Примеры протекционизма в отношении европейских ТНК в России (стр. 1 )

Примеры протекционизма в отношении европейских ТНК в России

Выбор сразу двух примеров европейских ТНК – французской «Total» и британской «BP» – в нефтегазовой сфере России обусловлен не только объемом ПИИ, поступивших в эту отрасль из ЕС, но и масштабными негативными информационными последствиями, которые смогли обеспечить энергетические гиганты. Более того, их проблемы в России в значительной мере отражаются в виде усиления протекционизма по отношению к российским инвесторам в ЕС.

Концерн «Siemens» своим примером продемонстрировал, что даже давние западные партнеры России не могут избежать барьеров при установлении контроля над предприятиями, которые могут быть причислены к стратегическими.

Два североевропейских инвестора – один в сфере услуг («IKEA»), другой в промышленности («Ruukki») – призваны проиллюстрировать пагубность чрезмерной коррупции в России (особенно в отдельных регионах) для развития инвестиционных связей России и ЕС. Традиционно «жертвами» взяточников становятся отечественные компании и представители среднего и малого европейского бизнеса, тогда как ведущие ТНК чаще всего решают свои проблемы полюбовно (в том числе в качестве стратегических инвесторов обзаведясь в России административным ресурсом). Исключение составляют лишь некоторые крупные компании, которые публично борются с проявлениями коррупции в любых странах, где им приходится работать. Как раз шведская «IKEA» – один из ярчайших примеров.

Французская нефтегазовая компания «Total»

Одна из крупнейших в мире французская нефтегазовая компания «Total», пришедшая в Россию в 1990-е годы, до сих пор испытывает сложности в развитии своей российской инвестиционной экспансии, связанной в том числе с наращиванием сырьевой базы. Отсутствие, как, например, в случае «ТНК-ВР», российских партнеров в определенной степени только осложняет деятельность компании в России, не позволяя получать доступ к различным ресурсам.

Начало деятельности «Total» в России связано с освоением Харьягинского месторождения (общие запасы 160,4 млн. тонн нефти, в контрактной зоне – 97 млн. тонн), соглашение о разделе продукции (СРП) по которому она подписала 20 декабря 1995 г. Согласно документу, запасы планировалось осваивать в течение 29 лет с возможность продления до 33 лет с объемом добычи в 45 млн. тонн. Инвестиции «Total», на баланс которой было передано 55 млн. тонн запасов, должны составить 1 млрд. долл. Наряду с французской компанией, которой принадлежало 50% в проекте и которая стала оператором проекта, в разработке Харьягинского месторождения участвовали норвежская «Norsk Hydro» (современная «StatoilHydro») (40%) и контролируемая администрацией Ненецкого АО «Ненецкая нефтяная компания» (10%).

Однако после начала освоения месторождения в 1999 г. (после вступления в силу СРП 12 февраля) власти Ненецкого АО, где расположено месторождение, стали высказывать недовольство деятельностью «Total». В результате в 1999 г. государственные власти договорились с иностранными компаниями об уступке 20% в проекте, что предусматривало СРП, одной из российских нефтяных компаний. Ключевым претендентом стал «ЛУКОЙЛ» (хотя рассматривались и «Роснефть», и «Тюменская нефтяная компания») на том основании, что принадлежащая ему «Коминефть» бурила скважины на Харьягинском месторождении еще в советские времена. И хотя федеральные органы власти поддерживали «ЛУКОЙЛ» с самого начала, вхождение компании в проект блокировал губернатор Ненецкого АО В. Бутов.

В октябре 2002 г., после согласования кандидатуры «ЛУКОЙЛа» с властями Ненецкого АО, было подписано соглашение с «ЛУКОЙЛом», по которому российская компания получит 20% в проекте по освоению Харьягинского месторождения: «Total» и «Norsk Hydro» передадут по 10% каждая. Но уже в следующее году «ЛУКОЙЛ» был готов отказаться от участия в проекте из-за его нерентабельности в результате завышения затрат (в 3-4 раза по мнению представителей российской компании) со стороны французской компании. Региональные власти также продолжили обвинять «Total» в завышении расходов: власти Ненецкого АО отказалась утвердить смету проекта, предусматривающую затраты на бурение 1 скважины в размере 6 млн. долл. Подобные цифры, как считают в администрации округа, вчетверо превышает российские показатели.

