Структура системы управления Стройкомплексом в годах претерпела существенные изменения.
В 2008 году в результате реорганизации Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции появились два новых подразделения:
1) Департамент городского строительства, ответственный за муниципальные жилищные программы;
2) Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства, получивший в свое управление все транспортные проекты мэрии.
Кроме того, в 2008 году в структуру Стройкомплекса вошел Мосгорзаказ, созданный в 2007 году. Через это ведомство город осуществлял бюджетное финансирование объектов городского заказа и закупал оборудование, не входящее в смету строек.
Структура градостроительного блока Правительства Москвы изменилась в конце 2010 года, когда началась реорганизация ОИВ города Москвы. На базе Мосгорзаказа и Департамента дорожно-мостового и инженерного строительства был создан ДС. Департамент городского строительства был реорганизован в ДГП. В структуру Стройкомплекса вошли МКА, МГСН, МГЭ, МКСИ.
В настоящее время ведущую роль в управлении Стройкомплексом Москвы играет КГПиС, в состав которого входят[1] 7 отраслевых ОИВ города Москвы, включая 2 департамента и 4 комитета:
1) ДГП, отвечающий за комплексную застройки и реорганизации городских территорий (в первую очередь промышленных зон), разработку нормативной базы по строительству, формирование перечней домов для городских жилищных программ, курирование взаимоотношения Москвы с Фондом жилищного строительства и т. д.
2) ДС, который является единым городским госзаказчиком по всем объектам капстроительства, отвечает за разработку и согласование технической документации и условий тендеров по всем объектам АИП;
3) Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура), его основные функции - мониторинг Генерального плана города Москвы и разработка проектов планировки;
4) Комитет государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор), его функция - проведение государственной экспертизы проектов;
5) Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов, контролю (надзору) в области долевого строительства (Москомстройинвест), отвечающий за контроль в области долевого строительства, в первую очередь жилищного;
6) Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов (Мосгосэкспертиза), ведущий контроль над соблюдением технологии и регламентов в строительстве.
Изменение функционала системы управления Стройкомплексом. Основными функциями КАСРР являлись:
1) разработка и реализация Генплана развития города Москвы, совершенствование архитектурного облика города;
2) разработка организационно-правовых мер по регулированию землепользования, создание и ведение городских государственных земельного и градостроительного кадастров города Москвы;
3) формирование строительной программы и проведение единой инвестиционной политики в области комплексной застройки города Москвы жилыми домами и другими объектами социального и производственного назначения, устройство инженерных сетей и дорог, реконструкция зданий и сооружений;
4) разработка предложений по сотрудничеству Москвы и Московской области как единого социально-экономического и хозяйственного комплекса;
5) контроль и анализ выполнения инвестиционных программ города;
6) координация работ по комплексной реконструкции центра Москвы, реконструкция домов первого периода индустриального домостроения;
7) контроль строительства объектов инженерии, уникальных сооружений, культовых объектов;
8) формирование городского инвестиционного заказа в сфере капитального строительства для государственных и муниципальных нужд города Москвы;
9) организация и создание правовых условий, обеспечивающих функционирование инвестиционных строительных программ;
10) координация экономического сотрудничества Москвы с регионами и республиками в части инвестиционных программ;
11) координация работ по рациональному освоению земельного фонда Московской области, выделенного жителям Москвы для организации коллективного садоводства и огородничества, коттеджного и малоэтажного строительства.
При реформировании системы управления произошло перераспределение функций:
― Департаменту транспорта и связи города Москвы были переданы функции реорганизуемого Департамента дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы:
o по разработке схем и программ развития и функционирования транспортной системы и дорожной инфраструктуры;
o по эксплуатации автоматизированных аналитических и информационных систем и ресурсов для обеспечения строительства дорожно-мостовых объектов города Москвы;
― новому ДС были переданы функции Департамента городского строительства, связанные с проектированием, строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в городе Москве и обеспечением контроля и координации проектирования и строительства объектов капитального строительства в городе Москве.
