Сложившаяся ситуация кроме оперативных мер требует упорядочения формирования и реализации бюджетного обеспечения деятельности силовых структур в целом. Совет обороны принял решение, предусматривающее упорядочение структуры всей военной организации государства, состава и структуры Вооруженных Сил, других войск Российской Федерации, сокращение их численности, особенно органов управления. Задача, конечно, непростая. Откровенно говоря, совсем непростая. Мы должны привести во взаимное соответствие как решение Совета обороны, так и бюджетные проектировки на этот и следующий годы.
Уже сейчас совершенно очевидна необходимость изменения структуры оборонных расходов. Требует дополнительной проработки вопрос о направлении части доходов от экспорта вооружения и военной техники на реорганизацию Вооруженных Сил и других войск и их сокращение. Но, конечно, ничто не мешает уже сейчас без дополнительных финансовых средств повышать уровень руководства войсками, улучшать обучение и воспитание военнослужащих, укреплять воинскую дисциплину.
Мы не можем забывать о том, что в Вооруженных Силах и других войсках (одним словом "под ружьем") сегодня находится 5,3 процента экономически активного населения страны. Это огромная цифра. Это огромная сила. И распорядиться этим гигантским ресурсом надо разумно, грамотно, по-человечески.
Уважаемые члены Совета Федерации! В политической жизни России нынешний год особенный. Не успела отшуметь президентская избирательная кампания, а во многих регионах уже развернулся не менее сложный и не менее важный политический процесс — выборы губернаторов и руководителей законодательных органов власти. В ряде областей страны граждане уже сделали свой выбор. Конечно, Правительство не может оставаться в стороне от этих важных событий. Скажу откровенно, у нас есть собственная точка зрения, свое отношение к каждому руководителю региона. Нам не все равно, кто встанет "у руля" в крае, области, округе, республике. Однако хочу заявить совершенно определенно: при любых обстоятельствах мы будем уважать выбор избирателей, будем конструктивно работать со всеми губернаторами, руководителями законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. Иными словами, со всеми членами верхней палаты Федерального Собрания. В этом я вижу залог стабильности и сбалансированности всей системы государственной власти в России.
В заключение хочу пожелать Совету Федерации, всем вам успехов в работе как здесь, в Москве, на федеральном уровне, так и в родных регионах. А мы в Правительстве сделаем все, чтобы эти успехи состоялись на деле.
Председательствующий. Уважаемые члены Совета Федерации! Можно задать несколько вопросов. Но мы должны оставить время для выступлений.
Слово предоставляется Богомолову Олегу Алексеевичу.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.
! У меня два небольших вопроса. Вы в своем докладе еще раз подчеркнули, что Правительство не намерено проводить эмиссию. Но как выйти из сложившейся ситуации? Мы считаем (я по крайней мере), что снижение денежной массы — это не что иное, как снижение спроса. А спрос является основной двигательной силой рынка. Это первый вопрос.
Второй вопрос. ! Как понимать ту ситуацию, о которой говорится в средствах массовой информации? Полагаю, что и Президент, и Вы одобрили те действия, те соглашения, ту работу, которую провел Александр Иванович Лебедь. Но тогда я не понимаю, почему член Правительства, министр внутренних дел Российской Федерации Куликов высказывает совершенно противоположную точку зрения, которая не совпадает с тем, о чем Вы говорили с этой трибуны.
Что касается первого вопроса. Денежная масса, к сожалению, не снижается — вот в чем главная причина. Когда мы анализируем разные теории, сравниваем состояние экономики у нас и в других странах, то результаты получаются далеко не однозначные. Поэтому если кто-то надеется, что эмиссия может помочь в какой-то период... Это не так, эмиссия не поможет. Нам надо повышать доходность, производительность труда, отрабатывать механизмы. Необходимо, чтобы работали законы, собирались налоги. Нужно выходить на цивилизованный уровень.
По второму вопросу. Никаких соглашений по Чечне никто ни с кем не подписывал. Подписано заявление — рамочный документ, — в котором определены принципы, по сути дела остановившие войну. Должен сказать, что это третья остановка боевых действий. В прошлом году, как вы помните, мир был установлен почти на 45 суток. Не выдержали, сорвались.
