Программа (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Избирательной

комиссии Свердловской области

от 01.01.01 года № 10

ПРОГРАММА

повышения правовой культуры (правового просвещения) избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса в Свердловской области на 2006 год

г. Екатеринбург

2006

Общие подходы формирования Программы повышения правовой культуры (правового просвещения) избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса в Свердловской области на 2006 год.

Результативность выборов любого уровня, в том числе и с точки зрения качества состава избираемых органов, напрямую зависит от уровня правовой культуры избирателей, организаторов и других участников выборов. Учитывая это, Избирательная комиссия Свердловской области и территориальные избирательные комиссии определили правовую культуру избирателей и организаторов выборов как приоритетное направление своей деятельности. Избирательной комиссией Свердловской области с 1996 года принимается и реализуется целевая областная Программа повышения правовой культуры избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса.

Эта Программа включала в себя мероприятия, нацеленные на повышение правовой культуры избирателей с учетом их возрастных особенностей, социальной принадлежности, наличия правовых знаний и навыков электорального поведения, на вооружение организаторов выборов знаниями основ избирательного законодательства и умениями их применения в рамках конкретных избирательных кампаний.

Кроме того, с 2000 года в Свердловской области реализуется разработанный и утвержденный Избирательной комиссией Свердловской области комплекс мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов.

Десятилетний опыт работы на этом направлении позволяет сделать вывод о том, что правовая культура избирателей становится неотъемлемым элементом избирательной системы Свердловской области.

Главной целью Программы на 2006 год является повышение политической и правовой культуры и гражданской ответственности избирателей, в том числе молодежи, а также уровня профессионализма лиц, обеспечивающих проведение выборов и иных участников выборных кампаний.

Как своеобразные «подцели» реализации Программы обозначаются:

-укрепление роли и места избирательных комиссий в Свердловской области как генерирующих и координирующих центров подготовки и проведения выборов на территориях городов и районов.

-воспитание правовой дееспособности. Гражданин должен знать законодательство, ориентироваться в нем и уметь применять его на практике;

-мотивация на активное участие в формировании органов власти. Гражданин должен знать и понимать, что именно он формирует орган власти, изъявляя свою волю;

-воспитание гражданской ответственности. Гражданин должен осознавать, что от его решения зависит, какие решения будет принимать власть, кто и как будет руководить этим человеком;

-вызов доверия к процедурам формирования органов власти. Объяснение и разъяснение процедур формирования власти, обеспечение прозрачности выполнения этих процедур.

А задачами для достижения этих целей ставятся:

·  разъяснение норм права;

·  объяснение избирательных процедур;

·  нормативное и организационное обеспечение избирательных прав граждан;

·  обучение избирательным навыкам избирателей и организаторов выборов;

·  повышение привлекательности активной гражданской позиции;

·  формирование позитивного отношения к закону;

·  ориентация на правовое поведение, преодоление правового нигилизма.

В решении этих задач важным является установление тесного взаимодействия между избирательными комиссиями и иными органами и организациями, прямо заинтересованными в их успехе. Анализ этого взаимодействия за прошедшие годы, а также используемых технологий, и некоторых новаций в работе избирательных комиссий в Свердловской области раскрывает широкие возможности для проведения правового просвещения граждан, в том числе избирателей, и активной политики, проводимой избирательными комиссиями в области избирательного права и процесса.

Программа имеет непрерывный цикл. Системность правового просвещения граждан, организаторов выборов предусматривает разработку планов обучения участников избирательного процесса в двух уровнях: областном и территориальном (в районах и городах). В связи с чем Программа предусматривает два раздела: первый - это мероприятия Избирательной комиссии Свердловской области, второй - сводные мероприятия территориальных избирательных комиссий на 2006 год.