В декабре 2010 года был реорганизован Московский комитет по государственной экспертизе проектов и ценообразования в строительстве в Комитет по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов, которому поручено:
― организовать переход Москвы на единую с РФ систему определения сметной стоимости строительства объектов (до 2011 года столица руководствовалась собственными ценовыми нормативами);
― обеспечить отбор инновационных технологий и прогрессивных методик для их последующего применения на городских стройплощадках.
Задачи обновленной системы управления Стройкомплексом. Перед обновленной системой управления Стройкомплексом поставлено ряд первоочередных задач:
1. От скорости принятия решений зависит экономика проектов и вообще эффективность использования бюджетных средств. Поэтому одной из первоочередных задач обновленной системы управления Стройкомплексом является сокращение административных издержек и увеличение темпов строительства.
2. Перед Стройкомплексом также ставится задача увеличения объемов строительства в Москве (двукратный рост по сравнению с объемами 2010 года).
3. Важным направлением деятельности всех ОИВ города Москвы станет ликвидация подведомственных учреждений, на которые госслужащие переложили ряд своих полномочий и функций.
4. Еще более радикальная задача перехода от разрешительного порядка согласования документов на строительство к уведомительному поставлена 09.02.2012 перед Стройкомплексом Премьер-министром РФ . Наличие у застройщика собственности на земельный участок, экспертизы проектной документации, ее соответствие градостроительному плану должны стать достаточными основаниями для начала строительства.
1.4. Оценка эффективности управления Стройкомплексом
Выбор показателей эффективности управления
Постановка в центр внимания вопроса эффективного управления Стройкомплексом сразу выдвигает на первый план проблему выбора показателей эффективности. Только тогда можно ставить задачи оптимизации управления.
Что же должно входить в систему показателей для оценки эффективности градостроительной политики в городе Москве и деятельности ОИВ КГПиС? Методологический подход такого выбора должен основываться на тех управленческих моделях, в которых Стройкомплекс Москвы выступает как некое целое.
Во-первых, Стройкомплекс является частью городского хозяйства, следовательно, задача оценки эффективности ОИВ КГПиС являются проекцией на градостроительную сферу задачи оценки эффективности ОИВ Правительства Москвы в целом. Показатели эффективности органов ОИВ субъектов РФ определены в действующем законодательстве[2], это такие показатели, как общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Москвы; отношение средней цены одного квадратного метра общей площади на рынке жилья к среднедушевому доходу населения в Москве; доля населения Москвы, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и т. д. Проблемой, с точки зрения управления, при этом подходе является многочисленность показателей эффективности, что требует для решения задач оптимизации управления отдать предпочтение какому-то одному показателю либо свести имеющееся показатели в один комплексный.
Во-вторых, Москву как город можно сравнивать с другими аналогичными объектами, то есть с крупнейшими городами мира. Показатели эффективности (плотность застройки и т. д.) здесь хорошо известны из мировой практики. Особенно ценно, что за рубежом существуют отработанные методики расчета комплексных показателей (например, «рейтинг городов мира по качеству жизни»).
В-третьих, это интегральная оценка комфортности жизни и ведения бизнеса в Москве, получаемая путем социологических опросов.
В-четвертых, степень выполнения показателей и индикаторов программ градостроительной политики в городе Москве.
Новая градостроительная политика
Основные положения новой градостроительной политики и строительства в Москве сформулированы[3] во взаимоувязанных государственных программах (ГП) города Москвы на среднесрочный период ( гг.). В первую очередь, это ГП «Градостроительная политика» и ГП «Жилище».
С точки зрения совершенствования стратегии управления, представляется очень важным постановка цели ГП «Градостроительная политика» - формирование благоприятной городской среды жизнедеятельности. В приоритетах градостроительной политики, так и в текущей практике ОИВ города Москвы (в 2011 году были отменены многие ранее согласованные инвестиционные контракты, не соответствующие поставленной цели) происходит смещение центра внимания с частных вопросов строительства отдельных объектов на целостное развитие города.
