Стенограмма двести пятьдесят первого заседания совета федерации (стр. 2 )

Хочу уточнить, то, что сделала межведомственная комиссия, мы представили в Министерство иностранных дел. Практически, кроме удостоверений соотечественников, все пункты, которые мы предложили, приняты. Будет следующая схема. Министерство иностранных дел должно выйти буквально через несколько дней в Правительство, чтобы Правительство в качестве законодательной инициативы совместно с нами на осенней сессии представило законопроект в Государственную Думу, чтобы он к ноябрю, до конгресса соотечественников, был принят.

Что касается пункта 2, который вносит изменение в статью 7 федерального закона в части уточнения вопроса освобождения от определенных обязанностей лиц, имеющих двойное гражданство, то по решению правительственной комиссии сама статья 7 из базового закона о соотечественниках нами изъята, и это сегодня всеми принимается. Это обусловлено тем, что вопросы отношений Российской Федерации с ее гражданами, проживающими за рубежом, регулируются, в частности, Конституцией Российской Федерации, международными договорами и конвенциями.

Представленный федеральный закон согласно статье 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

По данному федеральному закону имеются положительные заключения Комитета Совета Федерации по международным делам, Комитета Совета Федерации по образованию и науке, Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и Правового управления. Наш комитет рекомендует и просит одобрить закон.

Председательствующий. К Вам есть вопрос.

Александр Сергеевич Дзасохов, пожалуйста, Ваш вопрос.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

У меня вопрос к представителям миграционной службы или министерства образования, к одному из федеральных ведомств.

Это хорошо, что мы расширяем возможности признания документов об образовании, но, по нашим сведениям, в пунктах миграционной службы по-прежнему огромные очереди людей, ожидающих получения гражданства. И я согласен с Вадимом Анатольевичем и с другими членами Совета Федерации, что темпы получения гражданства не соответствуют тем, на которые мы надеялись, принимая соответствующий закон. Поэтому я хотел бы сегодня узнать оценку темпов получения гражданства Российской Федерации, скорость и процедуры оформления и так далее.

Председательствующий. Хорошо, давайте оставим… Мы услышали вопрос, сейчас ответа нет, потому что кто-то из специалистов должен ответить на этот вопрос. Мы его пометим, потом зададим. Спасибо.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 39 мин. 24 сек.)

За 125 чел. 74,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

, уважаемые коллеги! Цель закона – замена сложной системы обязательных платежей во внебюджетные фонды Российской Федерации страховыми взносами, которые уплачиваются в каждый государственный внебюджетный фонд. Понятно, что такой порядок формирования доходов государственных внебюджетных фондов будет отвечать их страховой природе. Федеральный закон устанавливает все элементы обязательных платежей. При этом по сравнению с действующим порядком наиболее существенные изменения касаются тарифов страховых взносов.

Первое. Отменяется регрессивная шкала исчисления обязательного платежа (обращаю ваше внимание).

Второе. Установлен новый предельный размер облагаемой базы на одного работника за расчетный период (это 415 тыс. рублей), при превышении которого страховые взносы взиматься не будут. В настоящее время с суммы, превышающей 600 тыс. рублей в год на одного работника, уплачивается только единый социальный налог, и вы знаете, что, по федеральному бюджету, по ставке 2 процента. Предельная величина базы для начисления страховых взносов подлежит ежегодной индексации в соответствии с ростом средней заработной платы (также обращаю ваше внимание на это).

Третье. Увеличены тарифы страховых взносов: в Пенсионный фонд Российской Федерации – 26 процентов вместо 20 по первой ступени регрессивной шкалы, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 2,1 против действующего 1,1 процента, в территориальные фонды обязательного медицинского страхования – 3 процента против действующих 2 процентов. Для Фонда социального страхования Российской Федерации установлен тариф 2,9 процента, что соответствует действующей ставке единого социального налога, подлежащей зачислению в Фонд социального страхования по первой ступени регрессивной шкалы. Однако за счет ликвидации регрессивной шкалы и здесь предусмотрен рост отчислений.

Четвертое. Для индивидуальных предпринимателей и других плательщиков, не производящих выплат физическим лицам, вся сумма платежа определяется исходя из стоимости всего страхового года.

