Не голосовало 42 чел.
Решение: принято
Коллеги, я обращаю ваше внимание: это ровно та цифра, которая должна быть. Поэтому будьте внимательны… (Смех в зале.) Коллеги, вы можете смеяться, сколько угодно. Вот сейчас кто-нибудь отвлечется на секунду, и будет 125, и мы опять будем не правы.
Итак, коллеги, будьте внимательны.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 38 мин. 15 сек.)
За 127 чел. 75,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 41 чел.
Решение: принято
Решение принято. (Оживление в зале.)
Это называется – можете, когда хотите. (Оживление в зале.)
Рашид Гумарович, я приношу извинения, нам нужно еще два федеральных конституционных закона очень оперативно рассмотреть.
Коллеги, по пунктам 7 и 8, а именно – о Федеральном конституционном законе "О Дисциплинарном судебном присутствии" и Федеральном конституционном законе "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статьи 4 и 15 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", одновременно по двум вопросам доложит…
Из зала. По трем.
Председательствующий. Хорошо, по трем. Два из них — федеральные конституционные законы.
И пункт 9 – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о дисциплинарной ответственности судей". Доклад по трем вопросам сделает председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Григорьевич Лысков. Естественно, голосования различные. Пожалуйста.
Коллеги, всем находиться в зале.
. , уважаемые коллеги! Вам представляются указанные в пунктах 7 и 8 повестки дня заседания Совета Федерации два федеральных конституционных закона, одобренные Государственной Думой 23 октября 2009 года по законодательной инициативе Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева, а также один федеральный закон (пункт 9 повестки), принятый Государственной Думой в тот же день по законодательной инициативе Дмитрия Анатольевича Медведева.
Первым Федеральным конституционным законом – "О Дисциплинарном судебном присутствии" – учреждается новый специализированный судебный орган, предназначенный для рассмотрения дел по жалобам судей на решения Высшей квалификационной коллегии судей и квалификационных коллегий судей в субъектах Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. Это полномочие Дисциплинарного судебного присутствия является гарантией защиты конкретным судьей своих прав, чем обеспечивается институт независимости судей.
Вторым полномочием Дисциплинарного судебного присутствия является рассмотрение дел в связи с обращениями председателей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда квалификационными коллегиями судей отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.
По результатам рассмотрения жалоб и обращений Дисциплинарное судебное присутствие принимает следующие мотивированные решения: об удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей квалификационной коллегии судей, об удовлетворении обращения и о прекращении полномочий судьи, об отказе в удовлетворении жалобы или обращения.
Предусмотрено положение о том, что жалобы и обращения должны быть рассмотрены в течение двух месяцев со дня их поступления в Дисциплинарное судебное присутствие. В случае необходимой дополнительной проверки рассмотрение жалобы приостанавливается до окончания проверки, но не более чем на шесть месяцев.
В состав Дисциплинарного судебного присутствия входят три судьи Верховного Суда и три судьи Высшего Арбитражного Суда, избираемых соответственно на пленумах этих судов тайным голосованием с использованием бюллетеней. Требования к кандидатам следующие: судьи в возрасте от 40 до 65 лет, проработавшие в названных судах не менее пяти лет, не являющиеся председателями судов, их заместителями, а также не избранные в состав органов судейского сообщества.
Решение принимается открытым голосованием, причем на заседании должны присутствовать не менее пяти членов Дисциплинарного судебного присутствия. Весьма важным элементом при равенстве голосов является то обстоятельство, что жалоба судьи считается удовлетворенной, а обращение председателей судов – отклоненным, то есть решение толкуется в пользу судьи.
В случае одобрения данного федерального конституционного закона и подписания его Президентом России первый состав Дисциплинарного судебного присутствия должен быть избран не позднее одного месяца со дня утверждения Регламента Дисциплинарного судебного присутствия. В свою очередь, Регламент Дисциплинарного судебного присутствия утверждается совместным постановлением пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не позднее 90 дней после официального опубликования федерального конституционного закона.