Такая трансформация градостроительной политики делает актуальной задачу развития информатизации КГПиС в направлении создания ЕИП и устранения всех информационных разрывов в картине градостроительного развития. В этом плане очень важное представляется выполнение двух подпрограмм ГП «Градостроительная политика», а именно - «Развитие единого геоинформационного пространства города Москвы» и «Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности». Последняя подпрограмма включает научное и научно-методическое обеспечение ГД, информационно-аналитическое обеспечение ГД, создание Аналитического центра КГПиС. Планируется, что Аналитический центр должен получать информацию из ИСиР КГПиС, ИСиР участников градостроительной деятельности, ИСиР ОИВ Москвы и Московской области, от СМИ и других внешних источников. В его функции входит: оперативный мониторинг процессов строительства; сбор и накопление информации, анализ, прогнозирование и подготовка отчетов; аналитическая подготовка управленческих решений и мониторинг их реализации; развитие информационных технологий в сфере градостроительства. Потребителями информации Аналитического центра КГПиС должны стать ОИВ КГПиС, Правительства Москвы, Правительства Российской Федерации.
1.5. Состояние и проблемы информатизации управления Стройкомплексом
Управление Стройкомплексом Москвы, ввиду его сложности и большого разнообразия решаемых задач, практически невозможно без использования информационно-телекоммуникационных технологий и реализующих их аппаратно-программных средств, в своей совокупности образующих ИТИ системы управления комплексом. Мировой и отечественный опыт показывают, что ИТИ Стройкомплекса мегаполиса и образующие ее компоненты (ИСиР различных организаций, системы сбора, передачи и хранения информации, коммуникационные каналы и т. д.) являются сложными, крупными, системообразующими и активно развивающимися элементами общей системы управления мегаполисом. В настоящее время такая инфраструктура и образующие ее системы существуют и совершенствуются во многих крупных городах мира.
Как правило, во всех мегаполисах ИТИ Стройкомплекса является территориально распределенной сетевой структурой, образуемой множеством локальных ИСиР различных организаций - участников ИСП. Каждая из этих ИСиР формирует собственную базу используемой информации, свои собственные процедуры ее обработки и представления пользователю, исходя из особенностей решаемых данной организацией задач в составе всего процесса.
Процессам в московском Стройкомплексе присущи две важные особенности:
1) многообразие видов деятельности, одновременно проводимой различными организациями;
2) разнесение по времени различных действий и подчиненных процессов (например, проектирование, собственно строительство, реставрационные и ремонтные работы, производство стройматериалов и т. д.).
Эти особенности определяют жесткие условия организации информационного взаимодействия как по «вертикали» - с органами управления городом, так и по «горизонтали» - между самими участниками процесса.
Общие для мегаполисов условия и вытекающие при этом проблемы определяют особенности и требования к информатизации Стройкомплекса в такого рода городских образованиях.
Наряду с «собственной» информацией, любой участвующей в процессе организации требуется:
― необходимая для всех информация, например, по общей строительной политике городских властей;
― управляющая - финансовые положения, кадровые ресурсы, производственная база, нормативно-правовые положения и т. д.;
― информация, формируемая в ИСиР других участников процесса, но необходимая для управления собственной деятельностью (информация взаимообмена, как между самими участниками, так и между ними и аппаратом управления деятельностью города).
Базовые проблемы информатизации
У большинства участников Стройкомплекса существуют и функционируют их собственные ИСиР, которые необходимо интегрировать в единую информационную систему. Процесс интеграции сталкивается с проблемами, обусловленными тем, что существующие ИСиР имеют:
― различную архитектуру;
― различный состав аппаратно-программного комплекса;
― разнообразные и часто несогласуемые между собой процедуры преобразования информации и формы ее представления;
― различные интерфейсы внешнего информационного взаимодействия.
Для комплексного решения этих проблем необходим поиск в рамках процессов согласования и координации работы всех участвующих в процессе организаций и принадлежащих им ИСиР.
1. Информационный уровень взаимодействия. Первой базовой проблемой информатизации Стройкомплекса является реализация на информационном уровне технологического, технического, финансового и организационного взаимодействия всех его участников. Стройкомплекс Москвы характеризуется большой величиной объемов работ, числа участников, количества органов управления. Поэтому проблема организации информационного взаимодействия является ключевой. Указанная проблема и необходимость ее решения определяют требования:
― к выбору и формированию с точки зрения организации информационного взаимодействия и возможных интерфейсов, архитектуры ИТИ Стройкомплекса и входящих в ее состав локальных ИСиР участников процесса;
― к определению состава, вида, периодичности и форм информации, необходимой для принятия решений по координации действий соисполнителей и управлению и контролю за всеми направлениями их деятельности.