Из-за неутверждения сметы налоговые органы сочли, что у государства нет оснований для возмещения затрат инвесторам (что предусмотрено СРП), и в июне выставили оператору проекта требование перечислить в бюджет недоплаченные суммы по налогу на прибыль и эквиваленту прибыльной доли государства в проекте на общую сумму около 48,5 млн. долл. Инвесторы обратились в Стокгольмский арбитраж[1]. Это был не первый случай претензий со стороны региональных властей. Еще в 2002 г. был распространен пресс-релиз: «Администрация Ненецкого автономного округа обеспокоена ходом выполнения соглашения о разделе продукции Харьягинского месторождения. В частности, особую тревогу вызывает рост затрат по проекту. При этом на неоднократные просьбы администрации предоставить государству документы с их обоснованием оператор и один из основных инвесторов проекта — компания «Тоtal Разведка Разработка Россия» — отвечает отказом»[2].

В 2006 г., когда участие «Total» в освоение уже Штокмановского месторождения широко обсуждалось, соглашение о вхождении «ЛУКОЙЛа» так и не вступило в силу. При этом «Total» инвестировала в освоение Харьягинского месторождения в  гг. около 200 млн. долл.[3]

На фоне проблемы вхождения российской компании в проект по освоению Харьягинского месторождения у «Total» продолжались споры с федеральными органами власти по поводу обоснованности затрат французской компании на разработку запасов в Ненецком АО. Так, предъявленные на утверждение затраты «Total» за 2001 г. составили порядка 146 млн. долл., за 2002 г. – более 178 млн. долл. Федеральные органы власти , сочтя их завышенными, и обвинили «Total» в нарушении условий СРП. Французская компания обратилась в Стокгольмский арбитраж (все разбирательства были прекращены в конце 2005 г. по просьбе французской стороны).

Однако уже в 2005 г. Правительство РФ все же утвердило затраты французской компании за период гг. (этому предшествовала смена губернатора Ненецкого АО в феврале 2005 г., новым губернатором стал А. Баринов)[4].

В марте 2006 г. претензии к «Total» предъявило Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Оно отметило, что между базовыми проектными документами по разработке Харьягинского месторождения и фактической деятельностью «Total» существуют «значительные расхождения». Так, недропользователь не обеспечил в соответствии с проектом бурение добывающих и нагнетательных скважин. Компенсация отбора нефти закачкой воды для поддержания пластового давления по объекту 3 не производится вовсе, а по объекту 2 обеспечена лишь на 30%. Эффективность использования фонда добывающих скважин не превышает 70%, в результате чего объем транспортировки нефти, установленный графиками «Транснефтью», недовыполняется на 20-30%.

В целом в начале 2006 г. на Харьягинском месторождении было проведено три проверки. С 12 марта до 12 апреля проводится проверка Росприроднадзора, до конца марта – проверка Ростехнадзора, 22 марта аудиторы Счетной палаты также начали проверку реализацию Харьягинского СРП. В результате Ростехнадзор присудил «Total» максимальный штраф в 300 МРОТ за несоблюдение техники промышленной безопасности, предписал отстранить от должности двух руководителей и разработать план природоохранных мероприятий с вариантами использования попутного газа. Предварительные результаты проверки Росприроднадзора гласили, что обнаруженные в ходе проверки работы «Total» нарушения условий СРП и российских законов «могут служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами»[5].

В апреле «Total» публично ответила на претензии Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Компания заявила, что существующий уровень добычи нефти на Харьягинском месторождении обусловлен объективными причинами, в том числе дефицитом экспортных трубопроводных мощностей. Главные же решения по Харьягинскому СРП, касающиеся, в частности, годовых программ работ и объемов добычи нефти, принимаются единогласно Объединенным комитетом, членами которого являются представители Минпромэнерго, Минфина, администрации Ненецкого АО и инвесторов. Решения принимаются на основании рекомендаций, подготовленных с участием экспертов РФ, в том числе представителей Министерства природных ресурсов России. Компания также напомнила, что, начиная с 2002 г. и по 2004 г. включительно, представитель администрации Ненецкого АО в Объединенном комитете отказывался утверждать годовые программы работ и сметы инвестора. Это не позволило инвестору осуществлять дальнейшие вложения в проект. «Кроме того, запасы Харьяги являются трудноизвлекаемыми из-за сложной геологии месторождения, опасной для жизни концентрации сероводорода в попутном газе, а также предельной насыщенности нефти парафинами»[6].