Реализация целей и задач Программы охватывает обучение более половины взрослого населения Свердловской области, в том числе:

избирателей — основного субъекта избирательного процесса, численность которых в Свердловской области по состоянию на 1.01.06 года составила 3,4 млн. человек;

организаторов выборов — руководителей, членов избирательных комиссий всех уровней, специалистов, привлекаемых для работы в комиссиях, представителей органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления — 29391 человек (в том числе руководители и члены территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий, контрольно ревизионные службы при избирательных комиссиях, группы контроля за соблюдением порядка ведения предвыборной агитации, системные администраторы, бухгалтеры, представители органов государственной власти и органов местного самоуправления);

представителей политических партий, общественных объединений, уполномоченных представителей избирательных объединений, средств массовой информации — около 400 человек.

В выполнении Программы участвуют Избирательная комиссия Свердловской области, территориальные избирательные комиссии, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Институт развития регионального образования, Департамент по делам молодежи Свердловской области, Уральская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Уральский государственный университет имени , Уральская государственная юридическая академия и другие высшие и средние специальные учебные заведения, государственная телекомпания «Областное телевидение» и другие средства массовой информации, органы местного самоуправления.

Правовое и организационно-методическое обеспечение Программы осуществляется Координационно-методическим советом при Избирательной комиссии Свердловской области (КМС), Центрами повышения правовой культуры (ЦПК), действующими при территориальных избирательных комиссиях, а также 9 межтерриториальными центрами повышения правовой культуры (МТЦ), образованными на основе базовых территориальных избирательных комиссий. Данная Программа разработана с учетом предложений, поступивших от КМС, ЦПК и МТЦ и включает в себя специализированные программы просвещения избирателей, повышения профессионального уровня организаторов выборов, повышения правовой культуры иных участников избирательной кампании.

В Программу (в том числе и в программы ТИК и МТЦ) включаются следующие разделы:

- правовое просвещение избирателей;

- повышение уровня профессиональной подготовки организаторов выборов и типовые учебные - практические программы по дисциплинам и курсам, включающим вопросы избирательного права и избирательного процесса;

-работа по подбору профессиональных кадров (резерву) комиссий всех уровней;

- повышение правовой культуры представителей политических партий, иных общественных объединений;

-повышение правовой культуры представителей средств массовой информации, в том числе аккредитованных при Избирательной комиссии Свердловской области;

-информационное обеспечение Программы и совершенствование издательской деятельности избирательных комиссий;

- разработка механизма взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления по проблемам обучения избирателей и организаторов выборов;

- организация системы контроля за ходом выполнения мероприятий по повышению профессиональной квалификации организаторов выборов и избирателей, в том числе и межтерриториальными и территориальными центрами повышения правовой культуры избирателей;

- организация управления Программой и ее финансирование.

Реализация Программы, разработанной на календарный год, осуществляется в рамках месячного планирования работы Избирательной комиссии Свердловской области и территориальных избирательных комиссий.

Кроме того, ряд мероприятий Программы осуществляются на основе «специальных» планов их проведения.

Повышение правовой культуры избирателей

Правовое просвещение избирателей, том числе молодежи, проводится непрерывно в течение всего 2006 года путем разъяснения избирательного законодательства, издания научно-популярной литературы, создания специализированных радио - и телепередач, проведения лекций и бесед, применения разнообразных, в т. ч. игровых, форм и методов вовлечения молодежи в политический процесс, расширения возможностей применения в области просвещения сайта Избирательной комиссии Свердловской области, сайтов территориальных избирательных комиссий в Интернете, печатных средств массовой информации и другими формами и методами. Избирательная комиссия Свердловской области, межтерриториальные центры повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, образованные на базе Алапаевской, Асбестовской, Ачитской, Каменск-Уральской, Кушвинской, Ленинской районной города Нижний-Тагил, Ревдинской, Тавдинской и Североуральской территориальных избирательных комиссий, территориальные центры правового просвещения при ТИК обеспечивают дифференцированное внедрение наиболее результативных образовательно-информационных технологий в работу избирательных комиссий, образовательных учреждений и средств массовой информации на территории области, городов и районов через выпуск печатных изданий, разработку учебных и методических программ.