2. Генерация информации для координации. Вторая базовая проблема информатизации Стройкомплекса заключается в организации сбора, преобразования, хранения и обновления, предоставления потребителям информации, необходимой для согласования их действий в ходе функционирования Стройкомплекса. Эта проблема определяет требования к созданию ИСиР УГД на базе ИТИ Стройкомплекса, способной обеспечить:
1) своевременное получение, преобразование, активное хранение (т. е. своевременное обновление и обеспечение доступа) данных;
2) предоставление руководству Стройкомплекса и всем другим пользователям своевременной и достоверной управленческой информации, формируемой на основе получаемой от участников процесса разнородной информации, часто в совершенно произвольной форме.
3. Разработка программно-аппаратного комплекса информатизации. Третья базовая проблемой информатизации Стройкомплекса тесно связана с решением второй проблемы и требует разработки программно-аппаратного комплекса переработки информации, характеризующей ход ИСП в информационной системе КГПиС. В рамках разрешения этой проблемы требуется решить ряд сложных задач, относящихся к обеспечению работоспособности и достоверности информации, получаемой в системе управления Стройкомплекса:
― разработать стандартные формы сбора и представления информации, учитывающие особенности и потребности всех участников Стройкомплекса;
― разработать методы, алгоритмы и программы приведения всего объема поступающей разнородной информации к общему стандартному виду;
― создать активную систему сбора, хранения, обновления и доступа к информации, которая получается и обрабатывается в управляющей информационной системе;
― разработать комплекс аналитических программ, обеспечивающих анализ всего получаемого объема информации и получение на этой основе агрегированной информации, пригодной для принятия управленческих решений на уровне руководства Стройкомплекса.
4. Системный мониторинг. Четвертая проблема связана с необходимостью обеспечения непрерывного системного мониторинга, то есть мониторинга всего цикла строительства - от принятия решения о строительстве (реконструкции, ремонта), начале финансирования, проектирования до сдачи объекта в эксплуатацию. Решение четвертой проблемы требует:
― разработки и четкого контроля графиков выполнения работ по всему жизненному циклу ИСП;
― введение форм отчетности и проведение контроля содержащейся в них информации.
Зарубежный опыт показывает, что создание и эффективное функционирование системы мониторинга ИСП в большинстве случаев определяется следующими аспектами:
― организационной сложностью мониторинга;
― тщательностью проведения всех подготовительных работ по получению необходимой первичной информации,
― выбором методов аналитической обработки первичной информации.
Состояние информатизации Стройкомплекса
ГД в Москве сложна и разнородна, представляет собой междисциплинарную и многоотраслевую систему:
― в состав КГПиС входят[4] отраслевые ОИВ города Москвы (ДГП, ДС, МКА, МКЭ, МГСН, МКСИ);
― ГД напрямую связана с работой других ОИВ Правительства Москвы, которые имеют подведомственные им учреждения и объекты, планируют и курируют строительство новых и реконструкцию существующих зданий, помещений, объектов инфраструктуры (например, департаменты образования, здравоохранения, спорта, культуры, дорожного строительства и организации транспорта, департаменты, связанные с инженерной инфраструктурой и многие другие);
― экономическая, финансовая и иная деятельность Правительства Москвы также напрямую связана с градостроительной политикой, поскольку определяет направление развития различных территорий, влияет на размещение объектов, дифференцирует управленческое пространство Москвы на ареалы с разными инвестиционными и нормативно-правовыми условиями.
Качество управления повышается с улучшением информационного обеспечения ИСП, что осуществляется с применением ИСиР.
Разработка ИС является долгим и трудоемким процессом. Создание ИСиР строительного комплекса любой сложности осуществляется в определенном порядке и предполагает проведение работ по анализу финансовых, экономических, производственных и управленческих процессов, проведение предварительных работ по постановке менеджмента, в том числе:
― стратегическое планирование;
― организационно-функциональное проектирование;
― разработка экономико-математических моделей.
