5 основных новостей печатных СМИ 10 февраля 2009 (стр. 1 )

10 февраля 2009

5 основных новостей

печатных СМИ

ПУБЛИКАЦИИ

газета «Коммерсант». 6

И Россию можно взять за вентиль. 6

Российские потребители, в частности - производители электроэнергии, впервые за много лет могут быть ограничены в поставках газа. В последний раз массовые отключения за долги были после кризиса 1998 года. С 15 февраля сократить его поставки для -9 до 50% может НГК "Итера", которой энергокомпания уже должна около 1,4 млрд руб. за топливо. Вместе с "Итерой" ограничения вводят и другие трейдеры — они уже коснулись некоторых потребителей в регионах. 6

Нефтяные компании осмотрят на месте. 8

11 февраля в городе Кириши премьер-министр Владимир Путин откроет двухдневное совещание правительства по проблемам нефтяной отрасли. Подготовленный Минэнерго проект решения содержит предложение о фактическом пересмотре госполитики в нефтяной отрасли — от пересмотра формул расчета нефтяных пошлин и НДПИ до субсидирования процентных ставок по кредитам "нефтянки" и начале активной игры на рынке предложения нефти в мире. Министерства поддерживать новации Минэнерго не спешат. На состоявшемся вчера совещании у вице-премьера Игоря Сечина проект Минэнерго был существенно урезан — отрасли стоит рассчитывать лишь на точечные льготы. 8

Владислав Сурков осмыслил кризис. 10

В Торгово-промышленной палате вчера состоялась секция форума "Стратегия-2020" "Экономика — кризис как развитие", организованная "Единой Россией". Выступивший на заседании первый заместитель руководителя администрации президента Владислав Сурков призвал предпринимателей и экономистов, несмотря на кризис, верить в "Стратегию-2020". 10

Ни шагу на Запад. 12

провел в Кремле первое официальное совещание с членами правительства по вопросам бюджетной стратегии на 2009 год. Итоги совещания, на котором министрам пришлось отстаивать приоритеты госрасходов в условиях острой конкуренции, не раскрываются, хотя после него Кремль и Белый дом обещают подготовить проект нового бюджета-2009 уже на этой неделе. Официально определено немногое: правительство по указанию господина Медведева не будет прибегать к внешним займам и не забудет о пенсионных приоритетах Фонда национального благосостояния. 12

Бумаги подвели под статью.. 14

Разработанный ФСФР и одобренный президиумом правительства законопроект вводит уголовную ответственность за хищение акций (до шести лет лишения свободы) и за незаконное ограничение прав акционеров (до пяти лет). Столь суровое наказание может остановить рейдеров, однако создает почву для злоупотреблений и корпоративного шантажа, предупреждают эксперты. 14

газета «Ведомости». 16

Льгота Путина. 16

На фоне кризиса и падения цен на сырье нефтяное лобби требует налоговых поблажек. Как стало известно «Ведомостям», на этой неделе Владимир Путин может обсудить с нефтяниками замену НДПИ и экспортной пошлины, формирующих треть бюджета страны, налогом на сверхдоходы.. 16

Вместо расходов. 18

Бюджет сокращается — все больших денег требуют антикризисные меры. Президент продолжает называть приоритетными социальные расходы провел совещание по экономическим вопросам, посвященное корректировке бюджета. Кризис еще не достиг пика, сказал президент, ни один из прогнозов не обещает оживления мировой экономики до 2010 г., следующий год будет очень тяжелым: не будет ни существенного роста внешнего спроса на российскую продукцию, ни возобновления притока капитала. Основной вопрос сейчас — как скорректировать бюджетную политику, чтобы сберечь ресурсы, констатировал президент, основной приоритет расходов — социальные обязательства. 18

Глобальная антикризисная политика: Создать новые деньги.. 20

В течение десятилетий в мировой финансовой системе доминировали США и так называемый «Вашингтонский консенсус» (набор политических рекомендаций, включающих бюджетную дисциплину, приватизацию собственности, дерегуляцию рынков, либерализацию торговли и др., предлагавшихся Всемирным банком и МВФ странам Латинской Америки и другим странам, переживавшим кризисы; термин стал одиозным благодаря, в частности, Соросу. — «Ведомости»). Отнюдь не всем такая ситуация предоставляла равные условия. 20

