― укрупнение, разработка новых и интеграция всех актуальных ИСиР;
Результатом этого эволюционного шага является разработка и внедрение новой интегрированной информационно-аналитической системы для управления ГД в КГПиС, а также отработка процедур верификации исходной информации. Качественным отличием от существующих системообразующих ИСиР (ИАИС ОГД, ИС ОГД, МАИС ОГД, ИСИО-Портал), решающих преимущественно вопросы хранения в электронном виде градостроительных документов, будет является ориентация новой информационной системы на повышение эффективности управления ГД. Ориентация на задачи управления обусловливают другие требования к структуре первичной информации (нужны оперативные данные о ходе строительства, требуется информация о программах ДЭПР и других ОИВ Москвы, принятие решений возможно только на основе достоверной юридически значимой информации и т. д.)
2. Централизация функций системной информатизации в организационном подразделении КГПиС и регламентация его взаимодействия с ДИТ и ОИВ КГПиС.
3. Разработка единых регламентов информатизации с целью:
― разделения ответственности между ДИТ и ОИВ КГПиС;
― фокусирования информатизации на управлении процессами ГД;
― ориентации результатов информатизации на конечных пользователей;
― определения ответственности за внесение первичной юридически значимой информации.
2.6. Модернизация информатизации
Выполнение информационной миссии обусловливает выбор главных направлений модернизации информатизации КГПиС:
1) информационное обеспечение КГПиС;
2) мониторинг плановых показателей исполнения государственных программ.
Информационное обеспечение КГПиС
Модернизация информатизации необходима для проведения систематического сбора и анализа данных из доступных информационных источников (ИСиР ОИВ КГПиС, ИСиР региональных и федеральных ОИВ органов, СМИ и т. д.) и создания полной информационной картины, необходимой для принятия взвешенных решений в ГД.
Развитие информатизации направлено на автоматизированное решение ключевых задач информационного обеспечения КГПиС:
― проведение исследований и систематизация информации в сфере ГД;
― непрерывный и регулярный информационно-аналитический мониторинг всех аспектов градостроительной отрасли;
― контент-анализ материалов СМИ в сфере ГД;
― оперативный мониторинг хода строительства в городе Москве;
― подготовка информационно-аналитических материалов по всем направлениям ГД для внутреннего и стороннего использования.
Мониторинг реализации градостроительной политики
Для мониторинга реализации градостроительной политики необходим централизованный контроль (по утвержденным показателям и индикаторам) эффективности управленческой деятельности по реализации задач ГП и иных плановых документов.
Мониторинг текущей ситуации в сфере ГД целесообразно осуществлять по следующим направлениям:
― мониторинг деятельности ОИВ КГПиС;
― мониторинг деятельности ОИВ города Москвы в сфере реализации градостроительной политики;
― мониторинг тенденций и факторов в сфере ГД, независящих от деятельности ОИВ города Москвы.
Источники данных для мониторинга в сфере ГД: Федеральная служба государственной статистики, результаты мониторинга по другим направлениям социально-экономического развития города, муниципальные образования, ИС ОГД, обращения граждан и организаций, публикации в СМИ, аналитические материалов научных и общественных институтов, специальные социологические обследования.
Результатом мониторинга должна стать оценка состояния сферы ГД и деятельности ОИВ КГПиС. Такая оценка нужна для обоснования ежегодных программ действий ОИВ КГПиС, планов реализации ГП «Градостроительная политика» и «Жилище», совершенствования организации деятельности КГПиС.
2.7. Реновация информатизации
Выполнение управленческой миссии обусловливает выбор главных направлений реновации информатизации КГПиС:
1) экспертное и научно-исследовательское сопровождение градостроительной политики города Москвы с учетом глобального проекта «Новая Москва»;
2) организация «открытого диалога» по градостроительному развитию с бизнес-сообществом и населением города Москвы.
Экспертно-аналитическое и научно-исследовательское сопровождение КГПиС
Самой сложной частью выполнения управленческой миссии информатизации представляется организация научно-исследовательского и экспертно-аналитического направлений деятельности. Для решения фундаментальных вопросов теории управления градостроительным развитием мегаполиса можно использовать результаты российской научной экономической мысли как высшей школы и бизнес-образования (Высшая школа урбанистики Высшей школы экономики, Академия народного хозяйства, «МИРБИС» и др.), так и академических коллективов Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии наук (Институт системного анализа РАН, Экспертно-аналитический центр РАН и др.). А вот теоретическая проработка прикладных вопросов управления градостроительством города Москвы, на котором должно базироваться экспертно-аналитическое сопровождение различных оперативных управленческих решений в КГПиС, в настоящее время явно недостаточна.
Для выполнения управленческой миссии целесообразно сосредоточиться на экспертно-аналитическом сопровождении различных оперативных управленческих решений, включая:
― предоставление всесторонней информации по запросам руководства для принятия быстрых решений или правильной ориентации в конкретных ситуациях;
― подготовку аналитических обоснований оперативных предложений по конкретным задачам управления Стройкомплексом города Москвы.
Для решения общих методологических вопросов экспертно-аналитического сопровождения потребуется проведение более масштабных научно-исследовательских работ, включая:
― разработку методологических предложений на основе проведения локальных исследований сотрудниками КГПиС;
― проведение систематических прикладных научно-исследовательских работ по прикладным вопросам информатизации и управления Стройкомплексом города Москвы с привлечением экспертов и ученых, специализирующихся в соответствующих областях.
