Стенограмма одиннадцатого заседания Совета Федерации (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

_________________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

одиннадцатого заседания Совета Федерации

8 октября 1996 года

Москва
1996 год

Дом Совета Федерации. Большой зал заседаний
8 октября 1996 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е. С. СТРОЕВ

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу зарегистрироваться.

Результаты регистрации (10 час. 02 мин.)

Всего членов Совета Федерации ,0%

Присутствует 118 66,3%

Отсутствует 60 33,7%

Решение: кворум есть

Одиннадцатое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Сегодня, 8 октября, день рождения члена Совета Федерации, председателя Палаты Представителей Народного Собрания Чеченской Республики . Давайте его поздравим. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги! Завершились парламентские каникулы. Подошел к концу отпускной период (правда, у большинства членов Совета Федерации ни каникул, ни отпуска не было). Накануне одиннадцатого заседания Президент Российской Федерации направил в наш адрес приветствие — текст вам роздан. Хотел бы от вашего имени пожелать Борису Николаевичу Ельцину скорейшего выздоровления. (Аплодисменты.)

У вас имеется проект повестки дня одиннадцатого заседания. Предлагаю проект принять за основу. Нет возражений?

Из зала. Нет.

Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 06 мин.)

За 113 63,5%

Против 0 0,0%

Воздержалось 1 0,6%

Голосовало 114

Не голосовало 64

Решение: принято

Уважаемые члены Совета Федерации! Предлагаю не тратить сейчас время на изменения, дополнения к проекту повестки дня, а перейти к обсуждению главного вопроса и предоставить слово Виктору Степановичу Черномырдину, поскольку в 12 часов он должен встретиться с Президентом. А после перерыва продолжим обсуждение вопросов повестки дня и всего остального.

Не будет возражений?

Пожалуйста, коллега Суриков.

, председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Хотелось бы, чтобы по упомянутому вопросу повестки дня состоялось обсуждение и каждый член Совета Федерации получил право выступить с оценкой положения и конструктивными предложениями. Я говорю об информации Правительства.

Председательствующий. Вчера мы об этом четко сказали: право выступить и задать вопросы будет у каждого члена Совета Федерации.

Кто за то, чтобы сразу приступить к обсуждению третьего вопроса повестки дня? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 08 мин.)

За 113 63,5%

Против 0 0,0%

Воздержалось 2 1,1%

Голосовало 115

Не голосовало 63

Решение: принято

Итак, обсуждаем вопрос о социально-экономическом положении в Российской Федерации, подготовке к зиме 1996—1997 годов и мерах Правительства Российской Федерации по повышению жизненного уровня населения. Слово предоставляется Председателю Правительства Российской Федерации Виктору Степановичу Черномырдину.

Уважаемый Председатель, уважаемые члены Совета Федерации! Вопрос, вынесенный на обсуждение, на мой взгляд, сегодня, может быть как никогда, очень важен. По природе своей он не может носить дежурного характера, ибо за ним — люди, положение дел в субъектах Российской Федерации, социально-политическая и экономическая обстановка в России в целом.

По сути дела, с каждым или многими из вас и Правительство, и его Председатель находятся в постоянном рабочем контакте. Мы взаимодействуем практически ежедневно и, надо сказать, имеем определенные результаты и подвижки в решении острейших проблем нашего государства. Тем более значима наша сегодняшняя встреча, ведь в этом зале собрались руководители органов законодательной и исполнительной власти российских регионов. Думаю, благодаря этому более объемно будут выглядеть и происходящие процессы, и мера нашей общей ответственности за то, чтобы они развивались в контролируемом направлении. Решения Совета Федерации всегда отличались взвешенностью, продуманностью, реализмом, здравым смыслом. Уверен, что так будет и впредь.

Несколько слов по поводу общеэкономической ситуации, на фоне которой завершается 1996 год.

По нашим прогнозным оценкам, темпы роста цен до конца года не превысят 1 процента в месяц (в сентябре, как вы знаете, было 0,3 процента). Это означает, что в целом за год инфляция может составить 18, максимум 19 процентов. По сравнению с прошлым годом это в шесть раз меньше. Очень важно и то, что сокращается скорость обращения денег, нет высоких инфляционных ожиданий, сохраняются стабильный и предсказуемый валютный курс, значительное положительное сальдо внешнеторгового оборота и валютных резервов.

