Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений сельской местности (стр. 2 )

1. «Сеть общеобразовательных учреждений» – совокупность всех образовательных учреждений района (региона, страны), реализующих программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

2. «Параметры общеобразовательного учреждения» (10 параметров) – характеристика общеобразовательного учреждения, включающая:

2.1. Характеристику местонахождения и транспортной доступности.

2.2. Вид (начальная, основная, средняя школы, школа с углубленным изучением отдельных предметов, лицей, гимназия).

2.3. Состав учредителей и организационно-правовую форму (государственное, муниципальное, негосударственное частное, негосударственное общественное).

2.4. Организационную структуру (филиалы, отделения, структурные подразделения).

2.5. Форму обучения (очная, очно-заочная, заочная, семейная, самообразование, экстернат).

2.6. Количество классов и численность обучающихся в каждом классе (включая классы компенсирующего обучения и специальные классы).

2.7. Численность работников (включая педагогических работников) и уровень их профессионально-педагогической квалификации.

2.8. Имущество (здания, сооружения, земля, оборудование, учебные материалы и литература, иное имущество).

2.9. источники и объем финансирования.

2.10. Реализуемые дополнительные образовательные программы и самостоятельную хозяйственную деятельность.

3. «Структура сети общеобразовательных учреждений» – характеристика (соотношение) всех общеобразовательных учреждений по одному из десяти отдельно взятых параметров. Итого – 10 структур. Включают:

3.1. Пространственную структуру сети (взаимоположение и транспортная доступность всех учреждений, с выделением хорошо доступных, средне доступных и слабо доступных учреждений).

3.2. Видовую структуру сети (количественное соотношение начальных, основных, средних школ, школ с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев, гимназий).

3.3. Организационно-правовую структуру сети (количественное соотношение государственных, муниципальных, негосударственных частных, негосударственных общественных учреждений).

3.4.Организационную структуру сети (количественное соотношение между самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, отделениями и струк­турными подразделениями).

3.5. Структуру сети по формам обучения (количественное соотношение уч­реждений, предоставляющих обучение по очной, очно-заочной, заочной фор­мам обучения, семейной, самообразованию и экстернату).

3.6 Структуру сети по численности обучающихся (большие, средние, ма­лые школы) и наполняемости классов (выше норматива, в пределах норматива, малокомплектные).

3.7. Структуру сети по обеспеченности педагогическими работниками высшего уровня (с высшим педагогическим образованием) профессионально-педагоги­ческой квалификации (доля хорошо-, средне - и низкообеспеченных учреждений).

38. Имущественную структуру сети (по уровню обеспеченности учреждений зданиями, сооружениями, землей, оборудованием, учебными материалами и ли­тературой, иным имуществом выделяются хорошо-, средне - и слабообеспечен­ные. соответственно с обеспечением выше, на уровне и ниже нормативов).

3.9. Финансовую структуру сети (по источникам и объему финансирования - доля хорошо-, средне - и низкообеспеченных финансированием образователь­ных учреждений).

3.10. Структуру сети по предоставлению услуг дополнительного образова­ния (по перечню и объему предоставляемых услуг) и ведению самостоятельной хозяйственной деятельности (соотношение учреждений, успешно ведущих, ве­дущих и не ведущих самостоятельную хозяйственную деятельность).

Каждая из перечисленных структур может быть объектом реструктуризации. Причем создание или сокращение даже одного общеобразовательного учрежде­ния может привести к изменениям всех десяти структур (десяти соотношений).

4. «Реструктуризация сети общеобразовательных учреждении» - деятель­ность, направленная на изменение структур сети общеобразовательных учреждении.

Основной целью реструктуризации является приведение сети общеобра­зовательных учреждении в соответствие изменяющейся демографической обстановкой, расселением, изменением транспортной и коммуникационной инфраструктуры, развитием экономики и финансированием образования. При­чем сеть общеобразовательных учреждений необходимо рассматривать не только как пассивно реагирующую на изменения внешней среды, но и как активно со­здающую позитивные возможности для изменения внешней среды.

