Концепция развития информатизации Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы (стр. 1 )

Н е к о м м е р ч е с к о е п а р т н е р с т в о

“Экспертно-аналитический Центр РАН”

Концепция развития
информатизации

Комплекса градостроительной

политики и строительства

города Москвы

Москва 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Используемые сокращения. 3

Основные понятия, используемые в Концепции. 4

Нормативно-правовая база Концепции. 6

Введение. 8

1. Состояние и проблемы информатизации управления Стройкомплексом Москвы.. 9

1.1. Особенности Стройкомплекса Москвы.. 9

1.2. Проблемы Стройкомплекса Москвы.. 10

1.3. Система управления Стройкомплексом Москвы.. 12

1.4. Оценка эффективности управления Стройкомплексом.. 15

1.5. Состояние и проблемы информатизации управления Стройкомплексом.. 17

2. Развитие информатизации КГПиС.. 23

2.1. Предпосылки качественного развития информатизации КГПиС.. 23

2.2. Миссия информатизации КГПиС.. 24

2.3. Цели и задачи развития информатизации КГПиС.. 25

2.4. Проблемы развития информатизации КГПиС.. 26

2.5. Ключевые шаги развития информатизации КГПиС.. 28

2.6. Модернизация информатизации. 28

2.7. Реновация информатизации. 30

2.9. Разграничение ответственности между ДИТ и КГПиС.. 33

3. Облик перспективной АИАС КГПиС.. 34

3.1. Цели и задачи АИАС КГПиС.. 34

3.2. Формирование облика АИАС КГПиС.. 39

3.3. Проектирование АИАС КГПиС.. 42

4. Создание ИАЦ КГПиС.. 44

4.1. Задача «Градостроительной политики». 44

4.2. Цель создания ИАЦ.. 44

4.3. Задачи ИАЦ КГПиС.. 46

4.4 .Структура функционирования ИАЦ.. 47

5. Оценка эффективности развития информатизации. 48

Используемые сокращения

АИАС	―	автоматизированная информационно-аналитическая система
АИП	―	Адресная инвестиционная программа Правительства Москвы
АИС	―	автоматизированная информационная система
БД	―	база данных
ГИС	―	геоинформационная система
ГД	―	градостроительная деятельность
ГИС	―	геоинформационная система
ГП	―	государственная программа
ДГП	―	Департамент градостроительной политики города Москвы
ДИТ	―	Департамент информационных технологий города Москвы
ДС	―	Департамент строительства города Москвы
ДЭПР	―	Департамент экономической политики и развития города Москвы
ЕГКО	―	Единая государственная картографическая основа
ЕИП	―	единое информационное пространство
ИАС	―	информационно-аналитическая система
ИАЦ	―	информационно-аналитический центр
ИС	―	информационная система
ИСИО	―	интегрированная система информационного обеспечения
ИСиР	―	информационные системы и ресурсы
ИСП	―	инвестиционно-строительный процесс
ИТ	―	информационные технологии
ИТИ	―	информационно-телекоммуникационная инфраструктура
КАСРР	―	Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы
КГПиС	―	Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы
МГСН	―	Комитет государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор)
МГЭ	―	Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов (Мосгосэкспертиза)
МКА	―	Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура)
МКСИ	―	Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов, контролю (надзору) в области долевого строительства (Москомстройинвест)
НСИ	―	нормативно-справочная информация
ОГД	―	обеспечение градостроительной деятельности
ОИВ	―	органы государственной власти
ППО	―	прикладное программное обеспечение
УГД	―	управление градостроительной деятельностью

Основные понятия, используемые в Концепции

Обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны требует движения России к информационному обществу, базирующегося на информатизации социально-экономических процессов. По мере развития информатизации происходит переход от накопительной фазы, где информация воспринимается как набор данных для анализа, к созидательной фазе, где информация становится знанием для управления и синтеза. При этом происходит углубление и расширение самого понятия информатизации, в соответствии с чем можно ввести следующие три определения:

Информатизация:

1)  организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;

2)  процесс широкомасштабного использования информации, информационных, компьютерных и коммуникационных технологий и информационно-коммуникационной инфраструктуры во всех сферах социально-экономической, политической и культурной жизни общества с целью эффективного удовлетворения потребностей граждан, организаций и государства в информационных продуктах и услугах;

3)  направленный процесс системной интеграции компьютерных средств, информационных и коммуникационных технологий с целью получения новых общесистемных свойств, позволяющих более эффективно организовать продуктивную деятельность человека, группы, социума.

Второе определение отражает сущность информатизации на стадии перехода от накопления к созиданию, третье определение соответствует созидательной фазе информатизации. При модернизации информатизации происходит эволюция ее понимания от первого данного выше определения ко второму, а при реновации информатизации – к третьему определению.