Принятие Федерального конституционного закона "О Дисциплинарном судебном присутствии" явилось основанием для внесения изменений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статьи 4 и 15 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", суть которых заключается в редакционной правке текста с упоминанием нового судебного органа – Дисциплинарного судебного присутствия. Это второй рассматриваемый сегодня федеральный конституционный закон.
И, наконец, возникла необходимость внести изменения в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", Федеральный закон "Об органах судейского сообщества" и в статью 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что было сделано в результате принятия Государственной Думой третьего представленного вам Федерального закона – "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о дисциплинарной ответственности судей". Важным элементом внесенных изменений является введение нормы о возможности обжаловать решение квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.
Принятие названных федеральных конституционных законов и принятие федерального закона будет способствовать обеспечению конституционного принципа независимости судей, их беспристрастности и предупреждению коррупции.
В соответствии с заключением Правового управления Аппарата Совета Федерации вышеназванные федеральные конституционные законы и федеральный закон соответствуют Конституции Российской Федерации и подлежат рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со статьями 108 и 106 Конституции Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам предварительно рассмотрел представленные федеральные конституционные законы "О Дисциплинарном судебном присутствии", "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статьи 4 и 15 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", а также Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о дисциплинарной ответственности судей" и принял решение рекомендовать Совету Федерации их одобрить. Все необходимые материалы у вас имеются. Прошу поддержать.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона "О Дисциплинарном судебном присутствии". Идет голосование. Будьте внимательны.
Результаты голосования (10 час. 45 мин. 15 сек.)
За 127 чел. 75,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 41 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статьи 4 и 15 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации". Идет голосование. Будьте внимательны.
Результаты голосования (10 час. 45 мин. 48 сек.)
За 125 чел. 74,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 43 чел.
Решение: не принято
Коллеги, будьте добры, если идет рассмотрение серьезного вопроса, не отвлекайтесь. Я запрещаю хождение по залу! Все сели и заняли свои места! Коллеги! Как детский сад! Что за несерьезное отношение! Если, когда голосуем за федеральный конституционный закон, я однажды увижу, что хоть кто-то, сотрудник Аппарата или член Совета Федерации, встал и вышел из зала, он выйдет из зала и больше никогда сюда не вернется!
Коллеги, будьте добры, подготовьтесь к голосованию по вопросу о переголосовании закона (пункт 8 повестки дня). Будьте внимательны и серьезны!
Идет голосование.
Владимир Валентинович, подготовьте мне докладную записку о тех, кто сегодня отсутствовал по неуважительной причине. Я проинформирую руководство регионов, проинформирую Президента о тех, кто сегодня без уважительной причины пропускает заседание.
Результаты голосования (10 час. 46 мин. 43 сек.)
За 127 чел. 75,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 41 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статьи 4 и 15 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 47 мин. 24 сек.)
За 128 чел. 76,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 40 чел.
Решение: принято
Решение принято. (Оживление в зале.)
Угроза объяснения сразу повлияла, еще один голос появился.
Пункт 9 повестки дня (мы также голосуем сразу же)... Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о дисциплинарной ответственности судей". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 48 мин. 04 сек.)
За 125 чел. 74,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 43 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, я от вашего имени еще раз хочу извиниться перед Рашидом Гумаровичем Нургалиевым за задержку.
Сейчас объявляется "правительственный час". В рамках "правительственного часа" мы рассматриваем вопрос "Информация Правительства Российской Федерации о состоянии работы по противодействию коррупции в органах внутренних дел. Меры, принимаемые МВД России по формированию в обществе высокого уровня доверия к сотрудникам органов внутренних дел". Я с большим удовольствием приглашаю на трибуну Министра внутренних дел Российской Нургалиева.
Рашид Гумарович, Вы просили 20 минут на доклад, мы Вам их даем.
. До двадцати…
Председательствующий. До двадцати... Будет ровно час, до 11 часов 45 минут. К сожалению, я должен уйти на международную встречу.
Александр Порфирьевич, Вы будете вести заседание. Не забудьте проголосовать за продление заседания на малый перерыв до исчерпания вопросов повестки дня.