5. «Принципы реструктуризации сети общеобразовательных учреждений»:

5.1. повышение качества образования в сельских общеобразовательных учреждениях;

5.2. повышение доступности качественного общего образования;

5.3. повышение уровня социальной, экономической и пространственной мобильности выпускников сельских общеобразовательных учреждений за счет повышения разнообразия общеобразовательных знаний, навыков и умений, а также разнообразия форм их получения;

5.4. развитие предпринимательских и лидерских способностей у выпускников сельских школ;

5.5. повышение экономической эффективности и функционирования общеобразовательных учреждений;

5.6. повышение разнообразия сети и устойчивости ее функционирования.

6. Основные направления реструктуризации сети общеобразовательных учреждений в сельской местности.

6.1. Создание базовых школ внутрирайонного уровня, обеспечивающих высококачественное образование за счёт концентрации материально –технических, финансовых, кадровых, управленческих ресурсов, подвоза учащихся либо организации временного проживания учащихся в местах расположения базовых школ (пришкольные интернаты, проживание в семьях и др.). К базовым школам могут быть отнесены средние школы, лицеи и гимназии, расположенные в районном центре и крупных сёлах, имеющую хорошую транспортную доступность, разнообразные формы обучения и направления дополнительного образования, высокую обеспеченность имуществом, финансированием, кадрами, обеспечивающие высокое качество образования. Данные школы должны обеспечивать подготовку, необходимую для продолжения образования, в первую очередь в средних профессиональных и высших учебных заведениях. Базовая школа должна быть центром распространения новаций для всех общеобразовательных учреждений, входящих в данный округ.

6.2. Создание школьных округов внутрирайонного уровня. Школьный округ можно определить, прежде всего, как зону влияния базовой школы. Это территория, на которой складывается иерархическая система общеобразовательных учреждений, включающая начальные, основные, средние школы и базовую школу как высшее звено, обеспечивающее наиболее высокое качество образования. При этом базовую школу нельзя рассматривать как учреждение «стягивающее» в свою пользу ресурсы из остальных школ школьного округа. В этом случае будет происходить увеличение разрыва между уровнем подготовки в базовых и не базовых школах, осложняющее адаптацию учащихся других школ при переходе в базовую школу. Поэтому базовая школа должна, рассматриваться лишь как первоочередной кандидат на получение дополнительных внешних ресурсов (компьютеры, учебно-методическая литература и др.), с последующим перераспределением существующих ресурсов базовой школы на нижележащие уровни сети. Чем быстрее будет обновляться ресурсный потенциал базовых школ в передаче ресурсов на нижележащие уровни и насыщение всей сети необходимыми ресурсами. Помимо ресурсораспределяющей функции, школьный округ может выполнять организационно – хозяйственные функции (организация транспортных маршрутов, аренда жилья для преподавателей, оптовые закупки, проведение спортивных и культурных мероприятий, проведение единого экзамена, организация питания, медицинского обслуживания и т. д.). В этом случае необходимо создание администрации школьного округа при муниципальных органах управления образованием. Функции, штатное расписание, ресурсы администрации школьного округа определяются на районном уровне и в период проведения эксперимента должны быть максимально разнообразны для поиска оптимальной модели организации и управления школьными округами.

6.3. Создание образовательных (информационно – ресурсных) центров. Образовательные центры должны создаваться для решения задач, которые не могут быть решены на уровне базовой школы и школьного округа. К ним относится, прежде всего, создание современной информационной среды развития образования, включающей доступ к глобальным, национальным и региональным информационным ресурсам (посредством Интернета и других систем связи). За счёт такого доступа образовательные центры могут осуществлять переподготовку учителей (включая учителей базовых школ) и администраторов образовательных учреждений, а также администраторов школьных округов на принципиально новом уровне, создавать системы дистанционного обучения регионального и межрайонного уровня, связывать учреждения общего образования между собой, а также с учреждениями начального, среднего, и высшего профессионального образования. Таким образом, образовательный центр должен рассматриваться, прежде всего, как центр развития информационных технологий образования, центр распространения педагогических и управленческих инноваций и центр связи учреждений общего и профессионального образования в регионе между собой. На этапе эксперимента (2002–2004) такой центр может быть создан на базе педагогического института или института переподготовки и повышения квалификации в региональном центре. В последующем, аналогичные центры могут создаваться на межрайонном и даже районном уровнях.