Рубль помог акциям.. 23

Стабилизация курса рубля вернула в Россию часть иностранных инвесторов. Они вчера подняли индексы РТС и ММВБ на 9,3% и 6,5%. Российский фондовый рынок впервые в этом году показал серьезный рост. Индекс РТС прибавил 9,3%, закрывшись на отметке 569 пунктов, индекс ММВБ — 6,5%. Капитализация российских публичных компаний, по данным «Ренессанс капитала», выросла на 4,5% до $423 млрд. 23

Курс успешно сбит. 25

Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам в январе снизился на 7,4% в сравнении с декабрем, сообщил ЦБ. В декабре курс снизился к доллару, евро и корзине валют 36 основных стран — торговых партнеров впервые за пять лет статистики, доступной на сайте ЦБ. За два месяца девальвации курс упал на 11%. 25

«Российская газета». 26

"Холодная война" закончена. 26

К такому выводу пришли лидеры большинства стран на Мюнхенской конференции Никогда еще на традиционную Мюнхенскую конференцию по безопасности не съезжалось так много мировых лидеров. На встрече выступили вице-президент США Джо Байден, немецкий канцлер Ангела Меркель, французский президент Николя Саркози, польский премьер Дональд Туск, лидеры Евросоюза Жозе Баррозу и Хавьер Солана, многие другие. 26

Спекулянтам подложили твердый рубль. 28

Центробанк дал понять, что скоро держать деньги в валюте будет невыгодно Банк России в очередной раз продемонстрировал свои намерения удержать курс рубля и сбить валютный ажиотаж спекулянтов. С сегодняшнего дня заемные деньги станут еще дороже. 28

Экономия ресурсов. 30

Дмитрий Медведев обсудил с правительством коррективы в закон о бюджете В понедельник президент собрал в Кремле представителей правительства во главе с премь ер-министром Владимиром Путиным, чтобы поговорить о пути развития России в 2009 году, поправив бюджет в соответствии со сложившейся ситуацией, а также о том, как обеспечить устойчивость экономики в среднесрочной перспективе. 30

Фондовый порядок.. 32

Белый дом одобрил ужесточение наказания инсайдерам до 7 лет На апрельской встрече в Лондоне двадцатка должна принять решение об изменении правил регулирования финансового рынка, и прежде всего будет усовершенствована работа банков. 32

Дерзайте! 35

Владислав Сурков призывает учиться экономить Возможности экономического кризиса для развития страны изучали вчера на площадке "единороссов" - форуме "Стратегия-2020" - эксперты, партийцы и первый замглавы администрации президента Владислав Сурков. 35

газета «Газета». 37

Прокладка курса в условиях плохой видимости.. 37

Дмитрий Медведев провел антикризисное совещание В Кремле президент Дмитрий Медведев провел экономическое совещание. В нем приняли участие председатель правительства Владимир Путин, глава администрации президента Сергей Нарышкин, первый вице-премьер Игорь Шувалов, вице-премьеры Александр Жуков, Алексей Кудрин и Сергей Собянин, помощник президента Аркадий Дворкович, глава , министр экономического развития Эльвира Набиуллина, председатель и его первый заместитель Алексей Улюкаев. 37

Три фронта против кризиса. 39

Острота кризиса помимо прочего выражается в том, что пока он явно опережает антикризисные меры. Это происходит и в мире, и в России Начну с России. Москва быстро прошла путь от успокаивающих заявлений до признаний, звучащих из Кремля и Белого дома на Краснопресненской, в том, что вопреки первоначальным ожиданиям страна уже пострадала от кризиса сильнее, чем развитые страны или коллеги по группировке БРИК. Теперь речь о том, что кризис и на территории России продлится «два-три года». Но вот четкий вывод из этого заявления пока не просматривается. 39

Ответственный за качество. 41

Минфин будет аккредитовывать рейтинговые агентства Минфин займется аккредитацией рейтинговых агентств, объявил премьер-министр Владимир Путин на вчерашнем заседании президиума правительства. По его словам, глобальный кризис наглядно показал, чем чревато существование сегментов рынка, фактически неподконтрольных властям. «Российское правительство, как, впрочем, и правительства других стран, активно применяет рейтинги при выборе объектов для размещения своих резервных средств - Резервного фонда, 41

