Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений сельской местности (стр. 1 )

департамент образования и науки администрации

Костромской области

Костромской областной институт повышения квалификации

работников образования

 

Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений сельской местности

Информационный бюллетень №1

Кострома, 2003

 

Печатается по решению Ученого Совета КОИПКРО. Протокол № 3 от 27.06.03 г.

Редактор:

– ректор КОИПКРО

Составитель:

– заведующая Лабораторией проблем сельской школы КОИПКРО

Набор:

– методист Учебно-организационного отдела КОИПКРО

Макет:

– методист Учебно-организационного отдела КОИПКРО

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………………...	4
Концепция реструктуризации сети образовательных учреждений……………………………	6
Ключевые термины и словосочетания, их определения………………………………………..	10
Базовые федеральные модели…………………………………………………………………….	14
Порядок подготовки к реструктуризации сети общеобразовательных учреждений…………	17
Примерный комплект документов, необходимых для проведения начального этапа реструктуризации сети общеобразовательных учреждений………………………………………..	20
Опыт регионов:……………………………………………………………………………………	22
Ø  Новгородская область……………………………………………………………………….	22
Ø  Псковская область…………………………………………………………………………...	25
Ø  Костромская область:…………………………………………………………………….….	30
Ивановская школа Шарьинского района………………………………………………………..	30
Унорожская школа Галичского района…………………………………………………………	35

Введение

В декабре 2001 года постановлением Правительства Российской Федерации одобрены основные направления реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, на период 2002 – 2010 гг.

На принятие данного решения повлиял сложившийся ряд факторов, ограничивающих возможности достижения сельскими школьниками высокого уровня образования, и тенденций, проявляющихся в современном образовательном пространстве сельской местности. Внешние проявления проблемы качества образования на селе характерны для образовательной ситуации в масштабах всей страны. Существуют они и в нашем регионе. Одним из важных показателей, характеризующих состояние образования в сельских школах, является поступление их выпускников в учреждения высшего и среднего профессионального образования. Число сельских учащихся, поступающих в данные учреждения, в 1,7 – 1,9 раза ниже, чем городских школьников. Почти 44% выпускников 9, 11 классов сельских школ продолжают обучение в учреждениях начального профессионального образования. Еще одним показателем качества образования может быть число участников Всероссийской и региональной олимпиады. Так в 2учебных годах в федеральном окружном этапе Всероссийской олимпиады приняли участие 2 представителя сельских школ области из 18 участников, а на Российском уровне – 1 сельский ученик из 6 представителей нашего региона. Да и на региональном уровне представительство сельских школьников в несколько раз меньше, чем городских.

На качество образования сельских школьников влияет ограниченность и замкнутость жизненного пространства, отсутствие на селе возможностей для дополнительного образования и самообразования. В лучшем случае на территории населенного пункта, где проживают школьники, наряду с общеобразовательной школой функционирует детский сад, дом культуры или клуб, реже музыкальная школа или детская школа искусств. Зачастую общеобразовательная школа в силу своих возможностей выполняет на селе функции всех социально – культурных учреждений.

Доступ сельских детей к музеям, фондам крупных библиотек, к дополнительным занятиям при вузах, другим вариантам образования существенно ограничен. Как правило, в сельской местности слабо развиты или совсем не развиты информационные и транспортные коммуникации, что сдерживает образовательную активность, мобильность сельских детей.

Что представляет собой региональная сеть образовательных учреждений, расположенных в сельской местности? Сельская школа в Костромской области составляет 78,6% от числа всех общеобразовательных школ (по России – 70,4%). В них обучается 37, 8% учащихся (по России – 28,8), работает 47,2% педагогов (по России – 41%). Отмечается тенденция сокращения сельских общеобразовательных учреждений, в первую очередь начальных, при некотором росте средних (полных). По сравнению с 1990 годом сократилось число начальных школ на 25, основных на 12, число средних увеличилось на 25. Главными причинами сокращения количества школ являются уменьшение числа детей школьного возраста или их отсутствие, закрытие ветхих и аварийных зданий. Наполняемость сельских школ области по всем видам выглядит следующим образом: из 124-х средних школ 67 – это школы, где обучаются от 50-ти до 150-ти детей; из 182-х основных – 41 школа, где обучаются от 10-ти до 30-ти детей. В сельских районах области нет начальных школ наполняемостью более 50-ти учащихся, а основная масса начальных школ – это школы, где обучается до 20-ти учащихся, причем 36% из них – это школы с численностью до 5-ти человек. Каждая сельская школа области обслуживает 3,5 населенных пункта, причем средние школы обслуживают в среднем более 6-ти населенных пунктов, основные – более 3-х, а начальные в основном 1, реже 2 и очень редко более 2-х. При 28-ми школах для обслуживания детей имеются интернаты, 44 школы используют школьные автобусы или автобусы сельской администрации.