В первом пункте заявления, подписанного на прошлой неделе, речь идет о контроле за выполнением указа Президента, в котором определены все параметры отношений (заявления о несоглашении и недоговорах). Вот это нужно иметь в виду.
В своем выступлении я сказал о том, что делает Правительство. От курса, определенного Президентом, мы не отступаем ни на шаг.
Теперь что касается заявлений министров и эмоций, которые выплескиваются. Это на совести министров. Но еще раз хочу сказать: все, что сейчас достигнуто, то, что сделано, надо закрепить и продолжать делать дальше в рамках Конституции. Затем последуют соглашения, договоры...
Председательствующий. Коллега Мальцев, пожалуйста.
, председатель Государственной Думы Томской области.
! Ваши заместители Шохин, Сосковец, Чубайс занимались вопросом взаимозачетов предприятий. Эти вопросы так и не были решены. Есть мнение о том, что взаимозачеты не происходят потому, что денежная масса составляет всего 12 процентов от ВВП (это сказал министр экономики Российской Федерации Ясин). Но с 12 процентами даже технически невозможно решить эту проблему. Мы не можем учить вас печатать деньги, проводить или не проводить эмиссию. Обязанность Правительства — решить вопрос о взаимозачетах, расчетах. Если бы это было в одной нашей области, но ведь по всей стране нет взаиморасчетов. Мы не можем настаивать на эмиссии, это ваши дела. Но надо когда-то решить эту проблему. Иначе не будет у вас никаких налогов, никто не сможет платить, некому будет платить.
Не у нас в Правительстве, а у нас у всех, сидящих здесь. Я так понимаю: у нас у всех чешутся руки запустить станок. Большого ума не надо для того, чтобы взять и нажать эту кнопку.
А подо что запускать? Под какой товар, под какую продукцию? Чтобы опять все снесло? Мы этого хотим?
Нам надо прежде всего отработать то, что мы сами приняли. Нам надо выполнять закон, нам надо исполнять бюджет. Нам надо платить? Да. Здесь есть вопросы, я их назвал: и вопросы платежеспособности предприятий, и отработка соответствующих мер. Но надо всем вместе "наваливаться" на эти проблемы. А не так: мы и вы. Нет, так не получится.
Да, мы одни это не сделаем. Надо вместе, тогда сделаем. Но запустить станок на минуту, облегчить положение на месяц, на два, чтобы потом опять вся страна страдала, этого не будет.
Председательствующий. Александр Александрович Суриков, Вам слово.
! Дело уже доходит не до страданий и рыданий, а до массовых самоубийств пенсионеров, которые не получают пенсию от двух до четырех месяцев.
Первое: когда же федеральный бюджет покроет долг Пенсионному фонду? Ответа на этот вопрос мы, к сожалению, не услышали.
Второе. Хотел бы все-таки услышать о Вашем отношении к Указу Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000. Он концептуально правильный, но в применении к предприятиям, которые еле дышат и пытаются держаться на плаву, пытаются дать людям работу и платить налоги, убийственный. Может, какую-нибудь инструкцию выпустить по срокам его введения: по отношению к тем, кто "балуется", немедленно ввести, а к тем, кто пытается работать и выйти из кризиса неплатежей, вводить постепенно?
Может быть. Я согласен, Александр Александрович, с тем, что надо дифференцированно подойти к выполнению этого указа. И намерения хорошие, и указ неплохой, но давайте подумаем, каков должен быть механизм его введения, как его конкретно задействовать. Конечно, подход не должен быть однозначным. Это нас и губит постоянно, что мы всегда всех под одну гребенку стрижем.
Что касается первого вопроса — по пенсиям. Вы же видите, какая сейчас обстановка. Внесли проект закона в Госдуму. Надеюсь, Государственная Дума нас поддержит в этом вопросе, чтобы до конца года решить проблему с пенсиями. Все, что можно изыскать в бюджете (уже идем на сверхпределе), стараемся использовать для пополнения средств Пенсионного фонда. Рассчитываем до конца года войти в график, но предстоит титаническая работа.