Светское сообщество. 43

Создано партнерство промышленных потребителей электроэнергии Как стало известно вчера, крупные промышленные потребители электроэнергии, такие как ТНК-BP, СИБУР, энерготрейдинговые структуры Уральской горно-металлургической компании и «Рособоронэкспорта» создали некоммерческое партнерство «Сообщество покупателей оптового и розничного рынков электроэнергии (мощности)» с целью разработки правил энергорынка. Это первая в России организация, которая будет защищать интересы промышленных потребителей электроэнергии. 43

Эксперты ступили на третий путь. 45

Кризис в России признали своим, а не «инфекционным» Кризис в российской экономике нельзя считать «инфекцией», занесенной из западной экономики. Такой вывод делают эксперты Института современного развития (ИНСОР) в своем докладе «Экономический кризис в России: экспертный взгляд». 45

газета «Время новостей». 47

"Какие траты мы можем себе позволить". 47

Дмитрий Медведев поручил правительству ускорить корректировку бюджета-2009 Не следует ориентироваться на быстрое завершение экономического кризиса, нужно понять, какие траты мы можем позволить себе в этом году, поэтому правительству необходимо быстрее корректировать бюджет-2таков главный смысл вчерашнего выступления президента Дмитрия Медведева в Кремле. При этом он отметил, что расходы нужно планировать, не уменьшая социальные обязательства. 47

До лучших времен.. 50

Юрий Лужков обещает отсрочку по долгам малого бизнеса Юрий Лужков заверил предпринимателей в том, что поддержка, которую столичные власти окажут малому бизнесу, не ограничится развешиванием по всему городу билбордов с призывами начать собственное дело. Правительство Москвы поможет деловым людям, заявил вчера градоначальник на сборе предпринимательского актива. 50

"Надо быть готовым к любому развороту". 52

Владимир Путин велел Минфину найти деньги на социальные программы превратил еженедельные президиумы правительства в своеобразный институт мониторинга кризиса. При этом он продолжает демонстрировать спокойствие и оптимизм. Вчера, в частности, г-н Путин раз пять за двадцать минут общения с коллегами «под камеры» сказал, что правительство, несмотря ни на что, должно выполнять намеченное. «Наши возможности не так уж велики, учитывая глобальный характер нынешнего кризиса, -- оговорился он, -- но то, что мы запланировали, сделать должны». 52

Регулятор занял круговую оборону. 55

ЦБ повысил основные ставки В начале недели Банк России продолжил ограничение рублевой ликвидности, объявив о повышении ставок по кредитным и депозитным операциям и сделкам прямого репо. 55

Конкуренция девальваций.. 57

Американский долг, китайский курс, европейский дефицит и российский рубль Для граждан России, с беспокойством наблюдающих падение курса национальной валюты, происходящее, наверное, навевает недоброй памяти события 1998 года. Но история никогда не повторяется. Как говорится, она только рифмуется. В связи с этим кажется просто необходимым вписать происходящее в более широкий контекст мировых валютных рынков. Начну с примеров. 57

Thel Street Journal.. 61

Отказ МВФ может повернуть Киев к России.. 61

The New York Times.. 61

Кризис усиливает нужду и дискриминацию мигрантов в России.. 61

Financial Times.. 61

Латвия может не получить кредит МВФ... 61

газета «Коммерсант»

1

И Россию можно взять за вентиль

Российские потребители, в частности - производители электроэнергии, впервые за много лет могут быть ограничены в поставках газа. В последний раз массовые отключения за долги были после кризиса 1998 года. С 15 февраля сократить его поставки для -9 до 50% может НГК "Итера", которой энергокомпания уже должна около 1,4 млрд руб. за топливо. Вместе с "Итерой" ограничения вводят и другие трейдеры — они уже коснулись некоторых потребителей в регионах.

