. Я думаю, что если Вы внимательно слушали ответ, который я Евгению Викторовичу дал, то Вы слышали... А что касается самой нормы, насколько мне память не изменяет, Максим Геннадьевич – один из соавторов этого закона. Поэтому давайте обсудим, посмотрим.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Павлович Чуркин задает вопрос.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Московской области.
Уважаемые коллеги, у меня к представителю Правительства вопрос конкретно по статье 58 о возмещении вреда. Там два случая: либо добровольно, либо по суду на основании утвержденных в соответствии с федеральным законом такс и методик исчисления ущерба. Но дальше идет интересная приписка: а в случае отсутствия их по определенному вреду... Это что, мы сразу закладываем норму, что не будут отработаны регламенты по реализации этого федерального закона?
. Нет, я думаю, что это исключено, все нормы будут отработаны и ко времени вступления федерального закона в силу все соответствующие подзаконные акты будут приняты.
Председательствующий. Всё?
Александр Васильевич Смирнов, Ваш вопрос.
. Спасибо большое.
У меня вопрос скорее к представителю Правительства, чем к Геннадию Александровичу. Вопрос следующий. Инстинкт охотника на самом деле достаточно глубоко сидит, во многих людях еще остался. Так вот, предусматривает ли данный закон возможность людям, живущим в сельской местности, для которых охота не является прогулкой, не является просто спортом, а является способом добычи себе, извините, пропитания… Не является ли данный закон препятствием в связи с тем, что слово "лицензия", которое подразумевало под собой право на добычу, изъятие из животного мира достаточно крупного зверя… Когда мы заменяем это слово словом "разрешение", не является ли это препятствием войти в лес любому мужчине, который имеет охотничий билет, разрешение на ношение и хранение охотничьего оружия, не препятствует ли это этой добыче?
. Нет, ни в коей мере не препятствует, поскольку в законе прописаны формы разрешений и на какие именно виды такие разрешения выдаются. То есть на лицензируемые виды, такие как копытные и медведи, будут выдаваться разрешения для добывания одной особи зверя, а для добычи массовых видов, таких как утки и прочее, будет выдаваться соответствующее разрешение. То есть никаких препятствий для посещения охотничьих угодий мы в этом не видим.
Председательствующий. Всё? Спасибо.
Александр Минович Подлесов, Ваш вопрос.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Нижегородской области.
, в пункте 2 статьи 14 я читаю: "любительская и спортивная охота осуществляется на особо охраняемых природных территориях". Какие территории имеются в виду?
. А есть расшифровка особо охраняемых территорий. Я думаю, что это не проблема – узнать. Но могу Вам сказать, понимая Вашу обеспокоенность, что мы хотим (тоже протокольное поручение нам), чтобы в правилах охоты Минсельхоз предусмотрел, чтобы на территориях, которые будут взяты в аренду, не менее 20 процентов лицензий выдавалось жителям, которые живут в этом регионе. Мы сформулируем, но подход в принципе такой. Это решение мы приняли совместно с комитетом по природным ресурсам. Я думаю, и комитет по делам Севера это поддержит.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы закончились. Теперь выступления.
Пожалуйста, Геннадий Дмитриевич Олейник, Вам слово.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
, уважаемые коллеги! Хотел бы обратить ваше внимание на то, что права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на занятия традиционной хозяйственной деятельностью, к которой отнесена и охота, гарантированы Конституцией Российской Федерации и рядом федеральных законов. Вопросы же обеспечения этих прав в рассматриваемом законе, по мнению нашего комитета, не проработаны до конца. Так, в статье 19 закона установлено только право свободного, без каких-либо разрешений, осуществления охоты в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления. Но при этом не определено, что означает свободное осуществление охоты, где она может проводиться, по какому документу конкретные лица должны допускаться в охотничьи угодья, в том числе закрепленные для осуществления этого вида охоты. Понятно, что без этого никто никого в свои охотничьи угодья не пустит.
Наконец, остаются нерешенными следующие вопросы: что входит в понятие "личное потребление", на каком основании определяется его объем, кем и когда, в каком порядке он утверждается. Нормы прямого действия или отсылочные нормы по этим вопросам в законе отсутствуют. А в отсутствие указанных норм невозможна организация охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.
В то же время мы понимаем, что закон об охоте принимать надо, поскольку волокита с ним длится уже не один год. Поэтому наш комитет предлагает закон в целом одобрить, но дать протокольное поручение о подготовке законопроекта о внесении изменений в рассматриваемый федеральный закон, направленных на решение проблем обеспечения прав коренных малочисленных народов и их объединений на занятия охотой как видом традиционной хозяйственной деятельности в местах их традиционного проживания.
Если мы до 1 апреля будущего года, то есть до времени вступления в силу этого федерального закона, согласуем эти изменения с Правительством и профильными комитетами Госдумы, то законопроект можно будет внести сразу после 1 апреля и принять в короткие сроки, что позволит устранить отмеченные недостатки.