Внутренние проблемы сельских школ общеизвестны. Назовем лишь те, которые требуют кардинального решения. Одна из них - малочисленность контингента обучающихся, что не позволяет использовать вариативную систему образования и обеспечить выбор образовательных программ. Другой проблемой являются образовательный уровень и ограниченные возможности для повышения квалификации педагогов. Так высшее образование имеют 67,1% сельских учителей (в городе – 87,1%), среднее специальное – 30,2% (в городе – 12,0%). Имеет квалификационные категории 59,4% сельских педагогов, из них только 4,9% - высшую. Кроме того среди сельских педагогов большой процент не имеющих педагогического образования. За последние годы проявляется тенденция снижения образовательного уровня учителей истории, физики, математики, иностранного языка. Почти две трети учителей начальных классов не имеют высшего образования.

Материально – техническая база большинства образовательных учреждений села переживает кризис. 11% сельских школ требуют капитального ремонта, в аварийном состоянии находятся 3%. Остро стоит проблема с обеспеченностью классно – лабораторным оборудованием, учебно-наглядными пособиями, техническими средствами обучения.

Следует отметить и значительное разрушение сложившейся в предыдущие годы системы трудовой подготовки сельских школьников, что повлекло за собой снижение уровня сельскохозяйственных знаний и умений выпускников. Менее чем в трети школ сохранилась профессиональная подготовка по сельскохозяйственным специальностям.

Тем не менее новые тенденции в образовании коснулись и сельской школы. Наметились тенденции использования школами для повышения уровня образования учащихся ресурсов других культурно-образовательных учреждений. На территории Костромской области сегодня имеются подобные образовательные учреждения. Это Ивановская школа – образовательный центр в Шарьинском районе, Унорожская школа – социо-культурный центр в Галичском районе, Северная школа – комплекс в Сусанинском районе и ряд других.

На сегодняшний день возникла необходимость в образовательной стратегии, предоставляющей выпускникам сельских школ возможность достижения реальных образовательных результатов, которые позволили бы им повысить уровень своей конкурентоспособности на рынке труда. С данной целью Правительством РФ утверждена Концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреждений в сельской местности, согласно которой необходимо создать на селе наиболее эффективную структуру сети образовательных учреждений до 2010 года. Любая система может приобрести новые качества за счет изменения существующей структуры, за счет изменения связей и отношений между структурными элементами, за счет изменения связей между данной системой и другими социальными системами.

Реструктуризация - это длительный и сложный процесс. Задачей непосредственных его исполнителей является как можно меньше сделать ошибок, регулярно изучать и распространять его преимущества, а главное, предвидеть и избегать негативные последствия.

В данном издании опубликованы материалы информационного характера о сущности и направлениях процесса реструктуризации; представлены федеральные базовые модели сети общеобразовательных учреждений, методические рекомендации по подготовке к процессу реструктуризации. Составители включили в бюллетень начальный опыт Новгородской и Псковской областей, которые участвуют в федеральном эксперименте по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений сельской местности, т. к. по социально-географическим факторам (средняя людность, среднее количество поселений, приходящихся на один район, сельскую администрацию, плотность населения на 1кв. км, количество сельских поселений на 1000 кв. км) Костромская область аналогична данным регионам. Представлен здесь некоторый опыт и нашего региона, который, мы надеемся, будет в помощь руководителям муниципальных органов управления образованием, руководителям школ и всем заинтересованным лицам.

