Целевая программа ведомства «Адвокатирование конкуренции» (стр. 2 )

6. Способы реализации программы

Существует два способа реализации мероприятий программы:

1.  Реализация исключительно силами специалистов антимонопольных органов.

2.  Реализация с привлечением независимых компаний.

Независимые компании могут быть привлечены для:

·  проведения семинаров и конференций, направленных на популяризацию и объяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства (мероприятие 1);

·  подготовки информационных и аналитических материалов, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства (мероприятие 2);

·  подготовки материалов тематических сборников (мероприятие 3),

·  создания Интернет сайтов территориальных органов ФАС, расположенных в центрах федеральных округов (мероприятие 4).

Преимущества первого способа перед вторым при проведении исследований рынков заключаются в следующем:

·  Отсутствуют проблемы с получением всей необходимой информации для проведения мероприятий. В соответствии со ст. 25 Закона «О защите конкуренции» коммерческие и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации обязаны представлять в антимонопольный орган документы, необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями;

·  Происходит экономия затрат на осуществление мероприятий. Так, все мероприятия осуществляются штатными сотрудниками антимонопольных органов, то их стоимость складывается из денежного содержания специалистов с учетом премиального фонда и накладных расходов (командировочные расходы, расходы на эксплуатацию техники, расходы на обеспечение нормальной работы сотрудников);

·  Несложные мероприятия могут готовиться более оперативно, что существенно в виду наличия нормативных ограничений на сроки рассмотрении ходатайств антимонопольными органами.

Преимущества второго способа перед первым при реализации мероприятий 1, 2,3 и 4 заключаются в следующем:

·  Качество проводимых мероприятий может оказаться выше, ввиду более высокого профессионального уровня группы специалистов, участвующих в их осуществлении;

·  Одновременно может проводиться большое количество мероприятий, например большее количество семинаров и публикаций по адвокатированию конкуренции, осуществляемых и подготавливаемых с помощью независимых компаний. То есть ограничение на располагаемые человеческие ресурсы ниже.

С учетом преимуществ каждого способа наиболее целесообразным является взвешенный подход, при котором часть мероприятий осуществляется исключительно специалистами антимонопольных органов, а часть – с привлечением, в различных пропорциях, независимых консультантов.

Так как запланировать потребности в исследованиях рынков на плановый год можно лишь с большой долей условности, то выбор того или иного подхода осуществляется администратором программы в оперативном порядке. Выбор производится на основе анализа выгод и затрат. В приоритетном порядке независимые компании привлекаются для осуществления 3 и 4 мероприятий, имеющих значительные техническую и научную составляющие.

7. Потребности в финансовых ресурсах для реализации программы

Объем финансирования программы «Адвокатирование конкуренции» в гг. составит 231 460,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

·  2007 – 72 091,7 тыс. рублей;

·  2008 – 75 839,6 тыс. рублей;

·  2009 – 83 529,5 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий программы «Адвокатирование конкуренции» в течение срока ее реализации осуществляется за счет бюджета действующих обязательств ФАС России (за исключением мероприятий, требующих дополнительного финансирования). Программа «Адвокатирование конкуренции» не содержит расходов инвестиционного характера.

Объем финансирования программы по мероприятиям программы представлен далее в таблице 1. Объемы финансирования мероприятий программы в течение срока реализации программы в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации содержатся в приложении 1. Методические подходы по оценке расходов на реализацию программы и распределению расходов по мероприятиям описаны в приложении 2.

Таблица 1

Объем финансирования программы «Адвокатирование конкуренции» в  гг. по мероприятиям