6.4. Создание образовательных округов. Так же как создание базовой школы требует создания школьного округа, создание образовательного центра (центров) требует создания образовательных округов. Образовательный округ определяет зону влияния каждого образовательного центра, порядок включения общеобразовательных учреждений региона в систему дистанционных связей, очередность учреждений для переподготовки кадров и другие вопросы, связанные с целями функционирования центра. На этапе эксперимента образовательные округа могут иметь скорее виртуальное, чем реальное значение, поскольку границы таких образований могут быть очень подвижны в зависимости от объемов финансирования и скорости распространения коммуникаций. Управление образовательными округами целесообразно сосредоточить на региональном уровне.

6.5. Создание образовательных комплексов «начальная школа – детский сад». Если образовательный центр будет обеспечивать связи между учреждениями общего и профессионального образования, то образовательный комплекс «начальная школа – детский сад» создается для обеспечения связи между дошкольным и начальным общим образованием, а также для сохранения малокомплектных сельских школ и повышения эффективности функционирования учреждений дошкольного и начального образования.

6.6. Создание ассоциаций образовательных учреждений. Шестое направ­ление предназначено для развития горизонтальных связей между образователь­ными учреждениями. В отличие от связей вертикального подчинения (исполне­ния приказов) горизонтальные связи основаны на взаимной выгоде при решении общих проблем. Совместное использование ресурсов (стадионы, учителя, сель­хозтехника и др.), свободный обмен мнениями, неформальное распростране­ние педагогических новаций могут стать механизмами консолидированного решения проблем в интересах всех участников ассоциаций. Необходимы лишь подлинно демократические процедуры функционирования таких объединений, предотвращающих «захват» власти и вырождение ассоциаций в вертикально управляемые структуры.

6.7. Развитие сети негосударственных общеобразовательных учреж­дений, в размерах, видах и формах, дополняющих сеть государственных обще­образовательных учреждений.

6.8. Развитие форм заочного, семейного обучения, самообразования и эк­стерната для слабонаселенных территорий и районов развития фермерских хозяйств.

6.9. Приведение пространственной структуры государственных и муници­пальных общеобразовательных учреждений в соответствие с изменяющейся демографической ситуацией и расселением.

7. «Модель реструктуризации сети общеобразовательных учреждений» - совокупность направлений и масштабов реструктуризации сети для конкрет­ного региона (района, страны). Для разработки модели необходимо провести:

а) анализ тенденций изменения внешних условий функционирования сети общеобразовательных учреждений;

б) анализ тенденций изменения сети общеобразовательных учреждений;

в) разработать концепцию реструктуризации сети («Что делать»);

г) программу реструктуризации сети («Что, как, где и когда делать?»).

На основании модели реструктуризации или одновременно с разработкой модели (как часть модели), разрабатываются концепция и программа эксперимента реструктуризации.

8. «Анализ тенденции изменения внешних условий функционирования сети общеобразовательных учреждений - документ, включающий анализ из­менения демографической ситуации, системы расселения, экономической си­туации, сети транспорта и связи, финансовой базы функционирования общеоб­разовательных учреждений за последние пять-десять лет. Должен завершаться расчетом современной и перспективной численности учащихся общеобразова­тельных учреждений и их распределения по населенным пунктам в пределах анализируемой территории.