Эти предварительные работы могут быть осуществлены без закупки дорогостоящих программно-инструментальных средств. Однако только при использовании соответствующей специализированной информационной технологии можно достичь эффективной реализации основных процессов:
― повышения эффективности управления;
― обеспечения бюджетирования, финансового управления, учета, логистики;
― оптимизация процессов.
Особенно это замечание относится к большим комплексам, где количество взаимоувязанных рабочих мест превышает 10-20 тыс. К таким комплексам относится Стройкомплекс Москвы.
В настоящее время современные средства сбора, обработки, хранения и передачи информации с помощью информационных технологий широко используются для поддержки процессов управления строительными комплексами больших городов. В структуре строительных комплексов создаются и развиваются информационные технологии и системы различной функциональной направленности, обеспечивающие автоматизацию процессов:
― ситуационного анализа и планирования;
― отдельных организаций, как проблемно-ориентированных (систем автоматизации проектирования, картографии, учета финансов, поставки стройматериалов и т. д.), так и общего назначения (делопроизводства и документооборота, ведения БД, информационно-справочных и т. д.);
― ведения информационных БД общегородского значения (например, Государственного градостроительного кадастра, Единой государственной картографической основы и т. д.), в формировании и ведении которых задействованы несколько организаций;
― информационного взаимодействия организаций и автоматизированного представления сводной информации правительственным управлениям строительного комплекса и заинтересованным организациям (системы согласованного взаимодействия контрольно-надзорных органов, подготовки исходно-разрешительной документации, контроля хода экспертизы проектно-сметной документации и т. д.).
Эволюция информатизации Стройкомплекса
Все автоматизированные информационные системы в городе Москве проходят процедуру регистрации в «Реестре городских информационных ресурсов и систем».
В процессе эволюции информатизации Стройкомплекса можно выделить важные вехи, когда в эксплуатацию вводились системообразующие ИСиР, среди которых выделим следующие системы:
1. «Информационная система создания и ведения информационных ресурсов Единой государственной картографической основы города Москвы» (дата ввода в эксплуатацию - 01.04.2001) для создания и ведения ЕГКО города Москвы посредством комплекса автоматизированных технологий создания и ведения информационных ресурсов ЕГКО на основе материалов дистанционного зондирования, данных топографо-составительских работ, инженерно-геодезических изысканий.
2. «Автоматизированная система "Мониторинг градостроительных объектов"» (дата ввода в эксплуатацию - 30.04.2008) для реализации задач мониторинга состояния градостроительных объектов на основе интеграции информации ИСиР Правительства Москвы для информационного ОГД ОИВ города Москвы.
3. АИС «Мониторинг реализации Генерального плана развития Москвы» (дата ввода в эксплуатацию - 02.03.2009), назначение которой - автоматизация отдельных этапов технологического процесса мониторинга реализации Генерального плана развития Москвы, связанных со сбором и обработкой различных видов и форм представления градостроительной информации.
4. «Единая интегрированная система информационного обеспечения Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы (ИСИО)» (дата ввода в эксплуатацию - 26.10.2009), которая интегрирует на информационном уровне все ИСиР участников ИСП с целью автоматизации процессов комплексного учета и мониторинга состояния ИСП в городе Москве, координации и контроля реализации городских инвестиционных программ, обеспечения информационной поддержки деятельности ОИВ и организаций городского управления в области строительства и их информационного взаимодействия.
5. «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности города Москвы (ИС ОГД)» (дата ввода в эксплуатацию - 04.01.2010) для сбора и систематизации документированных сведений о развитии территории города Москвы, застройке территорий в городе Москве, земельных участках, объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности в городе Москве, а также их предоставления юридическим лицам и населению города Москвы.
