Глава II. Процедуры, связанные с началом предпринимательской деятельности (стр. 2 )

Таблица 2.5. Заявленное присутствие неофициальных платежей, сумма общих неофициальных платежей.

Регион исследования	Способ прохождения процедуры	Доля респондентов, заявивших о факте неофициальных платежей	Все неофициальные платежи
%	N	среднее, руб.	N
Республика Калмыкия	Самостоятельно	2%	3	3 467	3
С посредником	1%	1	Нет данных
Республика Адыгея	Самостоятельно	5%	2	1 000	1
С посредником	Нет данных
Карачаево-Черкесская Республика	Самостоятельно	9%	8	4 357	7
С посредником	3%	3	8 333	3
Республика Северная Осетия-Алания	Самостоятельно	16%	18	18 250	4
С посредником	8%	8	17 000	2

Оценка предпринимателями качества работы регистрирующих органов

20.  Для того, чтобы оценить, как часто предприниматели Республики Калмыкия встречались с негативными явлениями в работе регистрирующих органов при прохождении процедуры регистрации, в ходе опроса им было предложено высказать мнение о распространенности 11 различных негативных явлений.

21.  По отзывам предпринимателей, наиболее распространенной проблемой в Республике Калмыкия являются очереди (30% респондентов сталкивались с ними «всегда» или «часто»). Второе место по распространенности занимает такое негативное явление, как необходимость использования связей для решения вопроса (27% респондентов). Только незначительная доля респондентов пожаловалась на «прямые или косвенные намеки на необходимость дополнительной оплаты услуг» (10%), что согласуется с тем, что при прохождении данной процедуры неформальные платежи встречаются достаточно редко (Диаграмма 2.2).

Диаграмма 2.2. Оцените, как часто в регистрирующей и учетной деятельности регистрирующего органа встречаются следующие негативные явления, % от сталкивавшихся с явлением.

22.  В Республике Калмыкия негативные явления в работе регистрирующих органов, по мнению предпринимателей, встречались достаточно редко. Оценки частоты этих явлений в Республике Калмыкия находятся, в основном, между оценками «редко» и «очень редко» (Диаграмма 2.3).

23.  По частоте встречаемости негативных явлений в работе регистрирующих органов ситуация в Республике Калмыкия более всего похожа на ситуацию в Карачаево-Черкесской Республике: оценки частоты всех рассматриваемых негативных явлений практически совпадают, за исключением оценки очередей, которая в Республике Калмыкия заметно выше. В Республике Адыгея оценки всех негативных явлений ниже, а в Республике Северная Осетия-Алания, наоборот, все явления были оценены как более распространенные (Диаграмма 2.3).

Диаграмма 2.3. Оцените, как часто в регистрирующей и учетной деятельности регистрирующего органа встречаются следующие негативные явления. (Шкала: 1 – очень редко, 2 – редко, 3 – часто, 4 – всегда).

Выводы и рекомендации

24.  В ходе обследования 2010 года процедуры регистрации нового бизнеса и постановки на учет были оценены предпринимателями Республики Калмыкия как наиболее необременительные и незатратные.

25.  Негативные явления в работе регистрирующих органов, по мнению предпринимателей, встречаются достаточно редко.

26.  Однако, несмотря на общую позитивную ситуацию прохождения процедуры, в Республике Калмыкия встречаются организационные проблемы, такие как очереди, необходимость использования связей, многочисленные согласования при регистрации бизнеса и бюрократический произвол отдельных чиновников.

27.  В качестве рекомендаций по оптимизации процедуры регистрации и постановки на учет предлагается следующее:

·  Внедрить и поддерживать эффективное функционирование системы организации приема регистрирующихся предпринимателей в налоговых органах (например, использовать систему электронного управления очередью и предварительной записи предпринимателей на прием по телефону).

·  Провести хронометраж работы регистрирующих органов на предмет загруженности сотрудников, с учетом потоков посетителей. Составить удобный график работы для посетителей.

·  Активнее внедрять современные информационно-коммуникационные технологии. Широко информировать предпринимателей в муниципальных образованиях о возможности получить или передать необходимую информацию через Интернет, в том числе, в организациях по поддержке предпринимательства.