9. «Анализ тенденций изменения сети общеобразовательных учреж­дений» - документ, включающий анализ изменения пространственной струк­туры сети (расположения общеобразовательных учреждений в населенных пун­ктах) и транспортной доступности общеобразовательных учреждений; изменения видового состава сети общеобразовательных учреждений (соотно­шение начальных, основных, средних школ, школ с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев и гимназий), а также соотношения государствен­ных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений; изменения организационной структуры общеобразовательных учреждений рай­она; изменения численности обучающихся по различным формам обучения; изменения финансовой и имущественной обеспеченности общеобразователь­ных учреждений; изменения численности обучающихся и наполняемости клас­сов; изменения занятости педагогических работников в общеобразовательных учреждениях района. Должен включать выводы о соответствии (несоответствии) существующей сети общеобразовательных учреждений современной и перс­пективной численности обучающихся и их распределению по территории.

10. «Концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреж­дении, расположенных в сельской местности» - документ, разрабатываемый на федеральном и региональном уровнях и включающий:

а) постановку проблемы (по результатам анализа внешних условий разви­тия сети и тенденций изменения сети в концепции повторяется вывод о потреб­ности в реструктуризации);

б) цели, задачи и принципы реструктуризации сети;

в) обоснование основных направлений реструктуризации сети для конкрет­ного региона (субъекта Российской Федерации) или страны в целом;

г) порядок и сроки проведения реструктуризации;

д) научное, правовое, финансовое, социологическое и иное сопровождение работ по реструктуризации.

В случае, когда реструктуризация проводится на условиях эксперимента (для ограниченных территорий и в ограниченный период времени) «Концепция рес­труктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сель­ской местности» должна дополняться «Концепцией эксперимента по реструк­туризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности».

11. «Концепция эксперимента по реструктуризации сети общеобразо­вательных учреждений, расположенных в сельской местности» - документ, разрабатываемый на федеральном, региональном и районном уровнях, в до­полнение к «Концепции реструктуризации сети общеобразовательных учреж­дений, расположенных в сельской местности». Включает:

а) цели и задачи проведения эксперимента;

б) обоснование выбора территорий и направлений реструктуризации для проведения эксперимента;

в) порядок и сроки проведения эксперимента;

г) научное, правовое, финансовое, социологическое и иное сопровождение работ по проведению эксперимента.

12. «Программа реструктуризации сети общеобразовательных учреж­дении, расположенных в сельский местности» н «Программа проведения эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных учрежде­ний, расположенных в сельской местности» — документы, разрабатываемые на основании соответствующих Концепций. Включают:

а) основные положения (краткое содержание анализа внешних условий, ана­лиза изменения сети и концепции реструктуризации (либо концепции проведе­ния эксперимента));

б) перечень мероприятий в форме таблицы с указанием целей, задач, затрат, сроков реализации, ожидаемого позитивного эффекта, возможных ограниче­ний (правовых, финансовых, инфраструктурных, социальных, политических и др.), возможных негативных последствий;

в) суммарный расчет затрат, эффектов и предложения по источникам финан­сирования.

Базовые федеральные модели как ключевые инструменты

реструктуризации сети сельских школ

 

 

 

 

 

ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ К реструктуризации сети

общеобразовательных учреждений

Создание базы данных

Для каждого из сельских районов могут быть разработаны модели реструктуризации, опирающиеся на исходную базу данных (созданную желательно в форме электронных таблиц).

База данных может включать две части.

Первая часть базы данных может содержать характеристику района про­ведения эксперимента (внешних условий эксперимента).

Вторая часть - характеристику всех общеобразовательных учреждений рай­она проведения эксперимента.

В первой части, в табличной и картографической (карты различных масшта­бов, предпочтительно масштаба 1.формах может быть представлена информация о:

1. изменении численности детей и подростков в возрасте от 1 года до 18 лет (по каждому году жизни отдельно), в т. ч. учащихся общеобразовательных уч­реждений, за последние десять лет по району в целом и по всем населенным пунктам в отдельности.

2. изменении численности населения по всем населенным пунктам района за последние десять лет.