Смысл всего этого в том, что мы наконец-то имеем одно из самых важных условий перехода экономики в новое состояние. Понимаю, что именно сейчас как никогда велик соблазн того, чтобы, как говорится, чуть-чуть отпустить финансовые вожжи. Вроде бы можно было это сделать, имея показатели, о которых я сказал. Но я высказываю и свое мнение, и мнение Правительства: мы этого делать не будем. Никакой дополнительной эмиссии проводить сейчас в стране нельзя. Будем осваивать другие рычаги и использовать другие методы.

Да, спад продолжается. Очевидно, что реальный объем валового, внутреннего продукта снизится в этом году по сравнению с прошлым годом. Примерно этого же уровня достигнет и спад промышленного производства (до 3—5 процентов). Но не нужно забывать, что в этом году он будет почти в три раза меньше тех среднегодовых значений, которые мы имели за последние четыре года. И именно сегодня становится особенно ясно, что динамика производства уже определяется прежде всего качеством и уровнем менеджмента, управленческих решений на самих предприятиях.

В аграрном секторе реформы, хотя и с большими трудностями, тоже набирают темпы. Ситуация меняется и здесь. Созданы основы многоукладной экономики, осуществляются земельные преобразования. В этом году, несмотря на сложные погодные условия в Сибири, валовой сбор зерна ожидается значительно выше, чем в прошлом году, — не менее 77—78 млн. тонн. Это позволит обеспечить население хлебом, хлебопродуктами до нового урожая, заготовить достаточное количество концентрированных кормов, увеличить резервы зерна.

Больше, чем в прошлом году, выращено картофеля, овощей, сахарной свеклы, подсолнечника.

Хуже положение в животноводстве. Там продолжает сокращаться поголовье скота, снижается его продуктивность. Ожидается, что мяса, молока, яиц в этом году будет произведено меньше, чем в прошлом. Однако, как показывают расчеты, платежеспособный спрос на эту продукцию будет обеспечен.

Важные изменения происходят в социальной сфере, хотя, конечно, россияне вправе требовать большего. Реальные доходы населения не падают, оставаясь на уровне прошлого года. При ощутимом снижении инфляции это весьма позитивный фактор. Реальная начисленная заработная плата с начала года имеет тенденцию к росту. Постепенно уменьшается дифференциация населения по доходам. Сокращается численность населения, находящегося за чертой бедности, — с 33 процентов в начале 1995 года до 20 процентов в августе 1996 года.

Удалось избежать резкого обострения ситуации и на рынке труда. Ожидаемая численность официально зарегистрированных безработных составит за год в среднем 2,6 миллиона человек, или 3,2 процента экономически активного населения.

В то же время одной из самых острых проблем остается несвоевременная выплата заработной платы и пенсий. В первой половине года ценой, прямо скажу, чрезвычайных усилий нам удалось несколько стабилизировать ситуацию, объемы задолженности стали уменьшаться. Однако, к сожалению, нам не удалось в полной мере устранить причины задержек выдачи заработной платы и социальных выплат. В результате долги опять начали расти. Сейчас они составляют более 40 трлн. рублей: 33 трлн. рублей — долги предприятий и организаций из-за отсутствия собственных средств, 7 трлн. рублей — задолженность бюджетов всех уровней по оплате труда. Тревогу вызывает ее заметный рост, особенно в таких областях, как Тульская, Белгородская, Томская, Читинская, в Адыгее, Удмуртии, в Москве, Санкт-Петербурге, других регионах.

Не менее острое положение сложилось и с пенсионным обеспечением. Задолженность Пенсионного фонда Российской Федерации по выплатам пенсий на начало сентября этого года составила 10,7 трлн. рублей. При этом долги предприятий и организаций по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд составляют 39 трлн. рублей.

Причины задолженности по заработной плате и пенсиям, конечно, возникли не сейчас. На это повлияли три группы факторов. Во-первых, взаимные неплатежи предприятий и организаций. Во-вторых, снижение (особенно в первой половине года) доходных поступлений в федеральный бюджет. В-третьих, массовые нарушения финансовой дисциплины и нецелевое использование бюджетных средств.