В мае 2006 г. по проекту освоения Харьягинского месторождения была выплачена первая прибыль в размере 14,5 млн. долл. В сентябре же 2006 г. Федеральное агентство по недропользованию России инициировало процесс пересмотра лицензионного соглашения на разработку Харьягинского месторождения. В качестве основных претензий к «Total» отмечался большой ущерб, наносимый компанией экологии региона (сжигается 70% попутного газа, что приводит к загрязнению тундры серной кислотой), а также то, что существующий фонд скважин компании не соответствует нынешнему уровню добычи (проектом предусматривалась добыча в объеме 3,5 млн. тонн нефти в год, однако фактически добывается только более 1 млн. тонн). Кроме того, компания не выполняла обещаний по регистрации промысловых объектов[7].

В 2007 г. администрация Ненецкого АО вновь сообщила о своем несогласии со сметой расходов на 2007 г. по Харьягинскому месторождению[8].

Осень 2008 г. стало известно, что Министерство энергетики РФ одобрило передачу доли в проекте государственной компании «Зарубежнефть».

Разногласия вокруг проекта и «Total» были частично урегулированы в 2009 г. 28 июня премьер-министр РФ подписал распоряжение о вхождении государственной «Зарубежнефти» в Харьягинский проект. Документ предполагал подписание дополнения к СРП от 1995 г. с «Total» и предусматривало передачу российской компании 20% всех прав и обязательств инвестора по разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении. Еще 10% должна уступить «StatoilHydro».

27 ноября 2009 года генеральный директор «Total» Кристоф де Маржери и генеральный директор Н. Брунич подписали в г. Париже договор купли-продажи долей участия в «Соглашении о разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции в РФ». Французская компания продала 10% долю участия в проекте[9].

Другим крупнейшим проектом, в котором «Total» планировала активно участвовать еще с 2005 г. (первые попытки относятся к 1996 г.), стало освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения (запасы категории С1+С2 – 3,8 млрд. м3 природного газа и порядка 37 млн. т газового конденсата[10]). В 2006 г. старший вице-президент компании М. Грувель говорил, что «после периода утраченных возможностей в посткоммунистической России его компания надеется, что Штокмановский проект откроет ей дверь к богатейшим природным ресурсам этой страны»[11]. Поводом для подобных заявлений стало то, что в июне 2005 г. французская компания прошла первичный отбор участников проекта разработки расположенного в Баренцевом море месторождения и имела дальнейшую возможность участвовать в производстве сжиженного природного газа (СПГ) совместно с «Газпромом». По заявлениям того же М. Грувеля, французская компания планировала получить 20% в Штокмановском проекте, что соответствовало инвестициям в 6 млрд. евро в течение 6 лет. Кроме того, в обмен на партнерство «Total» предложила «Газпрому» ряд своих активов в добывающем секторе, в секторе производства и сбыта СПГ. Генеральный директор компании Кристоф де Маржери также заявил, что «в случае необходимости, если «Газпром» сочтет, что создается некая разница между долей в Штокмановском месторождении и активами, которые мы предлагаем, мы готовы восполнить эту разницу финансовыми средствами…. «Total» рассчитывает на более широкое сотрудничество с «Газпромом». Мы уже с ними обсуждали возможности более широкого партнерства в разработке месторождений в масштабах России, а также, в соответствии с пожеланиями «Газпрома», и за ее пределами»[12].

Наряду с «Total» отбор прошли и норвежские компании «Statoil» и «Norsk Hydro», а также американские «Chevron» и «ConocoPhillips». При этом «Total» имеет богатый опыт освоения морских месторождений, на которые приходится около 70% портфеля компании. Стоимость реализации проекта оценивалась в 20 млрд. долл. Летом 2006 г. министр промышленности и энергетики РФ В. Христенко сообщил, что окончательный выбор партнеров «Газпрома», который надеется в рамках данного проекта выйти на новый для себя рынок СПГ и поставлять сырье и на североамериканский рынок, будет сделан в октябре[13].