3. изменении автодорожной сети по району за последние десять лет (карта с указанием новых участков дорог и их качества);

4. изменении телефонной сети, радио - и телевещания за последние десять лет (уровень телефонизации, охват радио и телевещанием) по району в целом и по каждому населенному пункту;

5. изменении расходов муниципальных бюджетов на общее образование за последние пять-десять лет;

6. производстве сельскохозяйственной продукции (в натуральном выраже­нии по основным видам сельхозпродукции) за последние пять-десять лет;

7. изменении занятости в сельском хозяйстве (численность работающих) за последние пять-десять лет;

8. изменении занятости в промышленности, строительстве, на транспорте, в сфере услуг за последние пять-десять лет;

9. изменении занятости педагогических работников в образовании, в т. ч. в общем образовании за последние десять лет.

10. изменении общей численности обучающихся в системе образования рай­она за последние десять лет, выделяя обучающихся в учреждениях дошкольно­го, а также начального, среднего и высшего профессионального образования.

Вторая часть может включать информацию в табличной форме по каж­дому общеобразовательному учреждению района в отдельности по следующим параметрам:

1. местонахождение (населенный пункт с указанием расстояния от райцент­ра). В случае наличия одноименных населенных пунктов дать дополнительные координаты (север, юг, восток или запад района и др.);

2. транспортная доступность (наличие автомобильных или железных дорог;

качество дорог, автобусное сообщение);

3. вид (начальная, основная, средняя школы, школа с углубленным изучени­ем отдельных предметов, лицей, гимназия);

4. состав учредителей и организационно-правовая форма образовательного учреждения (государственное, муниципальное, негосударственное частное, не­государственное общественное);

5. организационная структура образовательного учреждения (филиалы, отделения, структурные подразделения с указанием местонахождения и транс­портной доступности);

6. имущество (здания, сооружения, земля, оборудование, учебные материа­лы и литература, иное имущество с указанием года постройки, приобретения, степени износа);

7. форма обучения (очная, очно-заочная, заочная, семейная, самообразова­ние, экстернат и численность обучающихся по формам);

8. число классов и численность обучающихся в каждом классе (включая клас­сы компенсирующего обучения и специальные классы);

9. численность работников (включая педагогических работников) и уровень их профессионально-педагогической квалификации (включая уровень образо­вания и стаж педагогической работы);

10. реализация дополнительных образовательных программ (направления, численность обучающихся);

11. самостоятельная хозяйственная деятельность (направления, доход);

12. источники и объем финансирования.

Все данные должны даваться по состоянию на конец 1990, 1995, 1999, 2000 годов.

Анализ тенденций изменения внешних условий функционирования сети общеобразовательных учреждений (демографическая ситуация, система расселения, транспорт и коммуникации, экономическое развитие, финансирование образования, дошкольное и профессиональное образование)

На основе первой части базы данных проводится анализ тенденций изме­нения внешних условий функционирования сети общеобразовательных уч­реждений.

Необходимо установить тенденции изменения демографической ситуации по району в целом и по каждому населенному пункту в отдельности за после­дние десять лет (включая изменение численности детей и подростков в возрас­те от 1 года до 18 лет, изменение численности учащихся общеобразовательных учреждений, а также изменение численности всего населения). Такой анализ позволит рассчитать прогнозную численность обучающихся и выявить тенден­ции в изменении системы расселения (концентрация населения, деконцентрация (рассредоточение), растущие населенные пункты и пункты с сокращающим­ся населением), необходимые для определения мест размещения базовых школ и образовательных (ресурсно-информационных) центров.

Необходимо, также, определить тенденции развития транспорта и связи в районе, особенно тенденции изменения автодорожной сети, уровня телефони­зации, охвата радио - и телевещанием. Это позволит определить схему доставки школьников в базовые школы и перспективы развития систем дистанционного обучения.