Несколько слов о самых острых проблемах, решение которых мы обязаны найти. Прежде всего проблема выплаты заработной платы и пенсий. Задолженность бюджета по оплате труда будет закрыта до конца года. Сейчас мы принимаем все возможные меры, изыскиваем дополнительные финансовые ресурсы. Главный источник — повышение сбора налогов и поступления доходов в федеральный бюджет (об этом я еще скажу в своем выступлении).

В настоящее время в плановых размерах финансируются расходы на выплату стипендий студентам и учащимся образовательных учреждений федерального подчинения, а также затраты на реализацию целевых программ, направленных на защиту детей.

Увеличен объем федеральных средств, поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации. По состоянию на 23 сентября на счет фонда перечислено 4,2 трлн. рублей — на 1,5 трлн. рублей больше плановых назначений. Также предложено до конца года перевести в фонд 2 трлн. рублей за счет ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральной инвестиционной программы.

Улучшению финансового состояния Пенсионного фонда России должно способствовать увеличение размера страховых взносов. Эти предложения содержатся в проектах соответствующих федеральных законов, направленных в июле этого года Правительством в Государственную Думу. Что касается задолженности прошлых лет, то сейчас прорабатываются предложения о ее реструктуризации, частичном погашении государственными ценными бумагами.

Чрезвычайно актуальным остается вопрос установления должного финансового контроля за прохождением бюджетных средств, направленных на выплату пенсий и заработной платы. У нас есть претензии на этот счет и к Пенсионному фонду, и к руководителям предприятий, организаций.

Приведу один пример. С начала года органами Рострудинспекции проведено около 41 тысячи проверок, в ходе которых выявлено более 45 тысяч фактов нарушения законодательства об оплате труда. В итоге общая сумма дополнительно выплаченной работникам заработной платы составила почти 4 трлн. рублей. За грубые нарушения законодательства об оплате труда было оштрафовано свыше 5 тысяч руководителей и других должностных лиц на общую сумму почти 4 млрд. рублей.

В работе по финансовому контролю исключительно велика роль руководителей субъектов Федерации. Мы знаем (наверное, многие тоже знают эти цифры), что только в пяти из семнадцати регионов выделенные Правительством средства для оказания финансовой помощи на погашение задолженности по выплате заработной платы работникам образования были употреблены по назначению. В Воронежской области, в Ставропольском крае полученные средства направлены на другие нужды. В республиках Тыва, Алтай, Мордовия, Дагестан, Коми-Пермяцком автономном округе, Алтайском крае (всего 17 регионов) полученные средства распределены по всей социальной сфере, а не направлены в сферу образования, для которой были предназначены. Вот так возникают отдельные проблемы, с которыми мы не можем рассчитаться.

Сейчас Правительством разработан и направлен в Государственную Думу проект федерального закона о финансовом контроле. Он очень важен для исполнения как федерального, так и региональных бюджетов. Надеюсь в этом вопросе на понимание и поддержку членов Совета Федерации.

О подготовке к зиме. Должен сказать, что потенциал электроэнергетического комплекса позволяет обеспечить надежное энергоснабжение потребителей в предстоящий зимний период во всех регионах. При установленной мощности электростанций страны в 204 млн. киловатт максимальное потребление мощности ожидается в размере только 137. За счет строительства новых ЛЭП, ввода энергомощностей ликвидировано тяжелое положение на Северном Кавказе, в Забайкалье. Созданы необходимые запасы товарного газа в подземных хранилищах. Организациям Минтопэнерго России установлены дополнительные задания по поставке электростанциям угля и мазута. Поставщикам предоставляется шестимесячная отсрочка по налоговым платежам в федеральный бюджет в размере 2 трлн. рублей, не считая плановой государственной поддержки, которая только по угольной отрасли составила 5,7 трлн. рублей.

Правительством принято решение, разрешающее бюджетным организациям направлять на погашение задолженности за тепловую, электрическую энергию 50 процентов средств, предусмотренных на оплату коммунальных услуг.