В распоряжении "Ъ" оказалась копия письма председателя совета директоров НГК "Итера" Игоря Макарова на имя губернатора и главы правительства Свердловской области Эдуарда Росселя и Виктора Кокшарова. В нем говорится, что "задолженность предприятий Свердловской области за газ на начало февраля составляет 4,862 млрд руб. ($134,6 млн.— "Ъ")". При этом один только крупнейший потребитель газа области — ТГК-9 — не оплатил ЗАО "Уралсевергаз" (70% принадлежит "Итере", 30% — администрации Свердловской области) газ за декабрь—январь на сумму 1,508 млрд руб. ($41,5 млн по курсу 36,12 руб./$). Письмо датировано 6 февраля. "Поскольку ТГК-9 отказывается оплачивать потребленный природный газ, "Уралсевергаз" вынужден в установленном порядке с 15.02.09 начать введение ограничений на поставку газа",— говорится в письме. В пресс-службе "Итеры" "Ъ" подтвердили, что "ограничение будет вводиться постепенно до 50%" в зависимости от оплаты потребленного газа энергетиками в ответ на вынужденные ограничения. Связаться с господами Росселем и Кокшаровым "Ъ" вчера не удалось.

В ЗАО "Комплексные энергетические системы" (КЭС), контролирующем ТГК-9, подтвердили факт задолженности. Руководитель пресс-службы КЭС Надежда Рукина объяснила, что проблема платежей за газ связана с ростом долгов потребителей электроэнергии перед ТГК-9, которые на 1 февраля превысили 3 млрд руб., но при этом она отметила, что "большая часть задолженности перед "Уралсевергазом" уже погашена". Однако в "Итере" "Ъ" уточнили, что на 9 февраля ТГК-9 возвратила лишь 116 млн руб., при этом "в первом квартале 2009 года промышленным потребителям газ будет поставляться на 10,8% дешевле, чем в прошедшем году, и на 3,4% дешевле, чем планировалось до кризиса,— при условии предварительной его оплаты и оплаты в течение месяца". При этом 40% от всего объема реализации газа в области на нужды ЖКХ поставляется по тарифам ФСТ.

У других поставщиков газа пока таких серьезных неплатежей нет. По словам гендиректора ЗАО "Транс Нафта" Сергея Степанова, у его компании есть несколько должников, но это некрупные потребители и сумма долга небольшая. ""Газпрому" НОВАТЭКу, "Итере" значительно тяжелее из-за поставок крупным потребителям",— считает господин Степанов. Однако и в НОВАТЭКе "Ъ" сообщили, что решают "возникающие вопросы в рабочем порядке" и ситуаций, которые могли бы привести к сокращению объемов поставок газа, у компании нет. Периодически ограничивает неплательщиков пока только "Межрегионгаз" (дочерняя компания "Газпрома", работающая с потребителями по всей России) "в оперативном режиме", в частности, сейчас недопоставляется газ в Самарскую и Ульяновскую области, рассказал источник "Ъ" в компании. Официально в "Межрегионгазе" ситуацию не комментируют.

Сергей Степанов считает целесообразным "создать вексельно-кредитный центр при Газпромбанке или другой банковской структуре, который бы кредитовал потребителей газа для того, чтобы в период мирового финансового кризиса нормализовать денежный оборот в реальном секторе экономики".

Эта идея кажется логичной и аналитику ИК "Совлинк" Екатерине Трипотень. Она отмечает, что проблема с неплатежами за газ носит системный характер в связи с накопленными долгами энергетиков из-за неплатежей за электроэнергию. Валерий Нестеров из "Тройки Диалог" добавляет, что помимо неплатежей есть еще и проблема снижения самого энергопотребления, "которое упало в январе на 4,5%". "А поскольку энергокомпании потребляют 40% от внутреннего рынка газа России (300-340 млрд кубометров в год), то я уже слышал об отключении отдельных котельных в европейской части России. Проблема зарождается и имеет высокие шансы на развитие",— рассуждает эксперт. По его мнению, в условиях ограниченных финансовых ресурсов газовые трейдеры вынуждены действовать особенно жестко: не получив деньги за свою продукцию, они не смогут закупать сырье.

2

Нефтяные компании осмотрят на месте

11 февраля в городе Кириши премьер-министр Владимир Путин откроет двухдневное совещание правительства по проблемам нефтяной отрасли. Подготовленный Минэнерго проект решения содержит предложение о фактическом пересмотре госполитики в нефтяной отрасли — от пересмотра формул расчета нефтяных пошлин и НДПИ до субсидирования процентных ставок по кредитам "нефтянки" и начале активной игры на рынке предложения нефти в мире. Министерства поддерживать новации Минэнерго не спешат. На состоявшемся вчера совещании у вице-премьера Игоря Сечина проект Минэнерго был существенно урезан — отрасли стоит рассчитывать лишь на точечные льготы.