Однако осенью 2006 г. российская сторона практически отказались от участия иностранных компаний в разработке Штокмановского месторождения. В октябре глава «Газпрома» А. Миллер сообщил, что компания будет осваивать месторождение без зарубежных компаний. При этом он также отметил, что «Газпром» будет реализовывать проект с помощью трубопроводного транспорта, без СПГ, для производства которого и нужны были иностранные партнеры, – «мы приняли решение в пользу трубного газа для поставок его на европейский рынок по отношению к производству сжиженного газа»[14]. Позже руководство «Газпрома» сообщило, что международные консорциумы все же могут принять участие в проекте в качестве подрядчиков по созданию необходимой инфраструктуры. Однако, к примеру, французская нефтяная компания «Total» отказалась работать над Штокмановским проектом в качестве подрядчика и заявила о желании иметь доступ к запасам месторождения. Вице-президент компании М. Гувель заявил, что «мы не сервисная компания. … Наша задача иметь доступ к добыче и вознаграждение. … «Газпром» должен найти «соответствующую» контрактную форму работы с иностранцами».

Однако уже в январе 2007 г. газовый лидер России вернулся к переговорам с зарубежными компаниями на предмет их участия в разработке Штокмановского месторождения. «Газпром» разослал письма 5 иностранным компаниям, включая «Total», с предложением продолжить переговоры по их участию в проекте. Переговоры начались в феврале[15]. В июле 2007 г. «Газпром» объявил своим партнером по освоению Штокмановского месторождения (основная часть газа с которого по планам «Газпрома» будет направляться по трубопроводу из Мурманской области в Ленинградскую и далее в Европу по трубопроводу Nord Stream) французскую компанию «Total». Подобному решению предшествовал телефонный разговор между Президентом Саркози и Президентом РФ , который состоялся 11 июля 2007 г. В число же формальных критериев отбора партнеров по проекту входил опыт потенциального соинвестора в аналогичных работах, предельная норма доходности проекта и ряд других условий[16]. Рамочное соглашение между «Газпромом» и «Total» по основным условиям сотрудничества при разработке первой фазы Штокмановского месторождения было подписано 13 июля 2007 г.[17]

В то же время был озвучен вариант участия «Total» в Штокмановском проекте. Компания имела возможность участия в первой, рассчитанной на 20-25 лет, фазе освоения месторождения (во второй-четвертой фазах «Газпром» планирует участвовать самостоятельно), которая включает начало добычи в 2013 г. (поставки СПГ – 2014 г.) и проектный объем – 23,5 млрд. м3 газа в год (общий прогноз по добыче составляет 71 млрд. м3 газа в год с возможностью расширения до 94 млрд. м3 в год). Начало добычи в 2013 г. обуславливается необходимостью компенсации падения добычи в Западной Сибири. Необходимый объем инвестиций составлял 14-15 млрд. долл. При этом владелец лицензии на период до 2018 г. «Севморнефтегаз» (принадлежит «Газпрому») заключит с компанией-оператором, в которой доля «Газпрома» составит 51%, «Total» – 25%, спецсоглашение на создание инфраструктуры и добычу газа. Таким образом, «Газпром» остается единственным недропользователем и собственником сырья. При таких условиях французская компания имеет возможность поставить на свой баланс 25% из 1,22 трлн. м3 газа, которые предполагается освоить в течение первой фазы реализации проекта. По информации газеты «Коммерсант», «за возможность поставить запасы на баланс французы доплатят российской монополии «некоторую сумму» сверх необходимых инвестиций в Штокман»[18].

25 октября 2007 г. было подписано рамочное соглашение между «Газпромом» и норвежской компанией «StatoilHydro», которая стала третьим участником проекта, по основным условиям сотрудничества при разработке первой фазы Штокмановского месторождения. Меньше, чем через полгода, 21 февраля 2008 г., «Total», «StatoilHydro» и «Газпром» подписали соглашение акционеров о создании компании специального назначения «Shtokman Development AG», штаб-квартира которой располагается в г. Цуг, Швейцария. В капитале компании «Газпрому» принадлежит 51%, «Total» – 25%, «StatoilHydro» – 24%. Новая компания является собственником инфраструктуры первой фазы Штокмановского газоконденсатного месторождения на протяжении 25 лет с момента ввода месторождения в эксплуатацию. Также, согласно информации «Газпрома» взаимодействие «Shtokman Development AG» и «Севморнефтегаз» будут строиться на основании контракта, в соответствии с которым «Shtokman Development AG» будет нести все финансовые, геологические и технические риски при добыче газа и конденсата и производстве СПГ[19].