Текст протокольного поручения нашим комитетом подготовлен. Просим поддержать такое решение.
Председательствующий. Спасибо.
Вячеслав Александрович Новиков, Вам слово.
. Спасибо, Сергей Михайлович.
Уважаемые коллеги, я не буду рассказывать о преимуществах и недостатках данного закона, ибо об этом хорошо сказал Геннадий Александрович. Но я хочу обратить внимание на одну норму, которая содержится в этом законе. Речь идет о статье 33, о полномочиях, извините за тавтологию, уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Значит, у него вот какое полномочие образовалось: "Осуществлять надзор за нормативно-правовым регулированием в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации или о внесении в них изменений". То есть о чем идет речь? Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти может требовать отмены законов, издаваемых субъектами Федерации, при этом не только по части переданных полномочий, а по всему кругу вопросов, которые касаются охоты и сохранения охотничьих ресурсов. То есть данный орган обладает полномочиями бóльшими, чем прокуратура, и бóльшими, чем Президент Российской Федерации, который не имеет права отменять законодательные акты органов субъектов Российской Федерации. Поэтому с такой нормой пропускать этот закон просто невозможно. Предлагаю отклонить его, создать согласительную комиссию и исправить эту несуразность, которая не лезет ни в какие ворота. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, мы с вами начали в полдень работать, но все-таки по Регламенту у нас обычно в 14 часов перерыв.
Давайте проголосуем протокольное решение о продлении заседания на перерыв до исчерпания вопросов повестки дня. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 58 мин. 22 сек.)
За 122 чел. 96,8%
Против 3 чел. 2,4%
Воздержалось 1 чел. 0,8%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Восстановите список выступающих.
Пожалуйста, Николай Игнатович Кондратенко, Вам слово.
, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края.
, уважаемые коллеги! Немногим более 50 лет я охотник и могу похвастаться, что в прошлом сезоне, не нарушая ни законов, ни норм, вместе со своими коллегами по бригаде трех кабанов и трех оленей я убил.
Из зала. Добыл…
. Добыл, правильно... Не убил, добыл, да…
Но хочу сказать, друзья, что мы в подходе к нормативным актам преследуем всё ту же идею революционного порыва: всё отвергать, что нажито было обществом, и привносить всё снова, и будем проверять, как оно будет работать. А ведь в те годы регулировали эти взаимоотношения наши отцы и деды, они нам с вами не были врагами.
Я хочу сказать, что никто не защитит лучше биофауну и охотничьи ресурсы, как само сообщество охотников. Это сильнейшая была структура, когда краевые, областные, районные, станичные, деревенские общества охотников каждый год собирались на отчетные собрания, и шел разговор. Шел разговор о том, на кого открывать охоту, на кого не открывать, если зверя мало. Была забота о завтрашнем дне. А сегодня, так получается, охотник выключен из этого процесса.
В этом сообществе состояли и мы, руководители, и МВД, и ФСБ, и прокуратура. Я умышленно называю этих людей, потому что вы видите, что происходит в стране… с вертолетов бьют и так далее. А все знают, что акта о нарушении правил охоты со стороны (а каждый охотник имел право составить такой акт, если заметил нарушение правил охоты) не будет, на этот раз акт не поступит. И безнаказанность восторжествовала! Я думаю, что это наш проигрыш.
Мы, стоящие у власти, боялись… Знаете, и многие из нас, такие вольные охотники, потеряли партбилеты и власть потеряли свою, потому что наказывали все – и народный контроль, и исполкомы, и партийные органы.
К тому же хочу сказать, что все наши меры не учитывают одного: звери и птицы не знают границ частных владений, они мигрируют, перелетают, перебегают, они ищут, где им безопаснее. Если на этом лимане хозяин такой, идет частая стрельба, а на другом – не стреляют, птица (все охотники знают) сбивается туда. Точно так и со зверем происходит. Но к чему эти межи, к чему эти границы приводят? Хозяин же частный – плохой защитник. Почему плохой? Все мои соратники, друзья (кто преуспел) – охотники, они сегодня имеют свои владения. В аренду взяли и так далее. Когда я одного спрашиваю: "Ну и как ты?", он говорит: "А что я знаю? Я сплю в Краснодаре, а что там происходит – одному Богу известно". Когда приезжаю в Отрадненский район, где если ничего не убил, то косулю (их три вида там было) в любое время, как говорится, как трофей возьмешь... А сегодня и косули уже нет. Спрашиваю: "Ну, в чем же дело?", и старые охотники говорят: "А что делать? Мы без работы, работы нет – мы охотимся круглый год". Они знают, где зверь плодится, куда он мигрирует, куда он, как говорится, в любое время сегодня будет идти, бежать.
И, конечно, все это не способствует ни сохранению природы, ни культивированию правды и справедливости в этой отрасли. Я думаю, нам есть о чем подумать.
Чиновник, на которого теперь мы возлагаем законом большие обязанности, уже показал, что он худший регулировщик процесса. Забюрократить – пожалуйста. Можно поехать и посмотреть оформление земельных участков. Не мы же, парламент, в законе предусмотрели это. Кто зарегулировал, инструкции написал?
