Глава II. Процедуры, связанные с началом предпринимательской деятельности (стр. 4 )

58.  Однако следует учитывать, что во всех трех республиках процедуру получения транспортной, медицинской и фармацевтической лицензии с помощью посредников проходили единицы, поэтому корректные сопоставления временных и финансовых затрат при самостоятельном прохождении процедуры и с привлечением посредников не представляются возможными. По данным тех немногих респондентов, которые пользовались услугами посредников, можно получить примерное представление о стоимости услуг посредников и продолжительности процедуры.

59.  Получение медицинской или фармацевтической лицензии являлось более продолжительной процедурой по сравнению с получением транспортной лицензии, как в Республике Калмыкия (46 дней), так и в РА (47 дней), КЧР (50 дней) и РСО-А (97 дней).

Неофициальные платежи

60.  В Республике Калмыкия о факте неофициальных платежей сообщили 2 предпринимателя, самостоятельно получивших медицинские и фармацевтические лицензии, 5 предпринимателей, получавших лицензии на реализацию алкогольной продукции и один предприниматель, лицензировавший реализацию ювелирных изделий (Таблица 3.8). Средний неофициальный платеж составил 7 500 руб. Следует учесть, что предприниматели, как правило, предпочитают не отвечать на вопросы о неофициальных платежах.

61.  По причине незначительного числа респондентов, назвавших конкретные суммы неофициальных платежей, имеющиеся данные о размере взяток являются недостаточными для полного и корректного сравнения. Тем не менее, имеющиеся сведения позволяют судить о порядке затрат.

Таблица 3.8. Заявленное присутствие неофициальных платежей, сумма общих неофициальных платежей.

Регион исследования	Способ прохождения процедуры	Доля респондентов, заявивших о факте неофициальных платежей	Все неофициальные платежи
%	N	среднее, руб.	N
Транспортная лицензия
Республика Калмыкия	Самостоятельно	12	2	11 000	2
С посредником	0%	0	0	0
Республика Адыгея	Самостоятельно	0%	0	0	0
С посредником	0%	0	0	0
Карачаево-Черкесская Республика	Самостоятельно	0%	0	0	0
С посредником	0%	0	0	0
Республика Северная Осетия-Алания	Самостоятельно	17%	2	4 000	2
С посредником	0%	0	0	0
Медицинская и фармацевтическая лицензия
Республика Калмыкия	Самостоятельно	0%	0	0	0
С посредником	0%	0	0	0
Республика Адыгея	Самостоятельно	8%	3	26 667	3
С посредником	0%	0	0	0
Карачаево-Черкесская Республика	Самостоятельно	18%	7	11 667	6
С посредником	33%	1	0	0
Республика Северная Осетия-Алания	Самостоятельно	22%	10	32 000	5
С посредником	75%	3	0	0
Прочие виды лицензий
Республика Калмыкия	Самостоятельно	10%	6	6 333	6
С посредником	0%	0	0	0
Республика Калмыкия	Самостоятельно	0%	0	0	0
С посредником	0%	0	0	0
Карачаево-Черкесская Республика	Самостоятельно	22%	42	8 094	31
С посредником	24%	7	4 233	6
Республика Северная Осетия-Алания	Самостоятельно	20%	24	21 833	6
С посредником	35%	7	5 600	4

Вступление в саморегулируемые организации (СРО). Строительство.

62.  Помимо процедуры лицензирования медицинской / фармацевтической и транспортной деятельностей, в обследовании рассматривалась процедура вступления в саморегулируемые организации (СРО), пришедшая на смену лицензированию строительной деятельности. Это вызвано произошедшими изменениями в законодательном регулировании. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» и ФЗ № 000 «О лицензировании отдельных видов деятельности» выдача лицензий на проектирование, инженерные изыскания, строительные виды работ прекратилась с 1 января 2010 года. (п. 6.1 ст.18). В соответствии со ст. ст. 48, 52 «Градостроительного кодекса», виды работ по инженерным изысканиям, проектированию и строительству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны осуществляться только ИП и юрлицами, имеющими свидетельство о допуске к таким работам, выданными соответствующими профильными саморегулируемыми организациями (СРО).

63.  Основные цели и задачи, порядок образования и деятельности СРО регулируются Федеральным законом N 315-Ф3 от 1 декабря 2007 года «О саморегулируемых организациях».

64.  Основная идея СРО – переложить контрольные и надзорные функции за деятельностью субъектов в определенной сфере с государства на участников рынка. При этом предполагается, что с государства снимались бы избыточные функции и как следствие снижались бы бюджетные расходы, а фокус собственно государственного надзора смещался бы с надзора за деятельностью в сторону надзора за результатом деятельности.

65.  В строительной сфере существует несколько видов СРО: основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации и осуществляющих строительство.

66.  Членство в СРО обеспечивает строительным и проектным организациям возможность вести профессиональную и предпринимательскую деятельность. Вступая в СРО, предприятие обязано получить разрешение на проведение необходимых видов работ – допуск к строительным (проектным) работам. Свидетельство о допуске выдается руководством СРО в отношении только тех видов работ, решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.

