Мероприятие 5 «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ» (стр. 2 )

Согласно Постановлению Правительства Республики Тыва от 01.01.01 г. № 114 Республика Тыва принимала участие в следующих Федеральных целевых программах (Таблица 3).

Перечень федеральных целевых программ, в реализации которых

участвует Республика Тыва с 2006 года

Таблица 3

№ п/п	Названия программ
1.	Модернизация транспортной системы России ( годы)
2.	«Жилище» на годы
3.	Энергоэффективная экономика на годы и на перспективу до 2010 года
4.	Электронная Россия ( годы)
5.	Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации ( годы и до 2015 года)
6.	Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера ( годы)
7.	Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту ( годы)

Также в республике финансировались объекты федеральной адресной инвестиционной программы, не включенных в ФЦП.

Принятие ряда РЦП Республики Тыва отчасти продиктовано наличием аналогичных программ федерального уровня.

В таблице 4 отражены программы республики связанные с ФЦП:

Связь РЦП и ФЦП в 2006 году

Таблица 4

Федеральные целевые программы, в которых принимает участие Республика Тыва	Республиканские целевые программы Республики Тыва
Федеральная адресная инвестиционная программа	Республиканская инвестиционная программа
ФЦП «Дети России»	Программа "Дети Тыва на годы" подпрограмма «Организация отдыха и занятости несовершеннолетних»
подпрограмма «Дети-инвалиды»	РЦП «Здоровый ребенок» на годы.
ФЦП «Развитие образования на гг.»	РЦП ««Развитие образования Республики Тыва до 2010 гг.»
ФЦП «Модернизация транспортной системы России ( годы)»
подпрограмма «Автомобильные дороги»	Инвестиционная программа «Строительства автомобильной магистрали М-54 «Енисей» на 2006 год
ФЦП «Развитие судебной системы России на гг.»
ФЦП «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года»	Инвестиционная программа за счет средств ФЦП «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» на 2006 год по Республике Тыва
ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации ( годы и до 2015 года)»	ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации» и федерального фонда регионального развития в Республике Тыва на 2006 год
ФЦП «Жилище» на годы
подпрограмма « Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ»	Программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Тыва"
подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	РЦП " Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва на годы"
Подпрограмма «Переселение из ветхого и аварийного жилья»
ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года»	РЦП «Развитие крестьянских фермерских и личных подсобных хозяйств в Республике Тыва на годы»
Энергоэффективная экономика на годы и на перспективу до 2010 года	Программа "Государственная поддержка развития топливно-энергетического комплекса Республики Тыва на 2006 год"
Электронная Россия ( годы)	Программа "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования земельных и имущественных отношений" ( годы)
Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера ( годы)	Программа "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в РТ на годы" Программа "Антигепатит" ( годы) Программа по предупреждению распространения в РТ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на годы "АНТИ-ВИЧ/СПИД" Программа "Профилактика и лечение сахарного диабета, иммунореабилитации на годы"
ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту ( годы)»	РЦП "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на годы

В ходе проведенного анализа были выявлены основные недостатки программ:

1. Отсутствие единой структуры программ, несоответствие структуре аналогичных ФЦП, следствием чего стало появление новых разделов, переполняющих документ, либо отсутствие основных разделов.

2. Недостижимость поставленных целей (за период реализации программы).

3. Отсутствие обоснования в большинстве программ, объемов финансирования программы.

4. Отсутствие в большинстве программ количественной характеристики проблемы, на решение которой направлена программа.

5. Отсутствие единого понятийного аппарата (программа, цель, задача, мероприятие), подмена понятий, что затрудняет проведение анализа.

6. Некорректные формулировки результатов программы (глобальность, отсутствие количественных оценок).

7. Неполное раскрытие, либо отсутствие раздела «Механизм реализации и контроля....».

8. Некорректная трактовка понятия «социально-экономическая эффективность» и, как следствие, неправильное заполнение, либо отсутствие раздела «Оценка социально-экономической эффективности программы».

9. Отсутствие предусмотренных Законом разделов программ.

Результат более подробного анализа целей, задач и результатов нескольких долгосрочных целевых программ приведен в таблице 5.