В марте 2008 г. генеральный директор «Total» Кристоф де Маржери заявил, что «Total» готова передать российскому «Газпрому» технологии для второй и третьей фаз освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения. При этом французская компания надеется продолжить сотрудничество с «Газпромом» в данном проекте и в течение второй и третьей стадий освоения. Хотя говорить о конкретных планах на этот период еще преждевременно[20].

В 2009 г. велась работа по технико-экономическому обоснованию разработки Штокмановского месторождения. «Total» инвестировала 200 млн. долл.[21]. В начале 2010 г. было объявлено, что «Shtokman Development AG» примет окончательное инвестиционное решение по первой фазе освоения Штокмановского месторождения в марте 2011 г., а решение о производстве СПГ будет принято до конца того же года. По мнению акционеров, этот подход позволит начать добычу газа для поставки по трубопроводу в 2016 г. и обеспечить производство СПГ в 2017 г. При этом ни «StatoilHydro», ни «Total» пока не планируют покидать проект из-за переноса сроков[22].

Помимо разработки крупнейших газовых месторождений России, «Total» пыталась осуществить инвестиционную экспансию в стране путем покупки уже действующих российских компаний. Так, в 22 сентября 2004 г. французская «Total» и второй производитель газа в РФ «Новатэк» подписали соглашение о приобретении французской компанией 25% + 1 акция российской фирмы. Акции должны были быть куплены по цене менее 1 доллара за баррель запасов и ресурсов «Новатэка» в нефтяном эквиваленте. Также, согласно документу, «Новатэк» может использовать имеющиеся технологические возможности компании «Total» в области добычи, сжижения и переработки углеводородного сырья. «Total» же поддерживает реализуемые компанией «Новатэк» проекты строительства завода по переработке конденсата и завода по производству БОПП-пленки и планы по созданию нефтехимического комплекса по производству сложных полимеров. Тогда же было подано необходимое ходатайство об одобрении покупки в Федеральную антимонопольную службу. Сделку суммой в 850 млн. долл. планировали завершить до конца 2004 г., после одобрения ФАС[23]. Зимой ускорить данную сделку просил уже Президент Ширак, но ФАС так и не дало своего заключения.

В августе 2005 г. Total прекратила свои попытки по покупке акций российского «Новатэка»: весь период конца 2004 г. и до середины 2005 г. ФАС не одобряло вышеуказанную сделку, ссылаясь в январе 2005 г. на необходимость завершения сначала консолидации активов «Новатэка» и предоставления соответствующих документов в ФАС, а затем на размещение акций российской компании в Лондоне. Следствием этого стал отзыв французской компанией своего ходатайства о разрешении на сделку из Федеральной антимонопольной службы 5 августа 2005 г. «Из-за многочисленных труднообъяснимых проволочек, имевших место после подачи заявки в сентябре 2004 г., «Total» только что информировала российские антимонопольные органы об аннулировании своей заявки»[24].

Однако неудачная попытка гг. не изменила желания «Total» разрабатывать совместно с «Новатэком» российские запасы. В октябре 2007 г. «Новатэк» подписал с «Total» протокол, предусматривающий, что компании создадут рабочие группы с целью определения в России и за рубежом активов для совместного осуществления проектов в области разведки и добычи газа и газового конденсата. Его результатом стало объявление (при участии премьер-министра РФ ) летом 2009 года о создании совместного предприятия, доля французской компании в котором составит 49%. Ключевым активом совместного предприятия станет Термокарстовое месторождение, расположенное на основной территории добычи «Новатэка», в Ямало-Ненецком АО. Запасы месторождения составляют 24,648 млрд. м3 газа и 4,627 млн. тонн газового конденсата (потенциал оценивается в 47,3 млрд. м3 природного газа и 10,3 млн. тонн конденсата). Инвестиции в проект составят 900 млн. долл. Фактически «Total» купит долю в , дочерней структуре «Новатэка»[25]. Соглашение о создании совместного предприятия было подписано в ноябре 2009 г.