№ п/п	Наименование мероприятия	Затраты, тыс. рублей
2007	2008	2009	итого 2007–2009
	Итого, программа «Адвокатирование конкуренции», в том числе:	72 091,7	75 839,6	83 529,5	231 460,8
1	Проведение семинаров и конференций, направленных на популяризацию и объяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства среди представителей как бизнес-сообщества, так и органов власти.	13 934,9	15 519,8	15 761,4	44 216,1
2	Осуществление в печатных и электронных СМИ кампании, направленной на разъяснение преимуществ конкуренции, в том числе, размещение информационных и аналитических материалов, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе и освещение результатов деятельности антимонопольных органов.	1 847,0	2 614,2	2 541,4	6 502,5
3	Издание тематических сборников, монографий, переводов иностранных книг, статей, имеющих отношение к конкурентной политике и т. д.	1 232,3	1 400,9	1 408,0	3 929,2
4	Поддержание официального сайта ФАС России в сети Интернет, периодическое раскрытие через сайт существенной информации о деятельности антимонопольных органов. Модернизация и создание сайтов территориальных органов ФАС России, расположенных в центрах федеральных округов.	22 392,9	16 486,0	18 842,2	56 721,1
5	Взаимодействие с общественными организациями, профессиональными союзами и ассоциациями, научной общественностью.	5 540,9	7 342,4	7 624,3	19 507,5
6	Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления для учета замечаний и предложений ФАС России, направленных на обеспечение конкуренции при подготовке нормативно-правовых документов.	20 217,6	23 548,3	27 821,8	71 199,8
7	Работа экспертных советов ФАС России.	6 926,1	8 928,0	9 530,3	24 384,4

8. Ожидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы

Непосредственными результатами программы «Адвокатирование конкуренции» являются:

·  количество проведенных семинаров и конференции;

·  объём размещенных в СМИ информационных и аналитических материалов;

·  количество опубликованных тематических сборников, монографии, переводов иностранных книг и статей;

·  количество вновь созданных и активно поддерживаемых Интернет-сайтов;

·  количество проведенных экспертных советов ФАС России.

Количественные показатели непосредственных результатов ограничены планируемым общим объемом затрат на реализацию программы. Качество проводимых мероприятий контролируется внутри программы и определяет ее конечную результативность. Таким образом, можно отдельно выделить количественные показатели непосредственных и конечных результатов деятельности ФАС России в рамках реализации соответствующей программы.

Все перечисленные далее показатели рассчитываются на основе внутренней отчетности ФАС России. Информационное взаимодействие с другими государственными органами не предусматривается.

Количественные показатели, характеризующие непосредственные результаты реализации программы «Адвокатирование конкуренции», представлены в таблице 4.

Таблица 4

Управляющие параметры, характеризующие ожидаемые непосредственные результаты реализации программы «Адвокатирование конкуренции»

№	Показатель	Целевое значение
2006	2007	2008	2009
1	Количество проведенных семинаров и конференции	12	14	15	16
2	Количество опубликованных тематических сборников	3	5	7	9
3	Количество вновь созданных Интернет-сайтов в центрах федеральных округов		7	7	7
6	Количество проведенных экспертных советов ФАС России.	16	25	26	27

Управляющие параметры характеризуют прогнозную потребность антимонопольных органов в непосредственных результатах. Значения управляющих параметров не могут применяться в качестве целевых, поскольку не отражают конечных результатов деятельности ФАС.

Целевые индикаторы, характеризующие результативность программы «Анализ конкуренции», представлены в таблице 5.

Таблица 5

Целевые показатели, характеризующие конечную результативность программы «Анализ конкуренции»

№	Показатель	Целевое значение
2006	2007	2008	2009
1	Доля нарушений, устраненных без вынесения решения по делу, в общем числе устраненных нарушений (в %)	53,6	55	60	свыше60
2	Количество публикаций в средствах массовой информации, направленных на информирование целевой аудитории о деятельности ФАС России (в том числе в региональных СМИ)		7500	8000	8500
3	Ежемесячная посещаемость веб-сайта ФАС России в среднем за год	70000	80000	85000	90000

Доля нарушений, устраненных без возбуждения дела рассчитывается как доля выявленных нарушений антимонопольного законодательства, устраненных ФАС России без возбуждения дела. В связи с введением нового ФЗ «О защите конкуренции», сфера деятельности антимонопольного органа расширяется, но это не должно повлиять на прогнозируемую динамику этого показателя.

Данный показатель может считаться контрольным, так как непосредственно характеризует качество проводимых мероприятий по адвокатированию конкуренции и позволяет администратору программы контролировать результативность программы и принимать превентивные меры, направленные на снижение рисков, включая изменения в количественных и качественных параметрах, характеризующих непосредственные результаты данной программы.

Ежемесячная посещаемость официального Интернет-сайта ФАС России напрямую зависит от количества и качества размещаемых на нем материалов, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства.

Показатели конечной результативности 1 и 3 характеризуют социально-экономическую эффективность программы «Адвокатирование конкуренции», ее вклад в повышение эффективности общественного производства.