Пятое. Учитывая страховой характер платежа, отменяются установление льготных тарифов по отдельным отраслям и видам деятельности, а также льготы общественным организациям инвалидов, их организациям и учреждениям, а также работодателям в части выплат инвалидам и инвалидам – индивидуальным предпринимателям.

Следующее существенное изменение, которое появляется в данном законе, – контроль за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов передается от налоговых органов Пенсионному фонду Российской Федерации в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование и Фонду социального страхования Российской Федерации – в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года. Однако хочу обратить ваше внимание, что увеличение тарифов страховых взносов будет происходить постепенно. В 2010 году сохранены действующие ставки по первой ступени регрессивной шкалы единого социального налога, а в 2011–2014 годах применяются пониженные тарифы страховых взносов для работодателей, имеющих в настоящее время льготы или применяющих специальные налоговые режимы.

В ходе работы над данным федеральным законом прошли очень серьезные консультации с руководителями ФНПР, руководством Союза промышленников и предпринимателей России, представителями регионов. Этот вопрос с самого первого дня обсуждения проекта закона проходил достаточно серьезное рассмотрение вместе с депутатами Государственной Думы, разработчиками, Правительством и так далее. В течение долгого времени работали над поправками, их было немалое количество. И, таким образом, закон представляется уже в том виде, в каком мы сегодня его рассматриваем.

Мы считаем, что необходимо сделать по данному закону на перспективу более четкую связь между ростом тарифов и увеличением страхового обеспечения, прежде всего в обязательном медицинском страховании. Сейчас эта связь прослеживается в части увеличения максимальных размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также в пенсионном страховании, в том числе в части пенсионных прав граждан, которые могут быть приобретены за год. Здесь прирост составляет при минимальной оплате труда 14,2 процента, а при максимальной учитываемой зарплате – 16,9 процента (это по той цифре, о которой я говорила, – 415 тыс. рублей в год).

Уважаемые коллеги, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Комитеты и комиссии – соисполнители также поддержали данный федеральный закон и приняли решение рекомендовать Совету Федерации его одобрить. На заседании присутствует официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь – заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации . Присутствуют руководители всех внебюджетных государственных фондов: , Пенсионный фонд; , Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; , Фонд социального страхования.

Прошу поддержать данный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. К Вам есть вопросы.

Евгений Георгиевич Тарло, пожалуйста, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

Если можно, я задам этот вопрос представителю Правительства.

Сергей Михайлович, позволите?

Председательствующий. Пожалуйста.

Валентина Александровна, присаживайтесь. Спасибо.

. Нам известно, что экономический кризис в мировой экономике серьезно коснулся и нашей страны. Скажите, увеличение финансовой нагрузки (пусть она теперь будет называться неналоговой, но это обязательные взносы) на наши предприятия, на бизнес, на сельскохозяйственные предприятия, на оборонные, своевременно ли это с учетом той экономической ситуации, в том числе ситуации с занятостью, с безработицей, в данный момент? Нельзя ли этот вопрос отложить по крайней мере до завершения финансово-экономического кризиса?

Председательствующий. Кто отвечает?

Пожалуйста, четвертый микрофон.

, статс-секретарь – заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

, уважаемые члены Совета Федерации! На заданный вопрос отвечал Владимир Владимирович Путин, выступая в Государственной Думе с представлением антикризисной программы. Он сказал о том (я могу только повторить это), что Правительство очень тщательно подходило к оценке этого вопроса, советовалось с объединениями работодателей и профсоюзов. По их просьбе решение, которое, вообще-то, нужно было ввести в действие с 1 января 2010 года, было отложено на один год, и вся эта нагрузка возрастает только с 2011 года, а для тех категорий, которые имели льготы по уплате единого социального налога, вводится переходный период, растянутый до 2015 года. Таким образом, были учтены те факторы, о которых говорилось в вопросе. Тем не менее Владимир Владимирович обратил внимание на то, что не принимать решение по увеличению страховых взносов (а, в отличие от налогов, это возмездные платежи, которые непосредственно влияют на социальные права наших сограждан, прежде всего в области пенсионного обеспечения) невозможно, поскольку уровень пенсий и других социальных пособий недопустимо низок, что особенно остро воспринимается населением в условиях кризиса.