Председательствующий. Николай Игнатович, время истекает.
. Заканчиваю. Минюст, Минсельхоз и так далее… Дорогие друзья, в пользу частника, собственника многое мы сделали: и земля, и вода, и лес, и так далее. Я думаю, можно было бы подумать о чужой жене…
Председательствующий. Всё. Спасибо.
Слово для краткого выступления – Олегу Евгеньевичу Пантелееву.
. Спасибо, Сергей Михайлович…
Председательствующий. Секундочку…
Коллеги, извините. Валентин Георгиевич Завадников – по ведению.
Извините, Валентин Георгиевич. Пожалуйста, Вам слово.
, председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области.
Я как раз хотел предложить, коллеги. Позиция и так уже всем понятна. Отношение к закону, наверное, у всех сформировано. Давайте не будем делиться своими впечатлениями об охоте, а выскажемся по закону.
Председательствующий. Спасибо.
Ну, давайте. Вот трое выступающих. Очень краткие выступления.
Олег Евгеньевич, пожалуйста.
. Спасибо, Сергей Михайлович.
Уважаемые коллеги, я хотел бы коснуться только одного момента: оставить любительское (это все-таки хобби) в стороне, а выделить именно важную часть, экономическую. Сегодня уже звучал такой термин – "демократический романтизм". В начале 90-х годов одним махом были уничтожены, ликвидированы сотни зверопромхозов, сотни хозяйств, которые давали стране (а вы знаете, что у нас меховое производство было одной из ведущих отраслей) миллиарды долларов, я не боюсь это сказать. И вот этот закон, самое главное, оставим уже… В нем есть какие-то недостатки, какие-то проблемы. Они действительно есть. Но этот закон возвращает нашей стране экономическую составляющую. У нас снова могут появиться вот эти хозяйства, и мы снова можем занять лидирующие позиции в этой сфере мировой экономики. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Виктор Петрович Орлов, пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Камчатского края.
, уважаемые коллеги! Я хотел бы поддержать предложение Геннадия Дмитриевича Олейника в части протокольного поручения. Я от имени комитета могу сказать, что мы единогласно поддержали этот закон, но в то же время предлагаем в протокольном поручении обязательно защитить права жителей, которые проживают в населенных пунктах, входящих, скажем, в границы или примыкающих к этим охотничьим хозяйствам, поскольку ехать или пешком топать за десятки, сотни километров до мест общего пользования – это, наверное, не дело. И мы предлагаем все-таки норму (процентов 20 от всех ресурсов) в пользу местных охотников выделить. Но это как частное предложение.
Я хотел бы заверить уважаемых коллег, что охотничьи общества при этом не исчезают. Пожалуйста, пусть районные общества регистрируются и получают свое хозяйство и ведут ту же самую работу, что они проводили и раньше. Одним словом, здесь так: в целом закон как единый, будем говорить, уже документ, базовый для отрасли, проглядывается. Он есть, он существует, и надеюсь, что он будет работать. Поэтому передаю мнение комитета и прошу поддержать этот закон. Считаю, что он и для человека, и для обществ, и для промысловиков будет достаточно удобен. Спасибо.
Председательствующий. Светлана Юрьевна Орлова завершает дискуссию по этому вопросу.
. , уважаемые коллеги! Конечно, сегодня идет очень интересная дискуссия, непростые дискуссии были и в Правительстве, и в Государственной Думе. В течение года мы это обсуждали, но закон называется "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов". И очень важный фактор, что этот закон позволит сегодня сохранить те же редкие виды животных. Посмотрите, какое варварство у нас происходит, посмотрите, как организовывается охота, вспомните все последние случаи.
Теперь отвечаю Владимиру Степановичу Бабичеву.
Владимир Степанович, закон не просто неоднократно рассматривался, и в Госдуме была большая лоббистская группа, которая не хотела его принятия, было очень серьезное обсуждение на Совете Госдумы. Поэтому этот закон, как никакой, выстраивает элементарные правила игры. И в соответствии с этим законом находится место всем тем, кто должен заниматься этим вопросом…
Поэтому, коллеги, я прошу поддержать данный закон именно с протокольным поручением, тем, что озвучивал коллега Олейник. Спасибо.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 08 мин. 17 сек.)
За 108 чел. 64,3%
Против 5 чел. 3,0%
Воздержалось 9 чел. 5,4%
Голосовало 122 чел.
Не голосовало 46 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 14 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Михаил Михайлович Капура. Пожалуйста.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия.
, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации".
Коллеги, вы знаете, что я при представлении федеральных законов стараюсь быть максимально лаконичным. Применительно к этому закону прошу вас позволить мне подробно остановиться на его основных положениях.