Рашид Гумарович, пожалуйста, Ваш доклад.
. Спасибо большое.
, уважаемые члены Совета Федерации! Прежде всего я хочу выразить признательность за то, что вы нашли возможность предметно обсудить вопрос о состоянии дел в сфере противодействия коррупции в органах внутренних дел и о формировании в обществе высокого уровня доверия к сотрудникам правоохранительных органов. Полагаю, что такой диалог позволит, с одной стороны, дать объективную оценку антикоррупционной деятельности МВД России, с другой – наметить новые, более эффективные меры по решению поставленной Президентом Российской Федерации задачи – искоренению коррупции в стране, в том числе и в органах внутренних дел.
Борьба с коррупцией на протяжении последних лет остается одним из важнейших и основных направлений нашей работы. В директивах, в решениях коллегий министерства нашли свое отражение меры по декриминализации экономики государства, защите интересов бизнеса от преступных посягательств. Эти сферы – одни из наиболее подверженных коррупции, и наши первоочередные усилия были сконцентрированы именно здесь.
К сожалению, органы внутренних дел в какой-то мере и сами оказались пораженными коррупционными отношениями. Поэтому Президент Медведев среди приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел отметил следующее: от коррупции и произвола должны быть надежно защищены и сами органы правопорядка. В соответствии с его поручением 9 сентября пошлого года был утвержден ведомственный план по противодействию коррупции на 2008–2010 годы.
Первоочередной задачей Правительства Российской Федерации, Министерства внутренних дел стали разработка и принятие нормативно-правовых актов антикоррупционной направленности. Сегодня можно констатировать, что благодаря совместным усилиям органов государственной власти совершенствуется законодательная база противодействия коррупции, в том числе и в органах внутренних дел.
25 декабря 2008 года Федеральным законом № 280 были внесены дополнения в Закон Российской Федерации "О милиции" и в Положение о службе в органах внутренних дел, согласно которым на сотрудников распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Ведомственным приказом детализирован перечень должностей, при назначении на которые сотрудники обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера как своих, так и родственников. В настоящее время разрабатывается соответствующий порядок.
5 марта этого года Правительством Российской Федерации приняты постановления № 195 и № 196, регламентирующие деятельность по проведению экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. В их развитие издан соответствующий приказ МВД России, который устанавливает методику проведения такой экспертизы в нашей системе. В нем закреплен и порядок размещения проектов разрабатываемых нормативных правовых актов на официальном сайте МВД России. Сейчас там представлены проекты более 30 документов, 22 нормативных правовых акта уже прошли независимую экспертизу.
Как важнейший антикоррупционный фактор мы рассматриваем разработку административных регламентов, которые регулируют исполнение государственных функций. К настоящему времени издано пять регламентов, в стадии подготовки – еще четыре.
Одновременно с созданием нормативно-правовой базы руководством министерства принимаются меры практического характера. Так, в настоящее время разработана новая редакция ведомственного положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, министерство принимает активное участие в разработке проекта федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти". По поручению Председателя Правительства Российской Федерации рассматривается возможность его распространения на военнослужащих внутренних войск МВД России и сотрудников органов внутренних дел.
Немаловажное место в борьбе с коррупцией занимают и меры по повышению эффективности контроля за исполнением сотрудниками своих функциональных обязанностей, в том числе и с использованием технических средств.
9 июня текущего года МВД России утверждена и с ноября 2011 года будет применяться новая методика проведения квалификационных экзаменов на получение права управления транспортным средством, предусматривающая обязательное применение средств автоматизации контроля и фиксации действий кандидатов в водители на всех этапах.
Ведется работа и по введению других инновационных технологий для устранения условий, способствующих коррупционным проявлениям. В частности, совместно со Сбербанком России мы проводим эксперимент по организации информационного взаимодействия при приемах штрафов — платежей по оплате административных правонарушений, выписанных за нарушение правил дорожного движения. Теперь операционисту банка достаточно ввести только номер постановления по уголовному или административно-правовому нарушению, а остальные реквизиты платежа уже сразу поступают в биллинговую систему Сбербанка России в режиме реального времени.