Таким образом, социальные расходы и нагрузка на бизнес – это всегда очень тонкий баланс интересов. При принятии решений и о тарифе, и о сроках его введения в действие, и о предельном заработке все эти вещи учитывались, и, как нам представляется, было предложено очень взвешенное решение, которое оптимально соответствует современной обстановке. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь вопрос задает Александр Васильевич Смирнов. Пожалуйста.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

У меня вопрос тоже к представителю Правительства. В течение многих лет администрированием соответствующих сборов занималось налоговое ведомство с большим аппаратом, приобретшее большой опыт администрирования этих сумм. На чем основывается убежденность Правительства в том, что при передаче соответствующей функции из налогового ведомства государство сможет в полной мере аккумулировать соответствующие средства в соответствующих фондах?

. Спасибо за вопрос.

На самом деле, и специалисты это знают, администрирование с 2001 года шло параллельное, поскольку оно не было исключительно администрированием Федеральной налоговой службы. Пенсионный фонд Российской Федерации продолжал администрировать недоимку по страховым взносам (этим не занималась Федеральная налоговая служба) и получение сведений индивидуального персонифицированного учета, которые, собственно, формировали пенсионные права. Фонд социального страхования продолжал администрировать сбор взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и, кроме того, контролировал отчетность по выплате пособий по временной нетрудоспособности по беременности и родам и по уходу за ребенком, которые платились по зачетной схеме, что предполагало постоянную взаимосвязь работодателей и Фонда социального страхования либо в части подъема неизрасходованных средств, либо в части получения необходимых трансфертов. Таким образом, действовала смешанная система, которая, по мнению Правительства, наоборот затрудняла действия работодателя, поскольку ему приходилось контактировать как с Федеральной налоговой службой, так и по части вопросов администрирования с тремя внебюджетными фондами.

Та схема, которая сейчас предлагается, наоборот, более простая, более четкая, определяющая, кто отвечает за сбор страховых взносов и данных персонифицированного учета, и обеспечивающая своевременную стыковку этих данных. И с 2011 года, кстати говоря, соединение сбора страховых взносов и данных персонифицированного учета позволит нам перейти на ежеквартальное разнесение сведений о пенсионных правах граждан, что, во-первых, ускорит процесс назначения пенсий, избавит людей от постоянных перерасчетов и, во-вторых, позволит передавать не с лагом в полтора года, а ежеквартально пенсионные накопления на инвестирование в управляющие компании, в негосударственные пенсионные фонды. То есть плюсов от такой системы гораздо больше, чем минусов.

Кроме того, надо учитывать, что Пенсионный фонд до 2001 года и Фонд социального страхования занимались полноценным администрированием страховых взносов. У них такой опыт есть, во многом даже кадровый потенциал сохранился. И сейчас проводится необходимая подготовительная работа и по заполнению необходимых персональных вакансий, и по созданию программных продуктов. И у нас существует полная уверенность, что Пенсионный фонд и Фонд социального страхования справятся с функцией администрирования на достаточно эффективном уровне.

Председательствующий. Спасибо.

Вопрос задает Владимир Ильич Мельников.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от администрации Читинской области.

Я не знаю, сможет ли ответить на этот вопрос Юрий Викторович, но вот раньше судебные споры в арбитражных судах возникали между предпринимателями и налоговой инспекцией. На сколько увеличится количество этих судебных споров с введением еще трех структур? И сколько это будет стоить государству? Спасибо.

. Я еще раз повторю, что сегодня основные споры между работодателями и теми, кто взыскивает взносы, происходят в части взыскания недоимки, а недоимкой Федеральная налоговая служба не занимается и сегодня. И все судебные споры, которые рассматриваются арбитражными судами, идут с участием Пенсионного фонда Российской Федерации, который предъявляет иски, и его представители участвуют в заседаниях. В этом смысле никакая дополнительная нагрузка у нас не появляется.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь выступления. Пожалуйста, Александр Петрович Починок, Вам слово.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

, уважаемые коллеги! Я понимаю, что сегодня мы обсуждаем крайне важные законы, в которых есть много очень правильных, даже гениальных, вещей. Я рад, что наконец-то уходит в прошлое единый социальный налог, который, простите, как морская свинка, которая не морская и не свинка, был и не единым и не социальным. Сделаны решительные шаги по увеличению выплат пенсий. Это очень правильно!