Сейчас главное — пенсии, заработная плата в бюджетных организациях. Очень тревожит ситуация с финансированием армии. Вы будете это обсуждать, будут выступать министры. В последние недели предпринимаем все для того, чтобы выправить положение в Вооруженных Силах.
Видимо, придется принять закон, чтобы предусмотреть дополнительные средства, может быть, ввести специальный налог для того, чтобы снять проблему финансирования силовых структур. Но это еще находится в стадии проработки.
Вот главные проблемы, которые нас тревожат.
Председательствующий. Коллега Назаров, пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.
! Вы сейчас правильно сказали, что нельзя ко всем в России подходить с одной меркой. Вы хороший документ подписали по финансированию бюджетных организаций, по Северу, потому что основная масса людей уже вернулась в наш регион из отпусков. Но, к сожалению, пока мы за август трансферты не получили. Выскажу просьбу, чтобы Министерство финансов Российской Федерации исполнило этот документ в полном объеме. Это первое.
Второе. Был одобрен закон о субсидиях. Действительно, субсидии нельзя сразу дать всем территориям... Одно дело север Архангельской области, откуда народ постепенно может выехать (там есть железная дорога), или, допустим, другие места. Но в таких регионах, как Таймыр, Чукотка, север Якутии, сегодня, по нашим подсчетам (есть соответствующие телеграммы), сидят в ожидании выезда 10 тысяч пенсионеров. Проживание на Севере одного пенсионера обходится в год в 60 млн. рублей.
Есть просьба: может быть, Вы дадите нам поручение (в частности, по Чукотке) сроком в 10 дней. Действительно, эти 10 дней сыграют свою роль. Давайте мы будем исполнять в срок Ваши поручения, чтобы смягчить результат природных процессов. Поэтому прошу, чтобы этот закон был выполнен для северных территорий. Поступило очень много телеграмм от их жителей.
Присутствующие здесь министры слышат Ваш вопрос. Это касается того, о чем мы договорились по проблемам северных территорий на прошлой неделе. Думаю, мы выполним принятые тогда конкретные и экстренные решения. Беды там не будет, мы этого не допустим.
Председательствующий. Коллега Шабанов, пожалуйста.
, председатель Воронежской областной Думы.
! У меня и вопрос, и, если можно, конкретная просьба.
Не секрет, что сегодня боевые летчики с целью получения наличных денег сдают кровь, чтобы обеспечить обучение своих детей в школе. В связи с этим хочу задать такой вопрос. Планируется ли в ближайшее время принятие конкретных мер по погашению всех задолженностей по армии? Не платят "пайковые", "квартирные" деньги, пособия на детей, не выдают зарплату по 4—5 месяцев. Недавно в одном из интервью Ваш заместитель Лившиц сказал, что в России есть несколько владеющих деньгами "монстров". Может быть, скажу грубовато, но постараюсь смягчить: означает ли это сегодня, что Правительство расписалось в своем бессилии и не может совладать с криминальными структурами, имеющими деньги? Так ли это? Это первое.
И второе. Выскажу просьбу: если можно, дайте своим помощникам поручение еще раз вернуться к решению по воронежскому авиационному заводу. У нас с надеждой восприняли Ваше конкретное указание, люди ждут, что Вы поможете.
По авиационным заводам обязательно поможем, не только конкретно по воронежскому. Это касается и ульяновского, и казанского, и других авиационных заводов. Примем меры по всем проблемам авиационных заводов, в том числе и по тем, что связаны с выпуском самолетов для гражданской авиации. После нашего разговора и рассмотрения это находится на особом контроле.
Что же касается "монстров", о которых говорил Лившиц. Не знаю, кого он имел в виду. Какие у него "монстры"? По-моему, сейчас они есть и в Воронежской области. Не знаю, как вы с ними справляетесь. Если сумели с ними совладать, расскажите, как это сделали. Но не думаю, что сегодня речь идет о каких-то "монстрах". Речь идет в целом о порядке в стране. Какой-то один "монстр" не может влиять на экономику России. Это пустой разговор, но правильно, что меры принимать надо.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Есть предложение прекратить задавать вопросы и оставить время желающим выступить.