Концепция информатизации - система представлений о стратегических целях и приоритетах долгосрочной информационной политики, определяющей скоординированные действия органов государственной власти, всех хозяйствующих субъектов и граждан по достижению социально значимых результатов.

В тексте Концепции использованы понятия, определенные в федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», а также других нормативных актах:

Автоматизация – применение технических средств и специальных систем управления, частично или полностью освобождающих человека от непосредственного участия в процессе производства, получения и преобразования информации.

База данных - совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях.

Банк данных - совокупность баз данных, а также программные, языковые и другие средства, предназначенные для централизованного накопления данных и их использования.

Государственная политика в сфере информатизации - комплекс взаимоувязанных политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий, направленный на обеспечение общегосударственных приоритетов геополитического, социально-экономического и культурного развития общества и создания условий перехода России к информационному обществу.

Единое информационное пространство - совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей

Интегрированная информационная среда - комплекс взаимоувязанных и взаимодействующих отраслевых, корпоративных и проблемно-ориентированных информационных сред, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, социальной и правовой сферы; сферы производства и производственной инфраструктуры; сферы рыночной инфраструктуры.

Информационная инфраструктура - совокупность информационных подсистем, центров управления, аппаратно-программных средств и технологий обеспечения сбора, хранения, обработки и передачи информации.

Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов, массивов документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.

Информационная среда - совокупность информационных систем и ресурсов, а также отношений, возникающих в ходе информационных процессов между субъектами информационных процессов (государство, физические и юридические лица, участвующие в информационных процессах в качестве собственников и владельцев информационных ресурсов, пользователей информации, участников инфраструктуры управления).

Информационное общество - это общество, в котором главным продуктом являются знания, где каждый его член имеет доступ к нужной ему информации; которое способно обеспечить каждого члена информационными, технологическими и техническими инструментами и средствами.

Информационное пространство - совокупность информационных ресурсов и систем, телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим оптимальное информационное взаимодействие субъектов, а также наиболее полное удовлетворение их информационных потребностей.

Информационно-коммуникационная инфраструктура - совокупность территориально распределенных государственных и корпоративных информационно-вычислительных систем, телекоммуникационных сетей, в том числе линий связи, сетей и каналов передачи данных, средств коммутации и управления информационными потоками, а также организационных структур, правовых и нормативных механизмов, обеспечивающих ее эффективное функционирование.

Информационные ресурсы - данные и массивы данных в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах), а также совокупность программного обеспечения и всей хранимой на электронных носителях, а также на web-ресурсах.

Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Комфортность среды обитания человека – комплексный показатель качества жилища и обеспеченности внедомовой социальной, транспортной и иной инфраструктурой при соблюдении всех установленных нормативов, зависящих от расположения дома, в том числе экологических.

Нормативно-правовая база информатизации - комплекс законов и нормативно-правовых актов, регулирующих процессы информатизации.

Средства информатизации - технические и программные средства реализации информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий.

Нормативно-правовая база Концепции

Концепция развития информатизации КГПиС разработана с учетом положений следующих документов:

―  Федеральный закон от 01.01.2001 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

―  Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»;

―  Закон города Москвы от 01.01.2001 №28 «Градостроительный кодекс города Москвы» (в редакции Законов города Москвы от 01.01.2001 №27, от 01.01.2001 №32);

―  Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 «Об утверждении государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на гг.»;

―  Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 №99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте градостроительной политики города Москвы»;

―  Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 (с изм. от 01.01.2001, 25.10.2011) №23-ПП «Об утверждении перечня первоочередных государственных программ города Москвы»;

―  Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 (с изм. от 01.01.2001) «О совершенствовании системы управления в сфере градостроительной политики и строительства города Москвы»;

―  Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 «О введении в действие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Москве и формировании среды электронного взаимодействия для обеспечения градостроительной деятельности на территории города Москвы»;

―  Распоряжение правительства Москвы от 01.01.2001 ;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 «О вводе в промышленную эксплуатацию и организации технического обслуживания Информационно-аналитического комплекса поддержки решений (ситуационная комната) руководителя Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы (ИАК СК КАСРР)»;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 09;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 ;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 ;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 «О вводе в промышленную эксплуатацию Единой интегрированной системы информационного обеспечения Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы (ИСИО-Портал)»;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 ;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 «О вводе в промышленную эксплуатацию информационно-аналитической системы по реализации Целевой программы строительства гаражей-стоянок в городе Москве»;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 ;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 «О вводе в промышленную эксплуатацию информационных систем Департамента дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы»;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 ;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 «О вводе в промышленную эксплуатацию информационных систем Департамента городского строительства города Москвы»;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 ;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 ;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 ;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 ;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 ;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 ;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 «О вводе в промышленную эксплуатацию информационно-аналитической системы “Система учета и мониторинга объектов самовольного строительства на территории города Москвы”»;

―  Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.2001 . .

