Глава II. Процедуры, связанные с началом предпринимательской деятельности (стр. 1 )

Глава II

Процедуры, связанные с началом предпринимательской деятельности

СОДЕРЖАНИЕ

1. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ.. 5

2. РЕГИСТРАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПОСТАНОВКА НА УЧЕТ.. 6

Порядок и сроки регистрации и постановки на учет. 6

Оценка предпринимателями сложности регистрации и ее отдельных этапов. 7

Способы прохождения регистрации: самостоятельно и с помощью посредников. 8

Оценка финансовых и временных затрат при прохождении процедуры регистрации бизнеса 9

Оценка предпринимателями качества работы регистрирующих органов. 10

Выводы и рекомендации. 12

3. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 14

Порядок лицензирования. Особенности законодательства. 14

Охват предпринимателей процедурами лицензирования. 16

Оценка предпринимателями сложности лицензирования. 18

Способы получения лицензии: самостоятельно и с помощью посредников. 19

Оценка финансовых и временных затрат предпринимателей при получении лицензий 20

Неофициальные платежи. 23

Вступление в саморегулируемые организации (СРО). Строительство. 25

Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности. 28

Лицензирование транспортной деятельности. 28

Оценка предпринимателями качества работы лицензирующих органов. 29

Выводы и рекомендации. 31

ТАБЛИЦЫ

Таблица 1.1. Данные, используемые в настоящем отчете. 4

Таблица 2.1. Способы прохождения процедуры регистрации, % от всех проходивших процедуру. 7

Таблица 2.2. Причины отказа от пользования услугами посредников, % от проходивших процедуру самостоятельно. 7

Таблица 2.3. Прохождение процедуры регистрации (способ выбора посредников),% от проходивших процедуру с помощью посредников. 8

Таблица 2.4. Временные и официальные финансовые затраты предпринимателей при прохождении процедур регистрации самостоятельно и с помощью посредников. 9

Таблица 2.5. Заявленное присутствие неофициальных платежей, сумма общих неофициальных платежей. 9

Таблица 3.1. Распределение респондентов, получавших лицензии. 15

Таблица 3.2. Распределение респондентов, получивших лицензии в исследуемый период, по видам деятельности. 15

Таблица 3.3. Среднее и максимальное число лицензий. 16

Таблица 3.4. Способы прохождения процедуры лицензирования, %. 18

Таблица 3.5. Причины отказа от пользования услугами посредников, %.. 18

Таблица 3.6 Прохождение процедуры лицензирования (способ выбора посредников),%. 18

Таблица 3.7. Временные и официальные финансовые затраты предпринимателей при прохождении процедур лицензирования самостоятельно и с помощью посредников. 20

Таблица 3.8. Заявленное присутствие неофициальных платежей, сумма общих неофициальных платежей. 22

ДИАГРАММЫ

Диаграмма 2.1. Оценка предпринимателями сложности процедур создания нового бизнеса (регистрация и постановка на учет), % от всех проходивших процедуру. 6

Диаграмма 2.2. Оцените, как часто в регистрирующей и учетной деятельности регистрирующего органа встречаются следующие негативные явления, % от сталкивавшихся с явлением. 10

Диаграмма 2.3. Оцените, как часто в регистрирующей и учетной деятельности регистрирующего органа встречаются следующие негативные явления. (Шкала: 1 – очень редко, 2 – редко, 3 – часто, 4 – всегда). 11

Диаграмма 3.1. Оценка предпринимателями влияния процедуры лицензирования на создание, текущую деятельность и возможность развития бизнеса, %. 17

Диаграмма 3.2. Должны ли Вы вступать в СРО (Ваша деятельность входит в «Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»)? %. 24

Диаграмма 3.3. Какой вид СРО является основным для Вашей компании? %.. 24

Диаграмма 3.4. Вступление в СРО. На данный момент Вы…, %. 24

Диаграмма 3.5. С какими сложностями при вступлении в СРО Вам пришлось столкнуться? %. 25

