Бюджет (стр. 4 )

Создание ЦОДов и перенос в них наи­более трудоемких функций, с учетом выполнения их автоматизиро­ванным способом, позволит высвободить персонал территориальных налоговых инспекций для непосредственной работы с налогопла­тельщиками, увеличить оперативность решения возникающих раз­ногласий, обеспечить своевременное и более полное информирова­ние налогоплательщика.

Общий вывод.

Цель этой главы — дать общее представление о деятельности государ­ственных органов в налоговой сфере.

•  Федеральная налоговая служба имеет статус налогового органа,
основная задача которого — формирование доходной части бюд­жета страны. Задачи, возложенные на ФНС, — государственная регистрация налогоплательщиков, контроль за соблюдением за­конодательства о налогах и сборах, проверка правильности исчис­ления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет.

•  Система органов ФНС является единой, независимой и центра­лизованной системой контроля, рассредоточенной на всех уров­нях управления. В соответствии с законодательством налоговые
органы имеют достаточно широкие права и полномочия. Уста­новлена также их ответственность за убытки, причиненные ими налогоплательщикам вследствие неправомерных действий.

•  Таможенные органы — это правоохранительные органы со спе­циальными полномочиями в области установления и взимания
налогов и сборов. В соответствии с законодательством их полно­мочия распространяются на все таможенные платежи (таможен­ная пошлина, НДС, акцизы, таможенные сборы). Права, обязан­ности и ответственность таможенных органов и их должностных лиц аналогична ответственности налоговых органов.

•  В структуре МВД РФ существует Федеральная служба по борьбе с
налоговыми и экономическими преступлениями. Это правоохрани­тельный, а не налоговый орган. Его основными задачами являются:
расследование нарушений законодательства о налогах и сборах,
обеспечение безопасности сотрудников налоговых инспекций, пре­сечение коррупции в налоговых органах. Имеются особенности дея­тельности этой службы (сочетание в работе гласных и негласных
форм, конфиденциальность и др.).

•  Министерство финансов РФ разрабатывает и реализует страте­гию финансовой и налоговой политики государства, выполняет
многочисленные функции в налоговой сфере. Одна из основных
задач министерства — обеспечение исполнения доходной части
федерального бюджета. В настоящее время Федеральная налого­вая служба входит в состав Минфина России. Перераспределе­ние сумм поступивших налогов «по уровням» бюджетов осуще­ствляет казначейство.

Государственные социальные внебюджетные фонды предназна­чены для реализации прав трудящихся на социальное обеспече­ние (по возрасту, болезни, инвалидности), а также на бесплатную медицинскую помощь и охрану здоровья. Взносы в эти фонды отнесены к федеральным налогам, уплачиваются в составе еди­ного социального налога. Поэтому на них распространяются вес положения налогового законодательства. В отношении платель­щиков ЕСН проводятся все предусмотренные законом меропри­ятия налогового контроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Налоговая система — один из главных элементов рыночной экономики. Она выступает главным инструментом воздействия государства на развитие хо­зяйства, определения приоритетов социального и экономического развития. Поэтому необходимо, чтобы налоговая система России была адаптирована к но­вым общественным отношениям, соответствовала мировому опыту.

В новой налоговой системе, исходя из Федерального устройства России в отличие от предыдущих лет, более четко разграничены права и ответственность соответствующих уровней управления (Федерального и территориального) в во­просах налогообложения. Введение местных налогов и сборов, как дополнение перечня действующих Федеральных нало­гов, предусмотренное законодательством, позволило более полно учесть разнообразные местные по­требности и виды доходов для местных бюджетов.

И все же новое налоговое законодательство не в полной мере подходит к новым условиям. Его основные недостатки следующие: излишняя уплотненность, за­путанность, наличие большого количества льгот для различных кате­горий пла­тельщиков, не стимулирующих рост эффективности производства, ускорение научно-технического прогресса, внедрение перспективных технологий или увели­чение выпуска товаров народного потребления. Действующее законо­дательство фактически закрыто по отношению к мировому, не стимулирует при­влечение в народное хозяйство иностранных инвестиций. Мировой опыт свиде­тельствует, что налоговое законодательство — не застывшая схема, оно постоянно изме­няется, приспосабливается к воспроизводственным процессам, рынку.