КОНЦЕПЦИЯ реструктуризации сети общеобразовательных учреждений,

расположенных в сельской местности Российской Федерации

Данная концепция определяет основные направления реструк­туризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, на период 2002—2010 гг. с целью обеспече­ния доступности и высокого качества общего образования для граждан, проживающих в сельской местности.

Под реструктуризацией сети общеобразовательных учрежде­ний, расположенных в сельской местности, понимается оптими­зация региональной системы образования, обеспечивающая повышение качества образования за счет более эффективного ис­пользования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов общеобразовательных учреждений на основе их концентрации и кооперации.

В настоящее время сельская школа является единственным интеллектуально-культурным центром села, и поэтому в прямой зависимости от ее деятельности находится решение многих воп­росов на селе. В этих условиях структурно-содержательная рест­руктуризация деятельности сельской школы необходима как для устойчивого развития системы образования, так и для реформи­рования аграрного сектора страны.

Современное состояние и проблемы общеобразовательных учреждений,

расположенных в сельской местности Российской Федерации

Общеобразовательные учреждения, расположенные в сельской местности составляют 69,8% (45 тысяч) от численности всех общеобразовательных учреждений России, в них обучается 30,6% (5,9 млн. чел.) учащихся и работает 40,7% учителей (685 тыс. чел.), на долю начальных общеобразовательных учреждений приходит­ся 31%, общеобразовательных учреждений основного общего об­разования - 25%, общеобразовательных учреждений среднего (пол­ного) общего образования — 44 процента.

При этом усиливается тенденция сокращения численности об­щеобразовательных учреждений, расположенных в сельской мест­ности. За последние десять лет их количество сократилось при­мерно на две тысячи.

Исторически сложившиеся особенности сельского расселения, огромные пространственные контрасты, социально-экономичес­кие различия регионов России определили такую особенность сельской школы, как ее малочисленность (5604 школы с количе­ством обучающихся до 10 человек), что создает проблемы, требу­ющие незамедлительного и кардинального решения.

К данным проблемам относятся:

устаревшая материально-техническая база. В настоящее время более 15 тыс. сельских школ требуют капитального ремонта, око­ло 3-х тысяч находятся в аварийном состоянии;

слабое кадровое обеспечение. Недостаточная укомплектованность общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, кадрами, недостаточный уровень квалификации учи­телей (высшее профессиональное образование имеют 70% учите­лей, среднее профессиональное - 23,2%) снижают качество обра­зования;

недостаточный уровень финансовой обеспеченности. Сокраще­ние объема и источников финансирования сельской школы ведет к дальнейшему ухудшению материально-технической базы, каче­ства образования, при этом удельные затраты бюджета на одного обучающегося в сельских общеобразовательных учреждениях остаются более высокими, чем затраты на одного обучающегося в городских общеобразовательных учреждениях;

отсутствие или недостаточное развитие современных коммуни­каций и транспортных средств для организации подвоза обучаю­щихся к Школе негативно влияет на организацию образовательно­го процесса;

низкое качество образования. Сельские дети имеют изначально неравные возможности в получении образования, неравный дос­туп к различным образовательным услугам. Общеобразовательные учреждения, расположенные в сельской местности, не могут дать обучающимся качественное образование, что снижает конкурен­тоспособность сельских школьников при поступлении в образова­тельные учреждения среднего профессионального и высшего про­фессионального образования.

Для решения перечисленных проблем нужен комплексный подход, в котором необходимо учесть особый социально-культур­ный статус сельской школы, национальные и демографические особенности российских регионов, накопленный позитивный опыт и традиции сельского образования.

Цель и условия реструктуризации

Основной целью реструктуризации сети общеобразовательных учреждений в сельской местности является создание необходимых условий для обеспечения доступности и высокого качества обще­го образования обучающихся в сельских школах.

