.1. Объем дисциплины и виды учебной работы 10

3.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы 11

4. Содержание курса «Административно-правовые основы

взаимодействия государства и бизнеса» 13

5. Темы семинарских и практических занятий 17

6. Задания для самостоятельной работы студентов 29

6.1. Контрольные вопросы по курсу «Административно-

правовые основы взаимодействия государства и бизнеса» 29

6. 2. Виды и содержание самостоятельной работы 30

7. Тематика рефератов, контрольных работ и методические

указания по их выполнению 32

7.1. Методические рекомендации по курсу «Административно-

правовые основы взаимодействия государства и бизнеса»

по подготовке и написанию контрольных работ 33

7. 2. Тематика контрольных работ по учебному курсу

для студентов всех форм обучения 35

7.3. Образец оформления титульного листа 36

7. 4. Варианты контрольных работ по курсу «Административно-

правовые основы взаимодействия государства и бизнеса» 37

7.4.1 Выбор варианта контрольной работы 48

8. Вопросы для подготовки к зачету по курсу «Административно-

правовые основы взаимодействия государства и бизнеса» 49

9. Учебно-методическое обеспечение специальной дисциплины 52

9.1. Нормативные правовые акты 52

9.2. Основная литература 66

9.3. Дополнительная литература 66

9.4. Рекомендуемая литература 67

9.5. Материально-техническое и информационное обеспечение

изучения дисциплины «Административно-правовые основы

взаимодействия государства и бизнеса» 70

ВВЕДЕНИЕ.

Учебно-методический комплекс специальной дисциплины «Административно-правовые основы взаимодействия государства и бизнеса» разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта и с учётом квалификационных требований к выпускникам юридических вузов.

Специальная дисциплина «Административно-правовые основы взаимодействия государства и бизнеса» изучается в РГТЭУ в течение одного семестра и завершается сдачей зачета. Аудиторное обучение осуществляется, главным образом, лекционно-семинарским методом. Лекции являются ведущим видом формы проведения учебных занятий. На лекциях студенты знакомятся с основными институтами различных отраслей права (конституционного, административного, гражданского, финансового, предпринимательского и других), в которых отражены различные аспекты вопросов взаимодействия государства и бизнеса в современной России.

Семинары предназначены для улучшения и закрепления знаний студентов по конкретному разделу курса, формирования у них правовой культуры, а также для осуществления контроля за качеством самостоятельной работы по освоению учебной программы.

Важной составной частью учебно-воспитательного процесса является самостоятельная работа, которая является основным методом глубокого и творческого изучения курса учебной программы. По оптимальной методике её организации студенты получают квалифицированную помощь преподавателей в ходе индивидуальных и групповых консультаций.

Изучение специальной дисциплины «Административно-правовые основы взаимодействия государства и бизнеса» позволит студентам и слушателям достичь следующих целей: усвоить порядок образования, устройство и систему органов государственного управления; ознакомиться с такими отраслями права как конституционное, уголовное, гражданское, административное, финансовое, а также уголовный процесс, гражданское процессуальное право.

Учитывая естественный процесс «непоспевания» или «отставания» содержания текста программ за динамично формирующимися текущим законодательством в изучаемой сфере общественной жизни, студентам и слушателям рекомендуется обращаться непосредственно к нормативным правовым актам, не только перечисленным в учебно-методических материалах, но и не указанным в них в силу фактора времени. Это будет способствовать выработке индивидуального, творческого подхода, направленного на успешное освоение предложенной программы курса, а также профессиональное осмысливание, процессов происходящих во всех сферах российского общества.

При изучении отдельных тем необходимо четко уяснить, что данный курс является специальным к изучению ряда других юридических дисциплин, Он имеет свой предмет и свою систему. Его предмет следует рассматривать в широком (административно-правовое взаимодействие государства и бизнеса в целом) и узком (или непосредственном) смыслах (административно-правовое взаимодействие конкретного государственного органа исполнительной власти по поводу формирования правоотношений в конкретной сфере предпринимательской деятельности).

Данный специальный учебный курс имеет свою систему, представляющую определенную, логически завершенную и стройную последовательность изучения вопросов (тем) курса. Каждый из них посвящен изучению правовых и организационных основ функционирования правоохранительных органов конкретных видов.

Место данного курса среди других юридических дисциплин определяется его вводным характером. Он дает исходные сведения об органах и организациях, без которых нельзя глубоко и всесторонне уяснить деятельность правоохранительных структур государства, которая является предметом изучения других юридических дисциплин.