Федеральный закон направлен на усиление уголовной ответственности за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних. В течение последних 10 лет в нашей стране неоднократно высказывались критические замечания в отношении действующих норм Уголовного кодекса Российской Федерации, не отвечающих требованиям адекватного наказания за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних. Это обстоятельство в том числе привело к тому, что за последние пять лет общее количество выявленных нарушений закона в отношении детей возросло в 2,5 раза. В 2008 году было совершено более 120 тысяч преступлений, сопряженных с насильственными действиями в отношении детей и подростков, из них свыше 9 тысяч – сексуального характера. От преступных посягательств погибло 1914 детей, тяжкий вред здоровью причинен 2300 детям.
Тем не менее, несмотря на ужасную статистику, любая попытка внести какие-либо изменения в действующее законодательство не приводила к успеху. Наша палата не стояла в стороне от этой проблемы, группа сенаторов во главе с Сергеем Михайловичем Мироновым вносила проекты федеральных законов, касающихся расширения круга ограничений, связанных с допуском к педагогической деятельности лиц, совершивших преступления в этой сфере, их условно-досрочным освобождением.
Трудно складывались взаимоотношения с нашими коллегами в Государственной Думе. Понадобились решительная политическая воля, жесткий принципиальный подход Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева, и он внес проект обсуждаемого закона. Отрадно, что поставленные в наших законопроектах задачи нашли свое отражение в этом законе.
Коллеги, федеральным законом устанавливается, что лица, совершившие изнасилование несовершеннолетнего, будут наказываться лишением свободы на срок до 15 лет, а в случае если потерпевший не достиг 14-летнего возраста – до 20 лет. Мера наказания за насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, установлена в пределах 20 лет лишения свободы. Вводится ответственность за половое сношение с лицом, не достигшим 12-летнего возраста, при этом мера наказания определена в виде 15 лет лишения свободы, а при квалифицирующих признаках – до 20 лет лишения свободы.
Усиливается уголовная ответственность за изготовление и оборот материалов порнографического содержания с изображением несовершеннолетних. Предел наказания устанавливается до 10 лет лишения свободы.
Следующее, очень важное, дополнение. Действующие нормы устанавливают возможность ограничения педагогической деятельности в отношении лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. В круг установленных ограничений не попадают лица, привлеченные к уголовной ответственности за такие преступления, как понуждение к действиям сексуального характера, половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, развратные действия, незаконное распространение порнографических материалов или предметов. Эти преступления относятся к категории преступлений небольшой и средней тяжести, однако по своим общественно опасным последствиям наносят огромный урон государству в целом. Фактически на сегодняшний день лица, совершившие вышеперечисленные преступления, имеют возможность без каких-либо ограничений получать доступ к детям и, используя при этом различные возможности, делать их инструментом для удовлетворения низменных побуждений, а также для получения наживы. Эти нормы недостаточно ограничивают возможности лиц в совершении деяний, направленных на нравственное и физическое растление детей, их сексуальную и экономическую эксплуатацию.
Обсуждаемый закон устанавливает возможность судам лишать подсудимых права занимать определенные должности по одним составам до 10 лет, по другим — до 20.
Коллеги, вы знаете, остро стоял вопрос об условно-досрочном освобождении этой категории осужденных. Мы, как, впрочем, и многие другие, предлагали установить запрет на условно-досрочное освобождение лиц, совершивших такие преступления. Я, кстати, по-прежнему остаюсь на этой позиции. Но статья 50 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого осужденного за преступление обращаться с просьбой о помиловании или смягчении наказания. Противники запрета, развивая эту конституционную норму, утверждают, что суд не должен быть лишен права освобождать осужденное лицо, отбывшее указанную в законе часть назначенного по приговору наказания в виде лишения свободы, досрочно. И, конечно же, нас могут упрекнуть в игнорировании рекомендаций Комитета министров Совета Европы от 24 сентября 2003 года государствам-членам, в которых предусматривается, что условно-досрочное освобождение должно быть по закону доступным каждому заключенному. К слову сказать, в такой в высшей степени демократичной стране, как Соединенные Штаты Америки, по аналогичным составам преступлений установлен запрет на условно-досрочное освобождение.
В итоге Президент Российской Федерации предложил следующее. Право, я подчеркиваю, право на условно-досрочное освобождение лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, наступает при отбытии ими не менее трех четвертей срока наказания (75 процентов).
И, наконец, последнее, коллеги. Обсуждаемый закон в статье 131 "Изнасилование", в частях третьей и четвертой статьи 132 "Насильственные действия сексуального характера" исключает обязательный признак таких составов, как изнасилование заведомо несовершеннолетней и насильственные действия сексуального характера в отношении заведомо несовершеннолетнего и не достигшего 14-летнего возраста. На практике наличие этого признака, признака "заведомости", создавало большие трудности для привлечения к уголовной ответственности лиц с применением квалифицирующих составов.
Уважаемые коллеги! Наше решение об одобрении представленного закона будет являться одной из составных частей системы мер, направленных на усиление борьбы с преступностью против несовершеннолетних. Наши коллеги из комитета по социальной политике, комиссии по делам молодежи также поддержали обсуждаемый закон. Благодарю вас за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы. Евгений Георгиевич Тарло задает вопрос.