Третья группа тенденций касается финансирования общего образования. Не­обходимо выявить тенденции изменения объемов финансирования (в сопо­ставимых единицах), их распределение по источникам финансирования, удель­ные расходы (на одного учащегося). Анализ данной группы тенденций позволит определить низкоэффективные общеобразовательные учреждения и возможный эффект от реструктуризации.

Четвертая группа тенденций характеризует изменение общеэкономической ситуации - производства сельскохозяйственной продукции (в натуральном вы­ражении по основным видам сельхозпродукции), изменение занятости в сельс­ком хозяйстве, в промышленности, строительстве, на транспорте, в сфере услуг за последние десять лет. Анализ данной группы необходим для определения профилизации общеобразовательных учреждений и определения перспектив развития системы образования в целом.

Пятая группа тенденций отражает изменения в системе образования в це­лом, включая дошкольное и профессиональное образование, в т. ч. изменение занятости в образовании, а также изменение общей численности обучающихся в системе образования района за последние десять лет, включая обучающихся в учреждениях дошкольного, а также начального, среднего и высшего профес­сионального образования.

Анализ пятой группы тенденций необходим для прогноза развития сети об­разовательных учреждений района и определения всего перечня направлений и масштабов возможной реструктуризации.

В совокупности, анализ внешних условий должен определить изменение по­требности (численности обучающихся) в общеобразовательных учреждениях раз­ных видов и форм обучения и возможность удовлетворения этой потребности с учетом экономических, финансовых и инфраструктурных возможностей района.

Анализ тенденции изменения сети общеобразовательных учреждений

На основании второй части базы данных проводится анализ тенденций изменения сети общеобразовательных учреждений. Задача анализа состоит в определении оптимального количества общеобразовательных учреждений, ко­торых не должно быть ни слишком много (неэффективное использование ре­сурсов), ни слишком мало (недоступность образования). Поиск оптимума зак­лючается в сравнении существующей сети с современной и прогнозируемой потребностью в общеобразовательных учреждениях.

Результатом анализа должны стать;

1. Оценка изменений пространственной структуры сети и транспортной доступности общеобразовательных учреждений (по состоянию на 1990,1995 и 2000 годы) - сравнение трех карт.

2. Оценка изменения видового состава сети общеобразовательных учрежде­ний (соотношение начальных, основных, средних школ, школ с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев и гимназий), а также соотношения го­сударственных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений) за 1990,1995 и 2000 годы.

3. Оценка изменения организационной (филиалы и подразделения) структу­ры общеобразовательных учреждений района за гг.

4. Оценка изменения численности обучающихся по различным формам обу­чения за гг.

5. Оценка изменения финансовой и имущественной обеспеченности обще­образовательных учреждений района за гг.

6. Оценка изменения численности обучающихся и наполняемости классов за гг., а также оценка изменения занятости педагогических работни­ков в общеобразовательных учреждениях района.

7. Оценка реализации программ дополнительного образования (по числен­ности обучающихся и направлениям) и развития самостоятельной хозяйствен­ной деятельности общеобразовательных учреждений (по объемам дохода).

Сравнение изменяющейся потребности в общем образовании (исходя из анализа внешних условий) с изменениями сети общеобразовательных учрежде­ний за период гг. позволяет сделать три возможных вывода:

1. Сеть общеобразовательных учреждений соответствует изменяющимся потребностям и необходимость в проведении реструктуризации минимальна;

2. Сеть общеобразовательных учреждений частично не соответствует изме­няющимся потребностям и необходима реализация отдельных направлений ре­структуризации;

3. Сеть общеобразовательных учреждений полностью не соответствует из­меняющимся потребностям и необходима ее комплексная реструктуризация.

Полученный для конкретного района вывод является основанием для разра­ботки Концепции реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, а также Концепции эксперимента по ре­структуризации сети общеобразовательных учреждений. Поскольку методи­ческие рекомендации предназначены для подготовки эксперимента, ниже даются правила разработки Концепции эксперимента.

Разработка Концепции реструктуризации сети общеобразовательных учреждении,

расположенных в сельской местности

Концепция должна включать следующие разделы:

1. Постановку проблемы.