В настоящее время оперативное сопровождение управленческих решений КГПиС, в основном, выполняют специалисты трех организаций:
― Москомархитектура;
― ГУП «НИИиПИ Генерального плана Москвы»;
― технологии, телекоммуникации, связь, управление информацией в строительстве» ().
В целом, исследовательская практика в системе управления Стройкомплексом города Москвы недостаточно развита, о чем свидетельствует:
― отсутствие целостной информации о состоянии и функционировании города;
― рассмотрение большинства управленческих вопросов под проектно-архитектурным ракурсом.
КГПиС должен направить свою деятельность не только на подведомственные отрасли (строительство, градостроительство, архитектура), а на состояние города в целом. Именно такой подход был заложен в основу создания КГПиС мэром Москвы , который ориентировал деятельность КГПиС на достижение цели сделать Москву «городом, комфортным для проживания». Для реализации такого подхода нужно нацелить экспертно-аналитическую и научно-исследовательскую деятельность КГПиС на решение широкого круга управленческих задач, связанных со столичными функциями, московской агломерацией, экономическими процессами и финансовыми потоками, инвестиционным климатом и качеством городской среды.
Открытый диалог КГПиС с бизнесом и населением
Открытый диалог КГПиС с бизнесом и населением играет важную роль для выполнения миссии информатизации:
1. Для информационной миссии важно информирование разных групп о градостроительной политике руководства Москвы с целью формирования позитивного образа КГПиС в глазах общественности, прессы, бизнеса и зарубежных партнеров. Позитивное позиционирование повышает инвестиционную привлекательность ГД, создает благоприятный информационный фон для построения и реализации социально-ориентированных стратегий, затрагивающих интересы многих участников ИСП. Для решения данной задачи могут быть созданы и включены в состав КГПиС такие организационные структуры как «пресс-служба», PR-служба, Управление по связям с общественностью, Выставочный центр и т. д.
2. Для управленческой миссии роль открытого диалога КГПиС с участниками ИСП значительно повышается. С точки зрения теории управления, при таком успешном диалоге образуются дополнительные обратные связи в контуре управления, что обеспечивает устойчивость и эффективность управления ГД в целом. По отношению к Стройкомплексу бизнес-сообщество и общественность являются внешними объектами, поэтому для создания обратных управленческих связей информатизация КГПиС должна решать двуединую задачу, то есть реализовывать как информирование, так и обработку ответного информационного потока для формирования управленческих решений.
Получение управленческой информации
Для принятия различных оперативных управленческих решений в КГПиС требуется наличие всесторонней информации, сочетающей информацию о физических градостроительных объектах (зданиях, дорогах, инженерных сооружениях и т. п.) с данными социально-экономической деятельности (информация о населении, оценка качества городской среды, данные об экономических и социальных процессах и т. п.).
Управленческая информация о населении. Для формирования управленческой информации о состоянии города Москвы необходимо использовать синтез методов статистического анализа и социологического опроса разных групп населения. Это позволит сопоставить объективные статистические данные, связанные с показателями населения, с его субъективными оценками качеством городской среды в столице.
Основными социальными и демографическими характеристиками являются: численность постоянного населения, распределение постоянного населения по полу, возрасту, образовательному уровню, уровню дохода. Источник информации: органы государственной статистики, паспортные столы ОВД, Пенсионный фонд, Федеральная миграционная служба, и др.
Субъективные оценки (состояния жилой среды, социального обслуживания, социальной активности и т. д.) должны дать представление о привлекательных сторонах жизни людей и проблемах в районах их проживания и городе в целом. Основными методами получения анализа оценок населения являются социологические опросы жителей, направленные на выяснение удовлетворенности жителей качеством городской среды и качеством жизни в районе проживания и в Москве в целом. Эти оценки, «наложенные» на социально-демографические и иные объективные показатели, дают целостное, «объемное» описание территории с точки зрения принятия управленческих решений. Такие исследования имеют решающее значение для выбора приоритетов градостроительной политики с учетом наиболее значимых групп жителей.
Для получения управленческой информации о пространственной структуре города и состоянии окружающей среды необходима взаимоувязанная информация:
1) о градостроительных объектах, включая информацию о земельных участках, об объектах капитального строительства, об объектах транспортной и инженерно-технической инфраструктуры, об объектах рекреации;
2) о показателях функционирования градостроительных объектов, в том числе о правовых основах использования объектов капитального строительства и земельных участков, о фактическом использовании объектов капитального строительства по учреждениям, предприятиям и иным хозяйствующим субъектам, о движении транспорта.
Источники получения информации о градостроительных объектах: Кадастр объектов недвижимости, Реестр единых объектов недвижимости города Москвы, ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы», Московское городское бюро технической инвентаризации (МосгорБТИ), Государственная картографическая основа, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.
Источники получения информации о показателях функционирования градостроительных объектов: МосгорБТИ, Кадастр объектов недвижимости, Реестре единых объектов недвижимости города Москвы, Единый государственный реестр юридических лиц, Регистрационная палата по городу Москве, ОИВ города Москвы, ГУП «Московский метрополитен», ГУП «Мосгортранс», РФ», ГИБДД, Пенсионный фонд России, ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы», ИСОГД.