Диаграмма 3.6. Оценка предпринимателями сложности получения медицинской и фармацевтической лицензии, %. 26

Диаграмма 3.7. Оценка предпринимателями сложности получения транспортной лицензии, %. 27

Диаграмма 3.8. Оценка предпринимателями деятельности лицензирующих органов, %. (Шкала: 1-полностью не устраивает; 2 –скорее не устраивает; 3- скорее устраивает; 4 –полностью устраивает). 28

Диаграмма 3.9. Оценка предпринимателями распространенности негативных явлений в работе лицензирующих органов, %. (Шкала: 1 – очень редко, 2 – редко, 3 – часто, 4 – всегда). 29

1.  ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

1.  Настоящая глава посвящена анализу административных барьеров, с которыми сталкиваются предприятия – юридические лица и индивидуальные предприниматели (ИП) Республики Калмыкия на этапе создания бизнеса - в процессе регистрации и постановки на учет нового бизнеса, а также при прохождении процедур лицензирования.

2.  В сфере лицензирования предпринимательской деятельности рассматриваются более детально три вида лицензирования:

·  медицинской деятельности;

·  фармацевтической деятельности;

·  транспортной деятельности.

3.  При подготовке главы использовались результаты анкетного опроса юрлиц и индивидуальных предпринимателей, проведенного в 2010 году в Республике Калмыкия по результатам деятельности в 2009–2010 годах. Проведен сопоставительный анализ с результатами аналогичного исследования в Республике Адыгея (РА), а также с аналогичными исследованиями в Республике Северная Осетия–Алания (РСО-А) и Карачаево-Черкесской Республике (КЧР) (Таблица 1.1).

Таблица 1.1. Данные, используемые в настоящем отчете.

Регион	Год проведения обследования	Изучаемый период
Республика Калмыкия	2010
Республика Адыгея	2009	2008
Карачаево-Черкесская Республика	2007	2006
Республика Северная Осетия–Алания	2007	2006

4.  Методология обследования во всех регионах была одинакова, что позволяет провести сравнительный анализ полученных результатов.

5.  Результаты опроса в виде базы данных в формате SPSS представлены в Приложении 2 «Результаты обследования». Также в Приложении 2 представлено распределение ответов предпринимателей Республики Калмыкия на вопросы анкеты по следующим группам: 1) юридические лица и ИП; 2) по числу занятых; 3) по основным видам деятельности; 4) по году образования бизнеса.

2.  РЕГИСТРАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПОСТАНОВКА НА УЧЕТ

6.  Настоящий раздел посвящен анализу административных барьеров, с которыми сталкиваются юридические лица и индивидуальные предприниматели (ИП) Республики Калмыкия в процессе регистрации и постановки на учет нового бизнеса.

7.  В данном разделе оценивается сложность процедуры регистрации и проводится сопоставительный анализ временных и финансовых затрат при прохождении данной процедуры.

Порядок и сроки регистрации и постановки на учет

8.  В Республике Калмыкия анкетный опрос предпринимателей проводился по результатам деятельности за годы, когда уже в течение нескольких лет действовал Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 01.01.01 года , вводящий в практику режим «одного окна», призванного упростить процедуру регистрации. Режим «одного окна» подразумевает выполнение почти всего комплекса процедур регистрации и постановки на учет юрлиц и ИП в одном учреждении – налоговом органе, и включает следующее:

·  проверку полноты пакета предоставленных предпринимателем документов, государственную регистрацию юрлица или ИП в Едином государственном реестре юрлиц (ЕГРЮЛ) или в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), или отказ в регистрации;

·  постановку на учет в налоговом органе с присвоением идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

·  выдачу свидетельства о государственной регистрации с присвоением государственного номера;

·  выдачу свидетельства о постановке на налоговый учет;

·  выдачу выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;

·  заверенную копию учредительных документов (для ООО: устав, учредительный договор);

·  предоставление сведений, содержащихся в реестрах ЕГРЮЛ или ЕГРИП, в государственные внебюджетные фонды: в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования для регистрации юрлиц, ИП в качестве страхователей, а также в органы статистики для регистрации в ЕГРПО.