9. Последствия реализации программы, общая оценка ее вклада в достижение стратегических целей ФАС России

Реализация мероприятий по адвокатированию конкуренции направлена достижение стратегической цели 1 «Создание условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения антиконкурентных действий» и стратегической цели 2 «Обеспечение равного доступа к товарам (услугам), производимым субъектами естественных монополий и развитие конкуренции в их потенциально конкурентных видах деятельности» ФАС России. Увеличение количества и улучшение качества семинаров и конференций, оперативных материалов, размещенных в СМИ, тематических сборников и монографий, увеличение активности при подготовке законопроектов и проектов других нормативных документов должно привести к созданию среды для равной, добросовестной конкуренции. Создание такой среды послужит важным фактором повышения эффективности общественного производства, повышения темпов экономического развития и доходов населения.

Мероприятия программы рассчитаны на долговременный эффект. Они повлияют не только на показатели конечной результативности программы, но и на ряд других показателей результативности, содержащихся в Докладе:

1. Место России в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств (показадолжно улучшиться на 2 ступени по сравнению с 2006 г.

2. Доля хозяйствующих субъектов, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год, по результатам ежегодных опросов (показав 2009 году должна увеличиться до 28,5 %, что на 5 процентных пунктов выше уровня 2006 г.

3. Доля хозяйствующих субъектов из числа опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше за истекший год (показавозрастет с 6 % в 2006 году до 10 % в 2009 году.

10. Риски, влияющие на результаты, подходы к снижению рисков.

Препятствовать решению задач, поставленных в программе «Адвокатирование конкуренции», могут различные риски. С точки зрения возможностей ФАС России по влиянию на факторы, их вызывающие, риски подразделяются на подконтрольные (внутренние) и неподконтрольные (внешние).

Далее представлен перечень рисков. В скобках указана экспертная оценка степени влияния данного риска на выполнение программы по состоянию на 2006 г. Оценка приведена по пятибалльной шкале (1 – влияние риска минимально, 5 – влияние риска очень сильное).

1.  Недостаточные усилия ФАС России и ее территориальных органов по адвокатированию конкуренции (3). Риск обусловлен внутренними факторами. Внутренним фактором могут являться недостатки в организации работ по адвокатированию конкуренции.

2.  Количество нарушений антимонопольного законодательства, выявленных в ходе проверок и устраненных без возбуждения дел антимонопольным органом не будет увеличиваться, а напротив снизится по сравнению с отчетным периодом (3). Данный риск можно рассматривать как внешний, связанный с общеэкономической ситуацией и авторитетом антимонопольного органа.

3.  Недостаточное внимание органов власти к замечаниям антимонопольного органа (3). Риск является внешним и может быть связан с недостаточным авторитетом антимонопольного органа.

4.  Недостаток интереса к публикациям антимонопольного органа в СМИ, к тематическим сборникам, публикуемым ФАС, к Интернет-сайтам антимонопольного органа (3). Данный риск является как внутренним, так и внешним. Внутренний риск связан с недостаточными усилиями антимонопольного органа по повышению качества работы со СМИ и качества публикаций. Внешний риск обусловлен динамикой общего отношения к законодательству в целом и антимонопольному законодательству в частности.

Перечисленные риски ведут к снижению эффективности и результативности работы антимонопольных органов.

Подходы к снижению перечисленных рисков следующие:

·  Оценка качества мероприятий, осуществляемых в рамках программы «Адвокатирование конкуренции», в том числе с привлечением независимых экспертов. Это относится к качеству проводимых семинаров и конференций, публикаций в СМИ, тематическим сборникам, заключениям на готовящиеся проекты нормативных актов;

·  Вовлечение в работу по созданию благоприятной конкурентной среды в экономике, помимо антимонопольного органа, других органов власти, Федерального правительства в целом.

11. Система управления реализацией программы

Описание системы управления реализацией программы включает в себя распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями ФАС России.

Ведомственная целевая программа «Адвокатирование конкуренции» реализуется ФАС России, которая является главным распорядителем средств федерального бюджета.

Общая организационная структура управления ведомственной целевой программы «Адвокатирование конкуренции» представлена в таблице.

Руководителем программы является руководитель ФАС России. Руководитель программы осуществляет общий контроль над ходом реализации программы и несет ответственность за решение задач, поставленных перед ведомственной целевой программой, за обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов, за предоставление статистической отчетности в Федеральную службу государственной статистики и отчетности о ходе выполнения программы и мерах по повышению эффективности ее реализации в Минэкономразвития России и Минфин России в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.