Управленческая информация об экономической деятельности необходима для оценки эффективности управления городом Москвой, из чего следует оценки эффективности и инвестиционно-строительного процесса, и управления ГД, и развития информатизации КГПиС. Результаты таких экономических исследований позволяют эффективно решать управленческие задачи, в том числе:
― стимулировать налоговыми и иными средствами бизнесы, необходимые для города и городской экономики или работающие на выполнение центральных, столичных или государственных функций Москвы;
― регулировать доступными средствами хозяйственную деятельность;
― регламентировать частные предприятия и т. п.
2.9. Разграничение ответственности между ДИТ и КГПиС
При создании и сопровождении ИСиР КГПиС необходимо проводит четкую грань ответственности (см. рис. 4) между ДИТ, отвечающему за общегородские вопросы ИСиР, и КГПиС, отвечающему за отраслевые вопросы.
В сферу ответственности ДИТ входят: управление финансированием общегородской информатизации, техническое обеспечение, соблюдение общегородских стандартов (платформы, сервисы, ИСиР, справочники, классификаторы, регламенты). В вопросах общегородской информатизации ДИТ несет ответственность за общий результат, а КГПиС отвечает за согласование и учет специфики градостроительной деятельности. В вопросах информатизации КГПиС ответственность за общий результат лежит на ОИВ КГПиС, а ДИТ отвечает за вопросы согласования и надзора.
При разработке любой новой ИСиР на уровне ТЗ должна четко проводиться регламентация разделения ответственности.
Рис..4. Разделение ответственности между ДИТ и КГПиС.
3. Облик перспективной АИАС КГПиС
3.1. Цели и задачи АИАС КГПиС
АИАС КГПиС должна обеспечить комплексную автоматизацию учета состояния строительных объектов для мониторинга состояния ИСП в городе Москве в целях контроля информационного обеспечения и аналитических расчетов для пользователей городских структур.
АИАС КГПиС должна играть целевые роли:
― информационного ядра КГПиС, ассимилирующего данные ИСиР ОИВ КГПиС (ДГП, ДС, МКА, МГСН, МКСИ, МГЭ), синхронизирующего общесистемную НСИ и формирующего ЕИП КГПиС;
― коммуникатора КГПиС и внешних систем (региональные и федеральные ОИВ и т. д.), в том числе:
o «ближней сферы» ‑ ОИВ города Москвы, не входящие в КГПиС;
o «дальней сферы» ‑ региональные и федеральные ОИВ;
o «внешней сферы» ‑ российские и зарубежные СМИ.
АИАС должна получать данные (разной степени структурированности) для анализа ГД из внешних систем и предоставлять во внешние информационные системы результаты анализа ГД.
В результате разработки и внедрения АИАС должна оптимизироваться (см. рис. 5) вся структура системы ИСиР информатизации ГД в КГПиС.
Рис. 5. Оптимизация структуры системы ИСиР КГПиС после внедрения АИАС.
Задачи АИАС КГПиС
АИАС должна решать следующие задачи:
1. Сбор информации с целью привлечения в банк данных новых видов информации из различных источников, в том числе путем интеграции городских ИСиР для мониторинга ИСП в части выполнения отдельных инвестиционных программ Правительства Москвы.
2. Верификация информации, поступающей от организаций-первоисточ-ников, и ее загрузка в банк данных АИАС.
3. Формирование специализированных тематических БД и соответствующих аналитических расчетов.
4. Предоставление сводной аналитической информации для мониторинга ИСП по отдельным инвестиционным программам Правительства Москвы.
5. Предоставление портальной информации о строительных объектах с целью привлечения инвестиций и информирования населения города о градостроительных намерениях Правительства Москвы.
6. Хранение и представление графической информации, связанной с градостроительными объектом, в среде Интернет и Интранет. При этом должна быть достигнута интеграция технологий обработки семантической информации с ГИС-технологиями для отображения данных на карте города.
7. Предоставления аналитической информации посредством создания специализированного модуля информационного обеспечения Префектур и Управ города Москвы.
8. Обеспечение пообъектного планирования и контроля по отдельным инвестиционным программам Правительства Москвы.
АИАС должна быть ориентирована на следующий круг пользователей:
― предметные специалисты КГПиС;
― информационные системы отдельных организаций, обеспечивающие их предметную деятельность;
― структуры Правительства Москвы, отвечающие за формирование, финансирование и исполнение комплексных городских программ (программы жилищного строительства, программы реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда, и т. д.)
― «разовые» пользователи, обращающиеся к системе для получения интересующей их информации по градостроительным объектам.
Структура АИАС КГПиС
Исходя из поставленных задач, обобщенную структуру АИАС можно представить в виде двух взаимодействующих порталов:
1. Служебной портал, обеспечивающий основные фазы ИСП (прединвестиционная фаза – формирование адресных перечней застройки, подготовка исходно-разрешительной документации, проектирование и выбор подрядчиков, строительство и ввод в эксплуатацию). Служебный портал служит для циркуляции информации в структурных подразделениях КГПиС и для взаимодействия в защищенном режиме с ИСиР подведомственных организаций, и также ИС структурных подразделений Правительства Москвы;
2. Публичный портал, основная функция которого – предоставление информации по регламенту, утвержденному Правительством Москвы. Он обеспечивает:
― представление информации о градостроительных объектах по запросам инвесторов и застройщиков;
― ведение справочника градостроительных объектов и организаций;
― ведение реестра конкурсных объектов;
― ведение каталогов строительное продукции.