В ходе обсуждения в Государственной Думе были внесены сотни, опять-таки правильных, поправок. Тем не менее мне бы очень не хотелось, чтобы представители Правительства сочли свою задачу выполненной и, улыбаясь, ушли из этого зала. Я помню прекрасно, как на мой вопрос о так называемых 2 процентах падения ВВП улыбался министр финансов и через две недели сам признал, что падение составило 7–8 процентов. Так?

Так и здесь. Администрирование… Дорогие мои, вы еще не разобрались в администрировании, вы не забывайте, что и администрировать единый социальный налог будет продолжать Федеральная налоговая служба. И к малому предпринимателю будут приходить сейчас три проверяющих вместо одного! И увеличение расходов на это администрирование возникнет, и массивы данных у налоговиков по подоходному налогу и у Пенсионного фонда по страховым взносам разойдутся навсегда. Это очень и очень опасная вещь, и о ней нужно будет подумать.

А по валоризации… Хороший, красивый шаг. Но вы учтите, что сразу же найдутся обиженные. Кто будет обиженным? Люди с более высокой заработной платой во времена СССР, а я напомню, что тогда все-таки заработная плата была более высокая за более интенсивный труд. И удельный рост пенсий у лиц, которые тогда пахали, будет меньше, чем у тех, кто получал по 100–120 рублей.

То же самое – рост пенсий: у тех, у кого был короткий стаж, он значительно меньше, чем у тех, у кого стаж был продолжительный. Я напомню, что такое короткий стаж: это врач, которому приходилось учиться больше, это доктор наук, который сидел в аспирантуре и докторантуре, это люди, которые трудились в тяжелых условиях опять-таки с укороченным из-за этого стажем. Мы их задеваем очень сильно. И нужно будет подумать и здесь.

Дальше. Все разговоры о том, что при 4 процентах расходов ВВП можно содержать сейчас нормально пенсионную систему, – это абсурд. К сожалению, жизнь показывает, что будущее за пенсионными системами с расходами в 12–15 процентов валового продукта. Об этом нам нужно будет думать. Исходя из нашей структуры населения, нам придется в ближайшие годы очень серьезно уминать, ужимать другие расходы бюджетов и резко увеличивать долю пенсионных расходов в стране. К этому надо будет готовиться.

И, конечно, хорошо, что Правительство поняло, что малым предпринимателям придется туго. Только, извините, где компенсирующие меры? Вы обратите внимание, куда падает основной рост налоговой нагрузки? На прорывные отрасли, на отрасли, на которые мы надеемся при выходе из кризиса, и на малый бизнес – от 30 до 60 процентов увеличение налоговой нагрузки. Это очень много! И здесь нужно смотреть, как мы будем это компенсировать.

Председательствующий. Спасибо.

Евгений Георгиевич Тарло, Вам слово.

. , уважаемые коллеги! Мне кажется, что в период, когда страна переживает тяжелейший экономический кризис, когда Президент и премьер-министр постоянно в ручном управлении занимаются поддержкой наших предприятий, которые находятся в тяжелейшем экономическом положении… Если наши предприятия не выживут, то не будет ни пенсий, ни страховых выплат – ничего, а увеличится массовая безработица и может просто наступить экономический хаос. Если бы наши предприятия сейчас процветали, то, может быть, и вопроса такого не было, но предприятия находятся либо в предбанкротном состоянии, либо балансируют с большим трудом. И я не говорю даже о бизнесе, я думаю, что кто-то, может быть, будет рад, что наконец-то бизнес уйдет в подполье, слава богу, там его можно будет добить. Но я говорю о предприятиях оборонной промышленности, авиационной промышленности, которые пока еще существуют в Российской Федерации, об аграриях, которые с трудом сводят концы с концами. Увеличить сейчас серьезно нагрузку на эти предприятия – означает их похоронить, породить массовые банкротство и безработицу. Это первое.

Второе замечание касается администрирования. Худо-бедно налоговая инспекция справляется с администрированием. Сейчас ошибся коллега Починок: не в три раза больше будет надзирателей, а в четыре, потому что налоговая инспекция по-прежнему будет проверять и плюс три вида фондов. Это учетверение проверок. И даже не потому, что злой умысел, а просто четыре раза надо будет проверить, четыре раза надо будет написать декларации, всю эту кипу...