В феврале 2010 г. «Новатэк» сообщил, что компания и «Total », дочернее предприятие концерна «Total», осуществили закрытие сделки по созданию совместного предприятия для реализации проекта доразведки и разработки Термокарстового газоконденсатного месторождения. Лицензией на геологическое изучение, добычу газа и газового конденсата на месторождении владеет ЗАО «Тернефтегаз», 100% дочернее предприятие «Новатэка». Доля компании «Total» в ЗАО «Тернефтегаз» до конца 2010 г. увеличится до 49%. Окончательное инвестиционное решение должно быть принято до конца 2011 г. по результатам успешного завершения первой стадии проекта. При этом одобрение Федеральной антимонопольной службы на совершение сделки было получено осень 2009 г.[26]

Также в 2009 г. обсуждалось участие «Total» в разработке другого ямальского месторождения Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения с запасами 1,256 трлн. м3 газа (в проекте участвуют «Газпром» и «Новатэк»), однако данный проект пока не перешел в конкретные договоренности[27]. В начале 2010 г. этим месторождением стала интересоваться компания «Royal Dutch Shell»[28].

Отдельно стоит упомянуть, что «Total» вела также переговоры с «Газпромом» о разработке Ямбургского газового месторождения, в 2001 г. – с «Роснефтью» о совместном освоении трех нефтяных месторождений в Ямало-Ненецком АО – Харампурского, Комсомольского и Северо-Комсомольского, которые входили в список месторождений для осуществления СРП. В 2003 г. – о покупке акций «Сибнефти» (около 25% стоимостью 4 млрд. долл.)[29]. Однако все эти попытки остались безрезультатными. Также в 2002 г. «Total» и кипрская компания «ASOC» («Anglo Siberian Oil Company (Cyprus) Limited») заключили два опционных соглашения – на покупку 52% «Енисейнефти», являющегося оператором Ванкорского месторождения, и 60% «Таймырнефти», являющейся недропользователем Северо-Ванкорского месторождения. Но реализовать их «Total» не успела. В апреле 2003 г. в дело вмешалась российская «Роснефть», которая приобрела 100% «ASOC». Прежних договоренностей она не признала, сославшись на то, что французская сторона не выполнили условий реализации опционов, а в декабре 2003 г. срок их действия истек. Иск французская компания подала в 2004 г. Только по решению Брюссельского суда в 2007 г. «Total» обязала «Роснефть» выплатить ей около 120 млн. долл. компенсации (изначальная сумма иска составляла 700 млн. долл.) за нереализацию опциона на покупку доли в «Таймырнефть». Иск по «Енисейнефти» «Total» проиграла в 2006 г.[30]

Кроме того, давление на «Total» оказывал Олимпийский комитет РФ. Последний претендовал на 3% выручки французской компании в России в обмен на лоббирование. Олимпийский комитет России с помощью прокуратуры требовал от «Total» строительства спортивных объектов стоимостью 70 млн. долл.[31]

Британская нефтегазовая компания «BP»

Имея некоторые преимущества , «ТНК-ВР» по сравнению с другими, исключительно иностранными компаниями, сталкивается при развитии своей деятельности в нефтегазовом секторе России с «меньшими» проблемами. Одним из главных таких препятствий в усилении своих позиций в российском топливно-энергетическом комплексе является ситуация с разработкой Ковыктинского газоконденсатного месторождения (запасы месторождения составляют около 2 трлн. м3 газа и более 83 млн. тонн газового конденсата[32]).

Интерес к данному месторождению как «Тюменская нефтяная компания» («ТНК»), так и «ВР» начали проявлять еще до своего слияния. С 1993 г. лицензией на разведку и разработку Ковыктинского месторождения сроком до 2018 г. владела компания «РУСИА Петролеум», 27% акции которой еще в 1998 г. стали принадлежать «ВР». Российская «ТНК» заинтересовалась «РУСИА Петролеум» позднее, в 2000 г. На момент образования «ТНК-ВР» обеим компаниям в совокупности принадлежало 62,06% акций «РУСИА Петролеум» («ТНК» – 29,11%, «BP» – 32,95%). В число акционеров «РУСИА Петролеум» входили также «Интеррос» (25,82%) и администрация Иркутской области (10,8%)[33].