Правовой базой информационно-образовательного обучения избирателей являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральные законы о выборах Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты Свердловской области о выборах.

Избирательная комиссия Свердловской области, планируя работу по повышению правовой культуры избирателей, определяет основные направления этой работы на год и для себя и для территориальных избирательных комиссий.

Ежемесячное планирование данной работы Комиссией и территориальными комиссиями на основе определенных направлений позволит обеспечить дифференцированное внедрение наиболее результативных образовательно-информационных технологий в работу территориальных избирательных комиссий, образовательных учреждений и средств массовой информации на территории области через выпуск печатных изданий, разработку учебных и методических программ, проведение круглых столов, встреч с избирателями, организацию работы с молодежью.

Программа учла предложения, поступившие от 60 территориальных центров правовой культуры, образованных при территориальных избирательных комиссиях, и включает в себя специализированные подпрограммы просвещения избирателей в муниципальных образованиях.

Повышение уровня профессиональной подготовки организаторов избирательного процесса.

Организуя эту работу, Комиссия исходит из того, что политико-правовая культура – это не только культура участия в голосовании, но и культура реального включения граждан в процесс выработки и реализации государственной политики развития в период между выборами. Это не только знание законодательства и его понимание, но и готовность защищать права избирателей.

Именно в этих целях избирательные комиссии, аккумулируя имеющийся опыт федеральных, региональных выборов, выборов в органы местного самоуправления, будут проводить и в 2006 году целенаправленную и систематическую работу по профессиональной подготовке организаторов выборов, научно-методическому обеспечению деятельности избирательных комиссий всех уровней.

Обучение кадров избирательных комиссий будет проводиться в форме систематического проведения учебных семинаров (в т. ч. выездных территориальных и зональных) Избирательной комиссией Свердловской области и территориальными избирательными комиссиями с привлечением преподавателей ВУЗов Свердловской области и Института развития регионального образования.

В связи с чем, Программой предусмотрены примерные учебные программы «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации и в Свердловской области», по которым будет организовано обучение следующих категорий организаторов выборов:

- работников аппарата Избирательной комиссии Свердловской области (в т. ч. системных администраторов, обеспечивающих КСА ТИК),

- руководителей и бухгалтеров территориальных избирательных комиссий,

- руководителей контрольно-ревизионных служб,

- членов окружных избирательных комиссий,

- членов участковых избирательных комиссий.

Программа обучения организаторов выборов будет строиться на основе тесного сочетания теории и практики выборов, широкого использования деловых игр, применения методик, используемых при разрешении конфликтных ситуаций.

Работа по подбору профессиональных кадров (резерву) комиссий всех уровней.

В ноябре - декабре 2006 года истекает срок полномочий территориальных избирательных комиссий первого созыва. Кроме того, для подготовки и проведения выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области предполагается формирование около 2500 участковых избирательных комиссий.

Работа с резервом кадров будет направлена на повышение профессионального уровня избирательных комиссий.

При планировании данной работы предусматриваются:

- обучение руководителей комиссий по подбору и расстановке кадров, в том числе с учетом возраста, профессии, образования, опыта работы в избирательных комиссиях, партийной принадлежности и т. д.;

-сроки подготовки резерва для защиты его в Избирательной комиссии Свердловской области (по ТИК) и в территориальных комиссиях (по УИК);

-утверждение резерва на заседании соответствующей комиссии, которая формирует резерв и представляет его в Избирательную комиссию Свердловской области;

-утверждение резерва на заседании Избирательной комиссии Свердловской области (по ТИК) и на заседаниях территориальных комиссий (по УИК).

- обучение руководителей комиссий, которые включены в резерв кадров (в соответствии с учебными программами).

Повышение правовой культуры представителей политических партий, общественных объединений, избирательных объединений.