Совещание в Киришах (здесь находится один из крупнейших НПЗ "Киришинефтеоргсинтез" "Сургутнефтегаза") пройдет 11-12 февраля под руководством Владимира Путина. Вчера на совещании у вице-премьера Игоря Сечина чиновники прорабатывали предложенный Минэнерго проект решения, которое должно быть принято по итогам этого заседания.

Как следует из имеющегося у "Ъ" проекта документа, ведомствам предлагается разработать и представить к заседанию правительства 14 мая 2009 года предложения по изменению формулы расчета ставок вывозных таможенных пошлин "исходя из макроэкономической ситуации в первом квартале 2009 года". Также с учетом цен на нефть, курса рубля, инфляции и прочего предлагается ввести механизм ежегодного изменения ставки НДПИ, направленный на снижение налоговой нагрузки на отрасль. Помимо этого, ведомствам предлагается подумать над обнулением экспортной пошлины для месторождений Восточной Сибири, над учетом сезонных колебаний спроса при расчете экспортных пошлин на нефтепродукты и над выравниванием ставок пошлин на светлое и темное топливо (последнюю проблему предложено решить к 2012 году). Также среди мер оперативного реагирования — выделение 10 млрд руб. на субсидирование процентных ставок по кредитам нефтяной отрасли и их рефинансирование, в том числе за счет средств ВЭБа.

Кроме срочных налоговых мер Минэнерго предложило поручить ведомствам до 1 июня 2009 разработать концепцию новой модели налогообложения нефтяной отрасли. По сути, речь идет о масштабном отступлении от модели налогообложения, сложившейся в годах, во многом по итогам атаки на ЮКОС. Новыми принципами должны стать взимание платежей с результатов деятельности нефтяных компаний, "адаптивность" к макроэкономическим условиям и стимулирование рационального недропользования.

Наконец, ведомство предлагает обсудить создание государственного резерва нефти и нефтепродуктов как "механизма оперативного влияния на изменение внутреннего спроса и конъюнктуру внешних рынков". Предложения Минэнерго предусматривают госзакупки 1,7 млн тонн нефти в 2009 году методом государственного бронирования. В довершение чиновники намерены еще раз обсудить меры стимулирования биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами — это отмена акцизов на реализуемые на бирже нефтепродукты и введение ограничений для реализации топлива вне бирж. Во многом меры, предложенные в документе Минэнерго, развивают инициативы вице-премьера Игоря Сечина. Напомним, он неоднократно с начала кризиса высказывался в пользу реформы налогообложения нефтяной отрасли и перехода к активному воздействию экспорта нефти РФ на состояние нефтяных цен по крайней мере в ЕС.

В Минэнерго вчера отказались комментировать свои наработки. Источник "Ъ" в ведомстве подтвердил, что на совещании предполагается обсудить меры, стимулирующие глубину переработки нефти, а также законодательные инициативы, направленные на снижение фискальной нагрузки. Пока, как стало известно "Ъ", подход Минэнерго к проблемам отрасли не нашел понимания у остальных ведомств. На прошедшем вчера в Белом доме совещании у Игоря Сечина Минфину было предложено придать налоговым новациям Минэнерго более общий характер. Как сообщил "Ъ" один из участников заседания, правительство пока не готово к снижению налоговой нагрузки на "нефтянку". По его словам, компаниям вряд ли стоит рассчитывать на пересмотр формул расчета пошлин и НДПИ, и они смогут получить лишь точечные льготы вроде корректировки правил амортизации. По словам другого источника в правительстве, "компании и так уже получили немало — это увеличение необлагаемого минимума цены нефти при расчете НДПИ, изменение методики определения экспортной пошлины, снижение ставки налога на прибыль. Кроме того, "хорошую поддержку" отрасль получила и за счет девальвации рубля, считают в Белом доме.

3

Владислав Сурков осмыслил кризис

В Торгово-промышленной палате вчера состоялась секция форума "Стратегия-2020" "Экономика — кризис как развитие", организованная "Единой Россией". Выступивший на заседании первый заместитель руководителя администрации президента Владислав Сурков призвал предпринимателей и экономистов, несмотря на кризис, верить в "Стратегию-2020".