―  Распоряжение Мэра Москвы от 01.01.2001 №16-РМ.

Введение

Одной из наиболее актуальных задач современного развития города Москвы как мегаполиса является организация рациональной и целенаправленной реконструкции существующей городской инфраструктуры и нового строительства. В гигантских масштабах мегаполиса, где строятся и реконструируются тысячи объектов и задействовано множество различного рода организаций, особенно остро встает вопрос об управлении этим сложным процессом.

Стройкомплекс Москвы и, соответственно, система управления им, являются сложным многоуровневым объектом, имеющим иерархическую структуру с множеством вертикальных и горизонтальных взаимосвязей (организационных, производственно-технологических и информационных). Информационное обеспечение процесса управления Стройкомплексом должно учитывать особенности автоматизируемого объекта и обеспечивать интеграцию ИСиР всех участников ИСП. Выбор конкретной архитектуры построения системы, обеспечивающей решение большого количества разнообразных задач и предоставление результатов обработки собираемой информации множеству участников ИСП является сложной научно-технической задачей. Большое число участников Стройкомплекса имеют собственные ИСиР, что определяет необходимость решения задачи обеспечения и организации получения, обработки, хранения информации, характеризующей ход ИСП и предоставления выработанной информации всем участникам Стройкомплекса.

К настоящему времени разработан набор ИСиР для ОГД, решающий задачи сбора и систематизации документированных сведений о развитии территории города Москвы, застройке территорий в городе Москве, земельных участках, объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности в городе Москве, а также их предоставления юридическим лицам и населению города Москвы.

Эффективное УГД базируется на информации о текущем состоянии и перспективах развития городской инфраструктуры, о процессе реализации планов строительства, мониторинга состояния всех аспектов городского строительства. В современных условиях решить задачу информационного обеспечения управления процессом городской застройки возможно только путем создания информационной системы, интегрирующей информационные потоки всех участников ИСП, способной обеспечить сбор, обработку, хранение, аналитическую обработку и представление оперативной юридически значимой управленческой информации.

Особую роль в управлении градостроительной деятельностью в городе Москве играет КГПиС. Новые задачи и требования к повышению эффективности УГД обуславливают актуальность и важность развитию информатизации КГПиС как направленного процесса системной интеграции компьютерных средств, информационных и коммуникационных технологий с целью получения новых общесистемных свойств, позволяющих более эффективно организовать управление Стройкомплексом города Москвы.

1. Состояние и проблемы информатизации управления Стройкомплексом Москвы

1.1. Особенности Стройкомплекса Москвы

Характеристика Стройкомплекса Москвы

В системе социально-экономического развития Москвы важную роль играет Стройкомплекс. Его основными целями являются формирование архитектурного облика города, обеспечение нормального функционирования городской инфраструктуры и объектов промышленного производства, создание наиболее благоприятных условий жизни населяющих его людей.

В настоящее время строительство (капитальное строительство, реконструкция и реновация, капитальный ремонт и модернизация) в Москве осуществляется трех видов: (1) по городскому заказу (формирование адресных жилищных программ), (2) коммерческое строительство, (3) строительные работы, выполняемые ведомствами и организациями федерального подчинения.

Стройкомплекс Москвы комплекс представляет собой сложный, многоуровневый, распределенный и динамично развивающийся объект управления. В его работе участвуют более 700 тысяч рабочих, инженеров, архитекторов, ученых. Стройкомплекс объединяет работу ряда правительственных управлений, более 250 подведомственных организаций различных форм собственности.

Комплекс городского хозяйства, обеспечивающий решение столь масштабных, часто противоречивых и сложных задач, сам является крупным и сложным объектом управления. В состав такого комплекса входит большое число разнообразных организаций (архитектурные мастерские, проектировщики, собственно строительные организации, предприятия производства строительных материалов, организации системы управления городом и его районов), осуществляющих управление и контроль процессов строительства и реконструкции на всех этапах ИСП. При этом необходимо учитывать то обстоятельство, что все участники процесса тесно связаны между собой сложными финансовыми, социальными, организационными и политическими отношениями, определяемыми общей социальной, инвестиционно-строительной и архитектурно-планировочной политикой города. Также необходимо принимать во внимание то, что развитие этого комплекса впрямую связано с социально-политическими проблемами взаимодействия власти и населения, улучшением (или ухудшением) социально-общественных отношений в мегаполисе.