Главной целью повышения правовой культуры представителей политических партий, общественных объединений, избирательных объединений, участвующих в избирательном процессе, является овладение ими правовыми знаниями и практикой применения избирательного законодательства, а также организационными навыками, необходимыми для квалифицированного ведения избирательной кампании. Обучение данной категории участников избирательного процесса организуется по отдельному учебному плану. Кроме того, традиционно будет применяться и метод совместного обучения членов избирательных комиссий и представителей политических партий и средств массовой информации.

Помимо проведения обучающих семинаров планируется и организационно-консультативная деятельность, а также издание специализированных методических пособий по тем или иным вопросам подготовки и участия политических партий и иных общественных объединений в избирательных кампаниях 2006 года.

Повышение правовой культуры представителей средств массовой информации, аккредитованных при Избирательной комиссии Свердловской области.

Правовое просвещение представителей средств массовой информации, аккредитованных при Избирательной комиссии Свердловской области, организуется по отдельному учебному плану и предусматривает ежеквартальные семинары-дискуссии по вопросам совершенствования избирательного законодательства.

Обучение проводится для повышения уровня знаний представителей СМИ в вопросах избирательного законодательства и избирательного процесса в целях достоверного освещения данных вопросов в средствах массовой информации, а также предоставления своих услуг кандидатам, избирательным объединениям в период подготовки и проведения выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области и выборов в органы местного самоуправления в 2006 году.

Помимо проведения обучающих семинаров предусматривается осуществление организационно-консультативной деятельности, а также издание специализированных методических пособий.

Информационное обеспечение Программы и совершенствование издательской деятельности избирательных комиссий.

Информационное обеспечение Программы включает в себя информирование избирателей, организаторов и участников избирательных кампаний по вопросам реализации мероприятий избирательных комиссий по правовому просвещению, взаимодействию в данной работе с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Информационное обеспечение осуществляется через электронные и печатные средства массовой информации, информационные сайты Избирательной комиссии Свердловской области и территориальных избирательных комиссий, выпуск официальных печатных органов Комиссии: «Вестника Избирательной комиссии Свердловской области» и газеты «Уральский ВЫБОР!», а также издание научно-популярного журнала Комиссии «Выборы и референдумы», выпуска сборников из опыта работы избирательных комиссий и МТЦ по различным направлениям их деятельности и методических пособий для организаторов и участников выборов и референдумов по применению избирательного законодательства.

Разработка механизма взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления по проблемам обучения избирателей и организаторов выборов.

В этом разделе Программы предусмотрено проведение ежеквартальных и ежемесячных совещаний и консультаций руководителей избирательных комиссий, руководителей правоохранительных, налоговых органов, органов юстиции и других государственных органов по вопросам содействия избирательным комиссиям в организации их работы, в том числе в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области и выборов в органы местного самоуправления, а также по участию руководителей этих органов в обучении организаторов выборов и избирателей.

Координация деятельности указанных органов возлагается на Координационный совет по реализации Программы повышения правовой культуры при Избирательной комиссии Свердловской области, а также на центры правового просвещения при территориальных избирательных комиссиях.

В процессе выполнения Программы возможны дополнительные мероприятия по разработкам избирательных комиссий.

В целях достижения поставленных задач Избирательная комиссия Свердловской области предусматривает проведение совещаний и консультаций:

- с представителями Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Института развития регионального образования, Департамента по делам молодежи Свердловской области по вопросам реализации мероприятий по повышению правовой культуры молодежи и организаторов выборов;

- с руководителями правоохранительных и других государственных органов, органов местного самоуправления по вопросам ведения Регистра избирателей Свердловской области, а также по вопросам содействия избирательным комиссиям в организации их работы, в том числе и в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, а также в органы местного самоуправления;

- с представителями налоговых органов, органов юстиции, Свердловского отделения Центрального банка России и Сбербанка РФ по вопросам осуществления контроля за финансовой деятельностью региональных отделений политических партий, достоверностью представленных сведений о кандидатах избирательными объединениями в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области и т. д.