Нестабильность наших налогов, постоянный пересмотр ставок, количества налогов, льгот и т. д. несомненно играет отрицательную роль, особенно в период перехода российской экономики к рыночным отношениям, а также препятствует инвестициям как отечественным, так и иностранным. Нестабильность налоговой системы на сегодняшний день — главная проблема реформы налогообложения.

Жизнь показала несостоятельность сделанного упора на чисто фискальную функцию налоговой системы: обирая налогоплательщика, налоги душат его, сужая тем самым налогооблагаемую базу и уменьшая налоговую массу. Выдви­гаемые реформаторские предложения касаются в лучшем случае отдельных элемен­тов налого­вой системы. Предложений же о принципиально иной налоговой системе, соот­ветствующей нынешней фазе переходного периода, практически нет. И это не случайно, так как оптимальную налоговую систему можно развер­нуть только на серьезной теоретической основе, которой в России еще нет...

Несомненно вся эта неразбериха с налогами приводит к нестабильному по­ложению в нашей экономике и еще больше усугубляет экономический кризис. Несомненно, для выхода из кризисного состояния необходимо одним из первых шагов наладить налоговую систему страны.

За последние полтора десятка лет система налоговых органов дважды претерпевала кардинальные изменения.

В начале 90-х сутью реформирования налоговых структур стала децентрализация. Налоговики были выделены из Министерства финансов в самостоятельный орган. В свою очередь, территориальным подразделениям была предоставлена значительная самостоятельность. Подобные изменения соответствовали общим центробежным тенденциям того времени.

Сейчас вектор развития российской государственности повернулся в противоположную сторону – в сторону централизации и сосредоточения власти. В этом же духе выдержана и реформа налоговых органов. В идеологии текущей административной реформы предусматривается укрупнение министерств и ведомств с параллельным уменьшением штата. Таким образом, Министерство по налогам и сборам РФ стало Федеральной налоговой службой в рамках Министерства финансов РФ.

На Минфин возложены функции по координации и контролю деятельности находящейся в его ведении Федеральной налоговой службы. Это закреплено в Указе Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», которым МНС России преобразовано в Федеральную налоговую службу, а также Постановлениями Правительства «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» и «О Министерстве финансов Российской Федерации».

Конкретно, Минфин будет определять план работы и показатели деятельности службы. Это поступление налогов, размер задолженности, эффективность проверочных мероприятий и т. д. Соответственно ФНС будет представлять в министерство отчет об исполнении. Минфин вправе давать поручения налоговой службе, отменять решение, принятое ФНС, если оно противоречит законодательству.

Главное изменение в жизни налоговиков – они лишаются права издавать трактующие законодательство приказы и письма, утверждать формы налоговых деклараций и порядок их заполнения. Остальные функции налоговиков остались прежними: контроль за уплатой налогов, регистрация предпринимателей и представление интересов государства в процедурах банкротства.

Можно ожидать, что освобожденный от законотворческой деятельности ФНС будет выполнять свои прямые функции более эффективно. Разделение полномочий между ФНС и Минфином обещает улучшить контроль деятельности налоговых органов. Минфин обещает меньше беспокоить налогоплательщиков инструкциями и разъяснительными письмами, а только когда будут вноситься поправки в законодательство или когда это действительно потребуется. Все это по мнению представителей власти будет способствовать дальнейшему улучшению налоговой сферы нашей страны, к общей пользе государства и налогоплательщика.

Список используемой литературы.

1.  Евстигнеев и налогообложение. Уч. Пособие. – СПб.: Питер. – 2008.- с.304.

2.  Финансы России. 2002г. Стат. сб. /Госкомстат России. – М.2002г.

3.  Финансы России. 2006г. Стат. сб. /Госкомстат России. – М.2006г.

4.  Сидорова и функции НДС. Финансы. – М. – 2008г.№2.

5.  , Тютюрюков и местные налоговые доходы. Финансы. – Мг.№4.

6.  Барулин и налогообложение. Учебник. – М.:Экономистъ., 2006г. – с. 398.

7.  О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в годах. Финансы. – Мг.№6.

8.  Аронов и налогообложение. Уч. Пособие. – М.:Магистр. – 2007г. С.576.

9.  Буренин бюджет России г. г. Бюджет: мифы и реальность. – М.: АПРИКОМ, 2007г. – с.144.