Результаты анализа целей, задач, мероприятий и плановых

результатов РЦП, в т. ч. на соответствие приоритетам

социально-экономического развития

Таблица 5

Название программы	Содержание разделов	Комментарии
Формулировка целей, задач, мероприятий	Результаты реализации программы	Социально-экономическая эффективность
Развитие туризма в Республике Тыва на годы	Цели §  интеграция Тывы в систему российского и мирового туристского рынка и развитие регионального и международного сотрудничества в области туризма; §  стимулирование развития отечественного предпринимательства в сфере туризма.	«...Важнейшим результатом осуществления Программы, выполняемой одновременно с Федеральной программой "Развитие туризма в Российской Федерации" станет создание в Республике Тыва современной высокоэффективной туристской индустрии, удовлетворяющей спрос на разнообразные туристские услуги со стороны как российских, так и иностранных граждан...»	«...Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения страны в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. При этом особое внимание уделено решению проблем отдыха и туризма наименее социально защищенных слоев населения...»	Цели программы соответствуют приоритетам социально-экономического развития Республики, но сформулированы глобально, нечетки и размыты формулировки результатов, имеет место подмена понятия эффективности понятием результативности, отсутствуют мероприятия на гг.
Предотвращение бедности на годы	Цели §  обеспечение социальной стабильности в обществе; §  оказание адресной социальной помощи малоимущим семьям, одиноким гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в натуральной и денежной формах; §  рациональное и адресное расходование бюджетных средств, предусмотренных на социальную поддержку населения, имеющего среднедушевой доход ниже уровня малообеспеченности.	§оказать различные виды социальной помощи за счет средств республиканского бюджета; §увеличить число граждан и семей, занимающихся предпринимательской деятельностью и собственным делом; §уменьшить число незанятого населения.	§  оказывать различные виды социальной помощи в натуральной и денежной форме за счет средств республиканского бюджета; §  ежегодно обеспечивать 500 детей из малообеспеченных, остронуждающихся семей сезонной одеждой, обувью, школьными принадлежностями; §  создать банк данных малообеспеченных и малоимущих семей, граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации; §  увеличить число граждан и семей, занимающихся предпринимательской деятельностью и собственным делом; §  увеличить число граждан и семей, занимающихся предпринимательской деятельностью и собственным делом; §  уменьшить число незанятого населения в республике.	Требуется конкретизация целей. Отсутствует количественная оценка результатов, имеет место подмена понятия эффективности понятием результативности
Реформирование системы Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва на период годов	§  Создание надлежащих условий отбывания наказания осужденными в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Европейской конвенцией о защите основных прав и свобод от 4 ноября 1950 г. В программе также указаны цели: §  Создание условий отбывания наказаний осужденными в учреждениях УИН по РТ, соответствующих нормам Европейской конвенции основных прав и свобод и Уголовно-исполнительному кодексу РФ; §  Обеспечение сотрудников УИН МЮ РФ по РТ жилой площадью; §  Создание дополнительных рабочих мест для осужденных в учреждениях УИН МЮ РФ по РТ.	§снизится уровень социальной напряженности в местах лишения свободы в республике, условия содержания осужденных будут соответствовать требованиям международных и федеральных норм; §поднимется уровень профессиональной подготовки сотрудников УИН МЮ РФ по РТ; §улучшится положение по обеспечению жильем сотрудников УИН МЮ РФ по РТ.	Отсутствует	Цели сформулированы глобально, часть целей носит постоянный характер. Направление не предусмотрено документами, определяющими приоритеты социально-экономического развития Республики. Отсутствие количественной оценки результатов, отсутствие оценки социально-экономической эффективности

Проблемы, выявленные в процессе анализа в 2006 году в результате экспресс-анализа текста PЦП, послужили основанием для продолжения работы по оценке реализации республиканских целевых программ и принятию конкретных мер для улучшения ситуации с применением программного подхода в рамках данного инструмента.