2. Принципы и основные направления реструктуризации сети общеобразо­вательных учреждений.

3. Порядок и сроки проведения реструктуризации.

4. Нормативное, финансовое, управленческое, социологическое и кадровое обеспечение реструктуризации.

В первом разделе кратко характеризуется состояние внешней среды сети (по результатам «Анализа тенденций изменения внешних условий функцио­нирования сети общеобразовательных учреждений») и состояние самой сети общеобразовательных учреждений (по результатам «Анализа тенденций изме­нения сети общеобразовательных учреждений») с выводами о возможном не­соответствии между состоянием сети и потребностью в общем образовании.

Во втором разделе должны быть названы цели, принципы реструктуриза­ции и охарактеризованы основные направления реструктуризации сети. Районы могут предложить собственные направления реструктуризации в до­полнение к девяти направлениям, названным в разделе «Определения» (п. 6), либо выбрать одно или несколько направлений из данного перечня.

В третьем разделе определяется порядок и сроки проведения реструктуризации по каждому району. Порядок проведения подразумевает очередность реализации выбранных направлений, либо одновре­менность реализации всего комплекса или части направлений с указанием сро­ков проведения мероприятий.

Четвертый раздел должен включать предложения по нормативному, финан­совому, управленческому, социологическому и кадровому обеспечению экспе­римента на региональном и районном уровне. Необходимо указать перечень и примерное содержание нормативных актов, ориентировочный объем финанси­рования, направления перестройки системы управления, подготовку кадров, потребность в социологическом мониторинге и под­держке реструктуризации в средствах массовой информации.

В тексте Концепции необходимо показать связь между реструктуризацией сети и другими направлениями реформы системы образования, в первую оче­редь связь с реформой содержания образования и реформой системы управле­ния образованием.

Концепция проведения реструктуризации должна пройти процедуру согласова­ния и утверждения государственными (региональными) и муниципальными (рай­онными) органами управления для решения задачи политической и финансо­вой поддержки реструктуризации. Утвержденная Концепция служит основой для разработки Программы проведения реструктуризации.

Подготовка Программы реструктуризации сети

«Программа реструктуризации сети общеоб­разовательных учреждений, расположенных в сельской местности» должна включать три раздела:

1. Основные положения (краткие выводы по анализу изменения внешней среды функционирования сети, анализу изменения сети и основным направле­ниям реструктуризации, согласно утвержденной Концепции проведения экспе­римента).

2. Перечень мероприятий регионального (районного) уровней, реализую­щих основные направления реструктуризации с указанием очередности, сро­ков осуществления, места проведения, целей, основных исполнителей, затрат, источников финансирования, ожидаемого позитивного эффекта, возможных ог­раничений (правовых, финансовых, инфраструктурных, социальных, полити­ческих и др.), возможных негативных последствий.

3. Итоговый расчет затрат, эффектов и предложения по источникам финан­сирования.

Примерный комплект документов, необходимых для проведения начального этапа реструктуризации сети общеобразовательных учреждений