Нет возражений? Нет. Прошу записаться для выступлений.
Слово предоставляется коллеге Виноградову. Можно с места.
, председатель Законодательного Собрания Владимирской области.
Уважаемые члены Совета Федерации, господин премьер-министр! Рассматриваемый сегодня вопрос имеет первостепенное значение для развития социально-экономической ситуации в России. Однако обсуждение подобных вопросов у нас происходит часто. Принимаются решения, но реализуются они далеко не полностью, и результаты этого далеко не адекватны ожидаемым. Обстановка осложняется.
У нас в области, например, падение объемов производства за январь—август по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составило 17 процентов. Хотя, казалось бы, падать-то уже некуда. Как снежный ком растут неплатежи, кредиторская задолженность почти в два раза превышает дебиторскую, огромная задолженность (полтора месяца) по выплате пенсий, пособий по безработице, компенсаций на содержание детей.
Нерешенных вопросов действительно много. Но один из них, на котором хочу остановиться, — это слабое законодательное обеспечение проводимых преобразований. И дело вовсе не в том, плохи или хороши законы. Главное — они должны исполняться. У нас, на мой взгляд, отсутствует система контроля за их соблюдением. Создается обстановка бездействия высших нормативных актов, нередко они корректируются с точностью "до наоборот" ведомственными письмами и инструкциями.
Возьмем, к примеру, Федеральный закон "О внесении изменений и дополнения в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации", принятый Госдумой 18 июля 1996 года в связи с возрастающими невыплатами заработной платы и подписанный Президентом Российской Федерации 12 августа этого же года.
Вы, очевидно, знаете, что в соответствии с этим законом выплата заработной платы производится в третью очередь (наряду с отчислениями в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации) сразу же после выплат по исполнительным документам. Это давало какую-то возможность ослабить бремя задержки выдачи зарплаты. Только во Владимирской области сумма невыплаченных денег достигла 200 млрд. рублей. Заработанные средства вовремя не получает практически каждый третий-четвертый работающий. И должен отметить: сумма неплатежей за последние два месяца возросла на 24 млрд. рублей. То есть рост задержек с выдачей заработной платы продолжается.
Что же произошло? Своим письмом от 01.01.01 года первый заместитель министра финансов (имеется в виду Петров), руководитель Государственной налоговой службы и Председатель Центрального банка Российской Федерации фактически приостанавливают действие статьи 855 Гражданского кодекса и оставляют все по-прежнему. Хуже того — этот документ зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, хотя оно должно следить за чистотой ведомственных нормативных актов. В обоснование этого письма приводятся доводы о том, что Гражданский кодекс якобы не регулирует налоговые отношения. При этом ссылка делается на пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса. Но ведь очевидно, что к налоговым отношениям имеет касательство перечень и ставки налогов, иначе зачем было записывать статью 855 в Гражданский кодекс в той редакции, в которой она сегодня есть.
Кроме того, в письме отмечается несоответствие указанной статьи статье 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Тогда как же быть с необходимостью приведения действующих нормативных актов в соответствие с Гражданским кодексом? Что же получается? Опять тупик? К сожалению, подобные примеры неединичны.
То же самое происходит с Указом Президента Российской Федерации № 000 от 01.01.01 года. В нем нет ответа, как быть с бартерными поставками, получением наличных средств на командировочные и хозяйственные расходы. И здесь вновь преобладает телефонное и инструктивное право, что еще больше осложняет и без того запутанную ситуацию. Когда нет четкого толкования, каждый чиновник начинает по-своему трактовать тот или иной нормативный акт.
Виктор Степанович, убедительно прошу Вас дать поручение в кратчайшие сроки разобраться в этих вопросах, принять меры по их разрешению, внести соответствующие законопроекты в Госдуму. Поверьте, руководители предприятий из последних сил пытаются сдержать падение производства и создать условия для его развития.
Мы понимаем, что многое делается. Но когда начинается неразбериха в нормативных актах, которые еще и трактуются ведомственными письмами, вообще становится тяжело работать.