. , не кажется ли Вам, что якобы в целях информирования граждан демонстрация по центральным и другим каналам телевидения, в средствах массовой информации рассказов о том, как оперативные службы успешно задержали того или иного преступника, с показом сцен действий сексуального характера с маленькой полоской, и это идет по всем каналам… Не считаете ли Вы, что это подпадает под насильственные действия сексуального характера в отношении всей страны? И возможна ли здесь расширительная трактовка норм уголовного закона?
. Именно поэтому, когда мы говорим о такого рода передачах, и не только о таких (ко многим есть серьезные критические замечания), мы заявляем о необходимости создания института общественного контроля, наблюдательных советов, общественных наблюдательных советов на соответствующих каналах для того, чтобы исключить такие репортажи. Тем более что такого рода передачи обычно идут в прайм-тайм, как говорится.
Председательствующий. Спасибо.
Еще у Зинаиды Федоровны Драгункиной вопрос.
, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.
, если Вы обратили внимание, в некоторых заключениях чаще фигурирует слово "потерпевшая". Правильно ли я понимаю, что закон направлен все-таки на защиту в равной степени несовершеннолетних мужского и женского пола? Спасибо.
. К моему великому сожалению, Вы ошибаетесь, Зинаида Федоровна. Дело в том, что в законе везде рядом со словом "потерпевший" или "потерпевшая" в скобках указывается "потерпевшая" или "потерпевший". Поэтому речь идет о защите в равной степени лица как женского пола, так и мужского.
Председательствующий. Спасибо.
Теперь выступления. Андрей Леонидович Хазин, Вам слово.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.
, уважаемые коллеги! Полагаю, что тот закон, который только что докладывал Михаил Михайлович, является не просто абсолютно необходимым, но и действительно долгожданным. И приятно, что все ветви власти в данном случае были абсолютно согласны, и были приняты достаточно жесткие формулировки.
Мне бы хотелось предложить Совету Федерации дать протокольное поручение или просто принять решение о том, чтобы каждый год проводить парламентские слушания по мониторингу правоприменительной практики по данному закону. К сожалению, как сказал Михаил Михайлович, мы не можем в соответствии с конституционными ограничениями принять полный запрет на условно-досрочное освобождение осужденных по данному закону лиц. Поэтому полагаю, что мы могли бы принимать участие в мониторинге правоприменительной практики и по вопросу условно-досрочного освобождения, и по вопросу осуждения лиц, по тем или иным причинам попавшим под уголовное преследование по данному вопросу, осуждения или неосуждения таких лиц.
Предлагаю принять решение Совета Федерации о введении ежегодной практики проведения парламентских слушаний по данному вопросу. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Валентина Александровна Петренко, Вам слово.
. , уважаемые коллеги! Безусловно, закон очень важный, нужный и долгожданный, поэтому все мы его будем поддерживать. Единственное, хочу согласиться с тем, о чем сказал Михаил Михайлович.
Мы также отмечали на заседании комитета (поддерживали все сенаторы и региональные представители законодательной власти) необходимость все-таки проработать закон дальше по условно-досрочному освобождению и все-таки прийти к норме, когда условно-досрочное освобождение мы законодательно запретим для данной категории виновных лиц. Это первое.
И второе. Статьями 134 и 135 все-таки не установлен нижний предел, по которому выносятся те или иные решения для виновных лиц. Это может сыграть такую достаточно злую шутку, когда некоторые виновные лица смогут уйти от очень серьезного наказания.
И следующий момент, над которым я считаю, нужно поработать. Мы ограничиваем рядом статей возраст: потерпевшему 14 лет – одно наказание, а 16 лет – уже совсем иное, более мягкое наказание. Поэтому мы считаем, что и 14 лет, и 16 лет – это всё дети, и защита должна быть и для той, и для другой категории в равной степени.
Мы поддерживаем закон, считаем его важным и тоже просим поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Зинаида Федоровна Драгункина, пожалуйста.
. Буквально несколько слов, уважаемые коллеги. Не далее как 10 дней назад в Муроме Владимирской области проходил четвертый форум женщин Центрального федерального округа, и мы с Еленой Борисовной Мизулиной имеем огромное количество материалов, подтверждающих необходимость принятия такого закона.
Поэтому я горячо поддерживаю законодательную инициативу Президента, буду голосовать "за", но хочу сказать, что, как только этот закон начнет действовать, от нас многое потребуется. Я думаю, что не только две палаты, но и все общество сегодня воспримет это решение с огромным удовлетворением. Но работать над законом нужно и дальше, потому что в нем есть лазейки.
Приведу один пример. Так, например, в статью 134 Уголовного кодекса вносится дополнение, что лицо, впервые совершившее преступление, освобождается судом от наказания, если будет установлено, что это лицо и совершенное им преступление перестали быть общественно опасными в связи со вступлением в брак с потерпевшим. Вы прекрасно понимаете, у нас есть огромное количество примеров, когда вступают в брак, а через очень непродолжительное время происходят разводы. И страдалица остается по-прежнему той самой страдалицей. Я могла бы много привести примеров, но в этом нет необходимости. Знаю одно: над таким законом мы должны продолжить работу. Благодарю за внимание.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Слово предоставляется Сергею Михайловичу Миронову.
, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Санкт-Петербурга.
Коллеги, можно? Я очень коротко скажу, не буду спускаться к трибуне. Коллеги, безусловно, закон нужно поддерживать, протокольное поручение нужно давать. По одной простой причине, коллеги. Посмотрите на статистику: в разы, в восемь раз увеличилось количество преступлений, связанных с сексуальными действиями без насилия. Что это такое? Да жертву запугивают! И бедные дети говорят, что там все было добровольно. А эта часть как раз сейчас у нас ослаблена. В этой связи обязательно нужно будет вносить поправки, и вдогонку мы будем это делать. Сейчас я предлагаю закон одобрить.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 23 мин. 23 сек.)
За 135 чел. 80,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 136 чел.
Не голосовало 32 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 15 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Григорьевич Лысков. Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкой области.
, уважаемые коллеги! Вам представляется принятый Государственной Думой Федеральный закон "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации". Субъектом права законодательной инициативы является Президент Российской Федерации. Данный закон направлен на совершенствование демократических институтов в органах судейского сообщества и на исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года.
Суть внесенных в статью 23 названного закона изменений заключается в том, что в целях дополнительных гарантий независимости, несменяемости, неприкосновенности судьи в процедуре досрочного прекращения полномочий судьи законодательно закреплено требование Конституционного Суда к органам судейского сообщества о проведении тайного голосования членами квалификационной коллегии судей и составлении по существу рассматриваемого вопроса мотивированного решения. Такой подход дает возможность осуществлять судебный контроль за решениями общественных органов судейского сообщества, коими являются квалификационные коллегии судей.
Уважаемые коллеги, Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам рассмотрел представленный федеральный закон и рекомендует Совету Федерации его одобрить. Соответствующие заключения комитета и Правового управления и другие документы у вас имеются. Просьба поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, вопрос.
, Ваш вопрос.
, председатель Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Мурманской области.
Спасибо, Сергей Михайлович.
, у меня вопрос такой. Четыре дня назад "Независимая газета" опубликовала статью с интересным названием "Сенаторы замечены в плагиате". Там речь идет о внесенном в Госдуму членами Совета Федерации проекте закона. Вы не могли бы прокомментировать эту ситуацию, потому что на нас, на палату, ложится тень? Спасибо.
. Спасибо за вопрос, Вячеслав Алексеевич. Дело в том, что наш комитет совместно с Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству в конце мая на площадке Совета Федерации провел парламентские слушания о деятельности судебных приставов. Как результат этих парламентских слушаний были подготовлены четыре законодательные инициативы. Одна инициатива (мы как бы поделились таким образом с коллегами из Государственной Думы) была направлена коллегами из Госдумы, три подготовили мы (две мы внесли в Государственную Думу и одну, поскольку это поправки в Уголовный кодекс Российской Федерации, отправили на отзывы в Верховный Суд и Правительство).
Я считаю, что тот журналист, который написал эту статью, поверхностно подошел к этой теме. Сейчас объясню почему. Наша законодательная инициатива направлена на корректировку полномочий судебных приставов. Причем в нашей законодательной инициативе поправки идут в четыре федеральных закона. Законодательная инициатива, отправленная коллегами из Государственной Думы во главе с Плигиным, – поправка только в статью 112 закона о судебных приставах с корректировкой проблемы решения исполнительского сбора.
Я созвонился с главным редактором "Независимой газеты". Договорились, что я направлю официальные возражения. Я их отправил. Ждем публикации. Если публикации не будет, то начнем судебную процедуру.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 28 мин. 01 сек.)
За 131 чел. 78,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 16 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладчик – Анатолий Григорьевич Лысков. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Вам представляется принятый Государственной Думой Федеральный закон "О внесении изменения в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации". Субъектом права законодательной инициативы является Правительство Российской Федерации.
Данный закон направлен на приведение в соответствие понятийного аппарата диспозиции названной статьи с новой редакцией Федерального закона "О защите конкуренции". В этой связи считаю уместным напомнить вам положение, предусмотренное статьей 8 Конституции, о том, что в нашей стране гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.
В целях обеспечения реализации конституционного положения статьей 178 Уголовного кодекса предусмотрена уголовная ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а статьями 14.31 "Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке", 14.32 "Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий", 14.33 "Недобросовестная конкуренция", 14.34 "Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров на розничных рынках" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – административная ответственность.
В целях предупреждения общественно опасных деяний в развивающихся рыночных отношениях в статье 178 уточнены признаки противоправных действий, характеризующих недопущение, ограничение или устранение конкуренции, в виде заключения ограничивающих конкуренцию соглашений, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок. При этом обязательными признаками состава преступления являются причинение крупного или особо крупного ущерба гражданам, организациям или государству, действия, влекущие извлечение доходов в крупном или особо крупном размере. Установлено наказание – штраф… Я не буду перечислять все виды наказания, они есть в законе.