Публичный портал взаимодействует с ИСиР хозяйствующих субъектов. Должен быть организован открытый доступ населения к информации публичного портала.
Выбор архитектуры АИАС КГПиС
Успех создания любой уникальной системы определяется правильностью выбора ее структуры и, главное - архитектуры, т. е. взаимосвязи всех образующих систему компонентов. Выбор архитектуры АИАС КГПиС является одной из важнейших и сложнейших задач, решение которой определяет все последующее - архитектуру ИТИ, обеспечение взаимодействия базовой и локальных ИС и т. д. Информатизация столь крупного и сложного объекта, каким является Стройкомплекс, должна строиться на идеологии открытых систем сетевой структуры и принципах технологии «клиент-сервер».
В обобщенном виде в АИАС должно обеспечиваться получение, преобразование и агрегирование исходной информации; ведение банка данных для хранения исходной и агрегированной информации; предоставление информации в виде функционально и горизонтально ориентированных специализированных приложений данных и аналитических сводок с использованием ГИС.
Функционально-ориентированные комплексы данных содержат однородную информацию (данные по одной тематике - например, разработка исходно-разрешительной документации) и предоставляют пользователям данные в различных разрезах (данные группируются по округам, функциональному назначению объектов, по заказчикам и т. д.). Информация в комплексах данных отображается с помощью форм документов одного уровня с фиксированным набором полей и доступна пользователям при открытии документа только на просмотр. Пользователям доступны представления, в которых документы группируются по различным критериям, позволяющие получить на экране аналитические отчеты по исходным документам.
Основной задачей Геоинформационной компоненты является визуализация объектов на картографическом фоне и на фоне официальных общегородских цифровых карт города. Эта задача решается при использовании информационных систем МосгорБТИ и Государственного Градостроительного Кадастра г. Москвы, построенных на базе ГИС-систем с использованием топографической основы ЕГКО города Москвы и имеющих Интранет-доступ по технологиям Интернет. Необходимо не только «показать» объект на картографическом фоне, но и обеспечить регламентированный доступ пользователей к соответствующим информационным ресурсам и функциональным возможностям этих систем. Технологически это должно быть реализовано с помощью создания специализированного геоинформационного сервера, обеспечивающего доступ к соответствующим источникам информации, и внедрения в АИАС специализированных клиентских приложений, обеспечивающих работу конечных пользователей - доступ к информации и отображение на картографическом фоне интересующих объектов.
В процессе организации единой среды хранения информации учитывается то, что разнородные данные, поступившие из различных источников, являются по своей сути разобщенными характеристиками информационных объектов. Однако использование просто обобщенных данных не позволяет существенно улучшить показатели информационной системы. Для перехода на качественно новый - аналитический - уровень использования информации необходимо выполнить комплексирование, консолидация и агрегирование данных с целью:
― создания гибких и эффективных средств хранения, представления и многомерного анализа исторических данных процессов Стройкомплекса;
― мониторинга реализации градостроительных программ;
― контроля и анализа состояния строительных объектов, истории их жизненного цикла, финансирования и технического надзора;
― предоставления пользователям системы аналитических данных по различным срезам - по объектам жилищного строительства, объектам нежилого фонда, объектам культурного назначения и т. д.
Приведенное схематическое отображение позволяет очертить архитектуру АИАС. Конкретные выборы и формирование реальной архитектуры требует учета тех особенностей и условий, которые вытекают из специальных требований и особенностей, принятых в технологии функционирования и взаимосвязей, входящих в состав комплекса подсистем.
В состав АИАС должны войти модули, обеспечивающие:
1) сбор и хранение первичной юридически значимой информации;
2) преобразование и верификацию данных;
3) ведение банка данных;
4) геоинформационную компоненту;
5) аналитическую (комплексирование, консолидация и агрегирование) переработку информации, а также моделирование динамики объекта управления;
6) предоставление информации пользователям, в том числе наполнение специализированных (функционально-ориентированных и горизонтальных) наборов данных.
Выбор архитектуры диктует ключевые шаги по построению (см. рис. 6) архитектуры АИАС УГД КГПиС:
1. Преобразование системы существующих актуальных ИСиР, в том числе:
― системная интеграция существующих ИСиР;
― сохранение и модернизация большей части ИСиР;
― вывод из эксплуатации части ИСиР с сохранением доступа к ним как к архиву.
2. Разработка целевой архитектуры АИАС УГД, базирующей на использовании Геоинформационной системы (ГИС) и способной выдавать информации широкому спектру пользователей, в том числе мобильным клиентам:
― выделение системообразующих ИСиР;
― определение функциональных и производственных ИСиР;
― выработка требований к дополнительным ИСиР
3. Развитие, ориентированное на современную облачную архитектуру (с переходом от «толстых клиентов» к «тонким клиентам») и мобильные технологии.
Рис. 6. Ключевые шаги по построению архитектуры АИАС УГД КГПиС.