Эффективность дальнейшего развития информатизации Стройкомплекса определяется решением проблемы обеспечения и организации получения, обработки, хранения и предоставления всем участникам ИСП информации, необходимой им для принятия соответствующих управленческих решений. Для генерации управленческой информации требуется провести выбор и разработку систем двух типов:
1) формирования информационных массивов поступающей и накапливаемой информации, для чего требуется решения многих сложных задач как аппаратно-программного, так и организационного характера. Первоначальным является решение вопроса и о процедуре и форме получения данных от ИСиР участников Стройкомплекса. Этот вопрос требует организационного решения, опирающегося на формирования соответствующего технологического комплекса, обеспечивающего преобразование всего множества поступающих от участников процесса данных. Следовательно, необходим выбор и разработка методов, алгоритмов и программ преобразования различной формы информации и приведения ее к виду, наиболее отвечающему требованиям руководства Стройкомплекса.
2) хранения (архивирования), для чего необходимо обосновать и выбрать архитектуру системы.
2. Развитие информатизации КГПиС
2.1. Предпосылки качественного развития информатизации КГПиС
В настоящее время происходит качественный скачок, глобально обусловленный переходом современного общества с постиндустриального к информационному, при котором фокус смещается с производства информации к ее потреблению. Информатизация в новой экономике становится не просто иллюстрацией происходящих социально-экономических процессов, а стержневым звеном, объединяющим все стороны качественных преобразований в обществе. Соответственно, формируется новое понимание информатизации как направленного процесса системной интеграции компьютерных средств, информационных и коммуникационных технологий с целью получения новых общесистемных свойств, позволяющих более эффективно организовать продуктивную деятельность человека, группы, социума. Проще говоря, в информатизации происходит переход от создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей собственно к удовлетворению информационных потребностей. Для качественного развития информатизации на все информационные системы теперь надо смотреть с другой точки зрения – глазами потребителей.
Одна из характерных тенденций мирового бизнеса является трансформация «рынка продавца» в «рынок покупателя» во многих сферах. Вследствие этой тенденции на первый план выходит маркетинг, позволяющий достичь высокой эффективности управления бизнесом за счет включения обратных связей от потребителей в общий контур управления.
Другой важнейшей тенденцией является резкий рост электронной коммерции. Принципиально меняется роль информационных ресурсов (сайтов, порталов, интернет-магазинов и т. д.): из дополнительной рекламы, витрины они превращаются в стержневой элемент всего бизнеса.
Общее направление качественного развития информатизации: от накопительной фазы, где главным была первичная информатизация ИСП, – к созидательной фазе, где в центре внимания находится потребитель (органы исполнительной власти, бизнес, население), нуждающийся в оперативной обобщенной и аналитической информации.
Поворотной точкой, моментом начала перехода на качественно новый этап информатизации столицы в области градостроительства можно считать 1 апреля 2010 года, когда была принята в эксплуатацию ИАИС ОГД. Началось оказание услуг в электронном виде, информирование предприятий и населения на основе информации, которая накоплена в городских базах данных. Началось потребление (ОИВ, государственными организациями, коммерческими предприятиями и различными группами населения) информации, которая произведена в результате многолетней информатизации Стройкомплекса.
Рис. 1. Предпосылки качественного развития информатизации КГПиС.
Основные предпосылки (см. рис. 1) перехода информатизации КГПиС на новый качественный уровень:
― существенное увеличение спроса на аналитическую информацию со стороны потребителей и партнеров;
― бурное развитие облачно-мобильных информационных технологий;
― реформирование системы управления Стройкомплекса;
― появление глобального проекта «Новая Москва».
2.2. Миссия информатизации КГПиС
Имеющиеся предпосылки перехода информатизации КГПиС на новый качественный уровень определяют миссию информатизации КГПиС:
1) (информационная) создать целостную и достоверную картину ГД в Москве на основе интеграции раздробленных и разнесенных по разным ведомствам потоков информации и баз данных;
2) (управленческая) на основе научно-исследовательской и оперативно-аналитической работы определить и собирать информацию, требующуюся для решения содержательных проблем и достижения цели градостроительной политики.
1. Для исполнения информационной миссии необходима модернизация информатизации. В ходе развития информатизации необходимо создать единую систему мониторинга ГД и на этой основе начать систематическую работу по координации всей территориально распределенной информации по городу Москве, по созданию ЕИП и концентрации в одной системе информации, поступающей:
― из ОИВ КГПиС;
― из других подразделений Правительства Москвы и организаций, подведомственных Правительству Москвы;
― из государственных организаций и ведомств регионального и федерального уровня;
― из организаций, работающих по заказу КГПиС.
