Креативная система мер по проведению главным архивным управлением Рязанской области административной и бюджетной реформ в рамках собственной компетенции
В одном из современных юридических словарей дается следующее толкование понятия «административная реформа»: «Объединенная единой концепцией система мер модернизации различных институтов исполнительной власти». Центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере архивного дела, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанной сфере и иных, непосредственно связанных с ними отношений, является главное архивное управление Рязанской области (далее – ГАУРО).
Следовательно, можно предположить, что креативная система мер по совершенствованию деятельности ГАУРО, позволит в целом:
§ создать оптимальные условия для вечного сохранения и развития информационного потенциала Архивного фонда РФ как важной составной части государственных информационных ресурсов и историко-культурного наследия на территории региона;
§ удовлетворить потребности всех категорий пользователей в услугах архивных учреждений региона и реализовать права граждан на получение и использование информации, содержащейся в документах Архивного фонда РФ и других архивных документах.
При этом нас, ответственных за развитие архивного дела в Рязанской области, заботит как концепция модернизации, так и ее технологическое развитие, опирающиеся на логическую модель, в фокусе которой находится:
§ повышение эффективности государственного управления;
§ сокращение расходов на содержание государственного аппарата;
§ совершенствование результатов деятельности при выполнении интересов общества в данной сфере.
С нашей точки зрения, проведение административной реформы в регионе, в первую очередь, предполагает решение следующих стратегических долгосрочных задач:
§ формирование обоснованной системы исполнительной власти, упорядочение структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса;
§ переход к управлению на основе установленных и безусловно соблюдаемых рамок собственной компетенции для каждого государственного органа, государственного учреждения, должностного лица, четкого определения их ответственности за свои решения и действия;
§ освоение и внедрение современных технологий управления по результатам в исполнительном органе власти;
§ ресурсное обеспечение органов управления в рамках создания оптимальной системы предоставления государственных услуг, в том числе, в электронном виде;
§ рационализация затрат на содержание исполнительного органа власти, основанная на увеличении доли прямых материальных стимулов;
§ повышение внимания к вопросам административной этики и оживление практической ценности понятия служебной репутации;
§ расширение информационной открытости деятельности исполнительного органа государственной власти.
В то же время реализация в настоящее время административной реформы невозможна без укрепления существующей бюджетной системы через бюджетную реформу, в основу идеологии которой положены:
§ введение новых принципов бюджетного регулирования и построение новых межбюджетных отношений, направленное на создание прозрачной и эффективной системы управления государственными ресурсами;
§ программноцелевые методы планирования на более длительную перспективу и повышение результативности целевых программ различного уровня;
§ проведение масштабной реструктуризации сети бюджетных учреждений со сменой статуса и получением права на приносящую доход деятельность;
§ оптимизация системы государственных закупок;
§ совершенствование функционирующей информационной среды.
В целях ресурсного обеспечения административной реформы в регионе реализуется долгосрочная целевая программа «Административная реформа в Рязанской области в 2010 – 2012 годах», в рамках которой проведена инвентаризация государственных функций и государственных услуг ГАУРО.
В связи с этим в настоящее время проводится активная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы регионального уровня, способствующей осуществлению отраслевого управления в сфере архивного дела. Например, ведомственные Постановления:
§ «Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых главным архивным управлением Рязанской области».
§ «Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении главного архивного управления Рязанской области государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности».
§ «Об утверждении порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам утвержденным показателям качества данных услуг».
§ «Об утверждении методики определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг, предоставляемых подведомственными организациями, а также предельные размеры платы за оказание необходимых и обязательных услуг».
§ «Об утверждении государственного задания для ГКУ РО «Государственный архив Рязанской области».
§ «Об утверждении плана повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента» и т. п.
Следует отметить, что все принимаемые нормативные акты публикуются в средствах массовой информации или размещаются на официальных сайтах в сети Интернет, а также в местах предоставления соответствующих услуг.
Остановимся на двух нормативно-правовых актах ГАУРО, касающихся:
1. предоставляемых самим главным архивным управлением государственных услуг;
2. государственного задания для подведомственного государственного казенного учреждения.
1. В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области «Об утверждении Программы по повышению эффективности расходов областного бюджета на период до 2013 года» утвержден следующий перечень государственных услуг, предоставляемых ГАУРО:
§ Организация исполнения запросов юридических лиц, российских и зарубежных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод.
§ Экспертиза описей и нормативных документов, регламентирующих деятельность архивных, делопроизводственных служб организаций.
§ Оказание организационно-методической поддержки и информационное обеспечение управления деятельностью архивных учреждений региона.
§ Обеспечение и реализация инновационных проектов в сфере архивного дела в рамках организации исполнения услуг.
Каждой государственной услуге соответствуют нормативные правовые акты, регулирующие их предоставление, включая административные регламенты; показатели качества от двух до четырех; плановое значение каждого показателя за год.
При этом содержание государственных услуг, в том числе электронных, базируется на полномочиях ГАУРО согласно «Положению о главном архивном управлении Рязанской области»:
§ Обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к сфере деятельности ГАУРО, и дача письменных ответов на них в порядке, установленном законодательством РФ.
§ Определение состава относящихся к Архивному фонду документов, находящихся в собственности Рязанской области, и подлежащих хранению в архивах; действенный контроль за отбором документов и их подготовкой к передаче на постоянное хранение, а также за упорядочением документов по личному составу и обеспечением их сохранности.