67.  В СРО должны вступать организации, занимающиеся строительной деятельностью, подготовкой проектной документации и выполняющие инженерные изыскания. В Республике Калмыкия основным видом СРО для подавляющего большинства респондентов являются СРО основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство (Диаграмма 3.2).

Диаграмма 3.2. Должны ли Вы вступать в СРО (Ваша деятельность входит в «Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»)? %.

Диаграмма 3.3. Какой вид СРО является основным для Вашей компании? %

68.  По данным обследования 2010 года в Республике Калмыкия, 64% респондентов, сфера деятельности которых предполагает вступление в СРО, уже являются членами СРО, а 21% уже подали необходимые документы или подготавливают их. Планируют прекратить данный вид деятельности только 15% респондентов. В Республике Адыгея ситуация практически противоположная, что связано в первую очередь с тем, что обследование в данном регионе проводилось в 2009 году, то есть до отмены строительной лицензии. Таким образом, данные по Адыгее приведены в большей степени для сравнения изменений по годам, нежели по регионам.

Диаграмма 3.4. Вступление в СРО. На данный момент Вы…, %.

69.  При вступлении в СРО предприниматели несут ощутимые расходы по страхованию, взносу в компенсационный фонд, вступительным и ежемесячным членским взносам. Кроме того, как показала практика, зачастую предъявляются завышенные требования к персоналу и квалификационным характеристикам работников организации – соискателя.

70.  Подавляющее большинство предпринимателей Республики Калмыкия, вступавшие в СРО (89%), отметили высокую стоимость данной процедуры: 36% сказали о высокой стоимости членского взноса со страхованием, 32% — о высокой стоимости членского взноса без страхования и 21% — отдельно о высокой стоимости полиса страхования (Диаграмма 3.5). Стоит отметить, что в 2010 году ни один предприниматель Республики Калмыкия не сказал о проблеме с поиском информации о СРО и об отсутствии достаточного числа организаций на территории региона для создания СРО. Отсутствие данных проблем у предпринимателей Калмыкии может объясняться разницей во времени проведения обследований в данных регионах.

Диаграмма 3.5. С какими сложностями при вступлении в СРО Вам пришлось столкнуться? %.

Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности

71.  Получение медицинской и фармацевтической лицензии в Республике Калмыкия оценивается как процедура средней сложности со средним баллом 2,4 (по шкале: 1 – не создает никаких проблем, 2 – минимальная проблема, 3 – средняя проблема, 4 – большая проблема, 5 – непреодолимая проблема).

72.  Для 57% респондентов Республики Калмыкия, проходивших данную процедуру, она не создавала никаких проблем или была минимальной проблемой. 30% респондентов сочли эту процедуру большой проблемой, а 13% – средней проблемой (Диаграмма 3.6). В РА получение медицинской и фармацевтической лицензий было более простым: для 72% эта процедура не составила проблем вовсе или лишь минимальные. В РСО-А это наиболее сложная процедура: для трети предпринимателей получение медицинской и фармацевтической лицензии являлось большой проблемой. В КЧР половина респондентов сочли получение таких лицензий большой или средней проблемой, а половина – незначительной проблемой.

Диаграмма 3.6. Оценка предпринимателями сложности получения медицинской и фармацевтической лицензии, %.

Лицензирование транспортной деятельности

73.  Получение транспортной лицензии является «средней» проблемой для предпринимателей Республики Калмыкия со средним баллом 2,3 (по шкале: 1 – не создает никаких проблем, 2 – минимальная проблема, 3 – средняя проблема, 4 – большая проблема, 5 – непреодолимая проблема).

74.  При этом получение транспортной лицензии по результатам обследования 2010 года характеризуется меньшим уровнем нагрузки на предпринимателей: 69% респондентов Республики Калмыкия сочли, что проблемы при ее прохождении были минимальными, либо вовсе отсутствовали. Похожие результаты наблюдались в РА и КЧР: 76% и 78% соответственно. В РСО-А получение транспортной лицензии было несколько более сложным: аналогичная доля составляет 57% (Диаграмма 3.7).

Диаграмма 3.7. Оценка предпринимателями сложности получения транспортной лицензии, %.

Оценка предпринимателями качества работы лицензирующих органов

75.  Подавляющее большинство предпринимателей Республики Калмыкия (85%) «скорее» или «полностью» удовлетворены работой лицензирующих органов. В РА при такой же доле «скорее удовлетворенных» несколько больше доля «полностью удовлетворенных». В двух других республиках положительно настроенных предпринимателей меньше ­­— 71% в КЧР и 77% в РСО-А (Диаграмма 3.8).

Диаграмма 3.8. Оценка предпринимателями деятельности лицензирующих органов, %. (Шкала: 1-полностью не устраивает; 2 –скорее не устраивает; 3- скорее устраивает; 4 –полностью устраивает).