Выступая на заседании секции, Владислав Сурков был сдержанно оптимистичен. Признав, что "наши ресурсы уменьшаются", он призвал присутствовавших не отказываться от идеалов даже в такое сложное время. "Стратегия-2020" была провозглашена премьером Владимиром Путиным и поддержана "Единой Россией" еще до появления первых признаков финансового кризиса. Но, несмотря на кризис, по мнению господина Суркова, цели стратегии, не могут быть "утеряны или размыты", "борьба с кризисом не должна стать единственной целью нашей жизни".

По мнению первого заместителя главы президентской администрации, в стратегии необходимо выделить две основные линии: "качественное изменение экономики, которое невозможно без изменения общества" (инновационный путь) и "социальная поддержка нуждающихся". Качественное изменение экономики, с точки зрения господина Суркова, должно быть обеспечено соответствующими средствами — на развитие даже в условиях кризиса. Кстати, на заседании звучала мысль о том, что в условиях уменьшения денежной массы обострится и конкуренция, повысится "температура" в обществе в целом. Впрочем, развивать ее эксперты не стали, поскольку темой была заявлена все же экономика, а не политические последствия кризиса.

Никто из экспертов не упрекнул первого заместителя главы администрации президента в идеализме, но многие говорили о "Стратегии-2020" с долей иронии. К примеру, экономист Михаил Хазин называл программу развития страны до 2020 года "коммунизмом". "Никто не говорит, что не надо стремиться построить коммунизм к 2020 году. Но мы ничего не знаем о том, каковы должны быть промежуточные точки развития",— заявил он. Экономист поздравил партию власти с тем, что она добилась, чтобы правительство ежегодно отчитывалось перед Госдумой о своей деятельности. При этом он отметил, что промежуточные шаги правительства все же остаются необъясненными и не всегда ведут к единственно оправданной цели — рентабельности экономики. "Может быть, они и правильно делают, но мы не знаем, чего правительство хочет добиться",— заявил господин Хазин.

А бывший "яблочник", предприниматель Михаил Юрьев предложил подумать в период кризиса о том, действительно ли нужны России в первую очередь инновации, поскольку они не спасут экономику. "В Америке с инновациями все прекрасно, но и с кризисом там все тоже прекрасно",— заметил он.

"Уже ясно, что стратегию придется переписать, кризис заложит новые параметры. Главное, чтобы ее воспринимали не как символ или флаг. Кризис это надолго, и общество старается всеми силами адаптироваться. Я считаю, что оно скорее склонно прислониться к государству, бунтовать идут только те, у кого совпало два фактора: безысходность, например, потеря работы в моногороде, да еще власть или работодатель оскорбили. Остальным государство должно предложить какую-нибудь программу действий",— полагает вице-президент Центра политических технологий Борис Макаренко.

4

Ни шагу на Запад

провел в Кремле первое официальное совещание с членами правительства по вопросам бюджетной стратегии на 2009 год. Итоги совещания, на котором министрам пришлось отстаивать приоритеты госрасходов в условиях острой конкуренции, не раскрываются, хотя после него Кремль и Белый дом обещают подготовить проект нового бюджета-2009 уже на этой неделе. Официально определено немногое: правительство по указанию господина Медведева не будет прибегать к внешним займам и не забудет о пенсионных приоритетах Фонда национального благосостояния.

Дискуссии в правительстве о корректировке бюджета-2009 продолжаются уже вторую неделю. Вчера в Кремле под руководством президента Дмитрия Медведева состоялось очередное совещание по бюджетному вопросу. Судя по всему, оно заменило несостоявшееся совещание у премьер-министра Владимира Путина в субботу (см. "Ъ" от 9 февраля). В этом совещании приняли участие премьер Владимир Путин, глава администрации президента Сергей Нарышкин, первый вице-премьер Игорь Шувалов, вице-премьеры Александр Жуков, Алексей Кудрин и Сергей Собянин, помощник президента Аркадий Дворкович, глава и глава , председатель ЦБ Сергей Игнатьев и его первый заместитель Алексей Улюкаев