Осложнения с освоением Ковыктинского месторождения начались уже в период слияния «ТНК» и «ВР»: в 2003 г. Министерство природных ресурсов и экологии РФ заявило о возможном отзыве лицензий на Ковыктинское и Верхнечонское месторождения (опытно-промышленная эксплуатация Ковыктинских запасов должна была начаться в 2000 г., Верхнечонских – в 1998 г.)[34]. 3 июня 2004 г. заместитель председателя правления «Газпрома» А. Ананенков подверг сомнению легитимность получения «РУСИА Петролеум» лицензии. Позднее, 20 июля 2004 г., глава Министерства природных ресурсов и экологии РФ Ю. Трутнев обязал компанию в течение месяца назвать точную дату начала разработки месторождения. В свою очередь «РУСИА Петролеум» предложила перенести сроки поставки газа с месторождения с 2006 г. на 2011 г., однако Министерство природных ресурсов и экологии РФ отказало компании в этой просьбе. На этом фоне продолжались переговоры «ТНК-ВР» и «Газпрома» о совместной разработке Ковыктинских запасов («Газпром» планировал приобрести контрольный пакет акций «РУСИА Петролеум», не платя за него больших сумм). При этом «Газпром» получил от Министерства природных ресурсов и экологии РФ разведочные лицензии на два соседних с Ковыктинским месторождением участка с предполагаемыми запасами в 1 трлн. м3 газа[35].

Кроме того, председатель правления «Газпрома» А. Миллер в начале 2004 г. подверг проект разработки месторождения жесткой критике. К минусам данного проекта он отнес то, что в обосновании проекта не нашел места принцип приоритетного снабжения газом российских потребителей, проект был ориентирован на экспорт в Китай (хотя, по мнению А. Миллера, внутренний рынок более привлекательный), «разработка Ковыктинского месторождения на условиях соглашения о разделе продукции не соответствует интересам государства» и что стоимость проекта в «Газпроме» оценивают почти в 12 млрд. долл., что намного выше, чем планирует «РУСИА-Петролеум»[36].

В 2005 г. вновь появились заявления от Ю. Трутнева о возможности отзыва лицензии у «РУСИА Петролеум»[37]. На тот период «ТНК-ВР» и «Газпром» все еще не могли согласовать свои позиции по конечному потребителю газа Ковыктинского месторождения: «ТНК-ВР» предлагала экспортировать газ в Китай и Южную Корею, «Газпром» – в Иркутскую область, а также на Урал и в Европейскую часть России[38].

Разработка Ковыктинских запасов началась в 2006 г., но необходимые промышленные масштабы добычи так и не были достигнуты. К ключевой причине подобной ситуации «ТНК-ВР» относит отказ «Газпрома», являющегося единственным экспортером газа, предоставить доступ к российской трубопроводной системе. В результате экспорт газа внешним потребителям был невозможен, а потребности самой Иркутской области, на территории которой распложено месторождение, составляли всего около 2,5 млрд. м3 в год, что в несколько раз меньше закрепленных в лицензионном соглашении объемов.

Осенью того же года прокуратура Иркутской области предложила приостановить действие лицензии из-за несоблюдения сроков освоения и нарушения экологических норм в гг.[39] 17 января 2007 г. по поручению Генеральной прокуратуры РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования начала проверку условий соблюдения лицензии на освоение Ковыктинского месторождения, в результате которой было установлено, что «РУСИА Петролеум» вместо необходимых, согласно соглашению, 9 млрд. м3 газа добыла всего 33,8 млн. м3 в 2006 г. В дальнейшем Федеральное агентство по недропользованию предписало до 23 мая 2007 г. устранить выявленные нарушения. В случае невыполнения должен был начаться процесс отзыва лицензии (хотя закон «О недрах» не обязывает Роснедра отзывать лицензию, если нарушения не были устранены, а только предоставляет такую возможность). В ответ на подобное решение «РУСИА Петролеум» подала в арбитражный суд Иркутской области и оспорила результаты проверки и последующее предписание. Но суд посчитал дело не входящим в его компетенцию («Производство прекращено, – заявил судья Иркутского арбитражного суда Валерий Титов. – Спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде»). Вскоре замглавы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования О. Митволь направил в Федеральное агентство по недропользованию предложение по отзыву лицензии, однако оно не было рассмотрено[40].