76.  Основными негативными явлениями, с которыми сталкивались предприниматели Республики Калмыкия при получении лицензий, являются (Диаграмма 3.9):

·  многочисленные согласования — 25% предпринимателей оценили частоту этого явления как встречающегося всегда или часто;

·  необходимость использования связей для решения вопроса — 24% предпринимателей оценили частоту этого явления как встречающегося всегда или часто;

·  очереди — 25% предпринимателей оценили частоту этого явления как встречающегося всегда или часто.

Диаграмма 3.9. Оценка предпринимателями распространенности негативных явлений в работе лицензирующих органов, %. (Шкала: 1 – очень редко, 2 – редко, 3 – часто, 4 – всегда).

77.  В РА, КЧР и РСО-А также отмечались как наиболее часто встречающиеся проблемы необходимость многочисленных согласований, необходимость использования связей для решения вопроса и очереди. Таким образом, сопоставление данных обследования в указанных регионах свидетельствует о некоторой типичности отмечаемых предпринимателями недостатков. Вместе с тем, можно предположить нежелание большинства предпринимателей открыто высказывать мнение о недостатках в работе лицензирующих органов.

Выводы и рекомендации

78.  Лицензирование является важным этапом в процессе создания и развития бизнеса, объектом внимания со стороны государства, которое реализует политику уменьшения административных барьеров путем последовательного сокращения видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию.

79.  Для Республики Калмыкия административная нагрузка на предпринимателей при прохождении процедуры лицензирования находится на среднем уровне:

процедура лицензирования предпринимательской деятельности «не создавала никаких проблем» или была «минимальной» проблемой для 70% предпринимателей Республики Калмыкия; Подавляющее большинство предпринимателей Республики Калмыкия (85%) «скорее» или «полностью» удовлетворены работой лицензирующих органов; получение всех рассматриваемых видов лицензий требует от предпринимателей Республики Калмыкия достаточно больших временных затрат: в среднем 21-64 календ. дня, а финансовые затраты при самостоятельном прохождении процедуры находятся в пределах 6-9 тыс. рублей для транспортной, медицинской и фармацевтической лицензии и 25 тыс. рублей для прочих лицензий. при прохождении процедур лицензирования, так же как и при регистрации бизнеса, предприниматели Республики Калмыкия практически не пользуются услугами посредников – 96% респондентов получали лицензии сами. больше всего нареканий в среднем для всех видов лицензий было высказано по поводу многочисленных согласований, необходимости использования связей для решения вопроса, очередей, бюрократического произвола отдельных чиновников.

80.  Отмечены единичные факты неофициальных платежей при самостоятельном получении медицинской и фармацевтической лицензий, лицензий на реализацию алкогольной продукции и ювелирных изделий. Средний неофициальный платеж составил 7,5 тыс. руб. Большинство предпринимателей предпочли не отвечать на вопросы о неофициальных платежах.

81.  На основе проведенного анализа возможны следующие рекомендации:

проанализировать источники формирования затрат предпринимателей при прохождении процедуры лицензирования; повысить информированность бизнеса об особенностях и правилах процедур лицензирования:

- совместно с лицензирующими органами – подготовить материалы с описанием процедуры и требованиями к предоставляемым документам; с перечнем и содержанием соответствующих нормативно-законодательных актов; с контактами ответственных за процедуру лицензирования;

- проводить «информационные дни» для соискателей лицензий;

- ввести предварительную запись на прием к специалисту для получения консультаций по оформлению и сдаче документов;

- организациям инфраструктуры поддержки, агентствам и центрам поддержки и развития предпринимательства активно использовать Интернет-ресурсы для размещения детальной информации о процедуре в целом и по каждому виду лицензируемой деятельности;

содействовать организации взаимной помощи среди предпринимателей, имеющих лицензии на конкретные виды деятельности. рассмотреть возможность подготовки и сдачи документов в электронном виде в тех городах, где предприниматели имеют доступ к Интернету. Это также позволит оптимизировать работу специалистов лицензирующих органов и сократить время приема оригиналов документов. Кроме того, это даст возможность заранее планировать объем, график работы специалистов лицензирующих органов и сократить время приема ими оригиналов документов. В связи с этим разместить на сайтах по поддержке предпринимателей, а также на сайтах лицензирующих органов следующую информацию:

-  описание требований к оформлению пакета документов, отправляемого по электронной почте (способы именования документов, их формат);

-  адреса для отправки информации, контакты ответственных лиц для подтверждения получения;

-  доступные способы получения обратной связи от специалиста по предоставленному пакету документов;

-  нормативы по времени, в течение которого специалист должен связаться для предоставления разъяснений с заявителем;

помимо Интернета, предлагать предпринимателям через лицензирующие органы и организации инфраструктуры поддержки методические материалы в печатной форме; способствовать созданию консультационных пунктов; организовать консультации и распространение справочно-методических материалов по процедуре вступления в СРО; подготовить материалы с описанием процедуры и требованиями к документам; законодательством; с контактами ответственных за процедуру; Шире популяризировать и разъяснять в СМИ подробности вступления в СРО; На сайте Правительства Республики разместить список уже имеющихся СРО с контактной информацией.

[1] В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 01.01.01 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет, если иное не предусмотрено настоящим законом.