Совещание было закрытым для СМИ. Во вступительной речи господин Медведев не говорил о секвестре бюджета, но выбрал жизнеутверждающую, хотя и прозрачную формулировку: "Необходимо решить, какой объем антикризисных расходов мы можем себе позволить для сохранения устойчивого развития и в среднесрочной перспективе". Президент констатировал, что "глобальный экономический кризис не достиг своего пика", прогнозы не предполагают оживления мировой экономики ранее 2010 года, поэтому происходящее требует коррекции бюджетной политики. заявил о необходимости "сбережения ресурсов", которые он сам и назвал: около 5 трлн руб. в резервном фонде и 3 трлн руб. в Фонде национального благосостояния (ФНБ) позволят "сохранить бюджетные расходы в этом году, не прибегая к избыточным и дорогим заимствованиям".

Впервые же за многие последние недели на совещании в Кремле констатировали, что ФНБ исходно ориентирован на решение проблем пенсионной системы. Напомним, в середине 2008 года на существовании в бюджетной системе "пенсионной" части бывшего стабфонда строились стратегии реформы пенсионной системы и ЕСН, отложенные на 2009 год в октябре. Сейчас претендентами на средства ФНБ выглядят и корпоративный сектор, и банковская система, и госкорпорации, и фондовый рынок. Альтернатива расходованию ФНБ и более быстрому, чем предполагает Минфин, финансированию их из бюджета за счет ускоренного расходования резервного фонда — внешние заимствования.

Впрочем, у бюджета кроме фондов, которые придется беречь, есть и другие резервы для финансирования приоритетов — господин Медведев уверенно заявил, что обсуждается "возможность замещения менее срочных, менее актуальных и менее эффективных расходов такими программами, которые могут дать значительный эффект в этом году". "Прежде всего, речь идет об инфраструктурных программах, о строительных и жилищных программах и о капитализации банков. Надо посмотреть, какие у нас есть для этого финансовые возможности",— сказал президент.

Отметим, незадолго до совещания число приоритетов расходов, которые необходимо предусмотреть в бюджетах на 2009 год и позже, увеличилось. Премьер-министр официально заявил, что в случае внепланового всплеска инфляции в текущем году в августе 2009 года Белый дом может пойти на внеплановое, четвертое повышение трудовых пенсий. Пока объемы средств, необходимых на эти цели, не называются (речь идет о дополнительном росте базовых пенсий на 3-4%), однако это делает возможности правительства еще более ограниченными.

Заседание, на котором правительству и Кремлю впервые пришлось балансировать бюджет в условиях острой конкуренции со стороны всех групп лоббистов, от банков до социальной сферы, продолжалось около двух часов. По информации "Ъ" от источника в правительстве, "никаких новых цифр на заседании не прозвучало". "Все предложения были еще раз обсуждены с президентом, и откорректированный бюджет может появиться уже на этой неделе",— заявил источник.

5

Бумаги подвели под статью

Разработанный ФСФР и одобренный президиумом правительства законопроект вводит уголовную ответственность за хищение акций (до шести лет лишения свободы) и за незаконное ограничение прав акционеров (до пяти лет). Столь суровое наказание может остановить рейдеров, однако создает почву для злоупотреблений и корпоративного шантажа, предупреждают эксперты.

Президиум правительства одобрил вчера разработанный Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР) законопроект, предусматривающий уголовную ответственность за злоупотребления на рынке ценных бумаг. Помимо наказания за манипулирование ценами (см. вчерашний номер "Ъ"), поправки предусматривают уголовную ответственность за нарушения порядка учета прав на ценные бумаги и за незаконное ограничение прав акционеров. Законопроект будет в ближайшее время внесен в Госдуму.

За нарушение порядка учета прав на ценные бумаги (статья 185.2, которую предлагается внести в Уголовный кодекс), согласно законопроекту, виновный может не только заплатить штраф от 300 тыc. руб., но и лишиться свободы на срок до двух лет. И это в том случае, если причиненный нарушителем закона ущерб составит 1-2,5 млн руб. Если же ущерб превысит 2,5 млн руб. или нарушение будет совершено группой лиц, то все участники этой группы отправятся за решетку на срок от двух до шести лет и уплатят штраф до 1 млн руб. По словам руководителя ФСФР Владимира Миловидова, под действие этой статьи Уголовного кодекса подпадет противоправная деятельность регистраторов, депозитариев, а также эмитентов, которые самостоятельно ведут свои реестры.