Другой шаг к достижению открытости и прозрачности власти связан с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Здесь хочу отметить нашу принципиальную позицию – это переход к аукционной форме проведения торгов как наиболее прозрачному и эффективному способу размещения заказов. Надо сказать, что благодаря только этому в текущем году экономия бюджетных средств по линии МВД России составила 521 млн. рублей.
Совершенствуется и работа с обращениями граждан и организаций в адрес МВД России, содержащими сведения о противоправных действиях сотрудников милиции. Всего в этом году поступило свыше 34 тысяч обращений, в том числе о недостатках в работе органов внутренних дел — почти 7 тысяч, о нарушениях законности сотрудниками и их неправомерных действиях – 5 тысяч.
В настоящее время обращения принимаются в устной и письменной формах, а также могут быть направлены по электронной почте на официальный сайт МВД России в сети Интернет. Подобным образом в Общественную приемную уже поступило свыше 11 тысяч обращений. По всем обращениям проведены проверки, в том числе, при необходимости, с выездом к автору обращения сотрудников центрального аппарата МВД России, а в некоторых случаях с привлечением правозащитников, представителей Уполномоченного по правам человека, членов Общественного совета при МВД России. Кроме того, сейчас в этих же целях можно задействовать и сервис "Сообщить в правоохранительные органы", работающий в рамках Правоохранительного портала Российской Федерации. Надо сказать, что только за последний квартал туда поступило более 6336 сообщений. Особое внимание уделяется и обращениям Уполномоченного по правам человека, а также письмам и запросам представителей органов законодательной власти всех уровней, включая и Совет Федерации. Также мы сейчас прорабатываем вопрос о создании единой информационной системы документооборота, которая позволит оптимизировать учет и контроль исполнения документов.
Уважаемые члены Совета Федерации! Однако только управленческими и организационными мерами проблему коррупции в органах внутренних дел не решить. И мы это прекрасно понимаем. Для придания этой работе более системного характера в министерстве принята Концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел России и Федеральной миграционной службы. Уже есть результаты. Так, в этом году на 20 процентов увеличилось количество сотрудников, в отношении которых возбуждены уголовные дела за совершение должностных преступлений, в том числе на 20,5 процента – в отношении руководителей, на 3,5 процента больше возбуждено уголовных дел по фактам получения взяток и почти в два раза – за совершение служебного подлога. Хочу обратить ваше внимание, что более двух третей преступлений коррупционной направленности выявляется подразделениями собственной безопасности органов внутренних дел. Особо отмечу, что нам именно своими силами не раз удавалось пресекать не просто серьезные преступления, а тщательно организованные криминальные схемы, реализуемые при участии старших офицеров милиции.
Работа по повышению законности в рядах органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы ведется нами открыто. До общественности доводится информация о фактах выявления и задержания предателей интересов службы, разъясняется порядок обращения с заявлениями в подразделениях собственной безопасности. Всего с начала года в различных средствах массовой информации опубликовано порядка 950 таких материалов.
Анализируя причины и условия, способствующие совершению должностных преступлений сотрудниками милиции, нельзя не прийти к выводу, что сложившиеся в 90-е годы прошлого века в органах внутренних дел система отбора и расстановки кадров, порядок прохождения службы, профессиональной подготовки, воспитания личного состава, к нашему сожалению, не в полной мере обеспечивают сейчас коррупционную устойчивость и надежность милицейского корпуса. В этой связи МВД России принят комплекс мер, направленных на реформирование кадровой работы. Особое внимание здесь уделено вопросам организации всесторонней и тщательной проверки кандидатов на службу, что заложено в новой Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации. Активно внедряются в практику подбора кадров и специальные психофизиологические исследования с использованием полиграфных устройств.