В статье 178 есть примечание, определяющее понятия дохода в крупном размере – свыше 5 млн. рублей, особо крупном размере – 25 млн. рублей, крупного ущерба – свыше 1 млн. рублей, особо крупного ущерба – 3 млн. рублей. Внесены другие дополнения.
Уважаемые коллеги, комитеты Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, по экономической политике, предпринимательству и собственности, по промышленной политике и Комиссия по естественным монополиям рассмотрели представленный федеральный закон на раздельных заседаниях и рекомендуют Совету Федерации его одобрить. Соответствующие заключения названных органов палаты и Правового управления у вас есть.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 31 мин. 45 сек.)
За 131 чел. 78,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 17 повестки дня – о внесении изменений в План мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на весеннюю сессию 2009 года. Докладчик – заместитель Председателя Совета Орлова. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Мы рассматриваем очередное внесение изменений в План мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на весеннюю сессию 2009 года. Предлагается внести изменения в план мероприятий, исключив из него пункты 2.6, 3.4.48. По сути, это касается внесения изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и отменен "круглый стол" на тему "Общеевропейское парламентское пространство".
Всё, Сергей Михайлович.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, у вас на руках проект постановления, документ № 353. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 32 мин. 58 сек.)
За 131 чел. 78,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
И пункт 18 повестки дня. Тоже внесение изменений в план. Докладчик – Светлана Юрьевна Орлова. Пожалуйста.
. Коллеги, не буду повторять, аналогичный вопрос. Предлагается внести в План мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на осеннюю сессию 2009 года изменение, дополнив подраздел 3.4 пунктом 3.4.491 следующего содержания: "круглый стол" на тему "Общеевропейское парламентское пространство: итоги и перспективы". Всё.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, я приношу извинения. Они очень похожи. Отличаются только тем, что осенняя и весенняя сессии... Мы проголосовали за документ № 353, давайте сейчас проголосуем за 352-й. Они переставлены местами, но суть от этого не меняется. Хорошо?
. Я докладывала 352-й.
Председательствующий. Да-да.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления Совета Федерации, документ № 352, в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 34 мин. 05 сек.)
За 135 чел. 80,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 33 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, пункт 19 повестки дня – об изменении состава Комиссии Совета Федерации по культуре. Докладчик – Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.
. Спасибо, Сергей Михайлович.
Уважаемые коллеги, наш коллега Сабсаби Зияд Мухамедович просит включить его в состав данной комиссии. Просьба поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Виктор Петрович Орлов, Вам слово.
. Я хотел сейчас, прямо с голоса, попросить включить меня в состав Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, поскольку при очередном переподтверждении я потерял возможность войти в ее состав из-за предельной численности.
Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Давайте включим.
. Спасибо.
Председательствующий. Включаем. Хорошо, принимается. Спасибо.
Уважаемые коллеги, у вас имеется проект постановления, документ № 335. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом с этим дополнением. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 35 мин. 13 сек.)
За 128 чел. 76,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 40 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, следующее заседание состоится уже в начале осенней сессии, 23 сентября. Советом палаты на ваше рассмотрение предлагается следующая тема "правительственного часа": "О ходе реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы" и осуществления антикризисных мер в агропромышленном комплексе". Для обсуждения данного вопроса приглашается Министр сельского хозяйства Елена Борисовна Скрынник. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 36 мин. 00 сек.)
За 131 чел. 78,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, теперь по нашей доброй традиции несколько приятных объявлений.
80 лет назад, 15 июля 1929 года, был образован Ненецкий автономный округ. Давайте поздравим с этой юбилейной датой Алексея Борисовича Пантелеева и Юрия Станиславовича Бирюкова. (Аплодисменты.)
3 июля отмечался профессиональный праздник сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Давайте мы поздравим Владимира Александровича Федорова и пожелаем ему всего самого доброго и наилучшего. (Аплодисменты.)
Кроме этого, 12 июля наша страна отмечала День рыбака. Кроме тех, кто душой рыбак, вроде меня, давайте поздравим тех, кто занимался этим профессионально и занимается сейчас. Давайте поздравим Бориса Аркадьевича Сорокина и Геннадия Александровича Горбунова. (Аплодисменты.)
За прошедший период у многих наших коллег были дни рождения. Давайте их поздравим.
8 июля день рождения был у Михаила Михайловича Капуры. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
9 июля день рождения был у Ефима Наумовича Малкина. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
15 июля день рождения был у Экзама Саматовича Губайдуллина. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
15 июля юбилей, 50 лет, был у Сергея Борисовича Тарасова. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, хотел бы также воспользоваться возможностью и вручить благодарность и грамоты Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ некоторым нашим товарищам.
В частности, сначала хотел бы все-таки вручить Благодарность Председателя Совета Федерации генеральному секретарю – руководителю Секретариата Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств Михаилу Иосифовичу Кротову. А дальше мне поможет Светлана Юрьевна. ( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Почетной грамотой Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств награждается .