До сих пор за похищение акций наступала в основном гражданско-правовая ответственность, к которой президиум Высшего арбитражного суда стал привлекать эмитентов акций. В 2005 году президиум ВАС постановил взыскать около 11 млн руб. за 143 тыс. акций ОАО "Сибнефть" (сейчас "Газпром нефть"), похищенных у акционера с помощью поддельной доверенности. Позже суд решил взыскать в его пользу еще 3,84 млн руб. упущенной выгоды в виде неполученных дивидендов по акциям.

В 2007 году арбитражный суд Москвы решил взыскать с "Транснефти" 3,1 млн руб. убытков в пользу бывшего акционера, лишившегося акций в 2003 году. был владельцем 48 привилегированных акций "Транснефти", которые в 2003 году были списаны с его счета в реестре по поддельному свидетельству о праве на наследство. А в октябре 2007 года арбитражный суд Москвы решил взыскать рекордную сумму 24 млн руб. в пользу акционера "Газпрома".

В подобных случаях регистраторы, как правило, расплачивались за свои ошибки только вследствие следующих исков. Эмитенты бумаг, с которых арбитражные суды взыскивали ущерб, обращались, в свою очередь, с исками к регистраторам, отмечает заместитель гендиректора регистратора . По ее мнению, поправки в законодательство, вводящие прямую ответственность регистраторов, будут стимулировать их, совершенствовать систему управления рисками и внутренний контроль за порядком исполнения операций. "Новые санкции неоправданно суровы,— не соглашается адвокат Алексей Филиппов.— Зачастую под наказание будут попадать рядовые сотрудники регистраторов, которые не обладают специальными навыками криминалистов и не могут распознать поддельную подпись на документах".

Корпоративной ответственности самих акционеров законопроект также уделяет внимание. Статья 185.4 предусматривает, что проведение общего собрания акционеров при отсутствии необходимого кворума, а также незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания владельцев ценных бумаг, незаконный отказ регистрировать для участия в общем собрании наказывается штрафом в размере до 300 тыс. руб. либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до 100 тыс. руб. Те же деяния, совершенные группой лиц, наказываются штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Новые меры направлены прежде всего на предотвращение рейдерских атак, отмечает господин Миловидов. По его словам, ФСФР часто получает жалобы и самостоятельно выявляет нарушение законодательства в этой сфере, но максимальным наказанием для нарушителя пока оставались только штрафы. По словам юристов, сейчас рейдерские захваты могут подпадать под такие статьи Уголовного кодекса, как "Мошенничество", но чаще пострадавшим собственникам приходится ограничиться оспариванием сделок в арбитражных судах.

Под угрозой уголовного наказания рейдеры могут снизить активность, полагают эксперты. "Поломаются рейдерские схемы, которые позволяли проводить "собрания акционеров", не поставив их в известность и нарисовав фальшивый протокол прошедшего собрания",— говорит администратор сайта ***** Андрей Тюкалов. Однако он не исключает того, что новые поправки станут инструментом для корпоративного шантажа. "Недовольные миноритарные акционеры смогут использовать Уголовный кодекс для давления на руководство компаний, допустившее малейшее отступление от регламента",— отмечает господин Тюкалов.

газета «Ведомости»

1

Льгота Путина

На фоне кризиса и падения цен на сырье нефтяное лобби требует налоговых поблажек. Как стало известно «Ведомостям», на этой неделе Владимир Путин может обсудить с нефтяниками замену НДПИ и экспортной пошлины, формирующих треть бюджета страны, налогом на сверхдоходы

На 12 февраля назначено выездное заседание правительства во главе с премьером Владимиром Путиным в Киришах под Санкт-Петербургом. Будут обсуждать нефтянку: как увеличить добычу и глубину переработки. По итогам 2008 г. производство нефти впервые за 10 лет упало на 0,7% до 488 млн т. Президент «Лукойла» Вагит Алекперов только на прошлой неделе в интервью The Wall Street Journal предупредил, что добыча нефти в России продолжит падать, если не уменьшится налоговая нагрузка. По его оценке, для поддержания развития отрасли следует снизить налоговое бремя для нефтяников на $10 млрд.