Приняты меры по совершенствованию механизма формирования резерва на выдвижение, системы подготовки и продвижения руководящих кадров. Уже введено обязательное психологическое обследование сотрудников, назначаемых на руководящие должности, и уже работает институт личного поручительства, который должен повысить ответственность руководителей за принимаемые ими кадровые решения. В ближайшей перспективе мы перейдем и к практике назначения руководителей через систему квалификационных экзаменов.
Потребовалось внести существенные коррективы в профессиональную подготовку личного состава органов внутренних дел. В программы более 40 учебных дисциплин, в том числе и системы дополнительного профессионального образования, теперь включены вопросы повышения антикоррупционной устойчивости сотрудников органов внутренних дел.
Таким образом, работа по противодействию коррупции носит комплексный характер, включая как меры совершенствования законодательства и устранение причин, способствующих проявлению коррупции, так и создание стимулов к антикоррупционному поведению.
Уважаемые члены Совета Федерации! Уже давно известно, что только силами правоохранительных органов меры по борьбе с коррупцией не могут быть реализованы, они требуют поддержки со стороны гражданского общества. Действенный общественный контроль – с одной стороны, и уровень доверия к милиции – с другой, – вот, по нашему мнению, обязательные условия, при которых можно рассчитывать на успех.
В этих условиях нашей стратегической линией является придание работе предельно открытого и социально ориентированного характера. Общественное мнение, защищенность интересов и потребностей каждого человека являются для нас ключевыми критериями оценки эффективности деятельности всех служб и подразделений министерства. С этой целью разработана и принята Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы МВД России со средствами массовой информации и общественными объединениями, рассчитанная на 2009–2014 годы.
К сожалению, зародившаяся в 90-е годы тенденция создания в художественных произведениях и фильмах положительных образов представителей криминальной среды нанесла серьезный вред формированию социально ответственного мировоззрения молодого поколения россиян, развитию духовной и нравственной составляющих. Изменить такую ситуацию можно через пропаганду законопослушного поведения граждан, доведение до населения, и в первую очередь до подрастающего поколения, правдивой информации о криминалитете, формирование в средствах массовой информации и в художественных произведениях объективной (еще раз подчеркиваю: объективной!) оценки правоохранительной деятельности. И эти меры мы уже начали реализовывать.
В текущем году на федеральных телеканалах прошло свыше 4400 сюжетов позитивного характера о деятельности органов внутренних дел, подготовленных при участии наших сотрудников. В печатных средствах массовой информации опубликовано свыше 5700 материалов, объективно отражающих работу подразделений системы МВД России. Мы активно участвуем и в подготовке сюжетов для специализированных телепрограмм правоохранительной направленности. В нашей системе также созданы и активно развиваются ведомственные средства массовой информации, наиболее эффективным из которых сегодня является радиостанция "Милицейская волна". Если за 2007 год в эфире прозвучало чуть более 3000 сообщений и интервью с представителями министерства, то в 2008 году этот показатель уже достиг 5000 и продолжает стабильно расти. В эфир выходит больше материалов и комментариев, полученных не только от представителей МВД, но и от других федеральных министерств и ведомств.
Особое внимание уделяется развитию служебных традиций, воспитывающих у сотрудников чувство гордости за свою профессию и ответственность за выполнение служебного долга.
В целях формирования позитивного общественного мнения о деятельности милиции во многих регионах ежемесячно проводятся открытые общегородские строевые смотры, на которые приглашаются представители региональных органов государственной власти и управления, общественных и ветеранских организаций, средств массовой информации, деятели культуры. Учитывать потребности и интересы граждан, обеспечивать защиту их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики в области внутренних дел помогает нам и Общественный совет при МВД России. В его составе действуют рабочие группы по различным направлениям, в том числе по защите субъектов малого и среднего бизнеса, а также по противодействию нарушениям законности сотрудниками милиции.
В последние годы удалось значительно продвинуться и в сотрудничестве с общественными наблюдательными комиссиями, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, правозащитниками. Регулярно стали проводиться совместные брифинги, встречи, пресс-конференции. Они принимают участие в проверках по жалобам и обращениям граждан и выезжают вместе с нами в регионы для того, чтобы проверить конкретные заявления и конкретные жалобы.