- с органами суда и прокуратуры в части обеспечения избирательных прав граждан и соблюдения законодательства в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

Организация системы контроля за ходом выполнения мероприятий по повышению профессиональной квалификации организаторов выборов и избирателей, в том числе и межтерриториальными и территориальными центрами повышения правовой культуры избирателей;

Целям контроля за реализацией Программы служит составление свода мероприятий правовой культуры, которые реализуются в муниципальных образованиях территориальными избирательными комиссиями (ЦПК) и межтерриториальными центрами правого просвещения. Сводные мероприятия составляются на основе программ повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, утвержденных решениями территориальных избирательных комиссий и МТЦ.

Кроме того, Координационный совет Комиссии, территориальные ЦПК и МТЦ обеспечивают подготовку ежегодных отчетов о ходе реализации Программы, а также оперативных информационных материалов для публикации их в «Вестнике» Избирательной комиссии Свердловской области, газете «Право на выбор», научно-популярном журнале «Выборы и референдумы» и других средствах массовой информации.

В целях осуществления контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, содействию избирательным комиссиям в их исполнении организационно-аналитическим отделом проводится ежемесячный учет и анализ деятельности территориальных избирательных комиссий (ЦПК) и МТЦ. Информации о ходе реализации Программы заслушиваются на заседаниях Избирательной комиссии Свердловской области, территориальных комиссий и ежемесячных совещаниях с руководителями территориальных комиссий.

Кроме того, в течение года ежемесячно по специальному плану-заданию организуются целевые проверки деятельности территориальных комиссий по реализации положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Избирательного кодекса Свердловской области, в том числе и по вопросам повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

Организация управления Программой и ее финансирование

Выполнение Программы реализуется Избирательной комиссией Свердловской области, территориальными избирательными комиссиями совместно с высшими учебными заведениями области, общеобразовательными учреждениями, учреждениями культуры, молодежными организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления путем проведения ее мероприятий (прилагаются).

Координация деятельности указанных органов возлагается на Координационный совет по реализации Программы повышения правовой культуры при Избирательной комиссии Свердловской области, в городах и районах Свердловской области – на Центры повышения правовой культуры при территориальных избирательных комиссиях и межтерриториальные центры правового просвещения.

В процессе выполнения Программы возможны дополнительные мероприятия по разработкам Избирательной комиссии Свердловской области и МТЦ, оперативная реализация которых возлагается также на Координационный совет и Советы МТЦ.

Финансирование настоящей Программы производится в соответствии с п.1 ст.57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.1 ст.71 Избирательного кодекса Свердловской области за счет средств федерального и областного бюджетов, выделяемых на основную деятельности Комиссии, а также на подготовку и проведение выборов.

Территориальные программы могут реализовываться как за счет средств федерального, областного, так и за счет средств местного бюджетов.

Основные мероприятия, организуемые Избирательной комиссией Свердловской области (в том числе с участием территориальных избирательных комиссий) по выполнению Программы повышения правовой культуры (правового просвещения) избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса в Свердловской области на 2006 год.

РАЗДЕЛ 1. Повышение правовой культуры избирателей.

1.1. Проведение заочного областного этапа конкурса среди учащихся учреждений общего и профессионального образования на лучшую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе в 2005/2006 учебном году «Мы выбираем будущее».

Февраль-март КМС, ЦПК, ИРРО

(по согласованию).

1.2.Проведение очной защиты работ, выдвинутых по итогам заочного этапа конкурса среди учащихся учреждений общего и профессионального образования на лучшую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе в 2005/2006 учебном году «Мы выбираем будущее».

Апрель КМС, ЦПК, ИРРО

(по согласованию).

1.3.Проведение заочного областного этапа конкурса моделей детского и молодежного самоуправления.

До 1 апреля КМС, ЦПК, ИРРО

( по согласованию).