Повторяю: нужны соблюдаемые всеми правила, иначе складывается обстановка, при которой на одной доске один "играет в шахматы", другой "играет в шашки", а кто-то "за фук берет". Кто именно "за фук берет", в данной ситуации, думаю, понять нетрудно.
Как вы знаете, раньше о канделябрах вспоминали не при плохой игре игроков, а когда нарушались правила игры. То есть нужны правила, обязательные для всех. Какие бы они ни были, но они должны соблюдаться, иначе мы вперед не продвинемся.
Председательствующий. Слово — Батагаеву Алексею Николаевичу.
, глава администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Уважаемые коллеги, уважаемый Виктор Степанович! Может быть, я буду говорить субъективно. Хочу сказать о сложностях в своем регионе, но, думаю, они характерны для многих других регионов, особенно для депрессивных.
На одном из последних заседаний Совета Федерации перед парламентскими каникулами я задавал вопрос: как быть с теми депрессивными регионами, которые без дотаций из федерального бюджета не могут жить. Внятного ответа я не получил, коллеги надо мной посмеялись: живи как хочешь. Но так, наверное, у нас в Российской Федерации не должно быть. Ведь давно известно, что аграрные регионы без дотаций, без поддержки из федерального бюджета не могут жить. Меня очень беспокоит то, что сегодня не выполняются федеральные законы. Есть, конечно, недостатки и у нас на местах, но когда из федерального бюджета запланировано 80 процентов дотаций и положенные по закону средства не выделяются, мы не можем ни объяснить этого людям, ни принять какие-то меры.
Сейчас мы готовимся к зиме. Представьте себе: округ наш небольшой, для подготовки к зиме на жилье с начала года получен 1400 млн. рублей. И что мы можем сделать, когда цены на железнодорожные перевозки и на перевозки речным транспортом подскочили в несколько раз?
Виктор Степанович, у меня небольшая просьба (но для нас она очень большая). Сегодня кредиторская задолженность составляет 83,4 млрд. рублей. При 38 процентах в структуре доходов от подоходного налога мы собираем 80 процентов, стараемся что-то сделать. Но когда нет поддержки из федерального бюджета, очень сложно принимать какие-то меры.
Надеюсь, что мой голос будет услышан и какие-то меры на уровне Правительства России и Министерства финансов Российской Федерации будут приняты.
Председательствующий. Слово предоставляется Меркулову Геннадию Константиновичу.
, глава администрации Рязанской области.
, уважаемый Виктор Степанович, уважаемые коллеги! Понимаю цену выступления в этом зале, поэтому буду предельно краток.
Несмотря на неплохие показатели Рязанской области среди регионов Центральной России по уровню жизни населения, безработицы, снижению преступности, у нас в области сложилась тяжелейшая социально-политическая ситуация, которая вызвана несвоевременными выплатами пенсий, заработной платы (в том числе и работникам бюджетной сферы), пособий на детей и выплат чернобыльских компенсаций.
Главной причиной сложившегося положения является плохая работа промышленных предприятий. В частности, самые большие неприятности для рязанцев начались после вхождения Рязанского нефтеперерабатывающего завода в Тюменскую нефтяную компанию, так как объемы его продукции составляли около 40 процентов промышленного производства в области, и вот уже примерно два года он работает на минимальной загрузке и не обеспечивает прибыли, работает в убыточном режиме. Не намного лучше положение дел на предприятиях энергетической, химической, машиностроительной, металлургической промышленности и приборостроения. В результате областной бюджет выполнен лишь на 40,4 процента, что не позволяет в полном объеме финансировать социальную сферу даже по защищенным статьям.
Мы понимаем ответственность руководства области. Вместе с федеральными структурами принимаются меры и по улучшению собираемости налогов, и по организации производства. Мы вводим местные налоги. Но это не может в корне изменить негативную ситуацию. Считаем, Виктор Степанович, что по наиболее важным вопросам нужны оперативные меры Правительства.