10.  Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, утвержден постановлением правительства Российской Федерации от 01.01.01г № 000 (Электронный ресурс). – Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации. – Режим доступа: http^//www. *****/

11.  Колесов политика и межбюджетные отношения в субъектах Российский Федерации. – М.: Финансы, 2007г. – с.600.

12.  Кайрова прдедприятий. Уч. пособие. Г. Иваново, 2006г. – с.180.

13.  Фомин обеспечение расходных полномочий муниципальных образований. – Иваново. 2007г.

14.  Положение о Федеральной налоговой службе: Утв. постановлением Правительства РФ .- В ред. от 01.01.2001.-П.4

15.  Государственный таможенный комитет в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 000 преобразован в Федеральную таможенную службу.

16.  Кузнецов основы деятельности налоговых органов. // Оренбург, ЦДО ОГУ, 2001.

17.  Положение о Межрегиональной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по федеральному округу. Приложение к приказу МНС РФ от 01.01.2001 №БГ-3-15/413 (с изм. от 01.01.2001). П. 5.1. – 5.3.

18.  Положение о Межрегиональной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по федеральному округу. Приложение к приказу МНС РФ от 01.01.2001 №БГ-3-15/413 (с изм. от 01.01.2001). П. 1.1. – 1.2.

19.  Положение о Межрегиональной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по федеральному округу. Приложение к приказу МНС РФ от 01.01.2001 №БГ-3-15/413 (с изм. от 01.01.2001). П. 5.1. – 5.3.

20.  Территориальные организации ФНС России. // Официальный сайт ФНС РФ (www. *****)

21.  . Финансы. – М. – 2004.

22.  Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов./Под Ф59 ред. проф. . — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001. — 512 с.

23.  Интернет-портал Правительства Российской Федерации. «ПРЕСС – РЕЛИЗ».© 2008.

24.  Положение об Управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации: Прил. № 5 к приказу Минфина России н .-ПП. 1-5, 8, 10-12)

25.  Юрий Кувшинов. Журнал «Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения».2008.-№5.

26.  Беликов администрирование как инструмент финансового контроля. Налоги и налогообложение № 5’ 2008.

Приложение.

Таблица 1

Годы	Поступило НДС в бюджетную систему (млрд. руб.)	Задолженность по НДС (млрд. руб.)	Всего начислено НДС (млрд. руб.)	Коэффициент исполнения обязательств (%)
1998г.	137,1	142,5	280,6	48,9
1999г.	227.9	202,0	429,9	53,0
2000г.	355,7	258.0	613,7	58,0
2001г.	477,5	236,3	713,8	66,9
2002г.	532,3	240,9	773,2	68,8
2003г.	619,1	244,7	863,8	71,7
2004г.	749,1	417,4	1166,5	64,2
2005г.	1025,7	312,1	1337,8	76,7

[2, с.58, 62-63; 3, с.72-73, 77]

Таблица 2

Динамика поступления сумм транспортного налога в бюджетную систему России (млн. руб.)

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005г.	2006 г.	2007 г.
Налог с владельцев транспортных средств (по Закону Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О дорожных фондах Российский Федерации»)	8 824	-	-	-	-	-
Транспортный налог (в соответствии с главой 28 НК РФ, региональными налоговыми законами)	-	14015	20992	26 049	26 950	40 333
Рост поступлений (по отношению к предыдущему году)	-	1,59	1,50	1,24	1,03	1,50

Таблица 3

Динамика поступления сумм налога на игорный бизнес в бюджетную систему России (млн. руб.)

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Налог на игорный бизнес (по Федеральному закону от31 июля 1998 гона «О нало­ге на игорный бизнес»)	2 429	3 662	-	-	-	-
Налог на игорный бизнес (в соответствии с главой 29 НК РФ, региональными налоговы­ми законами)	-	-	9 796	21 240	31 130	31 550
Рост поступлений (по отношению к предыду­щему году)	-	1,51	2,68	2,17	1,47	1,01

Таблица 4

Динамика поступления сумм налога на имущество организаций в бюджетную систему России (млн. руб.)

	2002 г. 2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Налог на имущество предприятий (по Закону Российской Федерации от 13 декабря 199! года № 000-1 «О налоге на имущество предприя­тий»)			-		-	-
Налог на имущество организаций (в соответст­вии с главой 30 НК РФ, региональными налого­выми законами)	-	-
Рост поступлений (по отношению к предыду­щему году)	-	1.14	0.80	1,42	1,33	1,30

Таблица 5