Одновременно с этим Сбербанку и банку "Менатеп" предоставлены поручительства Министерства финансов Российской Федерации на общую сумму 500 млрд. рублей в счет средств на компенсацию стоимости теплоэлектроэнергии, потребляемой бюджетными организациями. Средства будут направлены электростанциям, находящимся в системах Дальэнерго, Хабаровскэнерго, Сахалинэнерго, Чукотэнерго. Сейчас оформляются договоры поручительства и по ряду атомных станций.

Особое внимание уделяем Приморью. В настоящее время осуществляется взаимозачет задолженности между МПС и РАО "ЕЭС России" за потребленную электроэнергию и задолженности энергетиков перед федеральным бюджетом в сумме 180 млрд. рублей с целевым направлением предприятиям энергетики Приморского края.

Для снижения уровня тарифов на электроэнергию выделяется дотация из федерального оптового рынка. Принимаются и другие меры — их прорабатывает и осуществляет специальная правительственная комиссия, которой руководит Первый заместитель Председателя Правительства Российской Большаков.

В ряде регионов Центра, Юга, Волги, Урала в целом накопление угля и мазута осуществляется по графикам, и имеющиеся сегодня запасы топлива соответствуют уровню прошлого года. Недостаточен запас угля на ряде электростанций Дальнего Востока и Сибири, мазута — в регионах Северо-Запада и Центра. При сохранении сложившегося уровня оплаты за электроэнергию электростанции смогут оплатить поставку не более 80 процентов необходимого угля и мазута, 90 процентов газа. Это означает, что будем жестче регулировать тарифы.

Сейчас готовится проект указа Президента (возможно, он будет подписан сегодня), в котором предусмотрено рост части цен остановить, а часть цен на отдельные энергоносители будут снижены. Применительно к нынешней зиме будет установлено, что впредь до введения дифференцированных оптовых цен (в зависимости от стоимости транспортировки) действуют цены на газ, сложившиеся на 1 октября этого года.

О тарифах на электроэнергию. Предлагается их снижение с 1 ноября (может быть, уже и с 10 октября) не менее чем на 10—15 процентов по сравнению с тарифами, действовавшими на 1 августа. Возможно, пойдем и на то, чтобы заморозить до 1 января тарифы на перевозки грузов и погрузо-разгрузочные работы. Естественно — при создании необходимых экономических условий.

Практически все вопросы подготовки к зиме, особенно по жилищно-коммунальному хозяйству, упираются, конечно, в деньги. В Правительство поступило более 30 обращений от субъектов Российской Федерации с просьбой оказать помощь в подготовке к зиме на общую сумму почти 5 трлн. рублей.

На сегодняшний день 2,3 трлн. рублей выделены. По остальным ищем решение, но надо работать и главам администраций, руководителям. С 17 сентября действует временный порядок проведения денежных зачетов по доходам и расходам федерального бюджета на этот год. В Челябинской области он себя оправдал. Нужно решаться и вводить в действие этот порядок и в других регионах.

О завозе грузов на Север. Ситуация непростая. Вы знаете, в 1996 году основными средствами государственной финансовой поддержки завоза на Север должны были стать федеральные бюджетные ссуды, выданные в 1994 и 1995 годах под одну треть учетной ставки в Центральном банке Российской Федерации и оставленные соответствующим субъектам Федерации для обеспечения завозной кампании 1996 года в размере 8,8 трлн. рублей.

Из указанных средств в региональные бюджеты было возвращено на 1 августа этого года менее 45 процентов. Таким образом, около 4,5 трлн. рублей фактически оказались исключенными из обеспечения завоза грузов на Север. Сегодня этих средств как раз и не хватает, и вина в этом прежде всего органов исполнительной власти именно северных территорий, правда, не всех.

В Государственную Думу внесен проект закона об увеличении финансовых средств государственной поддержки завоза грузов на Север. Надеюсь, он будет принят в первоочередном порядке. Законодательное решение необходимо и важно уже само по себе, но реально Правительство при самом большом напряжении сил сможет мобилизовать на эти цели не более 2 трлн. рублей. Остальные средства надо искать вместе, и в первую очередь на местах.