3.2. Формирование облика АИАС КГПиС
Стройкомплекс Москвы и, соответственно, система управления им, являются сложным многоуровневым объектом, имеющим иерархическую структуру с множеством вертикальных и горизонтальных взаимосвязей (организационных, производственно-технологических и информационных).
АИАС КГПиС должна учитывать особенности Стройкомплекса, обеспечивать интеграцию ИСиР всех участников ИСП.
Несмотря на то, что общие положения, определяющие принципы построения подобного типа информационных систем, хорошо известны (открытость, сетевая ИТИ и т. д.), выбор конкретной архитектуры построения системы, обеспечивающей решение большого количества разнообразных задач и предоставления результатов обработки собираемой информации множеству участников ИСП является сложной научно-технической задачей.
Участие в ИСП большого числа участников, имеющих собственные ИСиР, определяет необходимость решения задачи обеспечения и организации получения, обработки, хранения информации, характеризующей ход ИСП и предоставления выработанной информации всем его участникам.
Анализ взаимосвязей и взаимодействия всех участников ИСП позволяет выявить полный набор задач, которые должна решать АИАС для удовлетворения информационных потребностей множества участников процесса.
Набор решаемых задач и требований пользователей системы, используемой информации и выбранной архитектуры АИАС обусловливают состав функциональных модулей, их особенности, правила взаимодействия и условия дальнейшего развития и расширения функциональных возможностей.
Для обеспечения информационного взаимодействия всех участников ИСП требуется разработка комплекса специальных алгоритмов реализации технологического процесса обработки информации. Такой комплекс позволяет унифицировать разную по форме представления поступающую в систему информацию и преобразовать ее к виду, наиболее приемлемому для представления пользователям и хранению в системе.
Алгоритмический комплекс АИАС должен:
― реализовать универсальную технологию обработки и представления информации, необходимой для управления Стройкомплексом;
― обеспечить решение полного набора задач системы и возможность его расширения.
Необходимость и границы верификации исходных данных
Современный подход предполагает, что постановка задачи абсолютно точного отображения данных для управленческих или исследовательских целей не корректна. Следовательно, при формировании ЕИП необходимо обеспечить достоверное отображение градостроительных процессов, базируясь на том, что исходные данные всегда будет иметь погрешность.
Для уменьшения погрешностей исходных данных при формировании ЕИП необходимо верификация данных и включение соответствующих процедур в АИАС КГПиС.
Однако полностью исключить ошибки невозможно, поэтому о достоверности аналитических результатов и управленческих решений нужно говорить в статистическом смысле, ведь речь идет о массовых процессах в планировании или исследовании, генерирующих большие массивы данных, к которым применимы статистические законы (закон больших чисел и др.).
Пространственная организация ЕИП
Градостроительные решения обычно привязаны к территории, к конкретным местам и участкам, следовательно, организация ЕИП должна быть пространственной, количественная информация в ЕИП должна иметь пространственную привязку. Принцип пространственного рассмотрения всех процессов, протекающих в городе, определяет специфику показателей, их сбора, хранения, отображения и анализа. Этот принцип предполагает нанесение всей необходимой информации на карту города и, далее, анализ того, как рассматриваемые характеристики распределены по территории города.
Таким образом, ведущим принципом пространственной организации ЕИП в АИАС КГПиС следует выбрать привязку данных к карте, к точке городской территории. Технически это делается с помощью программных средств типа ГИС. В такой системе любая характеристика должна иметь координатную привязку к территории, что позволяет хранить, работать и анализировать любую информацию в отношении того, как она распределена по территории города.
Информационный базис ЕИП
Эффективность принятия решений в области градостроительной политики связана с целостным представлением состояния города, возможностью, в зависимости от задачи, работать с каждой характеристикой в отдельности или с несколькими взаимосвязанными характеристиками. Для формирования ЕИП необходимо решение вопроса о способе привязке различных данных, характеризующих один и тот же объект к территории и друг к другу. Для этого требуется определить «информационный базис» для всех данных, позволяющих производить их сведение, сопоставление и мониторинг в оперативном, а не «ручном» режиме.
Существует несколько возможных вариантов выбора информационного базиса, в том числе:
― кадастровый номер земельного участка, на котором располагается градостроительный объект;
― адресный реестр Бюро технической инвентаризации;
― уникальный идентификатор градостроительного объекта;
― строительный адрес градостроительного объекта;
― кадастровый номер объекта недвижимости;
― почтовый адрес градостроительного объекта;
Представляется целесообразным выбрать в качестве информационного базиса ЕИП систему адресов объектов, то есть все данные, которые в принципе должны иметь территориальную привязку, «нанизать» на универсальную характеристику «адрес» подобно тому как слои нанизываются на единый стержень. Этот принцип будет действовать во всей информационной системе КГПиС. Такой выбор обусловливается рядом обстоятельств:
― адрес - единственный идентификатор, который распространяется как на физические объекты, так и на людей, что позволяет синтезировать два типа разнородной информации (о человеческой деятельности и об объектах недвижимости), что дает подход к определению эффективности градостроительной политики, к оценке влияния ГД на среду проживания, экономическую и социальную деятельность;
― адрес является низовым «атомарным» уровнем сбора данных, который позволяет с высокой точностью «разрешения» описывать локализацию различных процессов по территории города;
― системы адресов используют хорошо освоенные, давно работающие информационные системы, которые уже давно эксплуатируются, надежны, к ним привязано довольно много различной информации;
― исторически сложилось, что самая разнообразная информация обычно привязана к территории с помощью почтового адреса, а это обстоятельство значительно упрощает привязку всех остальных данных к адресу;
― адрес – это самая простая, надежная, систематически проверяемая и обновляемая информация.