Очевидно, что пенсионные проблемы нам не решить без возврата Пенсионному фонду занятых у него средств. Ведь сегодня возникла ситуация безответственности Пенсионного фонда. Он ждет возврата этих средств, и в то же время не предпринимаются адекватные меры для того, чтобы быстро появились соответствующие деньги и мы могли погасить долги. По состоянию на сегодняшний день мы недополучили около 230 млрд. рублей и погасить долги собственными силами, несмотря на собираемость по территории 80 процентов налогов с предприятий, естественно, не можем. Обстановка такова, что фактически ежедневно мы находимся под давлением митинговщины, под угрозой остановки движения. Думаю, такая ситуация сложилась не только на нашей территории.
Необходимо срочно регламентировать исполнение указа № 000, о чем здесь уже говорилось. Нынешнее положение привело к уменьшению в три раза ежедневных платежей в областной бюджет и к полной остановке отдельных предприятий из-за отсутствия оборотных средств на первоочередные расчеты, к полному сокрытию доходов.
Мы также считаем, что государство должно контролировать движение средств предприятий, но нельзя рубить курицу, которая несет яйца. Поэтому нужно определить долю средств, оставляемых предприятиям для обеспечения повседневной деятельности. Мы сейчас вынуждены даже принимать решение областной Думы для того, чтобы зарезервировать такую сумму в пределах 30 процентов.
Нужно проанализировать и изменить политику взимания пеней и штрафов, чтобы увести предприятия из зоны безысходности, ведь сегодня кратность этих пеней такова, что даже не оставляет предприятию средств для выживания. Причем желающих получить эти странные деньги, эти пени и штрафы, очень много, и предприятия барахтаются в неплатежах.
Тарифы на электроэнергию, газ стали составлять значительную долю в себестоимости продукции большинства предприятий. С одной стороны, это хорошо, так как заставляет руководство предприятий работать над снижением затрат. С другой стороны, из-за давления рыночных цен предприятия работают в рваном режиме: то работают, то останавливаются и ожидают, когда цены на их продукцию снова стабилизируются, когда будет обеспечена рентабельность.
В то же время сейчас все погрязли в огромных хронических неплатежах за газ, электроэнергию, и большинство склоняется к мысли, что лучше иметь меньше на бумаге и больше в государственном кармане. А то, о чем Вы сегодня сказали, Виктор Степанович, безусловно, надо делать не с 1 января и, может быть, даже не с 1 ноября — надо это делать буквально сейчас, в октябре.
Нельзя не сказать и о подготовке к зиме. Она должна быть уже закончена, но в нескольких котельных идут работы, включение других проблематично из-за задолженности по газу. Мы снова попали в порочный круг. Указ Президента освобождает промышленные предприятия от заботы о предприятиях социальной сферы и жилье. И это разумно. Но должны быть созданы условия и определены источники финансирования содержания этих объектов. Однако по методикам Министерства финансов территории получают лишь часть необходимых средств. Эта позиция Минфина понятна и вызвана сегодняшними возможностями бюджета. Но тогда нужно вернуться к указу, определить пути, наметить этапы согласно существующим возможностям и упорядочить вопрос с жильем в интересах и жителей, и государства.
И последнее мое замечание. 59 процентов собранных в Рязанской области налогов отправлено сейчас в федеральную казну. Наверное, надо все-таки пошире использовать возможность оставлять деньги на территориях для оплаты и федеральных затрат, в том числе по федеральным предприятиям. Благодаря работе областного казначейства мы увеличили эту долю у себя на территории, но хотелось, чтобы Минфин и казначейство шире посмотрели на этот вопрос и решили его.
Безусловно, те меры, предложения по которым сегодня здесь прозвучали и которые поименованы в нашем постановлении, требуют очень и очень скорого решения.
Председательствующий. Слово предоставляется Юрию Абрамовичу Ножикову — губернатору Иркутской области, председателю Мандатной комиссии Совета Федерации.
, уважаемый Егор Семенович, уважаемые члены Совета Федерации! Основные направления доклада премьер-министра по стабилизации экономики можно было бы считать правильными, если бы не вопросы, которые так и не находят ответа. Это выплата заработной платы, пенсий и проблема неплатежей. Заявление Минфина России о выплате заработной платы до конца года носит декларативный характер. Мы, Виктор Степанович, не можем общаться с Вами в обстановке недоверия.