Ослабление «пристального внимания» со стороны федеральных органов власти к Ковыктинскому месторождению и «недоведение» до фактического отзыва лицензии у «РУСИА Петролеум» стало возможным после подписания «ТНК-ВР», «ВР» и «Газпромом» 22 июня 2007 г. меморандума о взаимопонимании по созданию стратегического альянса, целью которого является осуществление долгосрочных инвестиций в совместные энергетические проекты, а также обмен активами в различных странах мира. «В целях расширения доступа «Газпрома» к международным рынкам и более активного участия «ВР» и «ТНК-ВР» в российском нефтяном секторе, компании сформируют совместную команду для определения стратегических возможностей для инвестирования, как в России, так и за ее пределами»[41]. По заявлению главного управляющего директора «ВР» Т. Хейворда, в первую очередь планируется рассматривать проекты стоимостью не менее 3 млрд. долл.. Также в планы «ВР» входило формирование совместного предприятия. При этом в рамках данного меморандума была достигнута договоренность о продаже «Газпрому» (в течение 90 дней) компанией «ТНК-ВР» 62,8% акций «РУСИА Петролеум» и 50% «Восточно-Сибирской газовой компании», которая занимается газификацией Иркутской области. Сумма сделки должна была составить 700-900 млн. долл. Также было заявлено, что с «Газпромом» согласован опцион на обратный выкуп 25% + 1 акция в Ковыктинском проекте по рыночной цене. Обратный выкуп будет возможен после того, как стороны, подписавшие меморандум, определят какой-либо конкретный проект для осуществления в рамках альянса, либо одобрят обмен активами[42].

Сделка по продаже «Газпрому» соответствующих активов должна была полностью завершиться к концу 2008 г., чего не произошло. Затягивание процесса продажи началось уже в 2007 г. В августе 2007 г. «Газпром» планировал представить планы в Министерство природных ресурсов и экологии РФ по вводу Ковыктинского месторождения в эксплуатацию, но они не были озвучены. Также объявлялось о возможном включении в сделку доли в самой «ТНК-ВР». Кроме того, в начале 2008 г. представители лидера газовой промышленности России обвинили в задержке завершения сделки ТНК-ВР, которая не предоставляла необходимых документов[43].

Начавшийся в 2008 г. мировой финансово-экономический кризис также повлиял на интерес «Газпрома», проявляемый им в отношении Ковыктинского месторождения. Представители лидера газовой промышленности России заявили о том, что запасы месторождения будут востребованы «Газпромом» после 2017 г. и что они не будут входить в ресурсную базу для поставок газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. При этом стоит учитывать, что государственная компания имеет возможность получить месторождение и без завершения сделки с «ТНК-ВР»: в случае отзыва лицензии она передается в нераспределенный фонд, откуда право на разработку и освоения Ковыктинского месторождения может быть передано, согласно законодательству, «Газпрому» без аукциона или конкурса.

В 2008 г. по поручению Ю. Трутнева Федеральная служба по надзору в сфере природопользования провела очередную проверку деятельности «РУСИА Петролеум» и выявила те же нарушения, что и в предыдущий год. Направленные в Федеральное агентство по недропользованию документы были возвращены, так как в Агентстве посчитали, что при проведении проверки были допущены нарушения.

В феврале 2009 г. дальнейшие переговоры о сделке между «ТНК-ВР» и «Газпромом» были заморожены. В качестве одной из причин указывалось невозможность договориться о цене[44]. Летом прошлого года «ТНК-ВР» обратилась в Правительство РФ о включении данной сделки в инвестиционную программу «Газпрома» на 2009 г., тем самым отказавшись от возможности договориться с самим «Газпромом». Однако в подобной ситуации государство напрямую не может включить проект в инвестиционную программу, оно может лишь дать рекомендации или направить директиву госпредставителям для голосования [45].

В тот же период началось обсуждение продажи доли в «РУСИА Петролеум» другой компании – «Роснефтегазу», совет директоров которого возглавляет вице-премьер И. Сечин. «Газпром» же полностью, по словам его представителей, потерял интерес к Ковыктинскому проекту как по причине больших инвестиций (нецелесообразных в кризисных условиях для компании), требующихся для дальнейшего освоения запасов, так и по причине желания «ТНК-ВР» «вопреки первоначальным договоренностям, включить в цену сделки не только фактически понесенные на освоение Ковыкты затраты, но и стоимость запасов месторождения»[46].