1.2. Проблемы Стройкомплекса Москвы

Проблемы градостроительного проектирования

Основным содержанием градостроительной политики и строительства являются мероприятия по развитию территорий, направленные на решение накопившихся в городе проблем, ликвидацию имеющихся территориальных диспропорций, в числе которых:

―  территориальная диспропорция в размещении рабочих мест по отношению к местам проживания населения. Чрезмерная концентрация рабочих мест в ЦАО (свыше трети всех рабочих мест в городе) создает повышенную нагрузку на транспортную и социальную инфраструктуру, окружающую среду. В тоже время в других районах Москвы не хватает мест приложения труда для проживающего там населения;

―  транспортная проблема, связанная как с недостатками в развитии городской транспортной инфраструктуры, так и с территориальными диспропорциями;

―  недостаточная обеспеченность населения отдельными видами социальной инфраструктуры (детскими дошкольными учреждениями, объектами физической культуры и спорта, объектами торговли шаговой доступности), местами для постоянного и временного хранения автомобилей.

Проблемы мегаполиса

Улучшению ситуации в Москве, как и в других мегаполисах, мешает ряд проблем:

―  обострение дефицита свободных от застроек земельных участков;

―  отсутствие методик и технологий обеспечения согласованной сбалансированности экономических интересов населения, властей города, инвесторов;

―  отсутствие ясных и информационно доступных правил организации переселения, участия населения;

―  отсутствие эффективных систем информирования инвесторов о проектах и вовлечения их в творческий процесс преобразований;

―  сложность создания и функционирования информационного обеспечения контроля и управления ходом ИСП.

Проблемы управления Стройкомплексом

В Москве, как и во многих других мегаполисах, возникают большие сложности в формировании эффективной системы управления Стройкомплексом, вследствие действия ряда аспектов:

―  многоуровневость построения управленческих структур органов государственной власти и органов местного самоуправления;

―  участие в Стройкомплексе предприятий самых различных форм собственности;

―  динамичность градостроительных объектов;

―  протекание ИСП в рыночной среде.

Проблемы межведомственной разобщенности

Вследствие межведомственной разобщенности затруднено решение ряда вопросов комплексности работ:

1. Программы строительства финансируются из различных источников (федеральный бюджет, городской бюджет, иные источники), что затрудняет использование механизма финансовой консолидации для обеспечения комплексности работ.

2. В рамках различных инвестиционно-строительных программ трудно скоординировать решение сложных социальных вопросов, связанных с предоставлением жилья очередникам, проживающим в сносимых сериях домов.

3. Ведомственная разобщенность ведения реконструкционных работ затрудняет вариативный выбор вариантов реконструкции, который необходимо проводить с учетом интересов множества сторон (органы власти, инвесторы, жители).

4. В условиях межведомственной разобщенности затруднено решение вопросов контроля и учета освобождающихся от застроек территорий, в частности, при реорганизации производственных территорий.

Правительством Москвы принимаются нормативно-правовые меры для решения проблем межведомственной разобщенности, однако принимаемых мер оказывается недостаточно.

Информатизация как путь комплексного решения проблем

Повышение эффективности реализации управленческих процессов в самом строительном комплексе под изменения условий и потребностей внешней среды происходит по всем уровням управленческой иерархии строительной отрасли. Управленческие процессы взаимосвязаны по горизонтали и вертикали. Если на верхних уровнях управления строительного комплекса формирование взаимосвязей подчиняется преимущественно иерархическим закономерностям, то на нижних уровнях эти взаимосвязи более выражены в горизонтальном разрезе. Если на верхних уровнях управленческой иерархии особое значение имеют как вертикальные, так горизонтальные межличностные связи, то на нижних больше выражены горизонтальные технологические связи. Таким образом, в настоящее время только создание распределенной и хорошо «связанной» информационно-аналитической системы для управления Стройкомплексом способно обеспечить решение многих из вышеназванных проблем.

1.3. Система управления Стройкомплексом Москвы

Общая характеристика системы управления Стройкомплексом

Процесс управления как Стройкомплексом Москвы в целом, так и каждым из его направлений, предполагает информационный обмен между звеньями всей системы управления и наличие собственно системы контроля над всеми ИСП.

Система управления Стройкомплексом многоуровневая - она непосредственно охватывает несколько правительственных подразделений, территориальные управления, множество подведомственных и автономных организаций и предприятий.

Эволюция задач и системы управления Стройкомплексом

За последние годы изменились структура системы управления Стройкомплексом и его функции, что обусловливает появление определенных системных разрывов информационного ОГД и, как следствие, потерю эффективности управления.

Реформирование системы управления Стройкомплексом. Долгое время система управления Стройкомплексом имела устойчивый вид, с ведущей ролью КАСРР, в состав которого входило 5 организационных структур (Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции; Департамент инвестиционных программ строительства; Комитет по архитектуре и градостроительству; Главное архивное управление; Комитет по культурному наследию). Успешное решение задач по строительству, реставрации и реконструкции, благоустройству и дальнейшему развитию города Москвы обеспечивали структурные подразделения КАСРР (строительные и промышленно-строительные объединения, организации, учреждения, научно-исследовательские и проектные институты, предприятия промышленности стройиндустрии).