Непосредственная финансовая поддержка из федерального бюджета в текущем году планировалась только в части компенсации транспортных расходов в размере 3 трлн. рублей. В связи с острым дефицитом федерального бюджета Правительство было вынуждено организовать этот вид поддержки в основном посредством кредитования коммерческих банков векселями под гарантии Министерства финансов Российской Федерации. По состоянию на 1 октября оформлено 95,3 процента этой суммы. Работа будет завершена в ближайшие дни.

Естественно, ключ к решению этих и многих других текущих и перспективных вопросов — в исполнении бюджета этого года. Если все оставить так, как есть, и ничего не делать и не предпринимать, то план по доходам к концу года будет выполнен всего на 83 процента, по расходам — на 82 процента.

Это, конечно, совершенно неудовлетворительно. Поэтому будем и вмешиваться, и по сути ломать ситуацию.

Был также разработан и утвержден план мероприятий по укреплению доходной части бюджета. Многое уже реализовано, кое-что пришлось поправить. До конца года примем ряд дополнительных мер. По нашей оценке, в комплексе все это позволит получить не менее 30 трлн. рублей в бюджетный доход.

Кроме того, Государственному таможенному комитету Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской Федерации только на октябрь 1996 года официально утверждены реальные задания по дополнительному сбору доходов в размере 7 трлн. рублей. Так будет ежемесячно.

Дает результаты индивидуальная работа с крупнейшими должниками в федеральный бюджет и внебюджетные фонды. На середину сентября погашено 10 трлн. рублей — недоимки предприятий по налоговым платежам.

Должен сказать, что в середине августа при сборе налогов Правительство отказалось от использования всевозможных денежных суррогатов (казначейских налоговых освобождений, неденежных форм зачетов). Уже есть позитивные сдвиги: из собранных в августе 15 трлн. рублей налоговых поступлений более 11 триллионов составили "живые" деньги. Как вы помните, несколько месяцев назад соотношение это было пятьдесят на пятьдесят. Лучше стало в сентябре, когда собрали 13,3 трлн. рублей.

Эта наметившаяся тенденция — очень существенный шаг в нормализации бюджетного процесса. Начал действовать и механизм обращения просроченной задолженности на имущество должников.

Все это означает в совокупности, что в нашем налоговом хозяйстве прибавляется порядка. Оно становится более цивилизованным, но здесь требуется и поддержка регионов, особенно в части исполнения их бюджета, вытеснения бартера и других суррогатов.

Думаю, общая формула совпадения наших интересов понятна всем: чем стабильнее сбор полновесных налогов и поступление других доходов в бюджет, тем защищеннее трансферты субъектов Федерации и их денежное наполнение.

Нормализация бюджетного процесса — одно из важнейших слагаемых по развязке неплатежей, душащих нашу экономику. Ситуация здесь всем хорошо известна. Что предполагается сделать или что уже делается? Конечно, прежде всего это зависит от диагноза болезни. Если еще в конце прошлого года неплатежи можно было объяснить своего рода защитной реакцией на высокую инфляцию и недоступность кредита, то теперь этого недостаточно.

Главные причины глубже: в качестве управления, в структуре производства, в неурегулированности прав собственности, в слабом контроле за естественными монополиями. Их невозможно устранить, используя одни взаимозачеты, хотя это нужно применять, и мы будем так делать. Здесь нужны другие средства. Надо признать: мы подотстали в применении институциональных рычагов, плохо используем механизм санации, банкротства, только начинаем обращать долги на имущество неплательщиков. Практически не освоены методы взыскания задолженности путем публичных торгов по продаже объектов недвижимости и нереализованной продукции недоимщиков.

Наша ближайшая задача состоит в том, чтобы как можно быстрее развернуться именно в эту сторону (уже сегодня есть законодательная основа для такого регулирования).

Другим направлением является борьба с неплательщиками. Собственно, это — поддержка промышленности. Здесь важны три момента.

Первый — ограничение роста цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. До конца года мы приостановим их рост. Затем будем вводить новые схемы. Например, увеличение тарифов на электроэнергию не будет превышать индекс роста оптовых цен производителей промышленной продукции в целом по Российской Федерации.

Второй момент — проведение целенаправленной политики, дифференцированной по секторам и отраслям промышленности в зависимости от уровня их конкурентоспособности. Некоторые механизмы, напрямую связанные с поддержкой промышленности, уже начали действовать. Прежде всего это снижение доходности государственных казначейских обязательств и создание тем самым условий для направления инвестиций не в финансовый сектор, а непосредственно в производство.