Правда, при выборе адреса в качестве информационного базиса ЕИП мы сталкиваемся с проблемой идентификации градостроительных объектов: градостроительные объекты обычно не имеют почтовых адресов, а строительные адреса, которые можно использовать как временные виртуальные почтовые адреса, часто в разных градостроительных организациях не стыкуются. Решение этой проблемы возможно как на законодательном уровне (или на уровне регламентов) путем упорядочения системы строительных адресов, так и на техническом уровне – путем добавления процедур идентификации строительного адреса при его размещении в ЕИП.
Анализ территориального развития
В основе методов анализа территориального развития мегаполиса лежит пространственная агрегация первичных данных.
Степень агрегации определяется целями анализа.
Корректность сравнения результатов анализа при различных уровнях агрегации обеспечивается единственностью используемого атласа, то есть меньшие ареалы должны точно вкладываться в бóльшие. Этим обеспечивается простой механизм пересчета показателей для атласов с разными размерами ареалов.
Определение формы первичных ареалов обусловливается выбором типа модели пространственного развития города.
Пример. При моноцентрической модели территориального развития города ареалы будут иметь форму круговых сегментов.
Для решения задачи выбора размера первичных ареалов необходимо достичь компромисс: с одной стороны, слишком крупные ареалы сильно искажают общую картину, с другой стороны, слишком мелкие ареалы серьезно увеличивают трудоемкость сбора исходных данных.
Пример: При выработке транспортной стратегии территория города Москвы была разбита на 1600 ареалов.
Существенной проблемой анализа территориального развития является выбор атласа. С одной стороны, атлас должен быть адекватен поставленной цели анализа. Использование фиксированного атласа (обычно это карта административного деления города) значительно сужает возможности анализа. С другой стороны, атлас должен быть репрезентативным, то есть обеспеченным исходными данными. Задача сбора исходных данных легко решается с помощью органов государственной статистики, когда используется административное деление города, и сталкивается с трудностями при иных подходах к выделению учетных таксономических единиц (первичных ареалов).
3.3. Проектирование АИАС КГПиС
Анализ мирового опыта разработок информационных систем для сложных объектов позволяет определить процесс проектирования информационно-аналитической системы КГПиС.
1. Анализ особенностей управления Стройкомплексом с целью выявления иерархической структуры объекта управления, взаимосвязей всех компонентов, распределение их по территории, специфические требования к достоверности, конфиденциальности и скорости представления информации. Результатом этого шага является принятие принципиального решения о формировании сетевой или локальной архитектуры системы, условиях ее функционирования на общедоступных или специальных сетях, общедоступности или корпоративности системы; технологии организации информационного обмена (клиент-сервер или «прямая» сеть и т. д.)
2. Анализ функциональных требований, предъявляемых к информационной системе с целью определения качественных и количественных параметров системы. Результатом данного шага является:
― определение состава входящих в систему функциональных подсистем;
― разработка первичных схем технологических процессов получения, хранения, обработки и представления информации, методов и технологии доступа к базам данных;
― блок-схема внутреннего взаимодействия подсистем.
3. Анализ особенностей функциональных подсистем с целью определения полного состава технологических процедур и операций, выполнение которых обеспечивает работоспособность и эффективное взаимодействие подсистем при решении поставленных задач. Результатом данного шага является:
― уточнение и утверждение схемы технологического взаимодействия подсистем и системы с внешними поставщиками и потребителями информации;
― схема структуры информационно-технологического взаимодействия системы как внутри, так и вовне.
4. Анализ схемы информационно-технологического взаимодействия системы с целью определения возможного и доступного состава необходимого комплекса аппаратно-программных и коммуникационных средств. Результатом данного шага является:
― уточнение и утверждение схемы технологического взаимодействия подсистем и системы с внешними поставщиками и потребителями информации;
― схема структуры информационно-технологического взаимодействия системы как внутри, так и вовне.
5. Анализ схемы информационно-технологического взаимодействия системы с целью определения возможного и доступного состава необходимого комплекса аппаратно-программных и коммуникационных средств. Результатом данного шага является:
― выбор наиболее удовлетворяющего требованиям состава аппаратно-программного и коммуникационного комплекса системы;
― определение состава аппаратно-программного комплекса и коммуникационного оборудования.
6. Анализ согласованности полученного состава реализующего комплекса средств и структуры информационно-технологического взаимодействия на возможные нестыковки и нарушения работоспособности системы с целью определения нестыковок и возможных нарушений работоспособности системы. Результатом данного шага является: уточнение выбранной архитектуры системы, реализуемых технологий и состава аппаратно-программных и коммуникационных средств, а также собственно выбор архитектуры системы.
4. Создание ИАЦ КГПиС
Представляется целесообразным для создания и функционирования АИАС КГПиС сформировать соответствующую организационную структуру КГПиС - Информационно-аналитический центр (ИАЦ).