Эффективность реализации данной концепции может быть достигнута при выполнении следующих условий:

нормативно-правовое — обеспечение процесса реструктуриза­ции предусматривает разработку новых нормативных актов, мето­дик расчета нормативной базы общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности;

организационно-управленческое — определение территорий и го­ловных научных организаций, участвующих в эксперименте, про­ведение эксперимента по апробации и внедрению в массовую практику вариативных моделей реструктуризации общеобразова­тельных учреждений, адекватных условиям региона;

научно-методическое — разработка моделей реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сель­ской местности;

подготовка научно-методических рекомендаций по проведению эксперимента;

кадровое обеспечение - оптимизация кадрового обеспечения школ, в том числе управленческим и техническим персоналом;

финансово-экономическое - финансирование мероприятий по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, распо­ложенных в сельской местности, из федерального, регионального и муниципального бюджетов.

Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений дол­жна осуществляться за счет структурно-содержательной модерни­зации их деятельности, статусного самоопределения, внедрения дистанционных форм и средств обучения на основе компьютери­зации и информатизации.

Основные направления реструктуризации

Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, рас­положенных в сельской местности, может проводиться по следу­ющим основным направлениям:

создание сети базовых сельских школ, обеспечивающих более высокое качество знаний обучающихся, желающих получить сред­нее профессиональное и высшее профессиональное образование;

создание центров и систем дистанционного обучения в сель­ских районах с экстремальными природными условиями и нераз­витой транспортной сетью;

создание комплексов, объединяющих общеобразовательные учреждения, с образовательными учреждениями начального про­фессионального и среднего профессионального образования, уч­реждениями дополнительного образования, а также объектами социальной сферы, расположенными в сельской местности;

преобразование малочисленной начальной общеобразователь­ной школы в филиал общеобразовательного учреждения основно­го или среднего (полного) общего образования.

Модели реструктуризации сети общеобразовательных учреждений.

Начальная общеобразовательная школа

На начало 2000/01 учебного года количество начальных обще­образовательных школ, расположенных в сельской местности, составило 13067 с количеством обучающихся в них от 10 и менее до 281 и более человек (приложение).

В процессе реструктуризации начальные образовательные школы, расположенные в сельской местности, сохраняются.

I модель. Малочисленная начальная общеобразовательная шко­ла с контингентом обучающихся до 10 человек преобразуется в филиал основной или средней (полной) общеобразовательной школы, расположенной в другом населенном пункте.

II модель. Начальная общеобразовательная школа с контин­гентом обучающихся от 10 до 100 человек преобразуется в образо­вательное учреждение для детей дошкольного и младшего школь­ного возраста (детский сад — начальная школа), которое по своему статусу реализует программы дошкольного и начального общего образования.

III модель. На базе действующих начальных общеобразователь­ных школ при наличии свободных помещений может быть орга­низовано обучение учащихся 5 и 6 классов. Эти классы станут филиалом общеобразовательного учреждения основного или сред­него (полного) общего образования, расположенного в другом населенном пункте.

Общеобразовательные учреждения основного общего образования

Общеобразовательные учреждения основного общего образо­вания к началу 2000/01 учебного года составили 11174 с количе­ством обучающихся в них от 40 до 641 и более человек (приложе­ние).

При реструктуризации основные общеобразовательные шко­лы с контингентом обучающихся более 40 человек сохраняются.

I модель. Общеобразовательное учреждение реализует допол­нительные образовательные программы, а также образовательные программы дошкольного образования.

II модель. Открытие филиалов в общеобразовательном учреж­дении основного общего образования в других населенных пунк­тах для обучения в них учащихся начальных и 5—6 классов, про­живающих в этих населенных пунктах.

Общеобразовательное учреждение основного общего образо­вания с контингентом обучающихся 40 и менее человек при нали­чии организационно-транспортных условий и расположенного вблизи (до 3 км) другого общеобразовательного учреждения с боль­шим контингентом обучающихся может быть реорганизовано.

Общеобразовательные учреждения среднего (полного) общего образования

Число общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования составило на начало 2000/01 учебного года 20287 с количеством обучающихся в них от 100 до 1601 и более человек (приложение).

I модель. Общеобразовательные учреждения среднего (полно­го) общего образования могут иметь 5-6 классы, функционирую­щие на базе начальных общеобразовательных учреждений, распо­ложенных в близлежащих населенных пунктах.