К началу октября средневзвешенная доходность на рынке ценных бумаг составила около 50 процентов. Это все еще очень много. Но есть и примечательная тенденция. В июле, как мы помним, было без малого 160 процентов годовых. До конца года планируется снижение этого показателя до 20—30 процентов, а это уже качественный рубеж, потому что тогда исходя из этих значений будет установлена и ставка Центрального банка Российской Федерации.

И третий момент — реформа предприятий, их поэтапный стимулируемый государством переход на новые условия хозяйствования с целью повышения эффективности и конкурентоспособности производства, снижения издержек. Наряду с налаживанием механизма действия норм гражданского права, корпоративного управления будем отрабатывать более четкие процедуры представления интересов государства в управлении его собственностью.

Уважаемые члены Совета Федерации! Оценивая сложившуюся экономическую ситуацию в целом, можно с уверенностью утверждать, что страна выходит из самой трудной фазы переходного периода. Теперь пришло время энергичных последовательных действий, с тем чтобы добиться перелома и реализовать открывающиеся возможности. Вот почему Правительство Российской Федерации приступило к разработке своей новой программы на 1997—2000 годы. Ее суть выражается в двух ключевых формулах: структурная перестройка и экономический рост. Мы закладываем в программу вполне конкретные и, на наш взгляд, реальные ориентиры. Это прежде всего достижение к концу столетия устойчивого экономического роста — не ниже 5 процентов в год, темпы инфляции должны быть не выше 5—8 процентов в год, дефицит бюджета к концу указанного периода должен составлять 2 процента ВВП. За три-четыре года уровень накопления в экономике должен быть доведен до 28—30 процентов ВВП, а также созданы условия для трансформации сбережений в инвестиции, остановлена утечка капитала, а приток иностранных инвестиций к началу следующего тысячелетия должен составить примерно 10—12 млрд. долларов в год.

Важнейшая составляющая программы Правительства — реформирование всех отраслей социального сектора. Необходимость серьезных перемен в этой сфере определяется прежде всего тем, что наметилось очевидное противоречие между состоянием социальной инфраструктуры и той ролью, которую она призвана сыграть в развивающейся рыночной экономике. Уже сейчас мы по объективным экономическим показателям должны были бы добиться гораздо большего эффекта даже от тех средств, которыми располагаем. Вместо этого имеем умножение проблем.

Причины — недостаточность, а порой просто отсутствие рыночных реформ в социальном секторе. Наша же задача как раз и состоит в том, чтобы добиться комплексности преобразований, подчинить их единой логике, выйти уже в самое ближайшее время на ощутимые для россиян результаты.

Именно эту задачу решает государственная комиссия, созданная в июле этого года по указу Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина. Она проделала немалую работу, результатом которой стал проект программы социальных реформ в Российской Федерации на период до 2000 года. Как вы знаете, все разработки комиссии шли параллельно с широкими консультациями с обеими палатами Федерального Собрания, субъектами Федерации, политическими партиями, общественными движениями, профессиональными союзами и объединениями предпринимателей.

По решению комиссии проект итогового документа разослан по всем регионам. Убежден: члены Совета Федерации — руководители регионов внесут конструктивный вклад в окончательную доработку программы социальных реформ, придадут ей большую реалистичность и эффективность. Никакая долгосрочная социально-экономическая стратегия невозможна вне ее региональной составляющей.

За последние годы различия между регионами в уровнях социально-экономического развития значительно усилились, при этом не только увеличился разрыв между традиционно высокоразвитыми в промышленном отношении регионами и менее развитыми. В настоящее время в число регионов с тяжелой социально-экономической ситуацией вошли и субъекты Российской Федерации, ранее имевшие высокий уровень индустриального развития и жизни населения. Все это означает, что модели реформирования экономики, опирающиеся на несбалансированное использование региональных льгот и дотаций, в основном исчерпали возможности.