Агрегация и аналитическая обработка информационного массива позволяет достичь стратегической цели предоставления от лица Государственного заказчика всей совокупности исходных данных, необходимых и достаточных для выполнения работ по территориальному и социально-экономическому планированию, градостроительному зонированию и планировке территории.
2. Для исполнения управленческой миссии необходима реновация информатизации. Решение задач управления ГД города Москвы должно основывается на моделировании, анализе и прогнозировании территориального развития столицы, включающем в себя выявление и оценку пространственных тенденций развития города и социально-экономических процессов.
2.3. Цели и задачи развития информатизации КГПиС
Цель КГПиС - гармоничное развитие г. Москвы, создание в столице условий для комфортного проживания людей – определяет цель информатизации КГПиС: повышение качества и уровня жизни населения за счет использования информационных ресурсов и технологий.
Отсюда вытекают (см. рис. 2) основные цели информатизации КГПиС:
1) повышение качества управления деятельностью КГПиС;
2) обеспечение открытости ОИВ КГПиС для населения и бизнеса.
Рис. 2. Цели и задачи информатизации КГПиС.
Для достижения данных целей необходимо решить следующие основные задачи информатизации КГПиС:
1) централизация функций автоматизации;
2) моделирование и анализ показателей эффективности ОИВ КГПиС;
3) единые стандарты, классификаторы, словари для всех ОИВ;
4) информатизация государственных услуг;
5) информатизация государственных функций;
6) развитие ИТИ.
Для системного решения задач информатизации КГПиС необходимо создание соответствующей организационной структуры типа информационно-аналитического центра.
2.4. Проблемы развития информатизации КГПиС
Общие проблемы информатизации КГПиС
Сегодня в КГПиС существуют целый ряд проблем, обусловливающих необходимость развития информатизации:
― из-за нехватки качественной, многосторонней, информации и аналитической службы в ГД действует длительный и не всегда оправданный процесс выработки решений и обоснований путем проектного действия, а не всестороннего исследования ситуации;
― управленческая информация хранится в разных департаментах и комитетах, каждый из которых собирает ее и обновляет в рамках своих функциональных задач, что затрудняет получение комплексных интегральных решений, необходимых для эффективной градостроительной политики;
― из-за недостатка информации отсутствуют обоснованные оценки реальной эффективности управленческих решений и конкретных действий, вследствие чего не могут быть эффективно решены задачи повышения качества функционирования города.
Пример. В настоящий момент для города Москвы отсутствуют оценки эффекта от строительства новых транспортных магистралей и многоуровневых развязок, выделения полос для общественного транспорта, модернизации системы светофорного регулирования и других технических мероприятий по регулированию движения.
Для решения проблем информатизации КГПиС могут быть выбраны организационные решения различной направленности (информационная деятельность и/или аналитико-экспертное сопровождение КГПиС и/или научно-исследовательская деятельность в градостроительной сфере) и степени общности (информационный центр и/или экспертно-аналитический центр и/или научный центр).
Текущие проблемы информатизации КГПиС
Текущими проблемами информатизации (см. рис. 3) КГПиС являются:
1) большое количество разнородных и разнокалиберных ИСиР;
Рис. 3. Текущие проблемы развития информатизации КГПиС.
2) слабая интеграция актуальных ИСиР между собой;
3) несоответствие информационной структуры ИСиР новой организационной структуре КГПиС;
4) недостаток аналитических функций в имеющихся ИСиР;
5) нехватка инструментов моделирования и прогнозирования градостроительной деятельности;
6) отсутствие автоматизации части государственных функций;
7) не установлена единая трактовка НСИ в сфере градостроительства ОИВ КГПиС;
8) не установлены единые показатели эффективности градостроительной политики и деятельности ОИВ КГПиС;
9) отсутствие базового реквизитного состава.
2.5. Ключевые шаги развития информатизации КГПиС
Ключевые шагами развития процесса информатизации КГПиС:
1. Анализ и технический аудит существующих актуальных ИСиР, на основании чего производится:
― модернизация и реновация существующих ИСиР;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