Предлагаемая модель реструктуризации	Проекты основных документов
1. Малочисленная (до 10 обучающихся) начальная общ. обр. школа преобразуется в филиал основной или полной общ. обр. школы, расположенной в др. населенном пункте	1. Дополнения в Договор школы с уч­редителем 2. Положение о филиале 3. Дополнения в Устав основной шко­лы 4. Перечень требований к содержа­нию передаточного акта 5. Примерный текст приказа ОУО о реорганизации, изд. во исполнение рас­поряжения/постановления муници­пальных органов 6. Образец записи в трудовую книжку работников малокомплектной школы
2. Начальная общ. обр. школа (от 10 до 100 обучающихся) преобразуется в ОУ для детей дошкольного и мл. школьного возраста (детский сад - начальная школа), с реализацией программ дошкольного и нач. обще­го образования	1. Дополнения в Устав школы 2. Положение о дошкольном отделе 3. Положение об отделе общего обра­зования 4. Примерный текст приказа ОУО
3. Организация обучения учащихся 5 и 6 классов в филиалах общ. обр. основных или средних (полных) школ на базе начальных общ. обр. школ	1. Договор аренды 2. Договор безвозмездного пользова­ния (ссуды) 3. Договор о совместной деятельности (простое товарищество) 4. Положение о филиале 5. Примерный текст приказа ОУО 6. Договор между муниципалитетами о пользовании имуществом (аренды, ссуды, простого товарищества) 7. Примерный текст доверенности за­ведующему филиалом
4. Общ. обр. учреждение основного общего образования реализует до­полнительные образовательные про­граммы и программы дошкольного образования	1. Дополнения в Устав ОУ 2. Положение об отделе дополнитель­ного образования 3. Положение об отделе дошкольного образования 4. Примерный текст приказа ОУО
5. Открытие филиалов в общ. обр. учреждении основного общего обра­зования в других населенных пунк­тах для обучения в них учащихся на­чальных и 5 - 6 классов, проживаю­щих в этих населенных пунктах	1. Дополнения в Устав ОУ 2. Положение о филиале 3. Примерный текст приказа ОУО 4. Договор между муниципалитетами о пользовании имуществом (аренды, ссуды, простого товарищества) 5. Примерный текст доверенности за­ведующему филиалом
6. Открытие в ближайших населен­ных пунктах на базе начальных общ. обр. учреждений филиалов общ. обр. учреждений среднего (пол­ного) общ, образования для обучения в филиалах 5 и 6 классов	1. Дополнения в Устав ОУ 2. Положение о филиале 3. Примерный текст приказа ОУО 4. Договор между муниципалитетами о пользовании имуществом (аренды, ссуды, простого товарищества) 5. Примерный текст доверенности за­ведующему филиалом
7. Создание ассоциации ОУ (терри­ториального школьного объедине­ния) близкорасположенных сел на базе общ. обр. учреждения среднего (полного) образования	1. Учредительный договор о создании ассоциации (союза) ОУ 2. Устав ассоциации (союза) ОУ 3. Примерный текст приказа ОУО 4. Договор между муниципалитетами о пользовании имуществом (аренды, ссуды, простого товарищества)
8. Преобразование общ. обр. учреж­дений в поселках городского типа, рабочих поселках, крупных селах в гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением отдельных предме­тов (профильные школы)	1. Изменения и дополнения в Устав ОУ 2. Примерный текст приказа ОУО
9. Создание сельского социокультурного комплекса с центральным звеном: общ. обр. учреждение на базе общ. обр. учреждений среднего (пол­ного) общего образования, располо­женных на центральных усадьбах хозяйств	1. Изменения и дополнения в Устав центрального учреждения 2. Изменения и дополнения в устав учреждений - участников ассоциации (союза) 3. Учредительный договор о созда­нии ассоциации (союза) 4. Устав ассоциации (союза) 5. Примерный текст приказа ОУО 6. Договор между муниципалитетами о пользовании имуществом (аренды, ссуды, простого товарищества)
10. Создание общ. обр учреждения с ГОД по месту жительства на базе общ. обр. учреждения среднего (пол­ного) общего образования, имеюще­го обширный микрорайон деятель­ности	1. Дополнения в Устав ОУ 2. Примерный текст приказа ОУО 3. Положение о филиале ОУ 4. Договор между муниципалитетами о пользовании имуществом (аренды, ссуды, простого товарищества)
11. Создание школ полного дня на базе общ. обр. учреждения среднего (полного) общего образования, имеющего компактный микрорайон проживания обучающихся	1. Изменения и дополнения в Устав ОУ 2. Примерный текст приказа ОУО
12. Преобразование общ. обр. учре­ждения среднего (полного) общего образования (менее 100 обучающих­ся) в общ. обр. учреждение основного общего образования	1. Изменения и дополнения в Устав ОУ 2. Примерный текст приказа ОУО

Опыт регионов