·  На сайтах, посвященных регистрации нового бизнеса, разместить информацию о пакете документов, обычно требующихся для регистрации и открытия счета в банке. Аналогичная информация должна быть доступна на информационных стендах и у консультантов УФНС.

·  Использовать возможности многофункциональных центров для предоставления государственных услуг в целях повышения уровня обслуживания заявителей.

·  Провести функциональный анализ процедуры регистрации в УФНС в части постановки на учет новых предприятий во внебюджетных фондах, а также органах статистики для поиска эффективных механизмов межведомственного взаимодействия и повышения эффективности «одного окна».

·  Предусмотреть в рамках муниципальных и региональных программ поддержки бизнеса участие консультанта, который мог бы консультировать по вопросам регистрации нового бизнеса, возможно, более широко, включая вопросы налогообложения и лицензирования. Такие консультации можно вести через интернет-сайты по поддержке бизнеса.

·  Проводить обучение потенциальных предпринимателей, например, на базе службы занятости.

3.  ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

28.  Настоящий раздел посвящен анализу административных барьеров, с которыми сталкиваются юридические лица и индивидуальные предприниматели (ИП) Республики Калмыкия в сфере лицензирования предпринимательской деятельности. Рассматриваются более подробно три вида лицензирования:

·  медицинской деятельности;

·  фармацевтической деятельности;

·  транспортной деятельности.

29.  Следует отметить, что в связи с изменением законодательства (ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и с принятием Федерального закона от 01.01.01 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ») действие лицензий на выполнение инженерных изысканий, работ по проектированию, строительству, ремонту зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, прекращается с 1 января 2010 года. По новому законодательству, эти лицензии заменяются разрешениями или допусками, выдаваемыми так называемыми саморегулируемыми организациями (СРО). В этой связи, в анкету был включен блок вопросов о новой процедуре, а процедура лицензирования строительной деятельности не рассматривалась.

30.  В данном разделе оценивается сложность процедуры лицензирования и проводится сопоставительный анализ временных и финансовых затрат при получении различных лицензий.

Порядок лицензирования. Особенности законодательства

31.  Лицензирование предпринимательской деятельности остается важной административной процедурой для этапа начала бизнеса. Правовая основа для прохождения процедуры лицензирования на момент проведения обследования практически не претерпела каких-либо серьезных изменений за последние годы, за исключением попыток на федеральном уровне уменьшить количество лицензируемых видов деятельности.

32.  Суть изменений сводится к следующему (в хронологическом порядке):

Изменения в законе о лицензировании, законе о защите прав юрлиц и ИП, кодексе об административных правонарушениях (июнь 2005): отменяется лицензирование распространения лекарств, перевозок пассажиров легковым а/транспортом. С 1 января 2009 года отменяется лицензия на строительную деятельность. Срок принятия решения о выдаче лицензии сокращается до 45 дней. Меняется порядок осуществления лицензионного контроля; Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (июль 2006): лицензия на фармацевтическую деятельность выдается не только юрлицам, но и индивидуальным предпринимателям. Положение о лицензировании перевозок пассажиров (ноябрь 2006): установлен порядок лицензирования осуществляемых юрлицами или ИП перевозок пассажиров. Срок лицензии составляет 5 лет. Положение о лицензировании медицинской деятельности (январь 2007): расширен перечень требований и условий для получения лицензии. Необходимый минимальный стаж работы увеличен с 2 до 5 лет. Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности (январь 2007): субъектам РФ переданы полномочия по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности. Федеральный закон о внесении изменений в Градостроительный кодекс (июль 2007): регламентированы вопросы образования и деятельности СРО. Изменения в Федеральном законе о лицензировании (ноябрь 2009): отменено лицензирование строительной деятельности с 1 января 2010 года.

33.  Основными законодательными актами, регулирующими порядок лицензирования в России, являются Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года и Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 01.01.01 года №45. По сути, они содержат лишь положения, касающиеся общих вопросов лицензирования отдельных видов деятельности, а также перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию.