Для решения проблемы выравнивания социально-экономического развития субъектов Российской Федерации планируется оказывать им финансовую поддержку по двум направлениям. Во-первых, это выравнивание регионов по текущим бюджетным доходам путем улучшения практики выделения трансфертов. Во-вторых, это выравнивание регионов по обеспеченности социальной инфраструктурой на основе централизованных капитальных вложений.

Наряду с подтягиванием регионов с низким уровнем социальной обеспеченности будем развивать программно-целевую поддержку регионов, испытывающих экономические трудности. Такая поддержка будет нацелена не только на вывод этих регионов из создавшегося положения, но и на решение общефедеральных задач.

Уважаемые члены Совета Федерации! Все корректировки в экономической политике, которые диктуются логикой нового этапа реформ, так или иначе связаны с бюджетом следующего — 1997 года. Содержание проекта бюджета, внесенного Правительством России в Государственную Думу, вам уже хорошо известно. Этот проект подробно обсуждался на совещании представителей регионов в Воронеже и Екатеринбурге. Есть серьезные, дельные предложения.

Я поручил Министерству финансов Российской Федерации, Аппарату Правительства России детально их проанализировать, с тем чтобы учесть все самое ценное при дальнейшей работе над бюджетом. Точки зрения, как водится, разные. Хочу сказать совершенно однозначно: Правительство России готово к самому тесному взаимодействию с депутатами в рамках всех согласительных процедур, предусмотренных Регламентом Государственной Думы.

Наша задача — сделать все для того, чтобы страна вступила в 1997 год с утвержденным бюджетом. Думаю, вы согласны, что идеального бюджета, удовлетворяющего всех, просто не бывает. Бюджет следующего года тоже не исключение. Однако в нем есть ряд принципиальных моментов, отказ от которых означал бы неминуемый откат российской экономики назад.

Прежде всего это заложенные в нем макроэкономические показатели. Они реальны и отражают основные тенденции экономического развития, предлагаемые объемы доходов и расходов и, что особенно важно, бюджетного дефицита, направленного на создание устойчивых предпосылок оживления экономики. Годовая инфляция предполагается не более 10 процентов, ставки рефинансирования Центрального банка — в 25—30 процентов, неэмиссионные источники покрытия дефицита, повышение уровня собираемости налогов — до 16 процентов от величины валового внутреннего продукта, предполагается снижение ставок налога на прибыль при одновременной отмене ряда неоправданных льгот. Все это, как говорится, реперные точки бюджетной конструкции. Их мы будем отстаивать, как говорится, до последнего.

Весьма существенный вопрос — объем расходов, так как их простое арифметическое снижение уже вряд ли возможно. Но и для наращивания объема расходов тоже нет условий. Поэтому наиболее приемлемый путь — повышение их отдачи, эффективность расходов, строгое целевое использование, жесткий финансовый контроль. Добиться этого — общая задача и Правительства, и Федерального Собрания Российской Федерации.

Должен сказать и об особой роли Совета Федерации, имея в виду вопросы развития бюджетного федерализма, в которых наши уважаемые сенаторы компетентны как никто другой.

На 1997 год общая сумма средств, намеченная к перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, составляет более 198 трлн. рублей. Как их использовать максимально эффективно? Решение этого вопроса — наше общее дело. Видимо, потребуется уточнение по механизму применения трансфертов. Согласен, что еще раз необходимо обсудить предложенную группировку регионов, полагая, что Совет Федерации мог бы подготовить соответствующее заключение.

Завершая эту тему, хочу подчеркнуть: да, новый бюджет непростой, жесткий. Он сверстан таким образом, что в нем нет никаких лазеек для расслабления. Он сегодня необходим, в том числе и потому, что заставляет решать наши проблемы, двигаться вперед, а не стоять на месте. Надеюсь здесь на вашу поддержку.

В рамках отведенного регламента не могу не остановиться на чеченской проблеме.

Усилия федеральных властей, прежде всего Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина и работавшего по его поручению Секретаря Совета Лебедя, привели к важнейшему результату — война остановлена. Теперь необходимо шаг за шагом идти дальше, строить прочную конструкцию мирного урегулирования.