4.1. Задача «Градостроительной политики»
В государственной программе «Градостроительная политика» поставлена задача создания Аналитического центра КГПиС. Планируется, что Аналитический центр должен получать информацию из ИСиР КГПиС, ИСиР участников градостроительной деятельности, ИСиР ОИВ Москвы и Московской области, от СМИ и других внешних источников. В его функции входит:
― оперативный мониторинг процессов строительства;
― сбор и накопление информации, анализ, прогнозирование и подготовка отчетов;
― аналитическая подготовка управленческих решений и мониторинг их реализации;
― развитие информационных технологий в сфере градостроительства.
Потребителями информации Аналитического центра КГПиС должны стать ОИВ КГПиС, Правительства Москвы, Правительства Российской Федерации.
4.2. Цель создания ИАЦ
Стратегически, ИАЦ КГПиС должен стать интеллектуальным ядром КГПиС, обеспечивающим:
― решение важнейшей проблемы сбора и анализа информации на систематической основе, создания целостной картины, необходимой для принятия взвешенных решений в области ГД;
― комплексный мониторинг состояния городской среды (в том числе на новых территориях Москвы, не охваченных предыдущими информационными системами);
― мониторинг агломерационных процессов, которые ранее не отслеживались;
― оптимизацию работы всех структурных подразделений и организаций КГПиС.
Основные направления деятельности ИАЦ КГПиС:
― оперативная аналитическая деятельность, результатом которой являются
o информационные справки для руководства города и КГПиС, а также предоставляемые на платной основе;
o обоснования предложений для решения задач руководства Москвы и КГПиС;
o аналитические записки;
― оперативный мониторинг выполнения инвестиционных контрактов и строительства объектов, финансируемых из бюджета города Москвы;
― мониторинг ГД Москвы, результаты которого позволяют сформировать предложения по разработке программ и планов КГПиС;
― оценка деятельности КГПиС по выполнению государственных программ, иных программ по системе контроля.
В центре внимания ИАЦ ставятся вопросы управления, а не только обеспечения градостроительной деятельности. Стройкомплекс является сложной системой, а система управления градостроительством является многоконтурной. Один контур привычный – от органов власти (хотя и тут можно разделить ОИВ Москвы и ОИВ РФ), в этом контуре устойчивость и эффективность управления обеспечивается обратными связями, в чем и состоит первая задача АИАС. Два других контура управления идут от бизнеса и от населения. Обратные связи здесь идут через «горячие линии», публичные обсуждения, обработка обращений граждан, портал Стройкомплекса, открытый диалог с бизнесом. В общей схеме управления КГПиС АИАС отвечает за функционирование обратных связей, поэтому главными для нее являются вопросы получение именно управленческой информации.
.Показатели результатов деятельности ОИВ КГПиС и ГД рассчитываются (см. рис. 7) в ИАЦ на основе информации, поступающей от ИСиР КГПиС, от ИСиР участников градостроительной деятельности и ОИВ Москвы и Московской области, из СМИ и различных внешних источников.
Агрегация этих показателей позволяет сформировать основные параметры и индикаторы эффективности деятельности КГПиС для ОИВ КГПиС, а также для бизнеса и населения. В свою очередь, ОИВ КГПиС передают обобщенные аналитические показатели ГД Мэру Москвы, Правительству Москвы, Правительству Российской Федерации.
Для полноценного выполнения поставленных задач, необходимо организовать взаимодействие ИАЦ КГПиС с «внешними» ИСиР, находящимися в управлении иных органов власти (Правительства Москвы, региональных и федеральных ОИВ). Организация взаимодействия АИАС КГПиС с «внешней сферой» с целью построения целостного информационного обеспечения УГД Москвы наиболее проблематична потому что федеральные ведомства не спешат делиться информацией, тем более что для этого чаще всего не хватает законодательных предписаний.
Рис. 7. Место ИАЦ КГПиС в структуре информационно-аналитического обеспечения ГД.
4.3. Задачи ИАЦ КГПиС
Основными задачами (см. рис. 8) создаваемого ИАЦ КГПиС являются:
Рис. 8. Задачи Информационно-аналитического центра КГПиС.
― оперативный мониторинг процессов в строительстве;
― сбор и накопление информации, анализ, прогнозирование и подготовка отчетов;
― аналитическая подготовка управленческих решений и мониторинг их реализации;
― развитие информационных технологий в сфере градостроительства.
Основными сферами приложения ИАЦ КГПиС являются:
― процессы ГД;
― информационно-коммуникационное обеспечение;
― административные регламенты информатизации;
― Государственные программы г. Москвы в градостроительной сфере и программы действий ОИВ КГПиС.
Выходная информация ИАЦ КГПиС может быть эффективно использоваться на всех стадиях цикла управления (оценка и анализ, принятие решений, планирование, мониторинг) для обоснованного определения инструментария управления (сроки, ресурсы, показатели, ответственные лица).