Уважаемые члены Совета Федерации! Все мы понимаем, что работа в рамках Национального плана противодействия коррупции носит долгосрочный характер. Сделаны только первые шаги. Вместе с тем наряду с повышением требований к личному составу необходимо принять комплекс мер по повышению уровня социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел. Особо остро стоит проблема социальной поддержки семей погибших сотрудников и инвалидов вследствие военной травмы. Актуальным остается и вопрос повышения пенсий сотрудникам. В связи с этим необходимо продолжить работу по реформированию системы денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих внутренних войск. Не первый раз мы говорим о том, что каждый сотрудник нуждается в формировании и предоставлении полноценного социального пакета, гарантирующего достойную жизнь ему и его семье и побуждающего дорожить своим местом службы. Такая система, с одной стороны, должна быть привлекательной для гражданина при выборе работы, а с другой – стать серьезным профилактическим фактором, удерживающим от коррупционных соблазнов. Необходимо создать такие условия, при которых сотрудник дорожил бы своей профессией.
Полагаю, что применение всех обозначенных сегодня мер в совокупности позволит существенно ограничить возможности для злоупотреблений и совершения должностных преступлений сотрудниками органов внутренних дел и позволит повысить коррупционную устойчивость российской милиции. Спасибо за внимание.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Рашид Гумарович.
Уже есть вопросы, но прежде чем объявить первый вопрос, я бы хотел довести до вашего сведения, что на нашем заседании присутствует статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Овчинников.
Переходим к вопросам. Первым вопрос задает Максим Геннадьевич Кавджарадзе. Пожалуйста.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Липецкой области.
Рашид Гумарович, все средства массовой информации показывают, что сегодня происходит в органах внутренних дел (конечно, это потрясло население – и гибель подростков, и многое из того, что сегодня происходит), постоянно дискредитируют органы внутренних дел до самого нижнего уровня. Но при этом ни в Министерстве внутренних дел, ни в его кадровых подразделениях до сих пор не уволен ни один сотрудник.
Все решения, которые сегодня Вами приняты, по отстранению определенных министров… это, наверное, пробел в кадровом составе. Но в Министерстве внутренних дел ни заместитель министра, который курирует кадры, ни Вы, никто до сих пор не подал заявление об отставке.
Нищенское существование милиции и ведет к коррупции. Сколько раз мы здесь встречаемся, все время говорим о зарплате. Зарплату до сих пор не повысили ни одному сотруднику милиции.
Председательствующий. Пожалуйста, заканчивайте вопрос.
Пожалуйста, Рашид Гумарович.
. Я еще не дослушал вопрос.
Председательствующий. Пожалуйста.
. Все сотрудники милиции, которые несут дорожно-патрульную службу, влачат, конечно, нищенское существование. Нужно прежде всего решать вопрос о довольствии и принимать решения по сотрудникам, которые принимали кадровые решения, назначая на должность таких, как Евсюков и так далее. Спасибо.
. Я думаю, Вы прекрасно знаете, даже из последнего примера, что Вы обозначили, у нас были приняты очень жесткие меры, на мой взгляд. Впервые был очень серьезный разговор, когда то административное подразделение, в котором работал Евсюков, в полном составе уволено – и генерал Агеев, и другие, в том числе и начальник, который занимался кадровым обеспечением.
Во время разговора с начальником ГУВД Владимиром Васильевичем Прониным мы честно говорили об этом, и он мне сказал: "Да, есть проблемы. Я, как офицер, принимаю решения". И здесь, я думаю, у вас не должно быть никаких сомнений, что такие меры благодаря тому, что сегодня мы действительно эти вопросы рассматриваем очень серьезно, не только имеют какой-то одноразовый характер или какую-то волну, – это постоянная работа.