Вы хорошо знаете позицию Президента и Правительства. Она последовательно основывается на Конституции Российской Федерации и исходит из коренных интересов не только чеченского народа, но и всей России в целом, учитывает не только острейшие сиюминутные моменты, но и весь спектр долговременных факторов. Она определяется не эмоциями и накопившимися обидами, а в первую очередь здравым смыслом и логикой жизни. Эта позиция исходит наконец из норм международного права, права народов на самоопределение и права государства на сохранение своей территориальной целостности.

Именно с учетом всего этого построена вся стратегия федерального центра. В ее основу положены совершенно ясные принципы.

Первое: решать все проблемы, связанные с чеченским кризисом, в рамках мирных переговоров.

Второе: статус Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации определяется в результате переговоров, итогом которых должно стать подписание договора о разграничении полномочий исполнительными органами власти республики и федерального центра, исходя из интересов народа Чечни и России в целом.

Сейчас прежде всего необходимо решить вопрос организации власти в переходный период, содержание которого — демилитаризация региона, восстановление экономики и социальной сферы, подготовка и проведение нормальных демократических выборов в органы власти республики всех уровней.

Определенные шаги в этом направлении были сделаны в ходе переговоров в Москве на прошлой неделе. Достигнута договоренность о формировании объединенной комиссии как совместного органа на переходный период. По формату ее деятельности, функциям и полномочиям подписано соответствующее заявление.

Первоочередная задача объединенной комиссии — решать все проблемы, связанные с созданием нормальных условий жизни тысячам и тысячам граждан России, тем, кто остался без средств к существованию. Но этим дело не ограничивается. Предмет работы объединенной комиссии — весь комплекс вопросов взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой. Считаю, что все предложения на этот счет должны быть рассмотрены и одобрены Советом Федерации.

Пользуясь случаем, хочу поблагодарить членов Совета Федерации за конструктивную работу комиссии верхней палаты под председательством Валерия Мухамедовича Кокова. Кстати, после встречи в Нальчике, проведенной мной в сентябре этого года с руководителями северокавказских субъектов Российских Федерации, принято решение о включении их в состав комиссии по переговорам об урегулировании кризиса в Чечне. Сейчас подготовлены директивы по работе комиссии, которые вступят в силу после их подписания Президентом Борисом Николаевичем Ельциным.

Насколько я знаю, сегодня в повестке дня заседания вашей палаты — отдельный вопрос о ситуации в Чечне. Поэтому позволю себе не останавливаться на всех деталях переговорного процесса и урегулирования положения.

Хочу отметить следующее: территориальная целостность России, нерушимость ее границ, в том числе административных границ, действие Конституции Российской Федерации не могут быть предметом торга. Чечня — это внутреннее дело России, и здесь не должно быть никаких разнотолков. Военные вопросы в Чечне должны решаться на основе Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 с учетом безопасности России и ее рубежей.

И, наконец, последнее. Принимаемый комплекс мер по восстановлению мира и законности в Чеченской Республике — это результат согласованной, взвешенной политики всех ветвей власти России. И ориентир здесь один — президентский курс и президентский план мирного урегулирования.

Ситуация в Чечне, уроки, которые государство извлекает из происходящих там событий последних двух лет, теснейшим образом переплетены с более широкой и глубокой проблемой обеспечения национальной безопасности России, и прежде всего укрепления обороноспособности страны.

Ситуация в Вооруженных Силах сегодня сложилась непростая. Именно поэтому на первом заседании Совета обороны, состоявшемся на минувшей неделе, мы сосредоточились прежде всего на самых неотложных проблемах нашей армии, флота и других войск. Достаточно сказать, что в 1996 году общий размер финансовых ресурсов, предоставленных силовым структурам, составил 59,5 процента законодательно утвержденных годовых бюджетных назначений.

Правительство принимает оперативные меры для стабилизации ситуации. Создана правительственная комиссия по вопросам финансирования национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства. Готовится график погашения образовавшейся на 1 октября задолженности по денежному довольствию и зарплате в Вооруженных Силах. За девять месяцев этого года в целях сокращения допущенного отставания в выделении "живых" денег при финансировании расходов силовых министерств и ведомств были привлечены вексельные кредиты, налоговые освобождения, отсрочки налоговых платежей, что позволило направить средства на финансирование продовольственного обеспечения, средств специальной техники, капитальное строительство, на оплату государственного оборонного заказа, вещевого имущества.