§ Утверждение описей дел постоянного срока хранения и актов о выделении к уничтожению дел из фондов подведомственных организаций и муниципальных архивов; согласование описей дел по личному составу; положений о ведомственных архивах и экспертных комиссиях, инструкций по делопроизводству, номенклатур дел, перечней проектов проблем (тем), актов о неисправимых повреждениях и утрате дел из фондов соответствующих организаций.
§ Координация деятельности органов местного самоуправления по вопросам обеспечения единой политики в области архивного дела с систематическим оказанием методической помощи архивным учреждениям в научно-исследовательской работе; изучение, обобщение и распространение передового опыта работы архивных учреждений.
§ Организация повышения квалификации работников архивных учреждений региона, работников ведомственных архивов, делопроизводственных служб организаций, председателей и членов экспертных комиссий и т. п.
Для успешного и качественного предоставления ГАУРО определенных государственных услуг возникла необходимость повышения квалификации государственных служащих ГАУРО через различные образовательные институты.
2. Государственное задание на оказание десяти государственных услуг (выполнении работ) в соответствии с основными видами деятельности государственного казенного учреждения «Государственный архив Рязанской области» разработаны на основе «Положения о формировании государственного задания в отношении государственных бюджетных и казенных учреждений Рязанской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания».
Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и объем (содержание) государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы согласно нормативным затратам на оказание соответствующих государственных услуг и нормативным затратам на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления ГКУ «Государственный архив Рязанской области». Государственное задание размещено на официальных сайтах в сети Интернет ГАУРО и подведомственного архива.
Утверждение государственного задания на текущий финансовый год является предварительным этапом перехода с января 2012 года подведомственного ГАУРО казенного учреждения «Государственный архив Рязанской области» на новую систему оплаты труда с целью материальной поддержки его сотрудников и обеспечению социальной стабильности в трудовом коллективе. В настоящий момент проводится работа по разработке проектов положения об оплате труда, договора с руководителем казенного учреждения, государственного задания с учетом полученного в текущем году опыта и т. п.
В основу принципов формирования пакета тактических задач и соответственно системы мер по финансовому обеспечению архивных учреждений Рязанской области в условиях административной и бюджетной реформ положены необходимость реальной подотчетности и ответственности за их реализацию всех участников целостного процесса в архивной сфере (выборочно по проблеме):
§ оптимизация функционирования ГАУРО на основе совершенствования его нормативно - правовой базы, включая четыре государственные услуги согласно № 000 - ФЗ;
§ совершенствование правового положения и проведение реформы финансирования подведомственных государственных учреждений путем разделения или выделения учреждений различного типа;
§ создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса с целью повышения эффективности бюджетных расходов через переход с 2012 г. на новую систему оплаты труда (НСОТ) на основе государственных заданий;
§ внедрение программно-целевого способа бюджетного планирования посредством разработки и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ;
§ проведение мониторинга объектов архивной сферы региона, требующих дополнительного финансирования в рамках региональной долгосрочной целевой программы на 2012 – 2014 годы;
§ создание инструментов внутреннего контроля по эффективному использованию бюджетных средств на основе разработанного пакета ведомственных программ;
§ создание системы критериев качества предоставляемых услуг, имеющих конструктивный и объективно-проверяемый характер, путем разработки административных регламентов и порядков, формирующих стандарты на предоставление государственных услуг;
§ организация межведомственного взаимодействия в целях внедрения механизмов дистанционного предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам через заключение соглашений и развитие электронного документооборота;
§ развитие материально-технической базы ГАУРО и подведомственных архивных учреждений путем оптимального размещения заказов на поставку оборудования и проведение ремонтных работ;
§ формирование постоянного творческого коллектива с привлечением профессионалов различных направлений на договорной основе для создания электронного архива особо ценных и уникальных документов;
§ организация системы предоставления научно-методической поддержки архивным службам в муниципальных образованиях региона путем создания методического центра при ГАУРО с проведением обучающих семинаров, включая дистанционное краткосрочное обучение, издание методических пособий;
§ создание оптимальных условий для формирования мобильного кадрового резерва в рамках модульной программы повышения квалификации архивистов, программы инновационного типа для руководителей архивных учреждений региона;
§ обеспечение архивной информацией максимально широкого круга пользователей через создание и сопровождение Интернет-сайтов архивных учреждений, включая муниципальные образования и т. п.
В созданном коллективом ГАУРО «Докладе об основных направлениях деятельности главного архивного управления Рязанской области на текущий 2011 год и плановый период 2012 – 2014 годы» подчеркивается, что результаты реализации объективно определенных приоритетных мероприятий могут быть достигнуты при условии утверждения и выделения необходимых и достаточных объемов бюджетного финансирования.
При этом ГАУРО берет на себя обязательство создания системы действенного контроля за исполнением государственных контрактов и договоров с целью эффективного расходования бюджетных средств.
Достижению результатов также будет способствовать использование высокотехнологического оборудования, современного программного обеспечения, которое позволит экономично и своевременно в полном объеме выполнить основные и вспомогательные работы в архивной сфере Рязанской области со значительной экономией финансовых ресурсов.
Таким образом, креативная система мер по проведению главным архивным управлением Рязанской области административной и бюджетной реформ в рамках своей компетенции – это специально созданный, структурированный, отрефлексированный, просчитанный, имеющий свои возможности и ограничения долгосрочный проект, предназначенный для сознательного взаимодействия всех участников целостного процесса в архивной сфере региона, в результате реализации которого произойдет инновационное направленное развитие отрасли в целом.
, начальник главного архивного управления
Рязанской области, кандидат педагогических наук