1.4.Подведение итогов областного конкурса моделей детского и молодежного самоуправления на базе оздоровительного лагеря «Заря» (г. Асбест).

До 25 апреля КМС, ЦПК, ИРРО

( по согласованию).

1.5.Подведение итогов конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений на лучшую научно-исследовательскую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе в 2005/2006 учебном году.

Май КМС, организационный отдел.

1.6. Объявление областных конкурсов:

- конкурса среди учащихся учреждений общего и профессионального образования на лучшую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе в 2005/2006 учебном году «Мы выбираем будущее».

Август КМС, ЦПК, ИРРО

( по согласованию).

-конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений на лучшую научно-исследовательскую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе в 2006/2007 учебном году.

Сентябрь КМС, организационный отдел.

-конкурса моделей детского и молодежного самоуправления.

Август КМС, ЦПК, ИРРО

( по согласованию).

1.7.Подготовка и проведение второй межвузовской научно-практической конференции на базе Российского государственного профессионально - педагогического университета.

Октябрь КМС, РГППУ (по согласованию).

1.8. Участие во Всероссийском конкурсе среди студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) на лучшую научную работу по вопросам избирательного процесса, избирательного права и законодательства о референдуме в 2006 году.

Весь период КМС, организационный отдел.

1.9.Организация учебной практики (ознакомительной, производственной, преддипломной) студентов Уральской академии государственной службы, Уральского государственного университета, Уральской государственной юридической академии в Избирательной комиссии Свердловской области.

Весь период заместитель председателя Комиссии.

1.10. Содействие территориальным избирательным комиссиям в реализации мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в избирательный процесс: в организации деятельности органов школьного самоуправления, работы «Клубов молодых избирателей», молодежных викторин, заочных олимпиад и др. (по отдельным программам территориальных избирательных комиссий)

Весь период Координационный совет,

организационный отдел.

1.11. Цикл выступлений на областных, городских, районных семинарах с работниками культуры, преподавателями общеобразовательных учреждений по вопросам использования игровых форм при изучении избирательного права и процесса в школе (по особому плану).

Весь период заместитель председателя Комиссии,

территориальные комиссии.

1.12.Содействие территориальным избирательным комиссиям в реализации мероприятий, направленных на правовое просвещение избирателей старшего поколения: разработка примерных тем для обучения, выработка рекомендаций по проведению единых информационных дней по разъяснению законодательства в муниципальных образованиях, в организации и работе «Клубов избирателей» для различной категории взрослых избирателей и др.

Весь период КМС, организационный отдел.

1.13. Оказание помощи межтерриториальным центрам повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, образованным на базе Алапаевской, Асбестовской, Ачитской, Каменск-Уральской, Кушвинской, Ленинской районной города Нижний-Тагил, Ревдинской, Тавдинской и Североуральской территориальных избирательных комиссий, по внедрению наиболее результативных образовательно-информационных технологий в работу избирательных комиссий, образовательных учреждений и средств массовой информации на территории области, городов и районов через выпуск печатных изданий, разработку учебных и методических программ и др.

Весь период КМС, организационный отдел.

РАЗДЕЛ 2.Повышение уровня профессиональной подготовки организаторов избирательного процесса.

Обучение организаторов выборов — руководителей, членов избирательных комиссий всех уровней, специалистов, привлекаемых для работы в комиссиях, представителей органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления организуется по учебной программе «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации и в Свердловской области».

Завершающей стадией обучения является зачет по темам программы обучения организаторов выборов.

Основные разделы учебной программы «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации и в Свердловской области» для обучения членов территориальных избирательных комиссий.

Тематический учебный план

Тема 1. Источники избирательного права Российской Федерации.

1.1. Источники избирательного права Российской Федерации: понятие и виды.

1.2.Федеральные нормативные правовые акты.

1.3. Нормативные правовые акты Свердловской области.