Дальше. Кто-нибудь посчитал, приложил в обоснование, сколько понадобится дополнительных администраторов? Численность? Ведь по каждому фонду независимо от взыскиваемой суммы нужно будет как минимум равное количество администраторов на местах! Я не помню, здесь нет цифр, кто-то говорил, что примерно по Пенсионному фонду это 10,5 тысячи дополнительных работников. Если это на три умножить, то есть три фонда, это 30,5 тысячи, 30,5 тысячи умножить на 12 месяцев и, допустим, 15 тыс. рублей зарплата – получается где-то 7 миллиардов. Где эти деньги? Кто их будет платить с 1 января 2010 года? Я не знаю, кто-нибудь это посчитал и будет ли от этого лучше нашему государству, нашей экономике?

Я думаю, что говорить надо не только о том, что пенсии нужно повышать. Да, безусловно, мы за повышение пенсий. Но, наверное, от увеличения численности работающих администраторов, от увеличения численности нашего бюрократического аппарата размер пенсий не увеличится, а уменьшится. Уменьшится! И состояние нашей экономики ухудшится.

Поэтому, мне кажется, сейчас, в период кризиса, этот закон по крайней мере несвоевременно принимать. Мне кажется, что его можно было бы и отложить.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, дискуссия закончилась. Я прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 00 мин. 07 сек.)

За 118 чел. 70,2%

Против 3 чел. 1,8%

Воздержалось 7 чел. 4,2%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Докладчик – Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! В связи с принятием закона, за одобрение которого мы только что проголосовали, данный федеральный закон, очень тесно с ним связанный, вносит изменения в целый ряд других законов.

Принятие данного закона необходимо в целях упорядочения источников финансирования пенсий, а также необходимости стабилизировать функционирование пенсионной системы в перспективе. Федеральный закон направлен на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, причем в основном из числа старшего поколения пенсионеров. Эти два вектора закона соотносятся с обозначенными Президентом Российской Федерации экономическими проблемами, требующими законодательного разрешения, как то: обеспечение сбалансированности действующей пенсионной системы, выработка устойчивого механизма пенсионного обеспечения на перспективу и выработка устойчивого механизма пенсионного обеспечения... вернее, создание условий для обеспечения достаточного уровня пенсионного обеспечения как нынешним, так и будущим пенсионерам, с учетом вышесказанного.

Реформирование пенсионного законодательства 2002 года мало что дало тем гражданам, которые являлись пенсионерами по состоянию на 1 января 2002 года, или тем, кто выходил на пенсию в 2003–2004 годах, то есть самому старшему поколению пенсионеров, которые, как уже говорил Александр Петрович, приобретали свои пенсионные права в советское время. Тем самым их пенсионные права в постсоветский период, в Российской Федерации, были, как бы сказать, обесценены.

В целях исправления такой ситуации рассматриваемым федеральным законом в первую очередь увеличиваются размеры пенсий самой старшей части нашего населения, имеющего длительный стаж работы, эдакий существенный багаж, накопленный до 1 января 2002 года. Достигается это путем индексации их пенсионных прав, расчетного пенсионного капитала, иначе говоря, или, если использовать новый термин, путем валоризации, повышения расчетного пенсионного капитала, исчисленного в соответствии с действующими правилами преобразования пенсионных прав застрахованных лиц на 10 процентов и сверх того на 1 процент за каждый год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года.

В результате индексации прошлых пенсионных прав с 1 января 2010 года около 36 миллионов пенсионеров получат прибавку к пенсии, причем максимальная прибавка будет у тех пенсионеров, кто достиг возраста 70 лет и более, и составит она 1700 рублей. В результате валоризации и последующей, связанной с ней, индексации страховой части трудовой пенсии повышение пенсии в 2010 году составит около 2 тыс. рублей.