34.  Непосредственно же порядок и условия лицензирования каждого вида деятельности регулируются отдельными актами. Например, порядок и условия выдачи лицензий на осуществление медицинской деятельности определены Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности".

35.  Процедура лицензирования достаточно жестко регламентирована как по времени, так и по стоимости. Тем не менее, некоторые из этапов процедуры лицензирования могут устанавливаться внутренними распоряжениями тех структур, прохождение которых обязательно для органа, выдающего лицензии. Именно прохождение предпринимателями всех этих структур зачастую приводит к появлению негативных явлений и сказывается на общей оценке данной процедуры с точки зрения ее административной нагрузки для бизнеса.

36.  В настоящее время лицензия в большинстве случаев выдается на пять лет, даже при первом обращении[1]. Но лицензии могут выдаваться и на более короткий срок (минимальный указанный респондентами срок действия лицензии в Республике Калмыкия составляет 1 год для транспортной деятельности и 5 лет для медицинской и фармацевтической деятельности).

37.  Следует отметить большое число этапов процедуры получения лицензии и осуществление контроля ее использования со стороны контрольно-проверяющих органов, а также необходимость обучения и переподготовки сотрудников компании-лицензиата. Для получения лицензий предпринимателям зачастую необходимо подготовить и представить большое количество документов, в частности, список сотрудников с подтверждением их квалификации, или, например, заключение независимого центра, который проверяет наличие оборудования и иного имущества, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности. Все это отражается на затратах предпринимателей на прохождение процедуры.

Охват предпринимателей процедурами лицензирования

38.  В Республике Калмыкия немногим более трети всех предпринимателей, принявших участие в опросе, проходили процедуру лицензирования – 39% или 153 респондента. В остальных республиках доля, получавших лицензии, несколько выше: в РА – 40%, в РСО-А – 44%, в КЧР – 67%.

39.  Из общего числа проходивших процедуру лицензирования 76% составили юрлица и 24% – ИП. В РА распределение несколько отличается преобладанием юрлиц, в КЧР и РСО-А, наоборот, доля ИП, имеющих лицензии, больше, а юрлиц – меньше (Таблица 3.1).

Таблица 3.1. Распределение респондентов, получавших лицензии.

	Республика Калмыкия	Республика Адыгея	Карачаево-Черкесская Республика	Республика Северная Осетия – Алания
N	%	N	%	N	%	N	%
Юрлица	118	47%	165	54%	205	79%	138	46%
ИП	37	25%	31	17%	107	51%	79	40%
Всего	155	39%	196	40%	312	67%	217	44%

40.  В Республике Калмыкия наиболее распространенными были лицензии на медицинскую и фармацевтическую деятельность, а также иные виды деятельности, где существенную долю занимают лицензии на торговлю алкогольной продукцией. Аналогичная ситуация наблюдалась и в трех других республиках. Среди прочих видов лицензий чаще всего встречалось лицензирование торговли алкогольной продукцией как в КЧР, так и в РСО-А. Наименее распространенными во всех четырех республиках были транспортные лицензии (Таблица 3.2).

Таблица 3.2. Распределение респондентов, получивших лицензии в исследуемый период, по видам деятельности.

	Республика Калмыкия	Республика Адыгея	Карачаево-Черкесская Республика	Республика Северная Осетия-Алания
Число респ-ов	%	Число респ-ов	%	Число респ-ов	%	Число респ-ов	%
Фармацевтическая и медицинская	32	29	62	39	41	14	48	24
Транспортная	17	16	26	16	34	12	12	6
Иные виды деятельности	60	55	71	45	215	74	141	70
Всего	109	100	159	100	290	100	201	100

41.  При этом обследование показало, что предприниматели Республики Калмыкия, в среднем, имели по 2 лицензии, при максимальном количестве имеющихся различных лицензий у отдельных юрлиц – 17 и у ИП – 5. Для сравнения, в РСО-А также 2 лицензии в среднем, а в РА и КЧР – 1 лицензия. Максимальное число лицензий у юрлиц значительно ниже в РА и КЧР, но почти в два раза больше в РСО-А. Максимальное число лицензий у ИП незначительно различается в исследуемых регионах (Таблица 3.3).