Мероприятие 5 «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ»
В соответствии с индикаторами оценки уровня управления финансами субъекта Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О проведении в 2008 году отбора субъекта Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов» по данному мероприятию предусмотрены следующие уровни:
1 | Ежегодная инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документах социально-экономического развития территории на средне и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих ведомственных и долгосрочных целевых программах |
2 | Утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения(корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации |
3 | утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные целевые программы (программные мероприятия) |
4 | публикация в СМИ и (или) сети Интернет ведомственных и долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе их реализации и рейтинга их эффективности |
5 | объем бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию действующих ведомственных и (или) долгосрочных целевых программ, составляет не менее 50% от общего объема непроцентных расходов бюджета субъекта Российской Федерации |
В исходном состоянии, при подаче заявки на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов, выполнялись условия второго уровня.
По результатам реализации первого этапа достигнут четвертый уровень.
По итогам выполнения мероприятий второго этапа Программы соблюдаются условия четвертого уровня, т. е. публикация в СМИ и (или) Интернете ведомственных и долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе их реализации и рейтинга их эффективности, фактически республика выполняет условия четвертого уровня, что может быть подтверждено следующим образом.
Целью реализации мероприятия является повышение эффективности функционирования данного механизма программно-целевого бюджетирования, реалистичности целей и прозрачности для широких слоев общественности.
Анализ исходного состояния
Действующая в Республике Тыва модель программно-целевого бюджетного планирования основана на разработке и реализации республиканских целевых программ. Вопросы формирования и исполнения республиканских долгосрочных целевых программ принимаются в Республике Тыва в соответствии со статьей Закона от 01.01.01 года № 000 ВХ-II «О бюджетном процессе в Республике Тыва».
Сложившаяся в годах практика формирования и исполнения республиканских целевых программ обладала существенными недостатками, снижающими эффективность целевых программ как инструмента для решения общереспубликанских задач.
Разработанные в этот период республиканские целевые программы отличаются невысоким качеством составления. Отсутствует единый стандарт программ, не соблюдаются нормативно установленные требования к структуре и содержанию программ. Республиканские целевые программы зачастую представляют собой только набор мероприятий с указанием источников и суммам финансирования, отсутствует увязка мероприятий с показателями результатов.
Неполное финансирование республиканских целевых программ стало системной характеристикой сложившегося механизма их реализации. При регулярном недофинансировании целевых программ становилось невозможным достижение программных целей в поставленные сроки. В этих условиях разработка республиканских целевых программ использовалась преимущественно как инструмент получения дополнительного финансирования, нежели для решения декларируемых проблем. Такая практика приводила к распылению бюджетных ресурсов при сохранении нерешенных проблем.
С целью кардинальной перестройки механизма программно-целевого планирования в Республики Тыва в 2008 году утвержден Порядок разработки и реализации республиканских целевых программ постановлением Правительства Республики Тыва от 25.12.08 г. № 000 «Об утверждении Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ», где прописаны основные понятия, процедуры разработки и реализации как краткосрочных (со сроком реализации до 2-х лет) так и долгосрочных ( от 3-х и более лет) целевых программ.
Кроме того, принято постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки реализации ведомственных целевых программ в Республике Тыва». Так как данная программно-целевая модель в республике является новым внедрением, реализация вышеназванного постановления началось в 2009 году.
Итоги выполнения республиканских целевых программ рассматриваются ежегодно на заседаниях Правительства Республики Тыва. Так итоги реализации республиканских целевых программ за 2007 год приняты постановлением Правительства Республики Тыва от17 марта 2008 года № 000 «Об итогах реализации республиканских целевых программ за 2007 год», за 2008 год приняты выпиской из протокола заседания Правительства Республики Тыва от 01.01.01 г. № 10 «О реализации республиканских целевых программ Республики Тыва за 2008 год», за 2009 год приняты выпиской из протокола заседания Правительства Республики Тыва от 16 марта 2010 г. № 5, за 1 полугодие 2010 года приняты выпиской из протокола заседания Правительства Республики Тыва от 10 августа 2010 года №19.