Второе направление, которое предусматривает настоящий федеральный закон, – это улучшение материального положения той категории пенсионеров, которые не имеют значительного пенсионного капитала в силу отсутствия длительного трудового стажа, и, соответственно, мероприятия по валоризации не могут дать прибавку к пенсии. Это такие категории населения (обращаю ваше внимание), как инвалиды III группы, получатели пенсии по потере кормильца, получатели социальных пенсий. Эти категории граждан в основном имеют пенсии ниже прожиточного минимума. Их в настоящее время в Российской Федерации около 3 миллионов. Размеры их пенсий предлагается довести до прожиточного минимума пенсионера путем введения социальных доплат к пенсии. Механизм установления таких доплат также определяется данным федеральным законом.

Федеральным законом развиваются страховые принципы пенсионного обеспечения за счет установления с 2015 года зависимости базовой составляющей страховой части трудовой пенсии от продолжительности трудового стажа. Это будет обеспечиваться за счет повышения базового размера страховой части трудовой пенсии на 6 процентов (обращаю ваше внимание) за каждый год, превышающий определенную законом нормативную продолжительность стажа.

Федеральный закон возвращает правило об установлении пенсии по инвалидности в зависимости от группы инвалидности. Вы помните, сколько было обращений в Совет Федерации, персонально к Председателю Совета Федерации, в комиссию по делам инвалидов, которая работает при Совете Федерации, чтобы мы ушли от расчета пенсии по степени трудоспособности и перешли к тому расчету, который был ранее, по группам инвалидности.

В связи с восстановлением страховых принципов, помимо пенсионной сферы, в социальном страховании и переходом на страхуемый заработок федеральный закон устанавливает новые, повышенные, размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком.

При исчислении пособий будет учитываться фактический заработок с учетом установленного нового максимального размера облагаемой базы – 415 тыс. рублей, о чем ранее было сказано, при одобрении предыдущего закона. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком увеличивается с 7 до 13 тыс. рублей. Увеличивается максимальный размер пособия по беременности и родам и временной нетрудоспособности до 34 тыс. рублей.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года, за исключением отдельных положений, для которых данным федеральным законом установлен иной срок вступления их в силу.

На реализацию федерального закона потребуются дополнительные средства федерального бюджета. По прогнозной оценке, суммарные расходы из федерального бюджета на реализацию норм, регулирующих пенсионные правоотношения, составят в 2010 году 1 трлн. 311,7 млрд. рублей. В частности, на валоризацию и связанное с ней последующее увеличение страховой части трудовой пенсии согласно финансово-экономическому обоснованию потребуется в 2010 году 499 млрд. рублей из средств федерального бюджета.

Несмотря на существенную доработку федерального закона, а вы знаете, что в Государственной Думе были приняты 323 поправки к данному закону, остались проблемы, которые так и не были реализованы в самом законе, но нашли понимание со стороны и Правительства Российской Федерации, и разработчиков. Это касается прежде всего проблем военнослужащих, в том числе размеров пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет для женщин-военнослужащих в меньших размерах, в отличие от застрахованных граждан, и предложения по зачету в страховой стаж страховых периодов для отдельных категорий военнослужащих. Наш комитет принимает сейчас самое активное участие в том, чтобы появилось очень серьезное изменение по данному положению.

Вторая проблема – это индексация северянам по повышенному проценту, до 1,5 процента, к стажу за каждый год. На основе мониторинга этой проблемы в течение 2010 года Правительство планирует вернуться к рассмотрению этого предложения.

Уважаемые коллеги, к данному закону был представлен пакет подзаконных актов, которые также рассмотрены, и на заседании комитета мы получили ответы на эти вопросы.

Наш комитет и соисполнители поддержали данный закон. Официальным представителем здесь, на заседании, является , статс-секретарь – заместитель Министра здравоохранения и социального развития, а также присутствуют руководители внебюджетных государственных фондов Российской Федерации.

Прошу поддержать данный закон.

Председательствующий. Спасибо, Валентина Александровна. К Вам есть вопросы.

Владимир Ильич Мельников, пожалуйста.

. Валентина Александровна, я не считаю себя совсем уж неграмотным человеком, но слово "валоризация" я посмотрел в словарях, не во всех нашел, а там, где нашел, немного разные формулировки. Я хочу понять: а нашему пенсионеру зачем это слово в законе?

. Пенсионеру нужны деньги, а не слово. И поэтому это слово дается для того, чтобы мы могли произвести расчеты, которые… В содержании этого слова записан механизм, то есть механизм на увеличение.