4.4 .Структура функционирования ИАЦ
ИАЦ должен не только создать новую эффективную структуру сбора, хранения и анализа данных, но максимально корректно встроиться в существующую систему принятия решений и организации информационных потоков. Поэтому для выполнения оперативных функциональных и, одновременно, аналитических задач, в рамках ИАЦ КГПиС необходимо создать новую, сложно соподчиненную интегральную информационную систему, архитектура которой включает ядро и связанную с ним периферию, в том числе:
― «ядро» – АИАС КГПиС, содержащая информацию о состоянии города (об использовании городской территории и застройке, о московской агломерации, населении, социальной сфере, экономических процессах, перемещениях населения и транспорта, мнениях и оценках разных групп населения о городской среды), о плановых показателях и их исполнении;
― «периферия» - основные (полностью сопряженные с «ядром» АИАС) ИСиР ОИВ КГПиС, которые будут поддерживаться каждым ОИВ КГПиС самостоятельно.
В основу построения «периферии» можно положить функциональные признаки, например, включив в нее:
― ИСиР по объектам (ходу) строительства и строительным организациям, строительным материалам и производителям строительных материалов (оператор – ДС);
― ИСиР по разрешениям на строительство и разрешениям на ввод в эксплуатацию (оператор – МГСН);
― ИСиР обеспечения градостроительного проектирования и разработки архитектурно-строительной документации (ИАИС ОГД). В частности, в этой базе должна храниться информация и вестись мониторинг действующих планировочных документов[5], а также иная информация необходимая для проектирования (данные геологических изысканий, топографические карты, постановления) (оператор – МКА);
― ИСиР по инвестиционным проектам и долевому строительству (оператор – МКСИ);
― ИСиР по стоимости строительства и проектных работ (оператор - МСЭ)
АИАС КГПиС должна быть единым информационным полем, внутри которого осуществляется корректный и оперативный обмен данными между ядром и периферией системы, поддерживаются все базы, действуют единые стандарты управления, вся информация доступна для аналитической, оперативной и научно-исследовательской, работы. При этом АИАС должна ассимилировать нынешние ИСиР департаментов и комитетов, которые, скорее всего, потребуется трансформировать, чтобы они могли выполнять требуемые задачи.
5. Оценка эффективности развития информатизации
Развитие информатизации КГПиС преследует своей общей целью повышение эффективности всего процесса градостроительства в городе Москве. Наибольший эффект от развития информатизации КГПиС достигаются в следующих (см. рис. 9) разрезах:
1. Формирование единого центра ответственности в ИАЦ КГПиС, включая:
― повышение эффективности управления информатизацией КГПиС;
― полное информационное обеспечение всех ОИВ КГПиС;
― унификация информационного обеспечения;
― управление развитием информатизации КГПиС и эксплуатацией существующей системы ИСиР;
― фокусирование в ИАЦ взаимодействия ДИТ, ОИВ КГПиС и всех потребителей информации.
2. Повышение эффективности информатизации функционирования КГПиС, в том числе за счет отсутствия необходимости привлечения сторонних организаций для формирования первичной информации, а также оптимального осуществления планирования, мониторинга, анализа показателей эффективности всех ОИВ КГПиС и градостроительной политики в целом.
3. Внедрение четкой регламентации информатизации, включая регламентированную увязку информатизации и процессов ГД, а также четкое разделение ответственности между ДИТ и отраслевыми ОИВ КГПиС.
4. Создание АИАС УГД КГПиС, включающее ЕИП в качестве основного инструмента для принятия управленческих решений на всех уровнях власти, а также повышения качества и обеспечения максимальной открытости диалога КГПиС с населением и бизнесом, что позволяет реализовать повысить эффективность управления Стройкомплексом города Москвы за счет использования обратных связей контура управления.
Рис. 9. Оценка эффективности развития информатизации КГПиС.
Аннотация
Обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны требует движения России к информационному обществу, базирующегося на информатизации социально-экономических процессов. По мере развития информатизации происходит переход от накопительной фазы, где информация воспринимается как набор данных для анализа, к созидательной фазе, где информация становится знанием для управления и синтеза. При этом происходит углубление и расширение самого понятия информатизации.
Одной из наиболее актуальных задач современного развития города Москвы как мегаполиса является организация рациональной и целенаправленной реконструкции существующей городской инфраструктуры и нового строительства. В гигантских масштабах мегаполиса, где строятся и реконструируются тысячи объектов и задействовано множество различного рода организаций, особенно остро встает вопрос об управлении этим сложным процессом.
В системе социально-экономического развития Москвы важную роль играет Стройкомплекс. Его основными целями являются формирование архитектурного облика города, обеспечение нормального функционирования городской инфраструктуры и объектов промышленного производства, создание наиболее благоприятных условий жизни населяющих его людей. Система управления Стройкомплексом многоуровневая - она непосредственно охватывает несколько правительственных подразделений, территориальные управления, множество подведомственных и автономных организаций и предприятий.
Целью НИР является развитие информатизации Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы до нового качественного уровня, учитывающего существенное увеличение спроса на аналитическую информацию со стороны потребителей и партнеров; бурное развитие облачно-мобильных информационных технологий; реформирование системы управления Стройкомплекса; появление глобального проекта «Новая Москва».
[1] Распоряжение Мэра Москвы от 01.01.2001 №16-РМ.
[2] Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ».
[3] Приняты Постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 №23-ПП «Об утверждении перечня первоочередных государственных программ города Москвы».
[4] Распоряжение Мэра Москвы от 01.01.2001 №16-РМ.
[5] Сюда входят: Генеральный план Москвы, Правила землепользования и застройки, проекты планировки и межевания территории, архитектурно-строительные проекты, проекты инженерных сетей и дорог.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