Я хочу сказать, что за последние годы у нас очень много сотрудников, которые дискредитировали звание сотрудника милиции, в том числе и из руководящего состава, были уволены, но мы никогда это не оглашали. Люди просто были представлены к соответствующим аттестациям, и при аттестации мы где-то принимали решение о непродлении, где-то принимали кардинальные решения в связи с тем, что действительно были конкретные правонарушения. Очень много было возбуждено уголовных дел, и было очень много материалов, которые мы передавали в Следственный комитет. Департамент собственной безопасности, как субъект оперативно-розыскной деятельности, не может эту информацию разглашать, это считается спецсубъектом, и поэтому вся информация, которая исходила из Следственного комитета, из прокуратуры, в принципе обоснована. Но нигде не подчеркивалось, что это работа собственных наших подразделений.
В том, что касается кадрового обеспечения, вы совершенно правы. И не то что мы только сейчас начали заниматься переориентированием кадровых аппаратов… Мы проанализировали, что в 90-е годы, по сути дела, у нас был кадровый голод. В 90-е годы для того, чтобы поддерживать хотя бы на уровне (на фоне того непростого лихолетья, которое было) стабильность и правопорядок, мы были вынуждены проводить так называемые ускоренные курсы (я их называю "взлет-посадка"). Это такие заочные курсы, на которых обучались наши будущие сотрудники, которые, откровенно говоря, не проходили ни психологические, ни психофизиологические исследования. И, конечно же, в какой-то мере эта работа сводилась, будем говорить, не к изучению личных качеств сотрудника, а в основном это была так называемая бумажная переписка, касающаяся анкетных данных.
Когда проанализировали эту ситуацию, то начиная с 2004 года мы постепенно стали менять этот образ. Да, он меняется очень сложно, потому что за эти десятилетия многие уже прошли большой в принципе карьерный путь, и те ребята, которые сумели адаптироваться, найти себя, сумели правильно организовать работу, ушли от соблазнов, до сих пор у нас работают. Многие, конечно же, в этой ситуации не были готовы к таким серьезным испытаниям, а многие из них просто встали именно на тот путь, о котором мы говорим.
Поэтому начиная с 2004 года, 2005-й, 2006-й и 2007-й… даже в 2007 году мы вынуждены были ввести институт воспитателей, потому что у нас не было этого института, к сожалению, он ушел в прошлое. Мы были вынуждены воссоздать кафедру, мы были вынуждены обратить очень серьезное внимание на неуставные взаимоотношения, на создание морально-психологического климата, на, откровенно говоря, решение вопросов, связанных с выявлением таких людей. Конечно же, здесь есть издержки, которые сегодня практически все учтены. Очень важно то, что за последний год мы практически создали большой кадровый резерв. Решение по этому резерву мы принимаем коллегиально. Туда подбираются именно те люди, которые в перспективе уже через наши определенные образовательные учебные учреждения будут представляться к назначению. Но они уже в кадровых аппаратах находятся под таким, знаете, практическим прицелом наших основных кураторов в субъектах Российской Федерации.
Конечно же, нам нужен институт личного поручительства. Он был в годы Советского Союза, он себя оправдал. Но это, наверное, имеет смысл не только для людей на первом году службы, но и для тех людей, которые непосредственно назначаются в руководящий состав среднего звена, в городские, районные отделы внутренних дел. Почему? Потому что, не будем отрицать, были элементы и протекционизма, были и другие проблемы, которые заставляют нас задуматься об этом. И, конечно же, мы сказали таким решениям "нет".
Мы об этом открыто говорили неоднократно, вы знаете, это наша принципиальная позиция. Почему мы еще идем на это? Когда мы в 2005 году взяли курс на открытость, мы понимали, что в замкнутом пространстве МВД России работать не сможет. Общество изменилось, отношение в обществе к правоохранительным органам изменилось, поэтому нам нужно было выстраивать отношения именно с гражданским обществом, чтобы в нас поверили. И самое главное, для чего мы существуем? Мы работаем в интересах защиты жизни и здоровья наших граждан, защищая их права и свободы. Как мы можем быть отделены какой-то чертой или каким-то барьером? Мы – единое целое.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