II Модель. При отсутствии достаточного количества учителей-предметников в основных общеобразовательных учреждениях и наличии надлежащих условий на базе общеобразовательных уч­реждений среднего (полного) общего образования могут создавать­ся территориальные школьные объединения, включающие в себя общеобразовательные учреждения (начальные и основные) близ­ко расположенных сел.

III модель. Общеобразовательные учреждения среднего (пол­ного) общего образования, расположенные в поселках городского типа, рабочих поселках, крупных селах, преобразуются в гимна­зии, лицеи, школы с углубленным изучением отдельных предме­тов. В процессе реструктуризации общеобразовательных учрежде­ний среднего (полного) общего образования должна увеличивать­ся доля учреждений с профильным обучением.

IV модель. Независимо от контингента учащихся на базе обще­образовательных учреждений среднего (полного) общего образо­вания, расположенных на центральных усадьбах хозяйств, могут быть созданы сельские социокультурные комплексы с централь­ным звеном - общеобразовательное учреждение.

Общеобразовательное учреждение среднего (полного) общего образования с контингентом обучающихся 100 и менее человек реорганизуется в общеобразовательное учреждение основного об­щего образования.

О порядке проведения эксперимента

Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, рас­положенных в сельской местности, проводится с учетом потреб­ностей населения в образовательных услугах.

Учитывая различия регионов (социально-демографические, экономические, социокультурные), определяющие условия функ­ционирования сельских общеобразовательных учреждений, необ­ходимо осуществить апробацию предложенных концепцией моде­лей реструктуризации, а также тщательно проанализировать ее результаты. В ходе эксперимента должны быть отработаны раз­личные модели реструктуризации сети общеобразовательных уч­реждений с учетом особенностей региона. В основе моделей зало­жена идея увеличения разнообразия сети за счет дифференциации образовательных учреждений по типам и видам, а также интегра­ции образовательных учреждений в образовательные объединения (комплексы), что приведет к увеличению их разнообразия и в це­лом повысит качество образовательных услуг, возможность выбо­ра образовательных услуг и эффективность сети образовательных учреждений. Главная задача этого периода заключается в эффек­тивном решении задач экономического обеспечения образователь­ного процесса.

Планируется, начиная с 2002 года, провести эксперимент в 10 субъектах Российской Федерации, ежегодно вовлекая в него по 8—12 субъектов. К 2010 году будет в основном завершена рест­руктуризация сети общеобразовательных учреждений, расположен­ных в сельской местности.

В рамках каждого субъекта Российской Федерации необходи­мо установить очередность вовлечения общеобразовательных учреждений сельских районов в эксперимент. Это позволит учесть особенности и степень готовности отдельных сельских районов и общеобразовательных учреждений к вхождению в экспери­мент.

Предполагается в ходе эксперимента выявить экономические последствия намеченных преобразований сети общеобразователь­ных учреждений, расположенных в сельской местности, по следу­ющим направлениям: оценка средств, необходимых для реструк­туризации сети малочисленных учреждений; определение затрат для реализации различных моделей функционирования сельских общеобразовательных учреждений; анализ стоимости бюджетного содержания реструктурированной сети; экстраполяция (в допустимых масштабах) результатов эксперимента для экономической оценки эффективности реструктуризации сети сельских школ.

По итогам эксперимента каждое муниципальное образование может выбрать свои варианты моделей реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, адекватные условиям региона.

Приложение

На начало 2000/01 учебного года начальные школы Россий­ской Федерации, расположенные в сельской местности, сгруппи­рованы следующим образом:

Начальная общеобразовательная школа

Всего учреждений	С контингентом обучающихся
	до 10	10-14	15-20	21-29	30-40	41-60	61-100	101-120	121-180	181-280
13067	5604	2825	2203	1379	574	274	95	21	25	33

Общеобразовательные учреждения основного общего образования

Всего учреждений	С контингентом обучающихся
	40 и менее	41-100	101-200	201-280	281-400	401-640	641 и более
111,74	2859	6808	1345	99	37	21	5

Общеобразовательные учреждения среднего (полного) общего образования

Всего учреж­дений	С количеством обучающихся
	100 и менее	101-200	201-280	281-400	401-640	641-880				1601 и более
20287	3093	8449	3448	2421	1664	754	311	106	36	5

Ключевые термины и словосочетания, их определения