9.  Официальная общая продолжительность процедуры в режиме «одного окна» составляет 20 рабочих дней (5 рабочих дней — регистрация в налоговой инспекции, плюс 5 рабочих дней — отправка сведений во внебюджетные фонды и органы статистики, плюс 5 рабочих дней — регистрация во внебюджетных фондах, плюс 5 рабочих дней — высылка документов из внебюджетных фондов заявителям). Однако в качестве неотъемлемой части процесса, в ходе анкетирования респонденты включали в продолжительность процедуры регистрации также подготовку документов и открытие расчетного счета в банке (и то, и другое выполняется предпринимателями самостоятельно). Кроме того, респонденты давали оценку этапов постановки на учет во внебюджетные фонды и органы статистики, поскольку услуга «одного окна», упрощая процедуру для предпринимателей, делает ее более продолжительной, из-за чего предприниматели на практике могут предпочесть более традиционный вариант самостоятельного посещения всех необходимых учреждений.

Оценка предпринимателями сложности регистрации и ее отдельных этапов

10.  Процедура регистрации является достаточно простой для прохождения как в Республике Калмыкия, так и в трех других республиках, сравнение с которыми приводится в настоящем отчете. При общем ранжировании 34 исследованных процедур и проблем, оказывающих влияние на деятельность бизнеса и возможность его развития, процедура регистрации была поставлена предпринимателями Республики Калмыкия на 24 место по сложности (в РА – 28 из 34, в КЧР – 20, а в РСО-А – 19 место в списке 30 процедур).

11.  В Республике Калмыкия достаточно велика доля предпринимателей, считающих, что процедура регистрации «не создает никаких проблем» или является «минимальной проблемой» — 85%. В остальных трех республиках значения ниже, то есть процедура несколько сложнее: в РА — 80%, в КЧР — 69% и в РСО-А также 69% (Диаграмма 2.1).

12.  Количество предпринимателей, для которых процедура была «средней» и «большой проблемой», в Республике Калмыкия было меньше всего: 16% по сравнению с 20% в РА, 31% в КЧР и также 31% в РСО-А.

Диаграмма 2.1. Оценка предпринимателями сложности процедур создания нового бизнеса (регистрация и постановка на учет), % от всех проходивших процедуру.

13.  Как показал опрос, в Республике Калмыкия, как и в трех других республиках, более простой процедура регистрации была для юрлиц (88% из них оценили данную процедуру как «минимальную проблему» или как «не создающую проблем»), чем для ИП (80% респондентов, давших аналогичные оценки).

Способы прохождения регистрации: самостоятельно и с помощью посредников

14.  В Республике Калмыкия подавляющее большинство предпринимателей проходили процедуру регистрации сами (97%) и лишь 3% респондентов воспользовались услугами посредников. В трех остальных республиках также заметно преобладание самостоятельного способа прохождения процедуры регистрации, хотя стоит отметить, что в РА и РСО-А доли проходивших процедуру самостоятельно несколько ниже: 91% и 87% соответственно (Таблица 2.1).

Таблица 2.1. Способы прохождения процедуры регистрации, % от всех проходивших процедуру.

Как проходили процедуру, %	Республика Калмыкия	Республика Адыгея	Карачаево-Черкесская Республика	Республика Северная Осетия - Алания
Проходили самостоятельно	97%	91%	97%	87%
Использовали посредников	3%	9%	3%	13%
Число ответивших, ед.	400	476	465	496

15.  Среди тех предпринимателей Республики Калмыкия, кто проходил процедуру регистрации самостоятельно, подавляющее большинство (93%) выбрало именно этот способ потому, что вполне уверены в своих силах. В остальных регионах подавляющее большинство респондентов также регистрировались самостоятельно, потому что не видят смысла прибегать к услугам посредников. Результаты по всем регионам практически одинаковые за исключением РСО-А, где аналогичная доля несколько ниже – 88% (Таблица 2.2).