Председательствующий. Спасибо.

Евгений Георгиевич Тарло задает вопрос.

. , не подскажете?.. Или, может, представитель Правительства ответит… Вот в статье 21, касающейся контроля за использованием средств бюджета Пенсионного фонда, написано, что контроль за использованием средств осуществляется в соответствии с законодательством. Что имеется в виду? Какие законы по контролю за расходованием средств Пенсионного фонда? И в связи с этим скажите, существуют ли какие-либо гарантии того, что средства фондов – пенсионного, социального, медицинского – не будут использованы для спекуляций, например, на финансовом рынке?

Мы уже получили в 1998 году экономическую катастрофу, когда ГКО… Сейчас у нас начался кризис, в частности, и из-за спекуляций на финансовом рынке. Не создаем ли мы дополнительную возможность для прокрутки средств пенсионеров, которые могут "испариться", особенно с учетом того, что территориальные органы фондов являются юридическими лицами? А юридическое лицо… (Микрофон отключен.)

. Спасибо большое.

Юрий Викторович, Вы хотите ответить? Ну, пожалуйста… Я тоже потом дополню.

. Да. Спасибо.

Первый вопрос. Законодательство и сейчас четко регламентирует порядок контроля и за поступлением, и за использованием средств на обязательное пенсионное страхование, средств Пенсионного фонда. Это регламентировано и Бюджетным кодексом, и другими законодательными актами. Это обязательный контроль со стороны Счетной палаты Российской Федерации и контроль со стороны финансово-бюджетных органов Министерства финансов, поскольку Пенсионный фонд еще получает средства из федерального бюджета на выплату целого ряда пенсий. Этот контроль сохранится в полном объеме, и здесь каких-либо сомнений или опасений у нас не существует.

Что касается использования средств Пенсионного фонда, то нужно иметь в виду, что и сегодня подавляющая часть тарифа нигде, ни в каких негосударственных институтах, не размещается. И с переходом с 2011 года на 26-процентный тариф 20 процентов – это средства, идущие на текущую выплату пенсий. Они используются на финансирование, они не лежат где-то мертвым грузом. Капитализируется только часть тарифа, предназначенная на пенсионные накопления, – 6 процентов. Здесь четко регламентирован порядок: если человек выбирает негосударственный пенсионный фонд или управляющую компанию, сам обозначает в заявлении, то Пенсионный фонд после разноски сведений по индивидуальным лицевым счетам направляет эти средства согласно заявлению в выбранную гражданином управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд. В том случае, если выбора не сделано, эти средства поступают в государственную управляющую компанию. И сейчас, вы знаете, были приняты поправки в закон об инвестировании средств пенсионных накоплений, который регламентирует порядок размещения этих средств. Сейчас у государственной управляющей компании, у Внешэкономбанка, будет два портфеля – расширенный портфель и портфель государственных ценных бумаг. Пока, до направления денег в государственную управляющую компанию, в частную или в НПФ, средства находятся на временном размещении в государственных ценных бумагах. Но с 2011 года мы от института временного размещения вообще откажемся благодаря настройке системы персонифицированного учета на поквартальную отчетность. И, таким образом, средства будут направляться в строгом соответствии с законом об инвестировании средств пенсионных накоплений либо в частную управляющую компанию, государственную управляющую компанию или в НПФ. Деятельность этих компаний регламентирована законом. Надзор за ними осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, присаживайтесь, Валентина Александровна.

Теперь выступления. Виктор Алексеевич Озеров, Вам слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги! Наш комитет, безусловно, поддерживает представленный Правительством Российской Федерации и принятый Государственной Думой федеральный закон. Вместе с тем на заседании комитета отмечалось, что не только по обозначенной Валентиной Александровной проблеме в отношении выравнивания страховых выплат по беременности и родам для женщин-военнослужащих, но и по ряду других вопросов, которые решает данный закон, военнослужащие оказались в стороне от повышения пенсий. Это связано и с тем, что у нас и в Вооруженных Силах, и в других федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, сохраняется тот же дисбаланс между уровнем пенсий у тех, кто уволился в советское время, и у тех, кто увольняется сейчас. Это первое.