Считаю необходимым создать рабочую группу Совета Федерации, которая после консультаций с Правительством доложила бы о положении дел в экономике и о состоянии дел с выплатой заработной платы на следующем заседании Совета Федерации. Тогда можно довести до населения истинные сведения и уверенность в том, что до конца года будут выплачены заработная плата и пенсии.
Декларативность заявления Министерства финансов о выплате зарплаты в том, что 70 предприятий являются основными налогоплательщиками. Это упрощенный взгляд Минфина России. За 70 предприятиями, которых кто-то еще даже называет "монстрами", стоит вся промышленность России, не платящая этим 70 предприятиям деньги за их товары и услуги.
Естественно, пенсии не выплачиваются, потому что не выплачивается заработная плата. Кроме того, нецелевое использование федеральных средств влечет за собой и следующее: над регионами нависла угроза не только невыплаты заработной платы работникам образования. Над ними нависла еще одна огромная "туча" — это необходимость содержания системы коммунальных услуг, полностью принятой сегодня на баланс региональными органами власти.
Поэтому выскажу просьбу о создании рабочей группы, способной, Виктор Степанович, установить истину о сроках выплаты заработной платы и пенсий. Это первое.
И второе. Снова о подготовке к зиме. Думаю, РАО "ЕЭС России" не полностью доводит до Вас информацию о состоянии дел по подготовке страны к зиме. Если все обстоит так благополучно, почему по всей стране с 1 сентября идет сработка водохранилищ? Для сентября — октября это совершенно недопустимо. Водохранилища должны быть резервом для прохождения осенне-зимнего максимума водостока. Разве не так? А сегодня водохранилища усиленно срабатываются. Это говорит о неблагополучии в энергосистеме страны.
Убедительно прошу, Виктор Степанович, обратить на это Ваше внимание, потому что в этом году мы уже точно не удержим частоту тока в российской энергосистеме.
Юрий Абрамович, благодарен Вам за внимание к этой проблеме. Согласен с необходимостью создания совместной комиссии. Представители Минфина здесь, не надо никого уговаривать. Думаю, следует привлечь к ее работе соответствующий комитет Совета Федерации. Давайте вместе еще раз рассмотрим все предлагаемые меры, определим, что правильно, что нет, не нужно ли что-то дополнить. На эту трибуну я поднялся не для того, чтобы поговорить и уйти. Необходимо найти решение. Согласен: создадим комиссию из специалистов. Еще раз обсудим, посмотрим, наметим меры. Предлагайте что хотите. Давайте еще раз вместе посоветуемся с членами Совета Федерации. Согласен, давайте сделаем так и не станем откладывать.
Председательствующий. Создадим комиссию сегодня.
Предлагайте. Давайте посмотрим, как мы используем все, чем располагаем. Целиком и полностью поддерживаю это: давайте создадим комиссию сегодня. Не знаю, когда состоится следующее заседание Совета Федерации, но установим срок для того, чтобы рассмотреть всю картину. Думаю, хватит недели, максимум — 10 дней.
Председательствующий. То есть в этом месяце.
Да, в этом месяце. Вот и давайте сделаем так. Это первый вопрос.
Второй вопрос — относительно энергетики. Юрий Абрамович, я не могу ничего сказать сейчас.
В этом году мы не набрали того баланса водных ресурсов, который должны были набрать, из-за погодных условий. Вижу губернатора Нижегородской области Немцова — мы у него все "оголили" с весны. Так происходит не только в Центральной России (по сути дела, этого нет только в восточных регионах). По энергетике, по балансу водных ресурсов такого года, как сейчас, в обозримом прошлом у нас не было. Это очень серьезно.
В целом мы находимся на пределе, на уровне 1995 года. Да, где-то обстановка хуже. Поэтому в ближайшее время к руководителям будут применяться меры, вплоть до самых крутых. За этим следит Первый заместитель Председателя Правительства Большаков. Будем применять самые крутые меры, контроль будет. Топливо есть, ресурсы есть, мощности позволяют. Надо правильно этим распорядиться.