(Председатель Совета Федерации вручает награду. Аплодисменты.)
Почетной грамотой Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств награждается .
(Председатель Совета Федерации вручает награду. Аплодисменты.)
Почетной грамотой Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств награждается .
(Председатель Совета Федерации вручает награду. Аплодисменты.)
Для заключительного слова слово предоставляется Сергею Михайловичу Миронову, Председателю Совета Федерации.
. Уважаемые коллеги! Прежде всего я хотел бы сказать большое спасибо вам, моим товарищам, моим коллегам, Аппарату Совета Федерации за отличную работу в весеннюю сессию. Мы поработали не только довольно продолжительно, в отличие от других весенних сессий, но и продуктивно: 217 федеральных законов, три федеральных конституционных закона, провели 13 заседаний, отклонили шесть (с учетом сегодняшнего) законов. Я не буду для краткости, с вашего позволения, напоминать, какие важнейшие законы мы с вами одобряли в этой сессии. Хотел бы только сказать, что когда мы отклоняли шесть законов, то проявляли принципиальность, дальновидность и в том числе скрупулезность. Например, по Бюджетному кодексу мы просто заметили элементарную опечатку. Увы! Но, собственно говоря, мы и понимаем, что наша палата должна в спокойном режиме внимательно отслеживать все такие ситуации. Должен сказать, что этот принцип, по сути, по русской пословице "Семь раз отмерь – один раз отрежь" должен всегда быть у нас на вооружении.
Уважаемые коллеги! Конечно, мы приняли многие важные социальные законы, вы все их знаете. Хочу проинформировать, что вам в помощь на время летних каникул для встречи с избирателями подготовлен мной и сегодня подписан отчет о нашей работе, подробный отчет за полугодие. Вы сможете использовать его для работы у себя в регионах.
Должен сказать, что мы активно сотрудничали с различными органами власти, прежде всего с Правительством Российской Федерации. Недавно, вы знаете, руководство Совета Федерации встречалось с премьером, была очень позитивная встреча. Должен сказать, что практически на большинство наших инициатив, а в основном мы делали заделы именно на будущее, сверяли часы с нашим премьером, была положительная реакция, поэтому не за горой будущие наши законодательные инициативы. Кстати, всего четыре законодательные инициативы мы внесли от Совета Федерации за весеннюю сессию, думаю, что нам нужно здесь прибавлять. И, кстати, будем прибавлять за счет нового формата, за счет так называемых консолидированных законодательных инициатив по предложениям наших коллег из регионов. Напоминаю, с законодательными собраниями 35 регионов мы за весеннюю сессию уже подписали соглашения, осенью завершим эту работу. И, кстати, первые законодательные инициативы, которые, видимо, станут консолидированными, уже идут от регионов, и комитетам и комиссиям нужно будет осенью как следует поработать.
За весеннюю сессию мы провели 13 парламентских слушаний, более 40 заседаний "круглых столов", конференций, форумов. Среди них, конечно, хотелось бы вспомнить о втором Невском международном экологическом конгрессе "Энергетика и экологическая безопасность среды обитания в условиях глобального экономического кризиса", седьмом Всероссийском энергетическом форуме "ТЭК России в ХХI веке", парламентском форуме "Историко-культурное наследие России", который мы провели в Костроме. Как вы знаете, с 8 по 10 июля в Улан-Удэ прошла международная экономическая конференция в рамках Байкальского экономического форума. Она была посвящена проблемам развития Сибири и Дальнего Востока в глобальном мире.
По консолидированным инициативам я уже сказал.
Уважаемые коллеги, как вы легко можете догадаться, осенью нас ждет насыщенная работа, прежде всего это бюджет формата 2010–2012 годов, закон о торговле, многострадальный, мы будем принимать осенью, новые технические регламенты, пойдут новые предложения и новые меры по поддержке малого и среднего бизнеса. И, конечно, главнейшие законы – законы социальной направленности.
Хотел бы предложить вам во время наших каникул не прекращать работу в региональных антикризисных штабах (тем, кто такую работу вел). Думаю, что у вас будет возможность встретиться с трудовыми коллективами предприятий, посетить те или иные объекты на территории регионов, которые вы представляете.
Еще раз в завершение хочу всех поблагодарить за отличную работу, пожелать интенсивного, хорошего отдыха, и с новыми силами встречаемся осенью. Еще раз напоминаю: 23 сентября у нас будет первое пленарное заседание осенней сессии.
Коллеги, большое спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствует
Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Уважаемые коллеги, мы исчерпали все вопросы повестки дня и сегодня, 18 июля, завершаем весеннюю сессию Совета Федерации.
Коллеги, еще раз всем спасибо за работу. Всем хороших каникул, до встречи осенью! До свидания.
Спасибо за работу Аппарату.
На этом двести пятьдесят первое заседание Совета Федерации и весеннюю сессию объявляю закрытыми. (Исполняется Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