1.4. Муниципальные правовые акты, а также принятые на местном референдуме акты (решения), обеспечивающие реализацию права граждан на местное самоуправление.

1.5.Правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и их роль при подготовке и проведении выборов, референдума.

1.6. Международные избирательные стандарты и их значение для развития законодательства в Российской Федерации о выборах и референдумах.

1.7.Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств. Рекомендации для международных наблюдателей Содружества.

Тема 2. Избирательные комиссии: статус, функции, полномочия.

2.1.Территориальная избирательная комиссия, окружная избирательная комиссия, участковая избирательная комиссия: статус, порядок формирования, компетенция, полномочия и срок их осуществления. Назначение нового члена комиссии вместо выбывшего.

2.2.Особенности статуса и деятельности базовых (где образованы межтерриториальные центры) избирательных комиссий по организационно-методическому обеспечению территориальных комиссий, входящих в МТЦ.

2.3.Порядок и формы взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также должностными лицами указанных органов: законодательство и практика.

2.4.Расформирование избирательной комиссии.

Тема 3. Избирательный процесс: понятие, структура, принципы организации, основные стадии. Назначение выборов.

3.1.Избирательный процесс как механизм реализации конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3.2.Стадии избирательного процесса. Избирательные действия и избирательные процедуры, общие требования к ним. Календарный план подготовки и проведения выборов.

3.3.Онования и сроки назначения выборов. Субъекты права назначения выборов. Досрочные выборы.

3.4. Процедура назначения выборов. Единые дни голосования.

3.5.Правовые гарантии назначения выборов. Обязательность и периодичность проведения выборов.

Тема 4. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей. Образование избирательных округов, избирательных участков.

4.1.Регистр избирателей: новеллы законодательного регулирования.

4.2.Положение о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации и его роль.

4.3.Порядок составления и обнародования списков избирателей. Основания для включения граждан в списки избирателей.

4.4.Составление списков избирателей по месту их временного пребывания. Особенности включения в списки избирателей военнослужащих.

4.5.Особенности включения в списки избирателей иностранных граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования. Международные договоры России, предоставляющие избирательные права иностранным гражданам на выборах в органы местного самоуправления.

4.6.Изменение и дополнение списков избирателей. Гарантии прав граждан при составлении, изменении, дополнении списков избирателей.

4.7.Понятие и виды избирательных округов. Одномандатные, многомандатные округа, единый избирательный округ.

4.8.Образование избирательных округов. Определение и утверждение схемы избирательных округов. Требование к образованию избирательных округов. Опубликование (обнародование) схемы избирательных округов.

4.9.Образование избирательных участков. Определение границ и территорий избирательных участков. Требования к избирательным участкам.

Тема 5. Правовые основы участия политических партий в выборах.

5.1.Правовое регулирование участия партий в выборах.

5.2.Перспективы партийного развития.

Тема 6. Порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов.

6.1.Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными
объединениями.

6.2.Сбор подписей в поддержку выдвижения списков кандидатов. Требования к сбору подписей. Проверка достоверности подписей. Понятие недостоверной и
недействительной подписи.

6.3.Регистрации списков кандидатов. Основания для отказа в регистрации списка
кандидатов.

6.4.Избирательный залог: понятие, порядок внесения, принятия и
хранения. Размер избирательного залога. Основания перечисления
избирательного залога в доход соответствующего бюджета, его возвращения в
соответствующий избирательный фонд.

Тема 7. Формирование и расходование средств избирательных фондов избирательных объединений.

7.1. Избирательные фонды: порядок и сроки создания, источники формирования.

7.2. Порядок расходования средств избирательных фондов.

7.3. Финансовая отчетность избирательных объединений.

7.4. Возврат денежных средств.

7.5. Организация контроля формирования и расходования средств избирательных фондов.

7.6. Организация контроля правильности предоставленных сведений о доходах и имуществе кандидатов, включенных в списки кандидатов. Порядок доведения результатов проверок до сведения избирателей.