Данные о реализации республиканских долгосрочных
целевых программ с 2007 по I полугодие 2010 года
Таблица 1
Показатели | 2007 | 2008 | 2009 г. | 2010 г. I полугодие |
Количество программ: | 35 | 19 | 30 | 30 |
Из них долгосрочных целевых программ | 16 | 14 | 7 | 6 |
Предусмотрено финансирование из республиканского бюджета (тыс. руб.): | ,5 | 318 740,0 | 7 | 0 |
из них долгосрочных целевых программ | 49 003,8 | 0 | 5 | 161,55 |
Фактически профинансировано (тыс. рублей): | ,07 | 304 273,322 | 7 | 8 |
из них долгосрочных целевых программ | 34 932,6 | 652 | 5 | 54097,9 |
Из таблицы видно, что в 2010 году количество республиканских целевых программ по сравнению с 2009 годом не увеличилось, количество же долгосрочных целевых программ уменьшилось на 1 программу.
Ход реализации республиканских целевых программ ежеквартально анализируется Министерством экономики Республики Тыва.
В 2006 году согласно Закону Республики Тыва ВХ-1 (ред. от 01.01.2001 г.) "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2006 год" осуществлялось финансирование 36 республиканских целевых программ на общую сумму 5 тыс. рублей. Фактический объем финансирования составил ,5 тыс. рублей или 91 процент от предусмотренного лимита на 2006 год. Из них 24 долгосрочных республиканских целевых программ на общую суммутыс. рублей, фактический объем финансирования составил 15829 тыс. рублей или 59,3 процента от предусмотренного лимита на 2006 год.
Перечень и объемы финансирования долгосрочных республиканских
целевых программ на 2006 год
Таблица 2
№ п/п | Наименование программ | Предусмотрено | Фактически профинансировано |
1. | Программа "Развитие лесопромышленного комплекса Республики Тыва на годы" | 900 | 230 |
2. | Программа "Здоровый ребенок на годы" | 800 | 784 |
3. | Программа "Развитие специализированной и квалифицированной помощи в Республике Тыва на годы" | 1700 | 1618 |
4. | Программа "Профилактика и лечение сахарного диабета, иммунореабилитации на годы" | 400 | 342 |
5. | Программа по предупреждению распространения в РТ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на годы "АНТИ-ВИЧ/СПИД" | 200 | 200 |
6. | Программа "Антигепатит" ( годы) | 500 | 500 |
7. | Программа "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в РТ на годы" | 300 | 280 |
8. | Программа "Приоритетные направления развития культуры и искусства РТ на 20годы" | 500 | 200 |
9. | Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Тыва на 20годы" | 1 500 | 600 |
10. | Программа "Приоритетные направления развития фундаментальных и прикладных научных исследований в Республике Тыва на годы" | 1 000 | 300 |
11. | Программа "Развитие образования Республики Тыва до 2010 года" | 1 200 | 1200 |
12. | Программа "О государственной поддержке племенного животноводства Республики Тыва на годы" | 600 | 300 |
13. | Программа "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования земельных и имущественных отношений" ( годы) | 650 | 204 |
14. | Программа "Государственная поддержка развития малого предпринимательства в Республике Тыва на годы" | 500 | 183 |
15. | Программа "Молодежь Республики Тыва ( годы)" | 800 | 782 |
16. | Программа "По предотвращению бедности на годы" | 9 000 | 4652 |
17. | Программа "Дети Тыва на годы" | 1 000 | 442 |
18. | Программа "Содействие занятости населения Республики Тыва на годы" | 3 000 | 1172 |
19. | Программа "Развитие национальной борьбы Хуреш в Республике Тыва ( годы)" | 400 | 134 |
20. | Программа "Подготовка ведущих спортсменов Республики Тыва к XXIX Олимпийским играм 2008 года в г. Пекине (Китай) на годы" | 500 | 500 |
21. | Программа "Развитие туризма в Республике Тыва на годы" | 300 | 187 |
22. | Программа "Пожарная безопасность и социальная защита населения Республики Тыва в годах" | 400 | 219 |
23. | Программа "Борьба с преступностью в Республике Тыва на годы" | 1 500 | 500 |
24. | Программа "Реформирование системы Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва на период годов" | 700 | 300 |
ВСЕГО: | 28350 | 15829 |
Таким образом, на долгосрочные республиканские целевые программы выделено 0,39 % расходов республиканского бюджета на 2006 год.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