Таблица 2.2. Причины отказа от пользования услугами посредников, % от проходивших процедуру самостоятельно.

Почему проходили процедуру самостоятельно, %	Республика Калмыкия	Республика Адыгея	Карачаево-Черкесская Республика	Республика Северная Осетия - Алания
Фирмы-посредники не нужны, все могут сами	93%	91%	93%	88%
Не знают о существовании фирм-посредников	4%	2%	1%	4%
Услуги фирм-посредников дорогие	3%	7%	5%	7%
Фирм-посредников мало	0%	0%	1%	1%
Число ответивших, ед.	387	435	449	431

16.  Среди тех, кто пользовался услугами посредников, во всех четырех регионах большинство выбирало посредников сами. При этом в Республике Калмыкия доля тех, кому посредники были навязаны регистрирующими органами значительно выше по сравнению с тремя остальными регионами: 31% против 10% в РА, 19% в КЧР и 25% в РСО-А (Таблица 2.3).

Таблица 2.3. Прохождение процедуры регистрации (способ выбора посредников),% от проходивших процедуру с помощью посредников.

Как выбирали посредников, %	Республика Калмыкия	Республика Адыгея	Карачаево-Черкесская Республика	Республика Северная Осетия - Алания
Выбирали посредников самостоятельно	69%	90%	81%	75%
Посредники были навязаны регистрирующими органами	31%	10%	19%	25%
Число ответивших, ед.	13	41	16	65

Оценка финансовых и временных затрат при прохождении процедуры регистрации бизнеса

17.  Анализ затрат при регистрации нового бизнеса в Республике Калмыкия дает основание полагать, что эта процедура в годах была одной из самых простых и недорогих для предпринимателей. В среднем регистрация занимала 26 дней при самостоятельном прохождении и 21 день при прохождении данной процедуры с посредниками. Это лучший результат в сравнении с другими республиками: в КЧР регистрация занимала 27 дней, как при самостоятельном прохождении, так и с посредниками, В РА и РСО-А еще дольше: 65 и 40 дней соответственно при самостоятельном прохождении (Таблица 2.4).

18.  Финансовые затраты при самостоятельном прохождении процедуры регистрации предпринимателями Республики Калмыкия составили 6 429 рублей, что существенно выше затрат при прохождении с посредниками – 1 883 рубля. В других республиках наблюдалась обратная тенденция: использование посреднических услуг, напротив, сокращало время на прохождение процедуры. При этом, затраты при самостоятельном прохождении в Республике Калмыкия сопоставимы с затратами в КЧР и РСО-А (7 258 и 7 428 рублей соответственно) и значительно ниже затрат в РА (14 496 рублей) (Таблица 2.4).

Таблица 2.4. Временные и официальные финансовые затраты предпринимателей при прохождении процедур регистрации самостоятельно и с помощью посредников.

Регион	Способ прохождения процедуры	Временные затраты на прохождение процедуры	Сумма по всем официальным платежам
Календ. дней	N	Среднее, руб.	N
Республика Калмыкия	Самостоятельно	26	108	6 429	99
С посредником	21	6	1 883	6
Республика Адыгея	Самостоятельно	65	40	14 496	26
С посредником	Нет данных
Карачаево-Черкесская Республика	Самостоятельно	27	89	7 258	80
С посредником	27	13	8 769	13
Республика Северная Осетия-Алания	Самостоятельно	40	90	7 428	43
С посредником	23	20	10 500	8

19.  В Республике Калмыкия большинство респондентов (97%) отрицали факты неофициальных платежей при процедуре регистрации бизнеса. Это наилучший результат в сравнении с другими республиками: в РА не требовались неофициальные выплаты в 95% случаев, в КЧР — в 91% случаев, в РСО-А — в 80% случаев (Таблица 2.5).