Министерством экономики Республики Тыва был разработан перечень индикаторов для оценки реализации РЦП. Печень показателей приведен в таблице 6:

Система показателей эффективности республиканских целевых программ

Таблица 6

	Показатели эффективности республиканских целевых программ
1.	Оценка программ с разным уровнем риска. Приоритет отдается программам с более высокой внутренней нормой экономической отдачи (ВНЭО)
	ВНЭО < 60 % - 7 баллов
	60 % > ВНЭО < 40 % - 5 баллов
	40 % > ВНЭО < 30 % -3 балла
	30 % > ВНЭО < 20 % -2 балла
	20 % > ВНЭО < 10 % - 1 балл
	ВНЭО < 10 % или отсутствие данных - 0 баллов
2.	Оценка базируется на применимости к программе показателей, обладающих социальной значимостью:
	обеспечение жильем гос - и военнослужащих при смене места дислокации – 4 балла
	повышение уровня занятости и сокращение безработицы - 2 балла
	улучшение доступа к качественным медицинским услугам - 2 балла
	улучшение доступа к качественным услугам в сфере образования - 2 балла
	снижение уровня бедности:
	обеспечение населения питьевой водой - 4 балла
	сокращение уровня смертности - 2 балла
	повышение доли населения со средним образованием - 2 балла
	рост экономических возможностей для бедных - 4 балла
	обеспечение социальной поддержки бедным - 4 балла
	Ориентация на отдаленные районы республики - 2 балла
	Экологическая направленность - 4 балла
3.	Оценка экологической безопасности программы:
	полная безопасность проекта - 4 балла
	риск неблагоприятного влияния на окружающую среду, которого можно избежать - 2 балла
	высокий риск неблагоприятного влияния на окружающую среду - (-4) балла
4.	Оценка возможности финансировать программу исключительно из внутренних источников (отсутствие необходимости привлекать бюджетные ресурсы считается достоинством)
	До 10 % общей сметы - 4 балла
	От 10 % до 20 % общей сметы - 2 балла
	Свыше 20 % общей сметы проекта - (-2) балла
5.	Приоритет отдается программам, предусматривающим проведение открытых конкурсных торгов с привлечением максимального числа компаний без ограничения доступа.
	никаких ограничений на участие в торгах нет - 4 балла
	К участию допускаются только национальные компании - (-2 балла)
	торги не проводятся (прямая закупка товаров, услуг, работбалла)
6.	Приоритетность программы зависит от уровня сопровождающих его рисков. Предпочтение отдается программам с низким уровнем рисков.
	незначительный риск - 3 балла
	средние риски - 2 балла
	существенные риски - 1 балл
	высокие риски - 0 баллов
7.	Оценка реализации программы (для действующих программ). Программа оценивается по качеству реализации, решению поставленных задач и достижению поставленных целей с помощью специальных индикаторов. Приоритет отдается успешно реализуемым программам.
	качество закупочных процедур:
	удовлетворительное - 1 балл
	неудовлетворительное - (-1) балл
	соответствие утвержденному графику реализации:
	соответствует - 1 балл
	Не соответствует - (-1) балл
	своевременность и адекватность финансирования проекта:
	удовлетворительное - 1 балл
	неудовлетворительное - (-1) балл
	качество работ, товаров и услуг:
	удовлетворительное - 1 балл
	неудовлетворительное - (-1) балл
	соответствие целям и задачам:
	соответствует - 1 балл
	Не соответствует - (-1) балл
	оценка соответствия преждевременна - 0 баллов
8.	Оценка возможности эффективно использовать построенные объекты и закупленные товары (содержание и эксплуатация). При недостаточности финансовых, кадровых и прочих ресурсов для содержания, использования и эксплуатации объектов (товаров), построенных (закупленных) при реализации программы, ее рейтинг понижается.
	достаточность финансовых и прочих ресурсов - 2 балла
	недостаточность финансовых и прочих ресурсов - (-2) балла
9.	Оценка качества подготовки программы. Качество подготовки программы оценивается по проектной документации (техническому заданию) и по результатам проверок. Отсутствие детального технического задания, а также отрицательные заключения аудитора расцениваются как негативный фактор.
	проектная документация (техническое задание) надлежащего качества, результаты аудиторских проверок положительные - 2 балла
	техническое задание отсутствует или находится в процессе подготовки - 0 баллов
	техническое задание имеется, однако результаты аудиторских проверок негативные - (-2) балла
10.	Наличие в составе исполнительных органов (министерства или департамента) структурной единицы, которая уполномочена управлять аналогичными инвестиционными проектами и обладает опытом их успешной реализации, расценивается как положительный фактор.
	наличие структурной единицы с опытом успешной реализации - 2 балла
	наличие такой структурной единицы – 1 балл
	отсутствие такой структурной единицы - 0 баллов

С использованием указанных критериев были оценены все действующие на момент оценки РЦП (подробные результаты оценки всех программ по списку индикаторов в таблицах 6-8 в приложении).