Кроме того, изучение этого курса предполагает необходимость ознакомления с основными понятиями (понятийный аппарат), без знания которых будет весьма затруднительно успешное освоение этой и других юридических дисциплин.

В этой связи, необходимо уяснить, что понимается под выражением «предпринимательская деятельность». Какими существенными признаками, позволяющими выделить ее в особый вид деятельности, она обладает. Особое внимание следует обратить на применяемые государством методы воздействия: контроль и надзор, лицензирование, санкции, меры юридического воздействия.

Студентам (слушателям) следует знать сущность таких понятий, как: малое и среднее предпринимательство; юридическое лицо, акционерное общество; финансово-промышленные группы; производственный кооператив; общественные объединения; банковская система; аудиторская деятельность; концессионные соглашения; финансовый мониторинг; страховой надзор и другие.

Студенты (слушатели) должны усвоить - почему с изменением задач, решаемых государством, изменяется не только система взаимоотношений государства и бизнеса, но и принципы организации их взаимодействия.

Программа курса рассчитана для изучения студентами и слушателями юридических институтов и юридических факультетов всех форм обучения.

1.  Цель, задачи и предмет дисциплины

Учебный курс «Административно-правовые основы взаимодействия государства и бизнеса» включен в учебный план юридического факультета РГТЭУ как специальная дисциплина. Он изучается с целью подготовки студентов (слушателей) к постепенному и более глубокому изучению взаимосвязи субъектов рыночных экономических отношений в современной России.

Сторонами (субъектами) в этих правовых отношениях являются государство, негосударственные коммерческие структуры (в большей степени) и физические лица (в меньшей степени). Возникающие между ними отношения на предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях (юридических фактах) носят системный, комплексный, многоуровневый и многовекторный характер.

Продолжительность их действия определяется многими факторами. Поэтому рассматриваемые отношения одновременно могут регламентироваться нормами как частного, так и публичного права, а именно: административного, конституционного, гражданского, финансового, банковского, таможенного, бюджетного, уголовного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального и других отраслей российского права.

Программа курса подготовлена, прежде всего, на базе действующей Конституции Российской Федерации. При ее составлении в максимальной степени были учтены новые законы и подзаконные акты, отражающие сущность возникающих под регулирующим воздействием административно-правовых основ различных форм взаимодействия государства и бизнеса на современном этапе формирования и развития рыночных отношений.

Как отдельная учебная дисциплина специальный курс «Административно-правовые основы взаимодействия государства и бизнеса» сочетает в себе элементы многих отраслей знаний, в том числе: теории государства и права, конституционного (государственного) права, административного права, муниципального, трудового, гражданского права, финансового права, уголовного права и процесса и ряда других.

В то же время, специальная учебная дисциплина «Административно-правовые основы взаимодействия государства и бизнеса», тесно связанная с другими юридическими дисциплинами имеет сугубо индивидуальные отличия. Основные из них заключаются в нестабильности, изменчивости ее предмета, а также постоянном обновлении, обогащении правового арсенала, используемого органами государственной власти (прежде всего - органами исполнительной власти) Российской Федерации.

Целью изучения специальной учебной дисциплины «Административно-правовые основы взаимодействия государства и бизнеса» является: формирование у студентов целостного понимания назначения, содержания, закономерностей и особенностей регулирования предпринимательской деятельности в современном российском государстве и обществе, а также приобретение ими навыков и умения ориентироваться при решении конкретных практических задач.

Задачи специальной учебной дисциплины «Административно-правовые основы взаимодействия государства и бизнеса»:

·  освоение методик поиска необходимой информации, формирование источниковой и библиографической базы, понятийного аппарата, для обеспечения их юридически грамотного использования в изучаемой области общественных отношений;

·  творческое осмысление изучаемого материала и на основе полученных знаний выработка собственного личностного видения сущности правового регулирования происходящих в государстве управленческих процессов, которое обуславливает возможность более глубокого понимания характера взаимосвязи государства и бизнеса;

·  удовлетворение объективно возникающей потребности в дальнейшем самостоятельно более глубоко изучить предмет административного права, выявление и попытка имеющихся проблем правового регулирования разрешения организации и деятельности органов государственной власти в сфере действия бизнеса;

·  изучение вопросов правового регулирования с учетом современных условий и развивающихся на их фоне тенденций; анализ становления и развития соотношения сфер государственного и негосударственного управления; выявление проблем применения государством методов убеждения и принуждения, а также особенностей правового статуса субъектов предпринимательской деятельности.