Думаю, трагедии не будет, но при условии правильного отношения, подхода. Поэтому сегодня хотим понизить тарифы по энергетике, может быть, остановить их рост.
Посмотрим по газу. Если не будет выпадающих доходов, и на газ снизим цены. По перевозкам — то же самое.
Если удастся, такой указ будет подписан сегодня. Но в энергетике, конечно, все слишком серьезно. Там наскоком не возьмешь, там нужен порядок, дисциплина. Вы энергетик, Вы знаете.
Но комиссию, Егор Семенович, прошу создать.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Валерий Васильевич Сударенков попросил слова. Давайте дадим ему возможность выступить...
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. У нас ведется стенограмма, доклад у каждого будет.
, председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.
Уважаемый Председатель палаты, уважаемый Председатель Правительства! К сожалению, федеральная бюджетная сфера все больше приобретает сегодня форму благотворительной деятельности. По-моему, понятно, о чем идет речь.
Комитет поручил мне сделать сообщение. Причина негативных явлений — крайне неудовлетворительное бюджетное и финансовое состояние указанных сфер.
С одной стороны, принятый федеральный бюджет на 1996 год не обеспечивает даже минимальных потребностей образования, науки, культуры, здравоохранения, заведомо обрекая их на развал.
С другой стороны, не обеспечивалось даже нищенское финансирование. Особенно неудовлетворительно финансировалось профессиональное образование (37 процентов от расходов на год).
По разделу "Фундаментальные исследования" уровень финансирования — 25,6 процента, а на культуру, искусство за прошедшие девять месяцев выделено только 25 процентов. Как у известного героя: "Шел бы ты, Мясорыбов, не в театр, а пить водку".
Самое неприятное, мы не можем сказать, что завтра в этих сферах будет лучше. Проект федерального бюджета на 1997 год показывает, что линия на финансовую дискриминацию образования, науки, культуры, здравоохранения не только сохраняется, но еще и усиливается. Например, в 1995 году расходы на образование составляли 3,83, в 1996 — 3,49, а в 1997 году — 3,24.
Не случайно авторы проекта федерального бюджета на 1997 год в пояснительной записке к нему предлагают сократить план приема студентов на дневные отделения вузов и техникумов, увеличить нагрузку на одного преподавателя, сократить расходы, связанные с материальным обеспечением учащейся молодежи (компенсация подорожания стоимости питания, льготного проезда, лечения). Но более интенсивному обиранию планируется подвергнуть профтехучилища: предполагается всех учащихся (кроме детей-сирот) лишить полного государственного обеспечения. В результате такой политики Россия по существу лишится интеллекта, системы его воспроизводства и здоровья нации.
Предлагаем потребовать от министерства оперативного погашения финансовых задолженностей по социально-культурной сфере. А также пересмотреть государственную финансовую политику по отношению к этой сфере в бюджете на 1997 год и установить минимально достаточный уровень ее финансирования, который бы позволил добиться начальной стабилизации ситуации.
! Ваш доклад оставляет, естественно, надежды на улучшение, но политику в отношении социальной сферы хотелось бы несколько пересмотреть.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Если не возражаете, перейдем к обсуждению проекта постановления. В порядке информации сообщаю: в зале присутствуют — заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, министр финансов Российской Федерации, — директор Федеральной службы безопасности России, — министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, — первый заместитель министра финансов Российской Федерации, — министр обороны Российской Федерации, — заместитель министра финансов Российской Федерации, — министр внутренних дел Российской Федерации. Все они остаются на нашем заседании, а Виктор Степанович просит его отпустить: в 12 часов у него назначена встреча.
Не будете возражать? Нет. Давайте поблагодарим его за выступление. (Аплодисменты.)
Председательствует заместитель Председателя Совета Федерации
В. Н. ЛИХАЧЕВ
Председательствующий. Есть предложение проект нашего постановления по рассматриваемому вопросу принять за основу, а затем начать над ним работать. Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 35 мин.)
За 100 56,2%
Против 1 0,6%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 105
Не голосовало 73
Решение: принято
Какие будут предложения и замечания по тексту предлагаемого проекта постановления? Пожалуйста, коллега Суриков.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