Предмет изучения - общественные отношения, урегулированные нормами права и возникающие в ходе организации работы по взаимодействию бизнессубъектов и государством, а также по практической реализации полномочий органов государственного управления Российской Федерации в изучаемой сфере их действия.

2.Требования, предъявляемые к уровню освоения содержания специальной учебной дисциплины «Административно-правовые основы взаимодействия государства и бизнеса»

В процессе усвоения учебной программы по специальному курсу «Административно-правовые основы взаимодействия государства и бизнеса» в РГТЭУ студент должен:

а) иметь представление: о месте и роли изучаемого специального курса в системе других учебных юридических дисциплин; о роли государственного управления Российской Федерации в формировании институтов рыночной экономики; о системе, структуре и компетенции специальных и правоохранительных органов;

б) знать: субъекты предпринимательской деятельности Российской Федерации; механизм правового регулирования, формируемый государством; основные принципы организации и деятельности органов государственной власти, обладающих контрольно-надзорными полномочиями по отношению к субъектам предпринимательской деятельности; их основные формы и методы деятельности; содержание и способы обеспечения законности с одной стороны - в деятельности специально уполномоченных органов государства, а с другой стороны – субъектов предпринимательской деятельности;

в) уметь использовать: полученные познания в области взаимодействия государства и бизнеса при решении конкретных ситуаций, анализе отдельных правовых норм;

г) владеть: навыками выполнения процедурных и при необходимости процессуальных действий, связанных с практическим осуществлением деятельности предпринимательских структур и органов государственной власти.

Успешное изучение курса специальной учебной дисциплины«Административно-правовые основы взаимодействия государства и бизнеса» возможно лишь при самостоятельной систематической работе студентов (слушателей) над источниками изучаемого специального курса, учебной, научной и учебно-методической литературой, а также над анализом имеющейся практики(в том числе и процессуальной), связанной с разрешением правовых коллизий и конкретных споров.

Учебный процесс включает лекционные, семинарские, тематические дискуссии и деловые игры, индивидуально-контрольные собеседования, консультации с преподавателем и проведение тестирования студентов. В ходе усвоения содержания настоящей специальной дисциплины студентам (слушателям) необходимо использовать знания, полученные ими при изучении других юридических дисциплин.

3. Объем дисциплины

3.1. Объем дисциплины и виды учебной работы

Вид учебной работы	Количество часов по формам обучения
Очная	Очно-заочная	Заочная
№№ семестров	2	2-3	2-3
Аудиторные занятия:	56	44	16
лекции	34	27	12
практические и семинарские занятия	16	14	4
тематические дискуссии и деловые игры	6	-	-
Самостоятельная работа	60	60	98
Всего часов на дисциплину	126	104	114
Текущий контроль (количество, №№ семестров)	контр. раб. № 1, 2 2 сем.	контр. раб. № 1, 2 2-3 сем.	контр. раб. № 1 2-3 сем.
Компьютерное тестирование (количество, №№ семестров)	2 сем.	2–3 сем.	2–3 сем.
Виды итогового контроля экзамен - №№ семестров	Экзамен – 2	Экзамен – 3	Экзамен – 3

3.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы

Форма обучения: очная

Наименование тем	Количество часов
Дневное обучение
лекции	Семинары	Самостоятельная работы
1	2	3	4
1. Государство, право и экономика современной России	2	-	4
2. Сущность экономических отношений при ведении плановой экономики в СССР	1	1	10
3. Сущность экономических отношений в условиях рыночной экономики России	1	1	6
4. Государство и бизнес (предпринимательство) в современной России	2	2	6
5. Высокий уровень науки и образования – необходимое условие эффективного развития бизнеса (предпринимательства) в современной России	2	2	6
6. Трудовые и сырьевые ресурсы - как необходимое условие успешного развития бизнеса (предпринимательства) в современной России	2	2	6
7. Банковский бизнес в современной России	2	2	6
8. Налоговая политика государства в отношении бизнеса (предпринимательства) в современной России	2	2	6
9. Социальная функция и ответственность бизнеса (предпринимателей)	2	2	4
10. Способы и методы обеспечения экономической безопасности в современной России	2	2	6
Всего часов по видам занятий	18	16	60

Форма обучения: очно-заочная